Исторические условия возникновения кейнсианства и его место в мировой экономической мысли

План Введение Кто есть что и что есть где , или информацио нное пространство бизнеса Новая роль библиотеки Информационный рынок в странах Центрально й и Восточной Европы Технологии коммерческого распространения инф ормации Правовая среда информационной деятельности Выводы и предложения 1. Введен ие В рыночной экономике независим ые , самостоятельные производители товаров и у слуг , а также все те , кто обеспечивает непрерывность цикла "наука - техника - производство - сбыт - потребление " не смогут успешно дей ствовать на рынке , не имея информаци и . Предпринимателю нужна ин формация о дру гих производителях , о возможных потребителях , о поставщиках сырья , комплектующих и технолог ии , о ценах , о положении на товарных ры нках и рынках капитала , о ситуации в д еловой жизни , об общей экономической и п олитической конъюнктуре не только в собственной стране , но и во всем мире , о долгосрочных тенденциях развития экон омики , перспективах развития науки и техники и возможных результатах , о правовых усло виях хозяйствования и т . п . В связи с этим целесооб р азно проанализировать информационный рынок , значительная часть усл уг которого относится к сфере деловой ин формации . В развитых странах значительная часть информационной деятельности в течение последн их двух десятилетий вовлечена в рыночные отношения и выступает в качестве одного из важнейших элементов рыночной инфраструкт уры по обслуживанию , реализации и развитию рыночных отношений , а также как самостоятел ьный специализированный сектор рынка , на кот ором предлагаются особые продукты и услуги . Современный информационный рынок включает три взаимодействующих области : - информацию ; - эл ектронные сделки ; – электронные коммуникации . В области электронных сделок рынок и нформации выступает непосредственным элементом р ыночной инфраструктур ы , область электронной коммуникации находится на стыке с отраслью связи , а информация , относится к нематери альному производству . Рынок электронных сделок (операций , transactions) в ключает системы резервирования билетов и мес т в гостиницах , зак аза , продажи и обмена товаров и услуг , банковских и расче тных операций . На рынке электронных коммуникаций можно выделить различные системы современных сред ств связи и человеческого общения : сети п ередачи данных , электронную почту , телеконференци и , электронные доски объявлений и бюл летени , сети и системы удаленного диалогового доступа к базам данных и т . п . На мировом рынке информации принято р азличать следующие основные сектора , которые также характерны и для России : 1. Сектор деловой инфор мации 2. Сектор информации для специалистов охватывающий : 3. Сектор м ассовой , потребительской информации , охватывающий : Предпринимателю нужна информация из всех 3-х секторов , но успех его деятельности определяется , прежде всего , своевременным испол ь зованием деловой информации . 2.Кто е сть что и что есть где , или информацио нное пространство бизнеса Соврем енный инфо рм ацион ный рынок по характеру данных можно разделить на несколько ос но в н ы х секторов : 1. С е ктор ДЕЛОВОЙ ИНФОРМ АЦИИ представлен такими видами и источниками , как : 1.1. БИРЖЕВА Я и ФИНАНСОВАЯ информация - информация о котиров ках ценных бумаг , валютных курсах , учетных ставках , рынках товаров и капита лов , инвестициях , ценах . Источниками такой инфо рмации являются биржи и обслуживающие их специальные службы биржевой и фина н совой информации . Главным фактором , обеспе чивающим коммерческую ценность такой информации , являются ее полнота , точность и оперативно с ть. 1.2. ЭКОНОМИЧЕ СКАЯ и СТАТИСТИЧЕСКАЯ информация - число ва я эко номическая , демографическая и социальная информация . Предоставляется органами управления экономикой и службами С татистики (государственными и негосударственн ыми ) в виде динамических рядов , отчето в , оценок , прогнозов и т.п . Наряду с такими факторами , обеспечива ю щими коммерческую ценность информации , как полнота , точность и оперативность , особое значение имеет д оступн ость (не засекреченность ) ее потреби телю. 1.3. КО М МЕРЧЕС К АЯ информация - адре с но-рекви з ит ные данные об отраслях , • предприятиях и их ответственных сотрудниках (включая данные о направлениях деятельности , ассортименте выпускаемой продукции , це н ах и т.п .). Источники ее - государственные и целый ряд негосударстве нных организаций . Многие подборки комме рческой информации , предлагаемые на информационн ом рынке в качестве самост о ятельных продуктов , являются вторичн ой переработкой информации , собираемой ра зличными государственными (обычно отвечающи ми за регистраци ю, лиценз ирование и /или проверку различных аспектов д еятельности предприятий и организаций разных форм собственности ). Главным фактором , определяющим товарную ценность информации , является полнота и то чность (адекватность происходящим изменениям ) дан ных . . 1.4 Информация по КОММЕРЧЕСКИМ ПРЕДЛОЖЕНИЯМ ^ поступает от специализи рова н ных фирм - информацион ных торговых посредников . В простейших случая х (например , при исследованиях рынка , не пр едполага ющих в качестве неотъемлемой части н емедленной купли-продажи ) доста точно только информации о товарах и ценах . В большин стве же коммерчески значимых случаях потенци альных продавцов и покупателей интересуют ещ е и адресно-реквизитные данные контрагентов , б ез которых контакт межу ними и , следовательно , с д елка п росто не состоятся. Сегодня неотъемлемой частью услуг , связанных с предоставлением тако й и нформации , становится возможность немедленно г о заключения сделки по результатам поиска /отбора данных . Качество этой сопутствую щ ей услуги определяет успех в этом секторе информационного рынка. 1.5. ПОЛИТИЧЕСКИЕ , ЭКОНОМИЧЕСКИЕ , ВОЕННЫЕ и т.п . НОВОСТИ , ин тересующие п редставителей различных социальных групп , в частности , пред принимателе й. Главным факторо м успеха здесь служит оперативность (' завтрашние данные должны быть опубликованы вчера "), точ ность (соответствие фактам , отсутствие искажений ) и достоверность прогно з ной составляющей (покупа ю т ли н ь те пр о гноз ы , к оторые сбываются ). 2. Сектор ЮРИДИЧЕСКОЙ (НОРМАТИВНО Й ) и нформации с подразделами по видам законодате льных и п одзаконн ы х (ведомственных ) документов по различным аспе ктам хозяйственной деятельност и ; 2.1. ОБЩЕХОЗЯЙ СТВЕННЫЕ АКТЫ (гражданско е, арбитражное , налогов ое право ). 2.2. АКТЫ , РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (на пример , внешнеэкономическую , торговую , банковскую , биржевую , лицен зирование различных видов деятельности , т аможенные проблемы , защита авторских прав и т . п. ). 2.3. АКТЫ , РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ПРЕОБРА З ОВАНИ Я ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ в переходный период (приватизация средств производ ства , земли и т.п .). - 2.4. НОРМАТИВНЫЕ и РЕКОМЕНДУЮ ЩИ Е ДОКУМЕНТЫ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ , в ключая порядок сертификац ии изделий , проблемы ответственности з а н есобл юдение стандартов и проблемы, связанные с увеличением спроса на те товары , качество которых серт ифицировано надлежащим образом и т.п. Главные факторы во всех подразделах данного сектора - это : - возможнос ть получить не только м етаданные (данн ые о содержа нии, и местонахождени и интересующих п отре бителя данных , например , б иблиографию ), но и сами тексты соответ ствующих актов ", - отслежива ние поставщиками д а нных многочисленных изменений , п ополнений к изменениям и поправок к дополнениям ; возможность получить сводный документ , в который внесе ны все действую щ ие мо дификации документа ; - отслеживание не только законодательных , но и ведомственных актов , котор ы е не доводятся до сведени я тех , кого наказывают за их нарушение. 3. Сектор ИНФОРМАЦИИ ДЛЯ СПЕЦИАЛИСТОВ (библиогра фия и первоис точники ). Отличие ее от деловой и нормативной информации , отвечаю щей на вопросы КТО , ЧТО , ГДЕ , КОГДА и НА КАКИХ УСЛОВИЯХ состоит в то м , что она отвечает на вопросы ЗАЧЕМ , КАК и ЧТО БУДЕТ , ЕСЛИ и предназначе на не для предпринимателей и работников коммерческих служб , а для сотрудников функцио нальных (в том числе - инженерных и научно - исследовательских ) служб. 