Отходы производства

ОТХОДЫ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ На территории Российской Федерац ии к 1996 г . накопилось в хранилищах , накопителях , складах , могильниках , полигонах , свалках и других объектах наблюдения 1407 млн . т токсичны х отходов производства и потребления (по д анным статистической отчетности по форме № 2ТП “Токсичные отходы” ). В 19 9 6 г . на предприятиях образовалось 84 млн . т токсич ных отходов , в том числе I класса опасности — 0,32 млн . т , II класса — 1,9 млн . т . Из общего количества образовавшихся отходов исп ользовано в собственном производстве 51 млн . т , или 61% и полностью обезвре ж ено 2 млн . т , или 2% (в 1995 г . — соответственно 34 и 6 млн . т , или 41 и 8%). Кроме того , 10 млн . т (12% от общего количества образовавшихся в отч етном году отходов ) передано на другие пре дприятия для использования , обезвреживания , склади рования и других о п ераций (в 1995 г . — соответственно 12 млн . т , или 15%). Отходы , не подлежащие использованию и переработке , направляются на захоронение . Более 15% учтенных мест организованного захоронения отх одов не отвечали действующим нормативам . Площ адь , занимаемая мест ами организованного з ахоронения отходов , составила 14,7 тыс . га. На санкционированные свалки и полигоны твердых бытовых отходов в 1996 г . поступило 1,3 млн . т промышленных отходов (1995 г . — 5,6 мл н . т ). В связи с недостаточным количеством полигонов для ск ладирования и захоро нения промышленных отходов широко распространена практика вывоза отходов в места неоргани зованного складирования (несанкционированные свалки ), что представляет особую опасность для окру жающей среды . В 1996 г . 111,3 тыс . т (1995 г . — 95, 4 тыс . т ) промышленных отходов направлено в места неорганизованного складирования , в том числе — 209 т (1995 г . — 204 т ) отходов I класса опасности . В течении последних тр ех лет Госкомэкология России проводит серьезн ую работу по формированию правовой базы в области обращения с отходами , отвечающей современным требованиям . Подготовлен проект Федерального закона “Об отходах про изводства и потребления” , который принят Госу дарственной Думой Федерального Собрания Российск ой Федерации в первом чтении 19 июня 199 6 г . Этот закон , являющийся дальнейшим развитием Закона РСФСР “Об охране окружающ ей природной среды” , определяет государственную политику в области обращения с отходами производства и потребления . В целях предотв ращения загрязнения окружающей природной сре д ы и повышения эффективности испо льзования бытовых и производственных отходов постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г . № 1098 утверждена федеральная целевая программа “Отходы” (государственный заказчик — Государственный комит е т Ро ссийской Федерации по охране окружающей среды ). Цели и задачи программы : — концентрация финансовы х , материально-технических и других ресурсов , и нтеграция производственного и научного потенциал а для решения проблемы обращения с отхода ми ; — экономия пр иро дных ресурсов за счет максимального вовлечени я отходов в хозяйственный оборот ; — реализация пилотных проектов по переработке и обезвреживанию о тдельных видов отходов для последующего тираж ирования проектов в целях решения проблемы накопленных в стране отходов ; — создание системы у правления отходами , построенной на основе орг анизационно-управленческих , нормативно-правовых , экономичес ких , информационных и контрольных регуляторов . Выполнение программных мероприятий по переработк е и обезвреживанию отходов позволит : — перерабатывать ежегодн о около 55 млн . т /год отходов ; — достигнуть экономии первичного сырья , материальных и топливно-энерг етических ресурсов на 20 – 25% (будет производитьс я более 40 видов товарной продукции различного назначения , прибыль от ре ализации кот орой составит 693,6 млрд . руб ./год ); — значительно сократить площади земель , отчуждаемых под полигоны , отвалы и хранилища отходов , и ввести в хозяйственный оборот крупные земельные угодья , в прошлом занятые отходами ; — создать рынки ресу рсосб ерегающих и малоотходных технологий и оборудования , технологий и оборудования по переработке и обезвреживанию отходов ; — активизировать процесс конверсии ВПК , создать новые рабочие мест а . Экономическая оценка предотвращенного экологич еского ущерба составл яет 2013 млрд . руб ./г од. Реализ ация программы будет способствовать решению с оциальных проблем вследствие существенного сокра щения негативного воздействия отходов на окру жающую природную среду в районах их образ ования и складирования . Это позволит снизить з аболеваемость и смертность населения , предотвратить уничтожение животного и растител ьного мира , увеличить продуктивность сельского хозяйства , высвободить для хозяйственных нужд десятки тысяч гектаров земель , создать но вые рабочие места и повысить уровень з анятости населения . В итоге будут снижены социальная напряженность в регионах с экологически неблагоприятной ситуацией и миграция населения из экологически неблагопр иятных регионов в регионы с лучшими услов иями проживания. В 1996 г . программа из средств фе д ерального бюджета практически не финансировалась. В настоящее время в стадии выполнения находятся мероприятия , финансируемые из внеб юджетных источников : — создание комплекса по выделению металлов из отходов гальванич еских производств мощностью 90 тыс . т / год в г . Чебоксарах ; — строительство полигона для обезвреживания , переработки и захоронени я 30 тыс.