Система нормативных документов в строительстве

ПРЕДИСЛОВИЕ 1. Разработан и внесен Главным управлени ем проектирования и инженерных взысканий Минстроя России и главным управлением государственной экспертизы при Минстрое Р осс ии. 2. Принят и введен в действие постано влением Минстроя России от 30.06.95 г . № 18 – 63. 3. Разработан впервые. Порядок разработки , согласования , утверждени я и состав обоснований инвестиций в строительство п редприятий , зданий и сооружений согласован с Минэкономики России. СОДЕРЖАНИЕ Введение 1. Область применения 2. Общие положения 3. Порядок разработки , согласования и утв ерждения обоснований инвестиций 4. Состав и содержание обоснований инвестиций Приложение А . Примерный перечень данных и требований , включаемых в задание на разработку обоснований и нвестиций Приложение Б . Перечень образцов расчетных и аналитических таблиц (таблицы 1 – 11) Приложение В . Основные технико– эко н омические и финансовые показатели , включаемые в распорядительный документ об утверждении (одобрении ) обоснований инвестиций в с троительстве новых, расширении и реконструкцию действующих пр едприятий Приложение Г . Ходатайство (Декларация ) о наме рениях ВВЕДЕНИЕ Создание объекта строительства осуществляет ся в непрерывном инвестиционном процессе с момента возникн овения идеи (замысла ) до сдачи объекта в эксплуатацию. В инвестиционно м процессе проектная подготовка строительства с учетом действующего российского законодатель ства и зарубежной практики , как правило , состоит из трех основных этапов. 1 – ый этап – определение цели инв естирования , назначения и мощности объекта строительства , номен клатуры продукции , места (района ) размещения объекта с учетом принципиальных требований и условий заказчика (инвестора ). На основе необходимых исследований и проработок об источниках финансировани я , условиях и средствах реализации поставленной цели с исп ользованием максимально возможной информационной базы данных зак азчиком (инвестором ) проводится оценка возможностей инвестирован ия и достижения намечаемых технико– экономических показателей. С учетом принятых на данном эта пе решений заказчик представляет, в установленном порядке , ходатайство (декл арацию ) о намерениях. После получения положительного решения местного органа исполнительной власти заказчик приступает к разработке обоснований инве стиций в строительств о. II – ой этап – разработка обоснований инвестиций в строительство на основании полученной информации , требований государственных органов и заинтересованных организаций , в объеме , достаточном для принятия заказчиком (инвесторо м ) реше ния о целесообразности дальнейшего инвестирования , получения от соответствующего органа исполнительной власти предварительного согл асования места размещения объекта (акта выбора участка ) и о разработке проектной документации. III – ий эт ап – разработка , согла сование , экспертиза и утверждение проектной документации , получение на ее основе решения об изьятии земельного участка под строительство. СВОД ПРАВИЛ Порядок разработки, согласования , утв ерждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий , зданий и сооружений. 1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ Настоящий нормативный документ устанавли вает порядок разработки, согласования , утверждения и состав обосн ований инвестиций в строительство 1 предприятий , зданий и соору жений на территории Российской Федерации и предназначен для применения заказчиками (инвесторами )2, проектными , проектно– строи тельными , иными юридическими и физическими лицами – участниками инвестиционного процесса. 2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 2.1. При разработке обоснований инвестиций необходимо руково дствоваться законодательными и нормативными актами Российской Федерации , субъектов Российской Федерации и другими государственными документами , регулирующими инвестиционную деятельность. 2.2. Разработка обоснования инвестиций осущест вля ется с учетом данных и положений , содержащихся в Фе деральных , региональных и отраслевых программах структурной перестрой ки народного хозяйства , научно– технических и других г осударственных программ, схемах развития и размещения производите л ьных сил , промышленных узлов , градостроительной документации и иных возможных для использования материалов. 