4. Сектор СОЦИАЛЬНО-БЫТОВОЙ (СЕРВИСНОЙ ) информ ации предн азна чен (в отличие от предыдущих ви д ов ) обслу живать личностные потребности людей . - 5. Сектор ТЕХНИЧЕСКИХ и ПРОГРАММНЫХ СРЕДСТВ для авто матизации офисной и управл енческой деят ельности (сбора , обработки и исполь з ования данных ) вплот ную примыкает к четырем вышеуказанны м. Следует у читывать , что пользователю нужна не МЕТАИНФОРМАЦИЯ с д анными о том , где и как он может сам н айти и собрать необходимые ему данные , а ИНФОРМАЦИЯ , СОБРАННАЯ И ПЕРЕРАБОТАННАЯ ИСПОЛНИТЕЛЕМ (ча сто объем пожеланий достигает уровня информа ционно-маркетингового исследования ). Комплекс пожела ний потенциальных пользователей : » ГЛУБИНА ПОИСКА и ОБЪЕМ собранны х /переработанных данных должны быть МАКСИМАЛ ЬНЫ ; » ВРЕМЯ СБОРА /ПЕРЕРАБОТК И данных и ЦЕНА оплачиваемых услуг - МИ НИМ АЛЬНЫ ; * РЕЗУЛЬТАТ ДОСТАВЛЕН "НА СТОЛ " в согласованном (либо все в ма шиночитаемом , либо все в печатном ) виде по принципу : "максимум информации от производит еля при минимуме затрат со стороны потр ебителя ". Пожелания эти возникают со стороны по купателя вовсе не оттого , что он не по нимает трудоемкости исполнения заказа и /или высокой коммерческой ценности добытых данны х . Наоборот , многие хорошо понима ю т ценн ость информации . Но и менно эти , наиболее цивилизованные , груп пы пр едпринимателей испытывают сегодня наибольший д ефицит инвестиционных ресурсов . Они четко соз нают , что их первоначального капитала просто не хватит , чтобы извлечь из получе н ной информации заложенную в ней потенциальну ю прибыль. 3. Новая роль б и блиотеки Специалисты из Центральной специальной библиотеки Исследов а тельского центра в г. Юлихе (Германия ) попытались понять , распо лагает ли современная библиотека перспективной концепцией : какие информационные потребности общества и возможности самой и н формации предстоит ей учитывать и соответст венно какие инфор ма ционные сети надо создавать . Эти вопросы они обсуждали с би блиотекарями Великобритании , США и других стр ан . Было решено провести серьезные исследован ия и затем — по их резуль татам — органи з овать "мозговую а таку " по созданию м одели би блиотеки б уду щ его. В 1991 году аналогичное исследование предложил провест и не зависимый консалтинговый и исследовательский центр Comedia в Великобритании . В рамках исследования предстояло рас с мотреть возможности создания библиотечной сети . Через год к центру Comedia присоединились семь эк спертов в области библиотечного дела и дв адцат ь сотрудников библ иотек . В итоге было проведено общенаци ональное исследование Буду щ ее публичных библиотек, и предоставляемые ими услуги. Публичная библиотека в Великобритании рассматривается как некий информационны й центр и местный архив . В то же время это место , гд е мо ж но пообщаться с друзьями , спокойно посидеть с книгой , полист ать газету или журнал — бесплатно и без всякого давления с чьей-либо стороны . Библиотека , по сути , нейтральна я и впо лне демократичная территория , открытая для ка ждого . Она позволяет ощутить себя не потре бителем , а гражданином . Здесь стираются грани между учебой и отдыхом , просвещением и раз влечением , случайным чтением и углубленным изучением какого-либо предмет а. Исследование Будущее публичных библиотек и предоставляе мые ими услуги учитывало всю совокупность внешних усл овий , способных полностью изменить облик библ иотеки . Влиятельные силы общества требуют , что бы ее Деятельность обрела новый ра зумный смысл , напол нилась новым содержанием . Это вызвано иным уровнем функциональной грамотно сти населения и ощутимым вторжением рынка в сферу свободного времени людей . Кажется , что , над традиционным местом библиотеки в обществе нависла угроза . Однако установка на непрерывн о е образование множест ва людей и важность информационных технологий для экономического развития предоставляет би блиотеке новые возможности . 4. Информационный рынок в странах Центральной и Восточной Европы Сложно сделать полный обзор информа ц ионных продуктов и услуг в странах Центральной и Восточ ной Европы . Однако запад ные поставщики информ ации , полагает Э. Симон, должны знать , что : • существуе т огромная осознанная по требность в д еловой ин формации ; • информационная сеть должна создаваться внутри каждой отдельной страны . И лишь потом выходить на меж ду народ ны й уровень , а не быть столь глобальной , как была Во ст очная Европа ; • при со здании информационной сети придется сотрудничать с местными поставщиками информации. Международная конференция в Щец ине (октябрь 1994) позна комила участников с работой агентств в Праге , Санкт-Петербурге и Москве , в Польше (при содействии Великобритании ) и в Литве . Общие сведения об этих агентствах таковы : • их не льзя отнести к частным — з а некоторым исключением (в Праге ) они возникли на ба з е библ иотек и информацион ных центров ; • они в полне уместны в рамках возникающих экономичес ких структур , но зависят от частной инициа тивы , к тому же им приходится преодолевать множество препятствий . Деловая информация су ществовала и до 1989 года , но между эконом ической информацией и информацией в у словиях жесткого планирования есть значительная разница . Часто имеющаяся инфор мация была просто неверной , что , например , вылилось в полное незнание в Западной Германии реальн ого состояния экономики ГДР . Дос т уп к информации об экономике с тран Центральной и Восточной Европы был з акрыт , а з начит , и кон куренция была невозможна и нежелательна. Теперь ва жно наладить централизованную информационную си с тему , что приве дет к появлению новых фирм . Ряд информацион ных агентов независимы и самостоятельно з араба тыва ют деньги , некоторые предлагают платные услуги , получая при этом средства и з бюджета . Од ни ра з оряются , другие о бъединяют свои усилия , третьи преуспевают . Хор ошо работают агентства с профессиональ ным шт атом . Библиотеки участвуют в этом процессе , поскольку им приходится зарабатывать деньги . Свои ус луги они оценивают по-раз н ому , порой слишком выс око , так как бюджетные ассигнования постоянно уменьшаются , а средства для развития необ ходимы . Значительный ра з бро с цен на информационные услуги гов ори т о том , что эти слу ж бы не умеют пока оценивать си т уацию на рынке . Многие так же надеются на бюджет. Библиотеки могут конкурировать на информационном рынке , так как имеют компетентных , эрудирова нн ых специалистов , кроме того , международные свя зи в библиотечной среде более ра з виты , чем в частном информ ационном секторе. 5. Техноло гии коммерческого распространения информации Результатом применения новых информационных технолог и й является предоставление пользователю интересующих его данных в в иде информационных услуг на базе информационн ых продук тов . При этом данные определяются как события , записи или ин струкции , предста вленные в любой к онвенциональной форме , вы ражающие любую информацию и поддающиеся компьютерной обработке. Совокупность данных , сформированная их производителями дл я дальнейшего распространения , представляет собой информа ционный продукт, или продукт информационной деятел ьности , который может существовать как в вещественной , так и в неве щественной форме . Таким образом , информационный продукт о тражает информационную модель производителя , в ко торой воплощены в первую очередь его собственные представле ния о некоторой пред м етной области . Однако ценность ин форма ционного продукта для пользователей , а с ледовательно , и его коммерческий успех завися т от того , насколько он сможет удов летвор ить потребности пользователей . При этом получ аемая ин формация воспринимается как первичн ы е данные , которым еще только предстоит стать информацией , будучи воспринятой в рам ках информационных моделей пользователей (представлений пользователей об интересующей их предметной области ). Разумеется , производители коммерч еских продуктов стара ются учесть в своих моделях также и м одели пользователей . Тем не менее информацион ные модели производителей и пользователей ник огда не могут полностью совпасть , так как пользователи часто не оформляют (явно или неявно ) с вои до статочно смутные представления о том , какая информация им нужна , в четкие информационные модели , что препятствует учету этих представлений в концепции продукта ; если даж е такие модели каким-то образом и существу ют , то , во-первых , производитель может о них не знать и /или неверно их воспр инимать и , во-вторых , эти модели у разных пользователей могут не совпадать друг с другом , делая тем самым построение абстракт ной информационной модели «пользователя вообще» трудноразрешимой , а нередко — и не и меющей практического см ы сла , задачей. Несовпадения информационных моделей производителей и поль зователей проявляются главным образом в том , что пользо вателю нужны данные в другом объеме и в другой структуре по сравн ению с тем , как это сделано в информац ионном продукте . При тради ционных информа ционных технологиях такие несовпа дения обычны , что может быть п роиллю стрировано следующим примером . Допустим , некий пользователь (читатель ), решающий кроссворд , жела ет узнать название озера в штате Иллинойс (СШ А ) из семи букв (первая— «М >>). Его информационной мо дели в наибольшей степени соответствовала бы сп ециальная бро шюра , содержащая 51 раздел (по числ у штатов США ), в каждом из которых нахо дился бы алфавитный указатель озер (и только он !), расположен ных в этом штате . Поскольку данная конкрет ная потребность нетипична , то такой брошюры может не быть вообще либо она есть , но надежно погребена под ворохом изданий , отве чающи х сходным потребностям (типа «Пустыни США» , «Горные м асс и вы США» и т . п .). В любом случае , если только подобно й брошюры нет под рукой , читателю ничего не остается , ка к обра титься к эн циклопедии , воплощающей представления ее создате л ей о мироздании (большая часть этих предст авлений гипотети ческого читателя , естественно , не интересует ). В результате дол гих поисков читатель останавливается на статье «США» , где после ф актического переструктурировани я данных (игнорирования всего , что не отно сится к озерам , а не относится к ним подавляю щая часть статьи ) он , наконец , не без труда находит ответ («Ми ч и ган » ). Новые информационные технологии , в отличие от тра дицион ных , предполагают предоставление пользователю не только ин формац и он ного продукта , но и средств доступа к нему (средств поиска , обработки , представления и т . п. ). Эти средства позволяют пользователю не просто визуализировать содержание компьютер ных файлов , в которых воплощен информационный продукт , но и получить информацию в о бъеме и формате , которые релевантны именно его потребностям. В идеальном случае средства доступа д олжны обеспечить по иск и представление инфор мации , соответствующей потребностям пользователя , где бы она ни находилась . В терминах п риведенного выше примера это означает , что пользователь информацион ного продукта (элек тронного аналога энциклопедии ) должен иметь в озможность найти название озера , оперируя лиш ь терминами «озеро» и «штат Иллинойс» и не зная , что в действительности это наз вание находится в статье «США» . Подобная в озможность тра диционно с в язывается с понятием информационной услуги . Появление информационных услуг расширило спрос на инфор мационные продукты , так как способствовало индивидуализации предло жения данных— его приближению к индивидуальным пред почтениям отдельных пользователей , а также сближению инфор мационных моделей производи телей и пользователей . Кроме того , пользовател ю не обязательно уже обладать целиком инф ормаци онным продуктом , что при прочих равных условиях удешевляет реально полученную инфор м а цию. Таким образом , информационная услуга явля ется наряду с ин формационным продуктом важне йшей характеристикой но в ых информационных технологий (это единство отра жается и в вошед шей за последнее время в обиход аббревиатурой «ИПУ» — «ин формационные продукты и услуги » ). По этому дальнейший анализ , предлагаемый в данно м параграфе , будет связан в основном с выявлением специфики ИПУ , вытекающей из осо бенностей той или иной т ехнологии ком мерческого распространения информации . Различия м ежду технологиями с точки зрения применяемых тех нических и программных средств будут рассматрив аться в гораздо меньшей степени. В наиболе е общем виде современные технологии коммерчес ко го распространения информации подразумевают , чт о пользователи со своего терминального устрой ства «общаются» с информацион ными продуктами , основными из которых являются базы д анных ( БД )\ при помощи специальных программных средств . Поскольку подобн ое «общение» , или сеанс , осуществляется по схеме «за прос— ответ» и протекает в реальном времени (т . е. отклик на запросы появляется непосредственно в хо де сеанса , а не по его окончании , как при пакетном (batch) режиме ), о соответствую щих технологиях говорят как о диалоговых , или интерактивных (online). О с новные их вид ы— удаленные банки данных , ИПУ на технических носителях , видеотекс. Удаленные банки данных . Этот вид технологии предполаг ает коллективный доступ пользователей к инфор мационным продук там , сосредото ченным на е дином компьютере , или хост-ЭВМ (host computer), в диалоговом режиме по сетям передачи данных. Информационны ми продуктами здесь выступают БД по раз л ичным предметным областям , а также различные метаданные : директории , рубрикаторы и другие данные , облегчающие пол ьзо вателю поиск в БД . Информационные услуги предоставляются благодаря наличию разнообразных средств поиска , обработки и выдачи информац ии . Информационные продукты и программные сре дства являются главными элеме нтами банков данных или ав томатизированных банков данных (АБД ) — основной органи заци онной формы , в которой развиваются соврем енные технолог и и коммерчес кого распространения информации. В соответ ст вии с определением Международной конфед ерации обществ авторов и создателей (International Confederation of Societies of Authors and Composers) банком данных назы вается совокупность (ensemble) наборов данных , а также связан ных и реляционных файлов . Однако не каждая совокупность дан ных , занесенная в память компьютера , обр азует АБД . Для этого необходимо выполнение двух условий : данные до лжны составлять некоторое единое целое , т . е . долж ны быть отобраны на основании стаб ильного классификационного критерия ; к соответ ствующим информационным продуктам должен быть организован доступ определенного числа пользов ателей. В результ ате АБД может быть определен как система специ альным образом организованных данных , п рограммных , техниче ских , языковых и организационн о- методических средств , предна значенных для централизованного накопления и коллективного м ногоцелевого использования этих данных . ' Базами д анных называются массивы м ашиночитаемой информ аци и , отно сящиеся к определенной предмет ной области и организованные на соответст вую щем логическом и физическом уровнях представл ения . Доступ к АБД осуществляется с термин алов пользователя , которыми могут быть к акое-либо специальное оборудование , но чаще вс его персональные компьютеры или другие интелл ектуаль ные терминалы , позволяющие пользователю пр оизводить после- сеансовую обработк у найденной информации. Основными особенност ями данной технологии , определяющим и во многом и ее достоинства , и ее недостатки , являются : предоставление пользователю только информационных услуг , а не непосредственно информационных продуктов , в результате чего он получает (а часто и оплачивает ) только ту информацию , ко торая ему действительно нужна ; полнота информации , связанная с загрузкой на хост-ЭВМ больших массивов данных ; , высокая скорость обновления и нформации ; ' относител ьно развитое программное обеспечение , позволяющее не только находить и получать информацию , но и при необходи мости осуществлять ее графическую , наукометрическую и эконометрическую о бработку. Услу ги АБД , или интерактивные услу ги , могут предоставлять ся в локальном (local) и удаленном (remote) режимах. В первом случае пользователь работает с терминалов , напрямую подклю ченных к хост-ЭВМ (пример : читатели библиотеки , осуществляю щие поиск в АБД , расп оложенном на ее вычислительном центре , с терминалов , разбросанных по всему помещен ию библиотеки ). Удаленный режим , напротив , предп олагает , что АБД может фи зически находиться сколь угодно далеко от пользователя , так что для их соединения требуются специал ь ные сети ЭВМ (сети пере дачи данных ). Хотя в последнее время локальные услуги начина ют активно конкурировать с удал енными, последние про должают ост аваться наиболее популярным видом интерактивных услуг . Впервые система видео текста была представлена на рынок в 1972 г . компанией Prestel (Великобритания ). Учитывая высокий уровень обеспеченности населения тел евизорами и телефонами , западные компании выс око оценивали емкость потенциального рынка , в ре зультате чего индустрия видеотекса развивалась в 70-х— начале 80-х гг . достаточно быстрыми темпами . Так , систе ма Minitel (Франция ) — крупнейшая система виде отекса в мире , обслуживала к середине 80-х гг . 2,3 млн . домашних термин алов , устанавли ваемых пользователям бесплатно (они должны бы ли платить только за реальное использование системы ) . В Великобритании примерно в эт от же период только у системы Prestel насчитыва лось более 36 тыс . пользователей , р аботающих на условиях подписки . В США у каждой из восьми крупнейших систем видеотекса (и з примерно 40 функционирую щих ) число подписчиков превышало 20 тыс. . Тем не менее , индустрия вид еотекса существенно уступала ин дустрии АБ Д по доходности . В США , например , в аловой доход от услуг видеотекса составил в 1985 г . 75 млн . дол., что сос тавляет всего около 5% от соответствующего пока зателя для АБД. Аналогичное с оотношение ( 6%) отмечалось и в Великобритани и . Однако дальнейший ход событий не опра вдал оптимистических прогнозов и ознаменовался провалом нескольких крупных проек тов . Так , убытки только американских фирм составили : Knight — Ridder — 50 м лн . дол ., Times/Mirror — 30 млн . дол., American Express — 20 млн . дол . Основная причина п одобных неудач кроется , по-видимому , в переоцен ке желания «простых лю дей» работать с та кими системами . Причины этого нежелания лежат , во-первых , в неподготовленности значительной части по тенциальных пользователей к работе в интерактивном режиме , даже в той уп рощенной форме , которая предполагается техноло гие й видеотекса , и , во-вторых , в неготовности р ядовых поль з ова телей к восприятию ИПУ как товара . К том у же услуги видеотек са , хотя и сравнитель но дешевые (цена подписки в США , напри мер , составляет в среднем 15 — 25 дол . в месяц ), все же оплачи ва ются из личного дохода пользователей , а не из бюджета ко мпаний, как это часто происходит в случае использования удален ных банков данных. И все же эксперты считают , что слухи о «смерти» виде отекса несколько преувеличены , связывая перспективы его разви тия прежде всего с ростом квалификации ря довых пользователей , в настоящее время исполь зующих видеотекс главным об разом для игр ; внедрением в професси он альный сектор ; появлением недоро гих и простых в обращении технических средств ; снижением цен на передачу данных ; еще большим упр ощением процедуры поиска (в том числе за счет стандартизации команд ). Как отмеча лось , рассмотренные технологии в той или и но й степени направлены на предоставление пользователю интерактив ных услуг , т . е. услуг по поиску , обработке и выдаче информации в режиме диалога . Первоначально этот термин (« online» , точнее « on-line» ) относился только к работе пол ьзователей с удаленными банками данных на отдельных хост-ЭВМ , соединенных линией связи (« on-line» и означает буквально «на линии » ). Впоследствии он был распространен практически на все новые т ехнологии . В широком смысле пон ятие « online» охватывает все случаи соеди нения и общения в реальном времени между хост-ЭВМ и терми налом вне зависимости от того , н аходятся л и они в одн ой комна те . на разных этажах одного помещ ения или в разных точках пла не ты . Хотя в целом вопрос о границах индустрии « online» принадлежит к числу дискуссионных , подобное объединение различн ых видов технологий представляется оправданным , по скольку а ) методы и приемы информационной работы , предпола гаемые этими технологиями , достаточно схо жи между собой ; б ) конкурируя между собой , технологии в совокупности созда ют единое информационное пространство : для производителей БД , например , они выступают как альтернативные и взаимод ополняю щие способы распро странения информаци и , для пользователей— как разные возможности ее получения. Большой инт ерес в качестве технологического средства инф ормации представляет INTERNET. INTERNET - по определению - метосет ь (совокупность взаимосвязанных сетей ) со стан дартизован ным единым протоколом внутри - и межсистемного обмена . С точки зрения поль зователей представляет собой ряд источников и нформации (хостов ), каждый из которых имеет свой уникальный адрес . Благодаря новому про токолу хранения /просмотра информации удалось решит ь задачу организации доступа п ользователей к информации в реальном масштабе времени (запрос-ответ ). Информация может распро странятся одним из следующих способов : * электронная почта - это канал адресного распространения информаци и вне реального масштаба в ремени ( без синхронизации отправителя и получателя ). Самы й старый метод внутрисетевого обмена , работае т даже на очень плохих и очень низкос коростных каналах связи . На сегодня является одним из основных методов распространения информации в группах по интер е сам , а также важным каналам межличностного обмена информацией , равно как и каналом получения ответа по запросу. * FTP - средство передачи файлов вне зависимости от их структуры и содержимого . Поиск и пересылка файлов в едется в реальном масштабе времени . Возм ожность хотя бы частичного просмотра файлов до пересылки отсутствует . Файл (как прави ло в формате архива ) пересылается как есть и (по получении ) просматривается на машин е получателя вне связи с хостом - передатч иком . Один из основных каналов свободног о распространения информации и прог раммного обеспечения . Работоспособен даже на среднескоростных каналах с высоким уровнем по мех . * WWW (World Wide Web) - совокупность св язанных гиперссылками массивов данных . Доступ к информации , поиск и просмотр - в реал ьном масштабе времени . Работоспособен на средних , высокоскоростных каналах с высоким качеством . Работа ведется с помощью станд артизованной универсальной программы -клиента . Дан ное решение позволяет объединить в единое целое от разнообразно территориально и организационно разобщенных поставщиков . Одн ако из-за универсальности возможности взаимодейст вия оказываются ограниченными и пригодными не во всех случаях. * Использование специал ьных программ-клиентов для доступа к узкоспец иализированным источникам инфо рмации - это канал доступа к специальной , как правило платной , информации. Техн ически возможен доступ через Internet к любой и нформации , однако технологические особенности Internet, к ак канала доступа к информации делают наи более предпочтительным использов ание Internet в качестве средства эпизодического получения неб ольших объемов оперативной (быстро стареющей ) информации . В этом случае использование альте рнативных источников (CD-Rom, пресса , книги ) экономически нецелесообразно . При необходимости получать б ольшие (более 1 Мб ) объемы медленно стареющей информации (энциклопедии , музейные коллекции , электронные варианты книг ) использовани е Internet при современном состоянии каналов связи является нецелесообразным . Экономически наиболее целесообразным каналом р аспространения такой информации являются CD-Rom. В многих слу чаях целесообразны комбинированные стратегии дос тупа к большим массивам информации : базовый вариант информации закупается на CD-Rom вместе со специализированной оболочкой для манипулирова ния эт о й информацией ; замена базов ого массива производится через равные интерва лы времени ; доступ к небольшим объемам опе ративных изменений производится через Internet. На сегодняшний день Internet является технологи чески наиболее совершенным каналом доступом к и нформации , однако резкое увеличение числа пользователей Internet, падение уровня их квал ификации , увеличение объемов и номенклатуры п оступаемой информации (особенно мультимедиа ), созда ли критическое положение с каналами связи . Имеющиеся каналы , в т.ч . кан а лы из государственных резервов , перегружены выш е всех допустимых пределов , состояние же к аналов последней мили , связывающих пользователя Internet с провайдером ,( как правило по коммутируе мым телефонным линиям общего пользования ) в России является хуже че м катастро фическое . Несмотря на высокую относительную п рибыльность телематических услуг , низкое качество каналов связи не дает возможности воспол ьзоваться этими услугами широкому кругу потен циальных клиентов , уменьшая тем самым валовую прибыль . Как следств и е объем собственных инвестиционных средств необходимых д ля модернизации каналов связи оказывается нед остаточным. 6. Правовая среда информационной деятельност и 6.1 Законодательная основа Су ществующая в России правовая среда в цело м может рассматри ваться как благоприятная для развития информацион н ой деятельности и рынка информационных продуктов и услуг . Основой 'законодательного регулирования информационной деятельности в Ро ссии выступает ее Кон ституция . Согласно п . 3 ст . 29 Конституции Российской Федерации "Каждый имеет право свободн о искать , получать , передавать , произво дить и распространять информацию любым законным спо собом . Пере чень сведений , составляющих государств енную тайну , определяется фе деральным законом ". Понят но , что такая конституционная формулировка . сочетающая максимальную свободу и нформационной деятельности с огра ничением стремл ений ведомств к закрытию информации , создает хорошую правовую среду для становления и развития информационного рынка. В России 22 февраля 1995 г . вступил в действи е Федеральный закон "(96 информаци и , информатизации и защите информации ", регулирую щий отношения в сфере с оздания и распространения информации . Законом была введена такая категория , как государственные информационные ре су рсы. а на органы госу дарственной власти была возложена обязанность и ответственность за сбор , хранение и п редоставление людям социально и экономически значимой для общества информации , создаваемой и исполь зуемой самой властью . При этом го сударственные инф ормационные ресур сы были объявлены открытыми и общедоступными . Кроме того . закон оп ределил виды информации , на которые не могут распространяться ограни чения по доступу , включая правовую информацию , информацию о чрезвы чайных ситуациях , о деятел ьности о р ганов государственной власти и мест ного самоуправления , экологическую , дем ографическую и другую важную для общества информацию . Закон также определил основные положения режима работы с персональными данны ми , однако , ожидается , что эти вопросы стан ут пред м етом еще одного федеральн ого закона . Исходя из ведущей роли баз данных в составе информационных ре сурсов с овременного общества особый раздел российского законодательст ва посвящен вопросам регулирования связанных с ними общественных отношений . Для регули р ования этих отношений используется как издание специальных правовых актов (например . Закона Российской Федерации "О правовой охране программ для электронных вычислител ьных машин и баз данных " от 23 сентября 1992 г .). так и вкл ючение соответствующих норм в другие правовые акт ы. Среди основных законов , определяющих прав овой режим баз дан ных можно назвать : -Гражданский Кодекс Российской Федерации, принятый полно стью в 1995 г., - Закон Российской Федерации "Об авторском праве и с межных правах ", принятый 9 июля 1993 г. Имеющиеся законы и другие правовые ак ты по базам данных пока не решают мно гих проблем , выдвигаемых практикой . Для России одной т наиболее важных является проблем а качества и . прежде всего , достоверно сти информации в базах данных , а также с тепень ответственности за них различных участ ников рынка. Анализ действующего законодательства показыв ает , что в России в настоящее время не существует практическ и никаких ограничений на пе редачу откры той информации из России и в Россию в любой форме и на любом носителе Отрабо таны и соответствующие механизмы таможенного оформления , хотя они . так же как и меры по валютному контролю , порой кажутся изли шне жесткими. Определенные проблемы могут возникнуть в связи с ростом транс граничных потоков информации в будущем , однако , пока в Р оссии они даже не осознаны . На практике для российских информационных служб важнейшими являются не специфически правовые проблемы , а общий правовой климат , для которого характер н ы постоянные изменения за коно дательства , регулирующего хозяйственную деятельн ость и . прежде всего . налогового. В начале 90-х годов на информационные службы как на инноваци онные организации бы л распространен режим льготного налогообложения на прибыль . Одн ако очень мало слу жб смогло воспользоваться этими льготами , так как процедура сертификации предприятий в качестве инно вационных оказалась крайне сложн ой . То же самое касается льгот , полу ченных в рамках законодательства о поддержке ма лых предприятий , чис л о и доля которых в информационном бизнесе весьма велик а . Правда , в данном случае основной причин ой не использования льгот стали их отмены и восстановления в процессе многочисленных изменений законодательства. Большое значение для развития российского инфор мационного рын ка имело то . что в соответст вии с действующим налоговым законодатель ством затраты на приобретение информационных услуг и продуктов пол ностью относятся на себесто имость предприятий и организаций , в отличие , от затрат на рекламу или обучение персонала. Важной областью , недостаточно регулируемой действующим зако нодательством . а также подзако нными и ведомственными актами , является сфера закрепления прав владения и распоряжения базами данных , создан ными государственными орг анизациями . До сих п ор практически ник ак не решены вопросы закрепления в догово рах прав на использование государ ственных ин формационных ресурсов , в частности , на их использование при создании новых баз данных , подготовке и оказании информационных услуг и продуктов. Отсюда вы текает отсутствие правового регулирования приватизации информационных ресур сов , созданных государственными организациями . При менение общих норм оценки имущества при п риватизации приводит к тому . что реальная стоимость баз данных в составе активов не дооцен и ва ется , так как базы данны х не входят в состав основных фондов и их стои мость не переоценивается на рег улярной основе . В результате националь ные инф ормационные ресурсы , созданные за счет средст в налогопла тельщика . нередко переходят в част ное монопольн о е владение , и общест во вынуждено снова выкупать их. К недостаткам действующего российского за конодательства , пре пятствующим развитию информационн ого рынка в России , следует отне сти и практическое отсутствие норм ответственности за то . что называется "ком пьютерными пре ступлениями ", хотя иногда таког о рода правонаруше ния , совершаемые российскими гражданами , носят международных харак тер. 6.2 Авторские права Во просы правового регулирования авторских и сме жных прав на шли отраже ние в Конститу ции Российской Федерации , Гражданском Ко дексе . Законе Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах " от 9 июля 1993 г .. а также в других правовых актах , в том числе каса ющихся отдельных видов информационных продуктов и услуг . Сле ду ет отметить, что российский закон об авторском праве подготавливался с учетом европейского модельного закона в данной области. Осо бенности баз данных как объектов авторских прав в сочетании с их ведущей рол ью в составе информационных ресурсов современ ного об щества привели к тому , что вопросы авторских прав в связи с базами дан н ых уточняются и развиваются Законом Российско й Федерации "О право вой о хране программ для электронных вычислительных ма шин и баз дан ных " от 9 се нт ября 1992 г. По российскому законодательству на базы данных авторско е право распространяется в полном объеме . При э том не имеет значения , считается ли база данных выпущенной или не вылущенной в свет и каково их каче ство . Правовая охрана распространяется и на базы , представляющие собой результат творческого труда по подбору и органи заци и да нных. Права всех , кроме автора , участников п роцесса создания (генера ции ) базы данных , выпо лняющих технологические и вспомогательные функци и , права пользователей и покупателей базы данных и информаци онн ых продуктов и услуг , подготовленных на ее основе , определяются на основе договорных отношений . В свою очередь, договорное право регули руется Гражданским Кодекс ом . После принятия закона о правовой охран е програ мм для ЭВМ и баз данных была организована добровольная регист рация ба з и договоров на их передачу в Россий ском агент ст ве по прав овой охране программ и баз данных (РосАПО ). Казалось бы , проблема у становления прав собственника базы дан ных могла считат ься решенной, однако, на практике возник р яд важных обстоятельств . Суды и правоохранительные органы оказались в бо льшин стве случаев неготовы ми к разбору достаточно сложных споров о правах собстве нности н а базы данных и другие информационные продукты и ус луги . В стране до сих пор прак т ическ и отсутству ют г осударственные и об щественные структ уры, готовые осуществлять наблюде ние и действенный контроль над соблюдением договоров по использованию баз данных. В сочетании с низкой доходностью росс ийского информационного рынка это не ст имулирует авторов и создателей баз данных фиксировать свои права через РосАПО . Следуе т отметить , что факт вступления в реги стр ационные отношения с этим центром не связ ан с распространен и ем режима правовой защиты на базы дан ных , так как это противоречило бы Федеральному Закону от 9 июля 1993 г . "Об авторском праве и смежн ых правах ". Законодательство в области авт орских прав будет развиваться в тех же направлениях , что и в других странах , ка к в св язи с присоединением России к новым международным соглашениям в этой област и , так и благо да ря развитию общественных отношений , регулируемых данным за к оно дательством . Согласно российскому закону, базы данны х пользуются пра вовой охраной как печатные сборники. В России при подготовке баз данных часто используются другие ба зы данных , раз личные справочники и т . п. При решении вопроса о воз можности формирования баз данн ых на основе инф ормационных масси вов , полученных от других це нтров-генераторов и информационно-коммуникационных сет ей , центры-генераторы имеют в виду следующие обстоятельства : - в России и СНГ информационная куль тура и законодательство в области защиты ба з данных как интеллектуальной собственн ости развиты так низко , несмотря на принят ое законодательство в данной области , что информационные организации часто распоряжаются ч ужими базами дан ных как своими собственными , не заботясь о правах и законных экон ом и ческих интересах их генераторов, - западные центры-генераторы и центры обр аботки баз данных , как правило , устанавливают в своих договорах ограничения на использ ование их информационных продуктов , по жестко сти далеко превосходящие пре делы , разрешенные зак онодательством , а также превышающие обычно принятую практику работы в информацион ной области . Изучение контрак тов и договоров , предлагаемых своим пользователям зарубежными цен трами наводит на мысль , что использован ие информации из баз данных для подгото в ки новых информационных продуктов и услуг вообще невоз можно за исключением выполнения конкретных запросов для конкретны х потребителей. На самом деле как неограниченная эксп луатация чужих информаци онных ресурсов , созданных в России и СНГ , так и жесткие ог раничения , установленные западными центрами-ге нераторами и центрами обработки баз данных на использование их ресурсов , являются неоп равданными . И в том и в другом случае должны полностью соблюдаться авторские права и правила обращения с продукцией интелле к туального труда . Однако значи тельная часть информационных ресурсов вообще не может рассматривать ся как объект интеллектуально й собственности , что , кстати , не учитывается недавно принятым российским законом На Западе в последние 2-3 года в эти х вопросах у далось достичь не которой ясности . В сентябре 1991 г . Федеральный апелляцион ный суд США установил , что повторное испол ьзование справочной информации типа "желтых с траниц " (справочной адресной информации по предприятиям и орган изациям ) не является нарушением авторских пра в . В решени и суда уст ановлено , что "желтые страницы " не могут бы ть об ъ ектом автор ского права , и защищаться может и должна толь ко форма организации и п редставления материала , например , предм ет ные и тематические рубрики и их ф ормулировки и расположение . Кроме того , состав итель нового спра вочника име е т право не проводить повторного иссле дования о бъектов справочной информации в отношени и данных , содерж авш их ся в прежнем спра вочнике , так как исследование объектов для получения справочной информации не мож ет расс матриваться как т ворческая деятельность , дающая в результате п родукт интеллектуального труда. Ра и с е, в начале 1991 г . аналогичное р е шение было принято Ве рхов ным судо м США в отношении справо чной информации типа "белых стра ниц " (справочн ая информация , изданная и пред ст авленная в том виде , как это предложено самими объектами описания ), которые вообще не защи ща ются авторским правом. В России можно ожидать аналогичных ре шений , так как базы дан ных , пользующиеся п равовой охраной как сборники , законом рассмат ри ваются как результат творческого труда по подбору и организации данных , а не в соотв е тствии с концеп цией "затраченных усилий ", котор ая как раз и потерпела поражение в СШ А. Американские эксперты считают, что оба э тих р ешения представ ляют соб ой победу в и н фо рма ци о нны х войнах, которые несколь ко лет на зад предсказал О . Тоффл ер в своей книге "Сдвиг власти : Знания, б огат ство и насилие на рубеже XXI века ". Отдельные специалисты уверены . что в результа те данн ы х решений в конечном сче те выиграл потр е битель , хотя коммерческие информационные службы и попытаются интерпретировать решение узко и всячески его ограничить , так как усилившаяся конку ренция и разрушившиеся прегр ады , возведенные монополизмом , сущест венно обогащают информационный рынок. Эти специалисты считают , что решения с уда неизбежно будут тол коваться расширительно и . вероятно , затронут любую справочную инфор мацию , рассматриваемую в виде сырья . На ин формационном рынке поя вится возможность профе ссионально заниматься "рафинированием " (обогаще нием ) информации , добавлением ее стоимости , рео рганизацией данных , представлением информации в виде гипертекстовых и проблемно-ориентированных баз данных т.п . Возможно будет введено и закреплено новое понятие "информаци онное сырье ", отражающее результат работы сект оров "информационной промышленности ", представленного крупными центрами-генераторами , и "оптовой тор говли информационными ресурсами ", представленного крупными центрами об работк и баз данных , а также сектора "обогащения и рафинирования информации ", отражающего ре зу льтаты работы в сфере "розничной торговли " в информационной дея тельности. Российский закон о базах данных не вполне четко регулирует дан ный круг вопрос ов . В отн ошении авторских прав на справочную информа цию . вне зависимости от ее формы , печатной или машиночитаемой , можно применить подход фирмы "Gale Research Inc.". которая в своем справоч нике баз данных указывает , что да нный справочник является творческой рабо т ой , защищаемой всеми применимыми для з ащиты законами , включая законы о неправомерно м использовании , коммерческой тайне , нечестной конкуренции . "Gale" подчеркивает , что авторы и ре дакторы справочника добавили стоимость к факт ическому материалу , представлен н ому в нем , путем собственного и оригинального о тбора информации , координации материала , выражения , организации и классификации информации. Приоритетное значение имеет четкое з акрепление в законе (или з а конах ) права граждан на свободный и равный доступ к любой информации созданной или накопленной за счет средств государс твенного бюджета , т е. д енег налогоплательщиков . Это относится в равной мере как к инфор мации правовой (о действующих закон ах и п одзаконных актах ), научно-технической (включая информацию о р е зультатах НИР , ОКР и работ по совершенствов анию производства, выполненных за счет государственного финансирования и ли дотаций из госбюджета ), так и к инфо рмации стати стической , отражающей реальные процес сы социально-экономического и культурного развити я . При этом ограничения на доступ к ин формации мо гут основываться только на прямых указаниях в законе, но не на подзакон ных актах. К числу задач законотворчества , которые должны быть учтены в на званной выше об щей программе , относится также приведение пра вовой базы информационной деятельности в соот в етствие : - реальностям , обусловленным переходом эконо мики России на ры ночные основы. - обязательствам , вытекающим из участия Р оссии в международных конвенциях и соглашения х (в частности , об охране инт е ллек т уальной и промышленной собственности ). В процессе создания общей программы д олжна быть выявлена взаимосвязь между конкрет ными правовыми актами , к а к уже действ ую щими . так и подлежащими разработке . Так , при подготовк е закона, ре гу лирующего информационную д е ятельность в области науки и техники , должны быть всемерно учтены уже действую щие законы РФ "О средства х массовой информации ". "О правовой охране програ м м для ЭВМ и баз данных ", " П ате н тный закон РФ ". Вопрос же о льготных условиях дост упа к соотв е тствующей информации при решении задач в обл аст и образования и культуры , здравоохранения , сел ьского хозяйства может с равным успе хом найти свое решение как в специальных зако нодательных актах, так и в законе о Государ ст венно й системе научн ой и технической инфор мации (ГСНТИ ) РФ . Аналог ичным образом информационная де я тельность науч н ых , научно-технических и специальных библи отек может быть регламен тиров ана как в законе " О библиотечном деле ", так и в законе о ГСНТИ РФ . Решающим к ритерием , на наш взгляд , является продвинутость в раз работке того или иного законопроекта . Если в нем н е удается четко регла ментировать "пограничн ые " проблемы , то во всяком случае е го приняти е не должно создавать препятствий для н ахождения обоснованных решений по этим пробле мам в последующих законах . Необходимой п редпосылкой для этого является разработка общ ей программы. Чем детальнее и тщательнее будет разр аботана общая программа , тем продуктивнее буд ет законотворческая деятельнос ть и тем весомее га рантии от возникновен ия коллизий законодательных актов . Создание та кой общей программы позволит выявить и обосновать н е обходимо ст ь в уточнении (дополн ении, корректировке ) как уже д ействующих законов , так и разрабатываемых законопроектов , чтобы учесть специфику различны х областей информационной деятельности при р е гламентации , к примеру , таких вопросов , как сертификация информационны х продуктов и у слуг . организация информационного обсл у живания на бесприбыльной и ком мерческой основах и др. 6.3 Международ н ые аспекты Сл едующий круг задач связан с законодател ьным рег у лированием трансграничных потоков информации (в том чи сле в электронной форме ). обеспечивающим эффек тивное включение России во всемирные экономи ческие и научно-технические связи с учетом вза и мных и нтересов к сп е ци фики взаимодействия : - с о странами СНГ. - с развитыми странами и странами Во сточной Европы. - с остальным мир ом. Здесь должна быть. в частности, об е сп е ч е на "открытость " россий ски х информац и онных с и ст е м в смысл е во з можности обм е на информац ие й с зар убежными партнерами на основе исполь з ования соответствующ их международных стандартов . В России в на стоящее вр е мя не существует практически никаких о граничений правово го характера на пер е дачу от крытой информации из России в любой форме и на люб ом носителе . О т ра ботаны и соответствующие механизмы таможенного оформл ения . Факти чески также нет и правовых про блем доступа из России к зарубежной ин формации. Более того . открытый Западом со второй половины 80 свободный и фак тически бесплатный доступ в Internet для советских ученых и специа листов оказал положительное влияние на открытие д ля широкого пользо ват е ля российских ведомственных информационных сет е й и систем , со д ействовал формированию в обществ е модели открытого и св ободного обмена любой информацией как основы национальной информационной инфраструктуры , С другой стороны, проблемы транс граничных потоков информации, буд оражившие мировую общественно ст ь с середины 70-х до середины 80-х годов, пока еще не осознаны Они немину е мо возникн ут в связи с ростом объемов информационно го обмена. Н е гати вно е влияние на развитие междун ародного обм е на информа ци ей имеют постоянные попытки ужесточения тамож енного законодатель ства и правил валютного р егулирования и контроля . Понятно, что даже при самых высоких темпах р а звития международного сотрудничества в области информации , его до ля в общем внешнеторговом обороте страны вряд ли превысит несколько процентов, о днако таможенный и валютны й контроль применя ет ся к ним почти также жестко, как к экспортерам сырья или импорт ерам продовольствия. Важной практическо й правовой пробл е м ой для нарождающихся коммерческих и прежних некоммерческих служб в развитии рыночных отношений в информационной деятельности стали постоянные изменения законодательства, регулирующего хозяй ст венну ю деятельно ст ь и , п режде всего , налогового . Анализ российского рынка информа ционных услуг и продуктов показывает, что он вс е ещ е ра звит слабо . Информационная дея т е льно ст ь в Р оссии в целом по-прежнему убыточна . Даже в ысокая р е нта бельность ко ммерческих информационных служб не в состоянии улучшить результаты в целом, поскольку государственный сектор по ка не пр е одолел границ ы плановой у быточности и не смог выйти хотя бы уров е нь б е с при быльной работы . Тем не менее, всего за несколько лет новые росси йские пр е дприниматели прод елали огромный пу ть от прим и тивной п е р е продажи государствен ных информационных р е сурсо в до инвестиций хотя бы части заработанны х сред ст в в развитие бизнеса . К сожалению , в информационной деяте льности , в отличие от мно гих других облас тей российской экономик и , процесс образования единого предпринимательского сообщества , все более осознающего свои ин тересы и цели , происходит замедленными темпами . Анализ результатов послед них лет показал , что , по существу , в российской инф ормационной инфра структуре не оказалось элем е нтов (ни государственных , ни общественных . ни частных ), которые могли бы взять на себя задачу реформ и рования -перевода информац ионной деятельности на рыночные рельсы . Эго усил и вает изоляцию данного сектора российского ры нка от соответствующего сектора мирового рынка. Ясно , что инф ормационная деятельность в России уже не может дольше оставаться в состоянии свободног о падения и изоляции . Имея в виду , что страна такого уровня просто не может раз виваться без нацио нальной информационн ой инфраструктуры , уже в ближайшее время н еоб ходимо начать разработку разумной программы модернизации российской информационной инфраструкт уры или хотя бы элементов такой програм м ы . При этом важно будет выйти за ра м ки уже привычных схем развития информационной деятельности и информатизации , т ак как только новые подходы смогут дать что-то , соответствующее новым реалиям. В зарубежных , а часто и в российск их публикациях проблемы обес печения общества и экономики информа цией и информационн ыми услуга ми трактуются слишком примитивно . С одной стороны , кажущаяся лег кость замещения услуг и продуктов собственного производства импортны ми создает видимость естественного , рыночного решения проблемы ин формационного обесп ечения. Пусть , мол , отечественная информацион ная инфраструктура сократится в меру се н еэфф е ктивно ст и и низкой конкурен тоспособности . Тогда значительные бюджетные средства, направляемые на поддержку информацио нной деятельности , можно будет передать на другие , более приоритетные направления. Есть и другая крайность , ориентирующая общество на своего рода информационную авт аркию , опирающаяся на идею информационной нез а висимости страны . Действительно , замещение отечественных информаци онных услуг импортными , ил и услугами , подготавливаемыми и оказывае мыми в России филиалами западных компаний , наблюда ющаяся в наибо лее прибыльных секторах информ ационного рынка , нац е ленных на обслу живание предпринимателей , делает акт уальным вопрос информационной безопасности стран ы . Государственные структуры не осознали , что их задача в информа ционной деятельности заключается не только в по д держке старых инсти ту тов , но и в том , чтобы : - отдать везде , гд е возможно по соображениям безопасност и , реше н и е задач информационно го обеспечения государственных информацион ных потребностей час тным структурам ; - поддержать становление новых частных и нформационных служб , работающих в направлениях точек роста сегодняшней российской эконо мики (в основном это деловая и коммерческая инфо рмация ) как за счет бюджетных с редств , так и средств , получаемых по линии международных финансовых институтов и проект ов. При э т ом нельзя не учитывать , что в области научной и технической информации создателями баз и б анков да нных являются исключительно госуд арственные структуры (ВИНИТИ , ИНИОН, ВНТИЦентр ). Малы е структуры часто пы т а ются использовать результаты этой д е ятельности , не вступая ни в какие правовые отношения с центрами-генерат орами . Сегодня малым структурам просто не по силам создание и поддержка крупных баз данных типа создаваемых ВИНИТИ . Содействие же их распространению , доведению до конечны х потре бителей при отрегулированных на правовой основе взаимоотношениях , может и д олжно стать функцией малых струк т ур. Понятно, что результаты п ервоначальной библ и ографичес к ой обра ботки и сами первоисточники должны быть доступны всему обществу в современной форме , по крайней мере , в машиночитаемом виде . в том чис л е и государственным и коммерческ и м информационным службам , рабо тающим на конечного потребителя . При этом не требуется децентрализа ции п одготовки рефератов в отдельных областях , кот орые государ ст во и общ ество в состоянии поддерживать . Инфраструкт ура и опыт существую щих центров, таких как ВИНИТИ . ИНИОН , могут использоваться при фи нансировании их в рам ках специальных целевых программ или контракт ов с коммерческими организациями . Примеры так ого сотрудничества у ВИНИТИ уж е есть в отношении электронн ых реферативных журналов. Государство должно бы следить за тем , чтобы все программы по мощи России по линии международного сообщ е ства обязательно включали информацион ную компоне н ту , прежде всего , по приобретению первоис точников информации и привл е чению российс ких информац и онных орга ни заций в качестве соисполнителей этих программ . В связи с этим о ст ано вимся на со ст оянии российского законодатель ст ва в области информации . информати зации и информационной безопасности . За перио д 1991-1995 гг . в указанной области было изд ано более 500 нормативных право вых актов . Из них 87 полностью относятся к информационной практике , остальные включают отдельные нормы по определенным пробл е мам . Важ н ым ш агом на пути законотворчества в информационной сф е ре сл е ду ет считать принятие и ввод в де йствие с 20 февраля 1995 г . Федерального Закона "Об информации , информат и зац ии и защите и н ф о рмации ", кото рый ста л базовым в информационном законотворчестве. Анализ всего правового поля показывает отс у тствие каки х-либ о стратегических принципов, систе мности в подготовке правовых актов , что , в общем , характерно для всей российской зак онодательной сферы . В связи с этим в м ае 1995 г . утверждена Программа законодательных р абот Пре з идента Российско й Федерации , в которую включены 13 наиболее приори тетных прое к тов, в том числе законопроект "О праве на информацию " Российский комитет по информат изации (Роскоминформ ) в течение нескольких лет пытается скоординировать в России деятельность по з ако нодательству в информационной сред е . В 1995 г . Роскоминформ опубли ковал проект о чередного варианта "Концепции формирования и развития законодательства в сфере информации , информатиз аци и и информаци о н ной безопасности в Российско й Федера ции ". На его основе разработан проект "Программы формирования и развития информац и онного законо дательства в Российской Федерации ", который в настояще е время дора батывается . Упомянутые ма териалы, в первую очередь , закон "Об инфор мации , информатизации и защите информации " создают пре дпосылки для разработки последовательной информа ционной политики Российского государства. Завершая анализ правовой среды , можно сд е лать в ывод, что в Рос сии сегодня она яв ляется благопри я тной для развития информационной деятельности и рынка информационных продуктов и услуг, а также самого широкого межд ун ародного сотруднич е ства в - данной области . Правовые проблемы , которые встречают российские информационные службы, не являются специфическими, и постоянные изменени я и ужесточения рос сийского законодательства мешают им не больше, чем другим российским предприятиям и организациям . Сегодня становится вс е более очевидным , что простых решений проблем росс ийской информационной инфраструк туры и обе спечения страны информацией не существ у ет. 7. Выводы и предложения Таким образом , как показал данный реферат необходимым условием для успеш ного функционирования любой сложной системы ( в т. ч . экономической , технической , военной и т.п .) является нормальное функционирование следующих процессов : · целенаправленный сбор , первичная обработка и предоставление доступа к информации · каналы организации доступа пользователей к собранной информации · своевременное получение информации и ее использование для принят ия решений Осно вная проблема сбора необходимой информации со стоит в том , чтобы обеспечить : · полноту , адекватность , непротиворечивость и целостность информации · минимизацию технологиче ского запаздывания между моментом зарожде нии информации и тем моментом , когда к информации может начаться доступ Обес печить это можно только современными автомати зированными методиками , базирующимися на основе компьютерных технологий . Крайне важно , чтобы с обранная информация была структурирована с учетом потребностей потенциальных пользова телей и хранилась в машиночитаемой форме , позволяющей использовать современные технологии доступа и обработки . Очень важной экономической проблемой бизн еса , связанного со сбором и предоставлен ием информации , является высокая пороговая це на вхождения в дело . В связи с этим крайне важно грамотное использование современн ых маркетинговых технологий , которые могли бы обеспечить “попадание в потенциального клиен та” , т.е . обеспе ч ить сбор такой информации , реализация которой будет , как мини мум , экономически рентабельной. Из имеющихся на сегодня каналов предо ставления информации наиболее интересными являют ся каналы передачи информации на машиночитаем ых носителях (магнитные ленты , ди скеты , CD - Rom ы , Internet ). Причиной эт ого является тот факт , что технологическое запаздывание информации при передаче ее на традиционных печатных носителях настолько ве лико , что к моменту поступления к потенциа льному пользователю она уже не будет соот ветст вовать реальной ситуации и будет малопригодна для принятия обоснованных управле нческих решений . При решении задачи организац ии доступа к информации очень важным факт ором является экономически обоснованная использо вание дорогостоящих и высокооперативных ка н алов Internet , и более дешевых , но менее оперативных каналов передачи на машиночитаемых носителях (прежде всего CD - Rom ). При принятии решений необходимо обеспечит ь : · своевременное получение необходимого объема достоверной информации · грамотная минимиз ация затрат связанных с обеспечением полноты , достоверности и оперативности информации (затраты должны соответствовать стоимости и рискованности того проекта , при реализации которого используется данная информация ) · правильное обработка собранной информа ции , своевременное предост авление ее лицу , принимающему решение и пр авильное использование им полученной информации Все известн ые истории , случаи принятия успешных решений соответствуют ситуации , когда все выше на званные проблемы удавалось решить хотя бы у довлетворительно . Поскольку ни один процесс не м ожет функционировать без принятия решений , ни одна система не может выжить , если не сумеет создать высокоэффективного механизма сбора , обработки , передачи и использования инф ормации. Список использованно й л итературы : 1. Информационный рынок в России / Ю.М . Арский , Р.С . Гиляревский , В.С . Егоров и др.-М .:ВИНИТИ ,1996.-293с. 2. Михнова И.Б ., Пурн ик А.В ., Антонова О.И . Библиотека и бизнес : Практические рекомендации , документы и матриал ы.-М .:НВЦ “Библиомаркет ” ,1994.-167с .-(Сер . “Рос . Библиотеки : идеи , концепции , разработки” ) 3. Майоров С.И . Инфо рмационный бизнес : коммерческое распространение и маркетинг.-М .:Финансы и статистика , 1993.-128с. 4. Служба деловой и нформации в библиотеке : отечественная и заруб ежная практика : Учеб . Пособие /Пер . с англ . А . Пурника , Е . Пурник , В . Пурника , Г.Цесарской ;Под общей редакцией И.Михновой.-М .:НВЦ “Библиомаркет” ,1996.-112с .-(Сер . “Публичные Биб лиотеки : идеи , концепции , разработки” ) 5. Родионов И.И . Инф ормационные ресурс ы для преддпринимателей.-М .:Электронные знания ,1994.-173 с. 6. Родионов И.И . Мир овой рынок электронной информации для предпри нимателей . - М .: Электронные знания ,1992.-156с .