т /год гальванических и других токси чных отходов в г . Томске ; из внебюджетных источников выделено 3,3 млрд . руб ., выполнены планировочные работы на отведенно й пло щадке , проведены автодорога , электроснабжение , заве ршены на 60% работы по закрытому хранилищу п ромышленных отходов ; — создание установок по полному использованию угольных шламов м ощностью 0,9 млн . т /год и цехов мощностью 0,7 млн . т /год по экологическ и безопас ному использованию отходов обогащения углей К узнецкого бассейна в Кемеровской обл .; — создание производства по переработке золошлаковых отходов в це мент мощностью 600 тыс . т /год в г . Жигулев ске Самарской обл .; — создание производства по совместн ой переработке золошлаковых и шламовых отходов мощностью 60 тыс . т / год в г . Волгограде ; объем выполненных раб от в настоящее время составляет 14,74 млрд . ру б ., закуплено и установлено основное оборудова ние , выполнена большая часть строительно-монтажных раб о т , размещены и частично о плачены заказы на приобретение недостающего о борудования . Для завершения строительства исполни телем мероприятия — ОАО “Химпром” предусмотр ено выделение 7 млрд . руб . и из бюджета Волгоградской обл . — 2 млрд . руб ; — строительство за вода-центра по использованию и обезврежив анию сложных промышленных отходов мощностью 7,9 тыс . т /год по органическим отходам и 9,8 тыс . т /год по неорганическим отходам в г . Калуге ; — создание передвижной опытно-промышленной установки термического обезв режи вания непригодных для использования п естицидов мощностью 200 т /год ; — создание экспериментально го цеха по переработке птичьего помета мо щностью 1250 м 3 /сут на птицефабрике в Воронеж ской обл .; — создание производства строительных изделий и материалов мо щност ью по фосфогипсу 300 тыс . т /год в Саратов ской обл .; выделено из федерального бюджета и внебюджетных источников 44,436 млрд . руб . (из федерального бюджета — по программе “Разв итие и организация конкурентоспособных промышлен ных производств химических п р одуктов для реализации приоритетных направлений разв ития народного хозяйства и снижения антропоге нной нагрузки на окружающую среду” ); — строительство опытно-экспе риментального завода по термической переработке твердых бытовых отходов мощностью 90 тыс . т /г од в г . Бийске Алтайского края ; в рамках федеральной инвестиционной программы в соответствии с приказом Минфина России от 1 ноября 1996 г . № 542 “О проведении денеж ного зачета” на реализацию проекта выделено в 1996 г . 4,0 млрд . руб. В 1996 г . Минэкономики России , Госкомэко логией России и правительством Свердловской о бл . проведена значительная организационная и практическая работа по подготовке , утверждению и реализации федеральной целевой программы “Переработка техногенных образований в Свердло вской облас т и” на 1997 – 2005 годы. В результате указанная программа утвержде на постановлением Правительства Российской Федер ации от 24 июня 1996 г . № 738 (Указом Президента Российской Федерации от 29 января 1997 г . № 59 ей присвоен статус президентской программы ). Г ос ударственным заказчиком Программы определе н Госкомэкология России , часть функций госуда рственного заказчика специальным соглашением пер едана администрации Свердловской обл . Цели Пр ограммы — комплексная переработка техногенных образований в Свердловской об л . с одновременной утилизацией отходов производства и потребления , уменьшение антропогенной нагр узки на окружающую среду и здоровье насел ения области , снижение социальной напряженности в горнопромышленных центрах за счет создан ия новых и перевооружения сущ е ств ующих рабочих мест. Реализация Программы осуществляется в два этапа . На первом этапе (1997 – 1998 гг .) преду сматривается реализация 22 проектов на основе р азработанных технологий по комплексной переработ ке техногенных образований (без проведения НИ ОКР ), ч то обеспечивает переработку ежегодн о более 15 млн . т токсичных промышленных отх одов с получением из них : железа — 1,2 м лн . т , меди — 50 тыс . т , алюминия — 110 тыс.т , цинка — 200 тыс . т , редкоземельных и драгоценных металлов — 3 тыс . т . Годовой экономическ и й эффект от реализации полученной продукции составит 155 млрд . руб . (в ценах 1996 г .). Средний срок окупаемости — 2 – 3 года . Экологический эффект от реализации Программы — сокращение объемов токсичных промышленных отходов , предотвращение ущерба окр ужающей с реде Северного Урала в размере 5 трлн . руб ./год , снижение трансгранично го загрязнения водоемов Арктического и Каспий ского бассейнов . Социальный эффект — создани е 20 тыс . рабочих мест , сохранение и перевоор ужение существующих . Ряд программных мероприятий у ж е в 1996 г . был осуществлен за счет внебюджетных источников финансирования , в частности : — на Высокогорском ГОКе пущено производство по переработке шламов с получением медного концентрата . Производитель ность установки — около 500 т концентрата в год . Веде тся работа по совершенствова нию производства с целью улучшения качества концентрата и увеличения объемов переработки шламов ; — переработка