2.3. Обоснования инвестиций разрабатываются , как правило, заказчиком с привлечением , при необходим ости , на договорной основе проектных , проектно– строительных организаций и других юридических лиц , получивших в установленн ом порядке право на соответствующий вид деятельности. 2.4. Настоящий документ содержит принципиальн ые , обобщенные подходы , требования и рекомен дации по составу и содержанию обоснований инвестиций на строительство о бъекта 3. Конкретизация требований и рекомендаций , связанных с отраслевой спецификой и сложностью проектируемых об ъектов , многообразием условий финансирования , страхования , ст епени риска и т.п . будет отражена в соответствующих комментариях и пособиях к данному документу. 2.5. Результаты Обоснований служат основанием для принятия решения о хозяйственной необходимости , те хнической возможности, коммерческой , эконо мической и социал ьной целесообразности инвестиций в строительство , получения Акт а выбора земельного участка для размещения объекта и выполнения проектно– изыскательских работ. 3. ПОРЯДОК РА ЗРАБОТКИ , СОГЛАСОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ОБОСНОВАНИЙ ИНВЕСТИЦИЙ 3.1. Заказчик , исходя из целей инвестирова ния и исследования ситуации на рынке продукции и услуг , с учетом решений и рекомендаций , принятых в программах , прогнозах и схемах развития и размещения производительных сил и и ных материалов , составляет Ходатайство (Декларацию ) о намерениях 4. По результатам положительного рассмотрения органом исполнительной власти Ходатайства (Декларации ) о намерени ях заказчик принимает решение о разработке Обоснований. 3.3. Согласование намеченных в Обоснованиях решений по строительству объекта и условий предвари тельно согласованного места его размещения производится заказ чиком или , по его поручению , юридическими и физическими лицами – разработчиками Обоснований. Предварительное согласование места размещен ия объекта не производится в случаях предоставления зе мельных участков в городах и других поселениях , где реше ние о размещение площадки (трассы ) для строительства принимается органом местного самоуправления (администрацией ) в соответстви и с утвержденной градостроительной документацией (генеральными планами городов и других поселений , схемами и проектами планиров ки и застройки территориальных образований и др .). 3.4. Обоснования подлежат государственной эк спертизе в установленном порядке. 3.5. Материалы Обоснований направляются в соответствующий орган исполнительной власти для оформления Акт а в ыбора земельного участка (площадки , трассы ) для строительст ва с приложением необходимых согласований и решения об утверждении предварительного согласования места размещен ия объекта. По отдельным несложным объектам , по реш ениям органа исполнительной власти , Акт выбора земельн ого участка , исходные данные и необходимые согласования могут быть оформлены на основании ходатайства . В этом случае , материалы обоснований на заключение в соответствующий орган исп олнительной власти не направляются . Утверждение (одобрение ) Обоснова ний заказчиком осуществляется на основе заключения госуд арственной экспертизы и решения органа исполнительной власти о согласовании места размещения объекта. 3.6. Материалы Обоснований могут использ оваться заказчиком для : – проведения социологических исследован ий , опросов – общественного мнения и референдумов о возможности сооружения объекта ; – разработки бизнес– плана , обеспечивающ его подтверждение кредитору или организации гарантии по кредитам, – платежеспособности и финансовой устой чивости предприятия или иного объекта инвестирования в части возможности инвестора выполнения обязательств по долгам ; – переговоров с государственными и местными о рганами исполнительной власти о предоставлении ем у субсидий , налоговых и иных льгот. 3.7. В Обоснованиях должны выполняться аль тернативные проработки, расчеты для всех предложенных земельных участков , в том числе принципиальные объемно– планировочные реше ния , расчеты по определению эффективности инвестиций , социаль ных , экологических и других последствий осуществления строительст ва и эксплуатации объекта , а также по определению убыт ков землевладельцев, землепользователей , потерь с ельскохозяйст венного производства, связанных с изъятием земельного участка и др. Состав и содержание указанных материалов должны быть достаточными для проведения необходимых согласований и экспертиз. 4. СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ ОБОСНОВАНИЙ ИНВЕСТИЦИЙ 4.1. Исходные данные. Цели инвестирования , экономический , социальны й , коммерческий эффект , ожидаемый от функционирования объ екта в намеченном месте (районе ) строительства , при заданных его параметрах , соблюдении об язательных требований и условий строительства. Основание и условия , необходимые для р азработки Обоснований. Результаты технико– экономических оценок на основе имеющихся материалов и исследований , градостроительной документации , а также требовани й и условий , излож енных в задании на разработку Обоснований и при рассмотрении Ходатайств а о намерениях. Общая характеристика объекта инвестирования , потребность в намечаемой к выпуску продукции (услуг ): – данные о необходимых ресурсах , вов лекаемых в хозяйственную деятельность предприятия , окружающей сред е ; 4.2. Мощность предприятия , номенклатура продукц ии. 4.3. Основные технологические решения. Основание выбранной технологии основного и вспомогательного производства на основе сравнения возможных вариантов технологических процессов (схем ) по уровн ю их экономической эффективности , технологической безопасности , п отреблению ресурсов на единицу продукции , а также степен и риска и вероятности возникнове ния аварийных ситуаций ; источники и порядок приобретения технол огии и ее краткая характеристика , требования к основному технологическому оборудованию , выполнение которых обеспечивает технологическую и экологическую безопасность пред приятия , обоснование выбора основного оборудования и источники его приобретения ; решения по производству (выделению ) побоч ной и попутной продукции , утилизации и безопасному унич тожению и хранению отходов ; . 4.4. Обеспечение предприяти я ресурсами. 4.6. Основные строительные решения. 4.7. Оценка воздействия на окружающую сред у. Настоящий раздел Обоснований выполняется в соответствии с нормативными документами Минприроды России , Минстроя России и другими актами , регулирующим и природо охранную деятельность. 4.8. Кадры и социальное развитие. 4.9. Эффективность инвестиций. 4.10. Выводы и предложения. Общие выводы о хозяйственной необходимо сти , технической возможности , коммерческой , экономической и социальн ой целесообразности инвестиций в строительство объекта с учетом его экологической и эксплуатационной безопасност и . . Приложение Г. (рекомендуемое ) ХОДАТАЙСТВО (ДЕКЛАРАЦИЯ ) О НАМЕРЕНИЯХ 1. Инвестор (заказчик ) – адрес. 2. Местоположение (район , пункт ) намечаемого к строительству предприятия , здания и сооружения или намечаемого к разработке (добычи ) ме сторождения. 3. Наименование предприятия , его технические и технологические данные : объем производства промышленной продукции (оказания услуг ) в стоимостном выражении в целом и по основным видам (в натуральном выражении ); срок строительства и ввод а объект а в эксплуатацию. 4. Примерная численность рабочих и слу жащих , источники удовлетворения потребности в рабочей силе . 5. Ориентировочная потребность предприятия в сырье и материалах (в соответствующих единицах ). 6. Ориентировочная потр ебность предприят ия в водных ресурсах (объем , источник водообеспечения ). 7. Ориентировочная потребность предприятия в энергоресурсах (электроэнергия , тепло , пар , топливо ); исто чник снабжения. 8. Транспортное обеспечение. 9. Обеспечение рабо тников и их семей объектами жилищно– коммунального и социально– бытового назначения. 10. Потребность в земельных ресурсах (с соответствующим обоснованием примерного размера земельного участка и срока его использования ). 11. Водоотве дение стоков . Методы очист ки , качество сточных вод, условия сброса , использование существующих или строительство новых очистных сооружений. 12. Возможное влияние предприятия , сооружения на окружающую среду : – виды воздействия на компон енты природной среды (типы нарушений , наименование и количество ингредиентов– загрязнителей ); – возможность аварийных ситуаций (вероят ность , масштаб, продолжительность воздействия ). 13. Отходы производства (виды , объемы , токс ичность ), способы утилизации. 14. Источники финансирования намечаемой деяте льности , учредители, участвующие пайщики , финансовые институты , коммерческие банки, кредиты. 15. Использование готовой продукции (примерное распределение ). _____________________ __________ 1 Понятие строительство включает новое с троительство , расширение, реконструкцию и техническое перевооружение предприятий , зданий и сооружений. 2 Далее заказчик. 3 Далее “Обоснований”. 4 Примерное содержание Ходатайства приводитс я в приложении Г.