отвальных шламов медеплавильных предприятий (СУМЗ , АО “С вятогор” , Кировоградский медеплавильный комбинат ) позволила извлечь из них 15 тыс . т мед и ; — при комплексной перера ботке пылей , промпродуктов и отходов производ ства на тех же предприятиях получено 2,6 тыс . т сернокислого цинка , более 3 тыс . т ме ди и 2,4 тыс . т свинцовых пылей ; — для переработки отваль ных шламов н а НТМК пущена первая очередь комплекса по переработке шлака мощнос тью более 7 млн . т /год с получением 100 ты с . т металлопродукта и 3 млн . т шлакового щебня ; — на Свердловском трубно м заводе заканчивается строительство и монтаж первой очереди дробильно-сор тировочной у становки производительностью 310 тыс . т шлака в год ; — для переработки шлаков Алапаевского металлургического завода разработа на технология , рабочий проект и построена установка по производству товарного абразива мощностью 10 тыс . т /год. На все эти мероприятия в 1996 г . израсходовано 300 млрд . руб . внебюджетных средств. Для реализации проектов , включенных в первый этап Програ ммы , потребуется в 1997 – 1998 гг . 764,5 млрд . руб . (в ценах 1996 г .). За счет федерального бюджета Программой предусмотрено финансирование в объеме 99,8 млрд . руб ., что составляет 13% общей стоимости реализации первого этапа Программы . В целях создания типовой региональной системы управления обращения с отходами пр оизводства и потребления , а также совершенств ования , разработки и внедрения нормативно-ме тодических документов в этой области в 1995 – 1996 гг. Госкомэкологией России в соответствии с приказом от 19 сентября 1995 г . № 370 проводился региональный эксперимент по обращению с отходами производства и потребления в 22 субъек т ах Российской Федерации . В ходе экспе римента разработаны проекты 13 нормативно-правовых документов по обращению с отходами последующи м вопросам : — организация и проведен ие мониторинга отходов ; — реализация мер административной ответст венности за экологич еские нарушения при обращении с отходами ; — оценка опасности отходов ; — организация учета и контроля отходов. Подготовлены к утверждению проекты нормат ивных документов “Порядок отнесения отходов к классам опасности” , “Структура и порядок ведения Федерал ьного классификационного ката лога отходов” , “Порядок определения экологической опасности объектов размещения отходов”. Документы позволят создать единую систему нормативно-правового регулирования в области обращения с отходами , обеспечивающую экологически безопасное обращение с отходами произв одства и потребления в Российской Федерации . В 1996 г . осуществлялось лицензирование в об ласти обращения с отходами , согласно постанов лению Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1996 г . № 168, утвердившему П оложен ие о лицензировании отдельных видов деятельно сти в области охраны окружающей среды. В целях выполнения обязательств Российско й Федерации , вытекающих из Базельской конвенц ии о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением , и обе спечения государственного регулирования тран сграничных перевозок опасных отходов принято постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 1996 г . № 766 “О государственном регулир овании и контроле трансграничных перевозок оп асных отходов” , устана в ливающее переч ень опасных отходов , импорт и транзит кото рых в любых целях запрещены , а также п еречень опасных отходов экспорт , импорт и транзит которых подлежит государственному регули рованию . Для реализации данного постановления Минприроды России подгото в лены прика зы от 25.07.96 г . № 342 “О государственном регулиро вании и контроле трансграничных перевозок опа сных отходов” и от 20.08.96 г . № 372 “Об утвержд ении Положения о порядке выдачи и аннулир ования разрешений на трансграничные (транзитные ) перевозки о п асных отходов в Ро ссийской Федерации”. Между странами СНГ подписано Соглашени е о контроле за трансграничными перевозками опасных отходов и их удалением , отвечающе е основным положениям Базельской конвенции. В 1996 г . территориальные органы Госкомэколог ии Р оссии осуществляли государственный эк ологический контроль за обращением с отходами , заключающийся в контроле за соблюдением юридическими и физическими лицами установленных нормативов , экологических требований при обр ащении с отходами , в том числе при выд а ч е разрешений на размещение отхо дов и лицензий на вид деятельности , связан ной с обращением с отходами на территории данного субъекта Федерации. Территориальными органами Госкомэкологии Рос сии совместно с органами исполнительной власт и субъектов Российской Ф едерации проведен а инвентаризация мест хранения и захоронения отходов производства и потребления более чем в 30 субъектах Российской Федерации . Резу льтаты инвентаризации позволяют систематизировать сведения о местах складирования , хранения и захоронения о т ходов , дать оценку степени заполнения наличия свободных объемов в местах хранения и захоронения отходов , определить виды отходов , накапливаемых в этих местах , в том числе и по классам опасности , оценить условия и состояние ме ст размещения отходов и степен ь их влияния на окружающую среду , а также внести предложения о проведении тех или иных мероприятий по предотвращению загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления.