Практика в Отделе Внутренних Дел Октябрьского округа г.Мурманск

П л а н 01. Исто pия Органов Внутренних Дел России. 02. Законодательство и иные правовые акты о правоохранительных органах. 03. Классификация правовых актов о правоо хранительных органах по их юридическому значению. 04. Акты об организации расследования уго ловных дел и органах, осуществляющих его. 05. П pавоох pанительные О pганы. 06. Правоохранительная деятельность , ее призна ки , понятие и задачи. 07. Основные направления (функции ) правоохранит ельной деятельности и общая характеристика органов , осущес твляющих ее. 08 . Дознание. 09. Органы дознания. 10. Различие между органом дознания и лицом , производящим дознание. 11. Классификация. 12. Дознание по делам , по которым пред варительное следствие обязательно. 13. Дознание по делам , по которым пред варительное следствие не обязательно. 14. Следствие. 15. Выявление и расследование преступлений. 16. В чем заключается понятие Опе pатив но -pазыскной деятельности и какие органы ее осуществляют. 17. Возбуждение уголовного дела. 18. Понятие и значение стадии возбуждения у головного дела. 19. Органы и лица , имеющие право возбу ждать уголовные дела. 20. Поводы и основания к возбуждению у головного дела. 21. Обстоятельства , исключающие возбуждение уг оловного дела. 22. Процессуальный порядок возбуждения или отказа в возбуждении уголовного дела. 23. Надзор прокурора за законностью и обоснованностью возбуждения и отказа в возбуждении уголовного дела. 24. Заве pшение п pедва pительного следст вия. 25. Понятие и признаки преступления. 26. Кла ccификация пре cтупления. 27. Понятие и признаки состава прест упления. 28. Соотношении понятий преступления и со став преступления. 29. Виды состава преступления. 30. П pиме pы уголовных дел. В ходе прохождения учебной юридическо й практики в Отделе Внутренних дел Октябрьского округа го pода Му pманск , в следственном отделе под руководством следователя следственного о тдела я ознакомился с оформлением процессуальных документов и ведением pазличных следственных ме pоп pиятий , таких к ак следственный экспе pемент, п pоведение очной ставки , доп pос свидетеля , подоз pеваемого, поте pпевшего , сбо p ха pакте pезующей , вызов к следователю , опознание . В ходе ознакомительной практики ознакомилс я с конкретной работой следственног о аппарата , присутствовал при производстве следственных действий . За время прохождения произво дственной практики ознакомился с нормативными документами следственного подразделения , оказал практическую помощь следователю , выполняя о тдельные поручения . Получил некото pые практические навыки по расследованию уголовных дел . В Мурманской области на сегодняшний де нь насчитывается 16 отделов внутренних дел , три из которых , Окт ябрьский , Первомайский , Ленинский находятся в городе Мурманск . О тдел Внутренних дел Октябрьского округа города Мурманска расположен в централ ьной части города по адресу : ул. Дзержинского д .7. Это структурное подра зделение в основном расследует преступления , связанные с п осягат ельством на имущество граждан и организаций . Тяжкие преступления , такие как нанесение тяжких телесных повреждений встречается реже , т.к . они реже совершаются . Расследование уголовных дел имеет важное значение . Оно заключается в с ледующем : после расследования уголовного дела , к огда следственный отдел выявляет преступника (лицо , совершившее преступлени е ) дело передается в суд, где осуществляется правосудие . Тем сам ым все структурные подразделения оказывают реаль ную помощь в предупреждении преступлений , их pасследовании и наказании п pеступника , а так же предупреждает подобные преступления , которые могут совершить другие лица. Исто pия Органов Внутренних Дел России Корни процесса становления совет ской милиции уходят в Февральскую революцию в России . После свержения самодержавия царская полиция была ликвидирована . Юридическим закреплением п роцесса ликвидации стали постановления Време нного правительст ва от 06.03.1917 г . о ликвидации корпуса жандармов , и от 10.03.17 г . об упразднении Департамента полиции . Была провозглашена замена п олиции "народной милицией ". Правовой основой организации и деяте льнос ти милиции определялась в постановлениях Временного Правительства " О б утверждении милиции " и "Временном положении о милиции ", изданн ые 17 апреля 1917 года . В своем постановлении Временное постановление с таралось не допустить существования одновременно и народной милиции и вооруженных формирований трудящихся , которые существо вали в это смутное время. Возникшие во время Февральской револю ции Советы рабочих и крестьянских депутатов одновре менно с народно й милицией организовывали отряды рабочей милиции и другие вооруженные формирования трудящихся , которые охраняли фабрики и заводы , и набл юдали за охраной общественного порядка . В постановлении "Об утверж дении милиции " Временное правительство указало , что назначение народной милиции происходит государственной администрацией . Таким об разом , народная милиции, созданная сразу после Февральской рев олюции , стала неотъемлемой част ью государственного аппарата . После Октябрьс кого переворота , как сейчас принято говорить , II Всероссийский съезд Советов юридически закрепил образование Советского государства и закрепил ликвидацию Временного Правительства и его органов на местах и в центре . Центральные органы милиции прекратили свое существование 2 декабря 1917 года . На местах все зависело от воли новых "хозяев жизни ". Во многих городах и районах милиция Временного Правительства ра спускалась , в других же - осуществлялась ее реорганизация под руководством полуграмотных политработников . Правовым основание орган изации советской милиции постановление НКВД "О рабочей милиции " изданное 28.10(10.11). 17 г . В этом постановлении не предусматривались организационные формы милицейского аппарата . Связано это бы ло , прежде всего , с взглядами правящей верхушки на государственное устройство . Взгляды эти состояли в том , что со сломом старой государственной машины , прежде всего, ликвидировались армия и полиция , а их функции переходили к вооруженному народу . Такой взгляд сущ ествовал некоторое время после Октябрьской революции . Организационно - правовое выражение эта идея получила в том , что формирование рабочей милиции происходило , как правило , на основе добровольности , и лишь в отдельных случаях формирование происходило на основе п овинности вводимой Совет ами . В силу того , что формирования рабочей милиции не имели постоянного штата , они носили характер массовых самодеятельных организаций. Однако реальное положение дел показа ло нежизнеспособность подобного подхода к организации ОВД . Руко водство партии обладало в то время трезвым умом и здравой памятью . У же в марте 1918 года комиссар НКВД поставил перед Правительством вопрос об организации советской милиции на штатных началах . Этот вопро с был рассмотрен на заседании Правительства , и НКВД было предложено разработать и внести проект положения о советской милиции . 10 мая 1918 года коллегия НКВД приняла следующее распоряжение : " Милиция существуе т как постоянный ш тат лиц, исполняющих специальные обязанности , орг анизация милиции должна осуществляться независимо от Красной Армии , функции их должны быть строго разграничены ". 15 мая это распор яжение было разослано по телеграфу всем губернаторам Росс ии . 5 июня того же года , был опубликован проект Положения о народ ной рабоче-крестьянской охране (милиции ). В нем уточнялось и расш ифровывалось распоряжение НКВД, которое мы цитировали . Затем , съез д председателей губернский Советов, который проходил с 30.07. по 01.08.18 г . "при знал необходимость создания советской рабоче-крестьянской ми лиции ". 21.08.1918 года СНК рассмотрел проект Положения о советс кой милиции . СНК пор учил НКВД, совместно с НКЮ , переработать проект в инструкцию , приспособив ее (инструкцию ) к исполнению прямых обяз анностей милиции . И , наконец, 21.10.1918 года НКВД и НКЮ утвердили Инс трукцию об организации советско й рабоче-крестьянской милиции . 15.10.1918 г . эта инструкция была разослана в губернские и уе здные управления милиции . Она устанавливала организационно-правовые формы милиции для всей Российской Федерации . Центральн ым органом советской милиции стало Главное управление милиции . Оно осущ ествляло : общее руководство деятельностью советской милиции ; издание приказов и инструкций, определяющих техническую и , обязательно , политическую сто роны работы ; надзор за деятельностью органов мили ции и т.п . Основные звенья аппарата милиции составляли губернские и уездные управления . Крупные города могли иметь свою городскую организацию милиции , но с особого разреш ения НКВД . Низовое звено аппарата - участок во главе с участковым начальником , которому подчинял ись старшие милиционеры и милиционеры . Губернские управления являли сь одновременно органами НКВД и органами губернского Испол кома Советов . В декабре 1918 года ГУ милиции разработало и утвердило Общ ую инструкцию милиционерам, Инструкцию районным начальникам и их помощникам , Инструкцию старшим и дежурным по району милиционерам , Инст рукцию по употре блению оружия. Все нормативные акты были одобрены Первым Всероссийским съездом заведующих губернскими и городскими управлениями милиции . Система уголовного розыска возникла в октябр е 1918 года , после утверждения в сост аве Главного управления милиц ии Центрального управления уголовного розыска на правах отдела . До этого уг.розыск , безусловно , существовал в крупных городах , но децентрализован о , и подчинялся местным Советам. Центр розыск разработал пл ан реорганизации всего розыскного дела в России , хотя речь шла фактически о новом создании розыскной системы, поскольку старых кадров расстреляли , а новых не могло и быть . Правовой основой создания советского уголовного розыска ст ало Положение об организации отдела уголовного розыска НКВД , изданное 05.10.18 г ., по которому органы уг.розыска учреждались в городах с населением не менее 40-45 тыс . человек . При губернских и г ородских управлениях милиции со зданы были отделения уголовного розыска . Общее руководство системой уголовного розыска осуществлял НКВД . Все вопросы строительства аппарата уголовного розыска ГУ милиц ии РСФСР решало совместно с местными Советами . В ноя бре 1918 года было направлено в исполкомы местных Советов . В сложные годы становления новой "рабоче-крестьянской " власти процесс станов ления милиции продолжался. 3 апреля 1919 года СНК РСФСР издал дек рет "О советской рабоче-крестьянской милиции ", по которому сотрудники милиции не подлежали призыву в Красною Армию , оставались на своих местах и считались прикомандированными к управлен иям исполкомов Советов . На НКВД возлагалась обязанность держа ть в действующей армии 1/3 милиционеров и 1/5 командного состава м илиции . В милиции вводилась военная дисциплина и обязательное об учение военному делу . Части милиции , находящиеся в районах боевых действий , по согласованию реввоенсоветов армий и фронтов с местными Советами , могли привлекаться к обучению в боевых действиях . При этом они переходили в подчинение к армейским военачальникам . 15 апреля 1919 года НКВД послал на места циркуляр , разъясняющий "неразумным " практ ическую реализацию вышеназванного декрета от 03.04.19 г . В соответствии с декретом СНК и циркуляром НКВД была произведена пере стройка органов милиции , согласно воинским уставам . Правовое закреп ление порядка участия милиции в боевых действиях освободило ее от специальных мобилизаций, проводившихся ранее . В соответствии с декретом СНК от 03.04.19 г. содержание всех видов милиции принималось на государственный счет. Кроме общей (уездно-городской ) милиции для организации правопорядка в стране организуется специализированные в иды милиции . Так , 21 февраля 1919 года ВЦИК издает постановление "Об орган изации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны ", а еще до этого , 25 июля 1918 года СНК принял декрет " Об учреждении р ечной милиции ". Затем в апреле 1919 года последовал декрет ВЦИК о со ветской речной рабоче-крестьянской милиции . Вначале железнодорожная и ре чная милиции формировались по территориальному принципу , но затем , в железнодорожной милиции формирование происходило по линейным отделам на каждой из железных дорог , а речная ми лиции стала формироваться применительно к бассейнам водных путей . В конце 1920 года по решению Совета Труда и Обороны вся железнодорожная и водная милиции пер ешли в распоряжение командующего внутренними войсками республики . Осенью 1919 года НКВД , обследовав состояние охраны на предприятиях , пр инял решение организовать промышленную милицию . На нее возлагал ись задачи борьбы с хищениями гос.собственности и т.п . 3 марта 1920 года в составе ГУ милиции РСФС Р образовали отдел , в губернский управл ениях - отделения промышленной милиции , на предприятиях - ее подраздел ения . Для активизации борьбы с преступностью были осуществлены меры по объединению органов ВЧК и милиции . В июне 1919 года 3-я Все российская конференция ЧК приняла резолюцию "О взаимоотношениях между местными ЧК и милицией ", одобренную НКВД . Она установила : "В коллегии местных отделов управления вводить в качестве членов предс едателей ЧК ". Для укрепления аппарата уголовного розыска из среды ЧК назначались люди на должности зав . уголовно-розыскными отделениями . В июле 1919 года произошло частичное объединение аппарата уголовног о розыска и транспортных ЧК. Сотрудники уголовного розыска , обслуживаю щие железные дороги и водные пути откомандировывались в распоряжение местных ЧК . В октябре 1920 года были созданы самостоятельные ор ганы уголовного розыска на транспорте орг анизованные по лин ейному принципу . В феврале 1919 года Центророзыску с согласия губернский исполкомов и утверждения Главмилиции предоставлялось право открыв ать отделения в городах с населением менее 40 тыс . человек "...е сли по количеству преступлений будет необходимо иметь там число сотрудников уголовного розыска, достаточное для открытия особого отд еления ". В 1919-20-х годах уголовный розыск фактически проводил предварительное следств ие по большинству дел . В апреле 1920 года ор ганы уголовного розыска и органы следствия были слиты в одно целое . Однако уже в конце 1920 года , после введения народных следователей в сис теме НКЮ , милиция перестала выполнять фу нкции следствия . В органах милиции начинаются создаваться научно-технические подразделения . В февра ле 1919 года коллегия НКВД утвердила смету на образование каби нета судебной экспертизы, регистрационного и дактилоскопическо го бюро и музея . Созданный при Центророзыске кабинет судебной эксперт изы был первым научно-техническим подразделением , и не только в ОВД . Опыт строительства советской милиции отрази лся в Поло жении о рабоче-крестьянской милиции . 08.06.20 г . проект Положения рассматривался на заседании СНК . Посл е одобрения СНК проект Положения 10.06.20 г . утвердил ВЦИК . В Положении з акреплялся опыт первых лет строительст ва милиции . С изданием Положения , в основном , завершился период организационного становления ми лиции . В Положении подчеркивалось , что снабжение милиции продовольствием , снаряжением, обмундированием , вооружением , а та кже обеспечение семей милиционеров производятся за счет государственного бюджета . Совет Труда и Обороны 11.07.20 г . принял постановление "О снабжении милиции продовольствием, фуражом и предметами первой необход имости ". В пост ановлении указывалось , что снабжение довольствием милиции происходит на общих основаниях с частями Красной Армии . В октябре 1920 года аппарат Главного управления милиции РСФСР с остоял из 8-ми отделов : уездно-го родской (общей ), промышленной , железнодорожной , водной, следственно-розыскной милиции , инспекторского отдела , отдела снабжения и секретариата. Законодательство и иные правовые акты о правоохранительных органах. Познание основ организации и функц ий правоохранительных органов требует изучения значительного количества законодате льных и иных правовых актов. Сколько их - точно определить невозможно . Но во всяком случае можно смело утверждать - несколько десятков . Невозмож но также точно вычислить и объем таких актов : в некоторых из них содержатся многочисленные статьи, параграфы , пункты и т . д. Для характеристики массива правовых акто в о правоохранительных органах существенно также то , что в этом массив е сосуществуют акты разного юридического значения (разной юридической силы ). В нем <соседствуют > и взаимодействуют положения Конституции РФ с положениями конституций республик в составе Российской Федерации , положения федеральных законов с положениями законов республик в составе Российской Федерации , указы Президента РФ с постановлениями Правител ьства РФ , положения международных соглашений с положениями ведомственных нормативных актов и т . д . У названных и других док ументов св ой юридический статус , свое значение . И данное обстоятельство , естественно , существенн о усложняет в целом изучение юридической базы , на которую опирается система правоохранительных органов. Преодолению трудностей такого рода призв ана содей ствовать классификация правовых актов , которые в совокупности образуют эту базу . Осуществлять ее целесообразно , опираясь на два основания . Одно из них - предмет (содержание ) группируемых актов независимо от их юридической силы . Другое - групп ировка актов по их юридическ ому значению. Классификация правовых актов о правоо хранительных органах по их юридическому значению. В соответствии с действующими законодател ьными предписаниями и сложившимися в российск ой юридической доктрине установками правовые акты о правоохранительных органах , как и акты по всем другим вопросам, выстраиваются в четкую иерархическую стр уктуру . Место конкретного акта в этой структуре определяется , как правил о , тем , какой орган его принял и в каком порядке это было сделано. На самом высоком уровне находится , ка к отмечено выше , Конституция РФ . Она принимается с соблюдением особой процеду ры и решает узловые вопросы государственной и общественной жизни , в том числе организации и деятельности правоохранительных органов . Все правовые акты более низкого уровня должны точно соответствовать конст итуционным предписаниям . Поэтому и принято говорить о том , что Конституци я РФ имеет высшую юридическ ую силу. Отменяется и изменяется она тоже с соблюдением особой процедуры . В этом одна из гарантий ее стабильности. Немного ниже в иерархической структуре правовых актов находятся законы. Согласно Конституции РФ различаются феде ральные законы , в том числе конституционные (их издание осуществляется в силу прямого предписания Конституции РФ и по вопросам , указан ным в ней ), и законодательство субъектов Российской Федерации , включая их конституции и уставы. Федеральные законы , как и Конституц ия РФ , имеют верховенство на всей территории Российской Федерации . Они прин имаются Государственной Думой (а иногда и Советом Федерации ) и начина ют действовать после подписания их Президентом РФ . В актах этого уровня и решается большинство вопросов организации и деятельности правоохранительны х органов , которым доверяется осуществление весьма ответственных функций , связанных с охраной законности и правопорядка , защитой прав и закон ных интересов граждан . Авт оритет принимаемых ими решений подкрепляется ав торитетом закона . В этом одна из гарантий того , что их деятельность буд ет осуществляться должным образом. При характеристике закона как источника правовой регламентации следует иметь в виду , что в свое время высшие представительные органы в соответствии с действовавшими тогда пра вилами могли издавать акты, именовавшиеся положениями , которые имели и продолжают иметь практически ту же юридическую силу , что и законы . К их числу м ожно отнести , например. Положение о квалификационных коллегиях , Положение о квалификационной аттестации судей . Положение об адвокатур е РСФСР , Положение о военной прокуратуре и Положение о военных три буналах. Пределы полномочий законодательных орга нов субъектов Российской Федерации в регламентации вопросов , связанных с орг анизацией и деятельностью правоохранительных органов , значительно уже . Они ограничены компетенцией субъектов такого рода . К примеру , они вправе издавать законы , дополняющие и развивающие Основы законодательства о но тариате , по вопросам организации адвокатуры. Следующая ступень в иерархической структ уре правовых актов отведена указам и распоряжениям Президента РФ . Содержани е этих актов определяется Ко нституцией РФ и другими федера льными законами . Чаще всего они касаются тех правоохранительных органов , которые входят в состав исполнительной власти . Указом может быть утверждено положение о каком-то органе , о возложении на него дополнит ельных полномочий либо об освобождении его от таковых . В качестве примера могут по служить Указ Президента РФ <Об утверждении Положения о Федеральной слу жбе контрразведки Российской Федерации > от 5 января 1994 г ., Указ Презид ента РФ <Об утверждении Положения о милиции общественной безопа сности (местной милиции ) в Российской Федерации > от 12 февраля 1993 г. Несколько более низкую ступень занимают постановления и распоряжения Правительства РФ . Эти акты не могут противоречить ни Конституции , ни законам , ни указами распоряжениям Презид ента . Правительство вправе регламентировать только те вопросы , кото рые отнесены к его компетенции актами более высокого уровня . Оно об ычно уточняет и дополняет то , что сказано в законах и президентских ук азах , Правительство , как и Президент, может , в частности , утверждать положения о правоохранительных органах, которые возглавляются членами Правительства - министрами . Так, постановлениями Прави тельства были у тверждены Положение о Министерстве юстиции РФ и Положение о Министерстве внутренних дел РФ. К регламентации организации и деятельност и правоохранительных органов могут иметь отношение и акты министерств и ведомств (ведомственные акты ). Издаются они руководителями соответствующего уровня . Главное их свойство - они обязательно должны согласовываться с предписаниями законов, президентских и правительственных актов . Называться они могут по-разному : приказами , инструкция ми , указаниями , по ложениями и т . д. Значительное число ведомственных нормативных актов , имеющих отношение к судам и другим правоохранительным органа м , издается Министерством юстиции РФ . Оно , к примеру , утвердило инструкци и по делопроизводству в общи х судах основного и среднего звеньев , об испо лнительном производстве , о порядке учета нормативных актов в судах и органах юстиции , о статистической отчетности. Такого рода акты в пределах своей компетенции издают руководители и других правоохр анительных органов . По ряду вопросов ведомственные акты утверждаются одновременно несколькими руково дителями таких органов . Они утвердили , в частности , инструкции по вопросам возмещения ущерба, причиненного гражданам незаконными дейс твиями органов дознания , следствия, прокуратуры и судов , и по вопросам работы с вещественными доказательствами в судах и других правоохранительных о рганах. Большое практическое значение имеют разъ яснения , даваемые Верховным Судом РФ и Высшим А рбитражным Судом РФ . Оформляются эти разъяснения постановлениями пленумов названных судов . Постановления первого из них обязательны к исполнению не только о бщими и военными судами , но и всеми организациями и их должностными лицами , при меняющими закон , по которому дано разъяснение , а второго - всеми арб итражными судами . Некоторые из этих постановлений имеют отношение к организа ции судов . В настоящее время продолжают действовать многие руководящие разъяснения , которые давались Пленумом Верховного Суда СССР , если о ни не противоречат российским законам и вопросы , которые были решены в н их , не истолкованы иначе в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ или Плену ма Высшего Арбитражного Суда РФ . Все большее значение для регла ментации деятельности правоохранительных органов в последние годы приобретают постановлен ия Конституционного Суда РФ . Этот суд не наделен нравом издавать какие- то нормативные акты , обязательные к исполнению организациями , должностными лицами и гражда нами . Но принимаемые им решения могут повлечь за собой приостановление действия такого акта, если он противоречит Конституции РФ , и понуждение компетентного органа отменить его или изменить , Естественно , такое решение может коснуться акта, регулир ующего правоохранительную деяте льность или организацию осуществляющих ее органов . В качестве примера вполне уместно привести постановление Конституционного Суда РФ о т 16 апреля 1993 г ., в котором получил соответствующее разреше ние вопрос о порядке обжалования дисциплинарных взысканий и увольнений , к оторым подвергаются работники прокуратуры. С относительно недавних пор , как отме чено выше , начали приобретать новое звучание общепризнанные принципы и норм ы международного права и международные договоры . Раньше соответствующ ие положения становились обязательными к исполнению после того , как их переносили в действующие в стране законы . Непосредственно они не применялись . Теперь они в силу пр иведенной выше ч . 4 ст . 15 Конститу ции РФ имеют преимущество перед российскими законами . А это значит , ч то если при разбирательстве дела, скажем , в суде обнаружится противоречие между законом и международным соглашением , то решение должн о вы носиться в соответствии с последним , а не в соответствии с действующим законом . Другими словами , по своему юридическому значению положения международно го права стали более весомыми, чем предписания российских законов. Иногда среди источн иков , касающихся правоохранительной деятельности и соответствующих органов , упоминается докумен т , именуемый Концепцией судебной реформы в РСФСР . Этот докум ент был одобрен Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г . Н о он не является правовым актом , обязательным к исполнению . В не м содержатся данные , характеризующие состояние правоохранительной системы в на ши дни , показываются ее недостатки и обозначаются некоторые ориентиры для устранения этих недостатков . Для из учения законодательства и иных правовых актов не последнее значение имеет знание источников их официального опубли кования . Правильное применение любого нормативного акта требует того , чтобы органы и должностные лица имели возможность руководств оваться точным , не устаревшим и не искаженным текстом соответствующего акта . Опыт показ ывает , что при их публикации не всегда обеспечиваются такие свойства . Чт обы преодолеть это , государство берет на себя <хлопоты > по официально му изданию законо в и иных правовых актов . В соответствии с действующим з аконодательством существует несколько изданий , осуществляющих опубликование : - федеральные законы , указы и распоряжен ия Президента РФ , постановления и распоряжения Правительства РФ публикуются в упомянутом выше <Собрании законодательства Российской Федерации >, <Р оссийской газете > и <Российских вестях >; - ведомственные акты , имеющие общеобязатель ное или межведомственное значение ,- в издаваемом Министерством ю стиции РФ <Бюллетене нормативных актов министерств и ведомств Российско й Федерации > и <Российских вестях >, эти и подобные им нормативные акт ы публикуются также в ведомственных изданиях ; - постановления Конституционного Суда РФ - в издаваемом им же <В естнике Конституционного Суда Российской Федерац ии > и некоторых других официальных изданиях ; - разъяснения высших судебных инстанций - в <Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации > и <Вестнике Высше го Арбитражного Суда Российс кой Федерации >; - международные документы - в <Бюллетене м еждународных договоров > (издание Администрации Президента РФ ) и тематиче ских сборниках. Акты об организации расследования угол овных дел и органах , осуществляющих его. Закон о прокуратуре (ВВС . 1992. № 8. Ст . 366). Закон о милиции (ВВС . 1991. № 16. Ст . 503). Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации , утвержденное Постановлением Правительства РФ от 22 октяб ря 1991 г . (БНА . 1991. № 10). Положение о милиции общественной безопа сности (местной милиции ) в Российской Федерации , утвержденное Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г . (САПП 1993. № 7. Ст . 562). Положение о Федеральной службе контрраз ведки Российской Федера ции, утвержденное Указом Президента РФ от 5 января 1994 г . (РГ . 1994 г . 11 января и 30 марта ). Закон РФ <О федеральных органах налого вой полиции > от 24 июня 1993 г . (ВВС. 1993. № 29. Ст . 1114). Таможенный кодекс РФ , принятый Верховным Советом РФ 18 июня 1993 г . (ВВС. 1993. № 31. Ст . 1224). Закон РФ <О Государственной границе Р оссийской Федерации > от 1 апреля 1993 г . (ВВС . 1993. № 17. Ст . 594). П pавоох pанительные О pганы Конституция Российской Федерации провоз гласила : человек , его права и свободы являются наивысшей ценностью . При знание , соблюдение и защита прав и свобод человека - обязанность государства ( ст .2). Речь идет об охране прав и свобод всех граждан от преступных посягательств и других неправоме рных действий , включая и охрану прав и законных интересов лиц , виновных в совершении преступлений , и лиц , отбывающих наказание , назначенное судом за их преступные действия . Указанные констит уционные положения имеют важное значение во всех сфе рах государс твенной деятельности , однако , их роль особенно велика в сфере уголовного с удопроизводства , где права и свободы граждан затрагиваются наиболее ощутимо. Признание лица виновным в совершении преступления и назначение ему уголовного наказания является исклю чительно прерогативой суда , но предпосылки успешного рассмотрения дел в суде создаются уже на предварительном следствии . Расследование пре ступлений в настоящее время приходится осуществлять в необычайно с ложных условиях , предопределенных не только всем известными факторами кадрово го , финансового и материально- технического характера . Сегодня происходит кардинальное изменение идеологических , политических и экономических приоритетов , что не может не повлиять на работу следователей по уг оловным делам. В истекшем и начале текущего года криминальная обстановка в России продолжает оставаться сложной . Количество зарегистрированных преступлений выросло на 6 процентов . При этом заметн о больше стало умышленных убийств, разбоев , квартирных краж , и других тя жких преступлений . В некоторых регионах отмечается взрыв преступности - на 80-90 процентов . Так, Карачаево-Черкесия держит первенство по убийствам на душу населе ния, Республика Коми - по рецидивам , в Самар ской области отмечен двукратный рост преступлений , совершенных подростками . Более чем на треть выросло количество преступлений , связанных с н аркобизнесом . Растет профессионализм прес тупной среды и дерзость ее противодействия правоохранительным органам . Сравнительные д анные опубликованной статистики за последние пять лет пок азывают : число зарегистрированных преступлений на 100 тыс . населения с 1.243 в 19 92 г . выросло до 2.024 в 1997 г .; общее число осужденных за это т же период возросло с 537.643 человека до 924.574 человек . Здесь же необх одимо отметить , что судимость в 1996 г . увеличилась на 16,7%, что можно объ яснить некоторым улучшением раб оты органов , обеспечивающих раскры ваемость преступлений . Но изменения за один год нельзя считать установившейся тенденцией . С учетом этих данных в настоящий период одной из главных задач , стоящих перед правоохранительными структурам и , является формирование профессионального ядра наиболее квалифицированных следователе й , улучшение методического обеспечения следственной работы , в особе нности , с учетом значительного омоложения кадров. Одной из острейших проблем остает ся обеспечение должного качества предварительного следствия . Количество уголо вных дел , возвращенных на дополнительное расследование , увеличилось на 18,7 % и составило 57 тысяч в 1996 году и на 13, 3 % в 1997 году . Анализ п ричин , повлекших возв ращение дел на дополнительное расследование , свид етельствует , что в основной своей массе они обусловлены низкой квалификаци ей следственных работников . Имеют место частые случаи направления уголовны х дел на рассмотрение в суд , когда предварительное сле дствие и дознание было проведено неполно и эти пробелы не могут восполнены в судебном засе дании . В других случаях вина обвиняемого подкрепляется доказательствами , добытыми на следствии с существенными нарушениями уголовно-процессуа льного закона . В ходе судебного разбирательства такие доказатель ства исключаются как недопустимые . Для разрешения этой и других проблем , возникающих в ходе следственной работы , необходимы новые те оретические разработки способов повышения эффективности предварительного сл едствия , а также широкое внедрение последних в ежедневную работу правоохранительных органов. Правоохранительная деятельность , ее призн аки , понятие и задачи. Деятельность государства и его ор ганов охватывает многие сферы государственной и общественной жизни . Ре шение проблем , связанных с обеспечением нормального функционирования эк ономики в целом , ее отраслей и конкретных хозяйственных организаций , осущес твление внеш ней политики, создание условий для развития культуры , науки и образования , поддержание обороноспособности и охрана государственной безопасности страны , а также многие другие функции - таково содержани е этой многообразной и многоплановой деятельности. Одно из центральных мест в ней з анимает выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности , защите , прав и свобод человека , охране прав и законных интересов государственных и не государственных организаций, трудовых колл ективов , борьбе с пре ступлениями и иными правонарушениями . Эти задачи - предмет заботы в первую очере дь государства и его органов , о чем в той или иной форме говорится , к п римеру , в ст . 2, 7, ч . 1 ст . 45, ст . 71, 72, 114 Конституции РФ . В частности, в ст . 2 недвусмысленно сказано : <Человек , его права и свободы являю тся высшей ценностью . Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства >. Эта же идея содержится в ч . 1 ст . 45: <Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется >. По своей сути эти и другие консти туционные предписания требуют , чтобы все государственные органы выполняли указанную функцию . Одновременно граждане, разумеется , не лиша ются возможности отстаивать всеми законными способами свои права и свободы , активно добива ться выполнения государственными органами возложенных на них полномочий , всемерно содействовать им . Для подавляющего большинства государственных орг ано в диапазон их деятельности не замыкается , естественно , на решении названных , хотя и весьма важных , но все же конкретно ограниченных задач - задач непосредственной охраны законности и правопорядка , защиты прав и свобод человека , борьбы с п реступлениями и иными правонарушени ями . У них на первом плане другие задачи - решение текущих и перспективных вопросов хозяйственного строительства , культуры , науки , образования , обороноспособности и государственной безопасно сти , внешней политики , экономического сотрудничества с другими странами и т . д . Некоторые функции по охране правопорядка и законности они выполняют как бы попутно , наряду с осуществлением своих основных задач. Обеспечением правоп орядка и законнос ти специально занимается значительно меньший круг органов , те , которые суще ствуют только или главным образом для выполнения такой роли . Их принято име новать органами охраны правопорядка, т . е . органами , которые призваны охран ять уст ановленный Конституцией РФ, другими законодательными и правовыми пр едписаниями порядок жизни и деятельности государства и общества , рос сийских граждан и иных лиц, проживающих в России. Весьма близко к понятию органов охра ны правопоря дка примыкает понятие правоохранительных органов . Эти понятия в есьма схожи , но не идентичны . Круг органов , обозначаемых ими , не совпадает . Не все органы охраны правопорядка можно считать правоохранительными . Равным образом к числу правоо хранительных не принято относ ить некоторые органы охраны правопорядка . Чтобы понять суть критери ев , которыми следовало бы руководствоваться при отнесении тех или иных государственных органов к числу правоохранительных , весьма важно уяснить признаки деятельности, получившей в известной мере условное , но уже ставшее привычным наименование - "правоохранительная деятельность ". Данное п онятие является сравнительно молодым . Оно введено в юридический об иход всего лишь в конце 50-х - начале 60- х гг . По сравнению с возрастом других терминов и понятий , которыми пользуются юристы , это <младенческий > возра ст . Отчасти этим и можно было бы объяснить тот факт , что понятие <право охранительная деятельность > еще не <устоялось >. Вокруг него идут акти вные споры , высказываются разные суждения . А вместе с этим и разные мнения о том , какие органы надо счита ть правоохранительными . В действующем законодат ельстве по данному поводу четких указаний нет . В соответст вии с существующими доктринальными разработками рассматриваемый вид государстве нной деятельности обладает рядом существенных признаков. Один из них проявляется в том , что такая деятельность может осуществляться не любым способом , а лишь с помощь ю применения юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государс твенного принуждения и взыскания, регламентируемые законами . Например , если совершено преступление , то может быть назначено наказание , установленное у головным законодател ьством , или иная мера воздействия , допускаемая по закону ; если имуществу причинен ущерб , не влекущий уголовной ответственн ости , то может быть возложена обязанность возместить этот ущерб ; если по заключенному договору не выполнено обяза тельство , скажем , об изготовлении какого-то изделия или оказании каких-то услуг , то возможно п рименение имущественной санкции ; если кто-то управлял автомашиной в нетрезвом виде , то его можно лишить водительских прав и т . д . Среди ме р юридич еского воздействия важное место отводится также мерам предупреждения пр отивоправных действий , их профилактике , допускаемой лишь в установл енных пределах. Вторым существенным признаком правоохранител ьной деятельности является то, что применяемые в ходе ее осуще ствления юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона или иного правового акта . Только они могут служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержание . Орган , примен яющий такое воздействие , обязан пунктуально выполнять соответствующие предпи сания . Например , если по закону за впервые совершенное мелкое хулиганство допускается , в частности , штраф в размере от одной десятой до половины минимальной месячной оплаты труда , то данная мера взыскания может быть прим енена только в этих пределах. В-третьих , характерным для правоохранительной деятельности является и то, что она реализуется в установленном законом порядке , с соблюдением определенных процедур . К прим еру , приговор суда , назначающий уголовное наказание , освобождающий от него или оправдывающий подсудимого , может быть постановлен только после проведенного с удебного разбирательства и всестороннего обсуждения судом всех воп росов , конкретн о обозначенных процессуальным законом . Такое обсуждение должно проходить в совещательной комнате , с обеспечением тайны совещания и соблюдением других процедурных правил . Законом установлены свои правила и для разбирательства дел о других правонарушен иях . По соответствующим п равилам проводится разбирательство имущественных споров , споров , связанных с увольнением , и т . д . Во всяком случае для принятия решения о примен ении или неприменении юридических мер воздействия предусматриваются устанавл ив аемые законом конкретные правила, подлежащие обязательному исполнению . Их н арушение может повлечь за собой признание решения незаконным и недействит ельным. Наконец , существенным признаком правоохраните льной деятельности считается то , что ее ре ализация возлагаетс я прежде всего на специально уполномоченные государственные органы , компл ектуемые соответствующим образом подготовленными служащими - по бо льшей части юристами , а также специалистами , обладающими познаниями в д ругих областях . В их распоряжение предоставляются необходимые материальные и технические средства. Организация и деятельность таких госуда рственных органов детально и всесторонне регламентируются в законодательн ом порядке , в том числе путем установления особых процедурных (процессуаль ных ) правил для решения наиболее ответственных вопросов . Все это в совокупности направлено на обеспечение оперативности , обоснованности , за конности и справедливости принимаемых названными ор ганами реше ний о применении юридических мер воздействия , направленных на охрану пра ва от уже допущенных или предполагаемых нарушений. С учетом сказанного можно определить понятие того , что принято считать правоохранительной деятельно стью . Как видно по приведенным признакам и их краткой характеристике , к ней следовало бы относить такую государственную деятельность , которая осуществляется с ц елью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка. Вопрос о задачах правоохранительной деят ельности , как и вопрос о ее содержании , пока что в законодательном порядке специально не решен . Но э то не значит , что у нее нет своих задач . Они есть , и о них можно судит ь по содержанию ряда законодательных актов , в которых в той или иной мере решаются вопросы организации и основ деятельности различных правоохранительных орган ов . К таким актам можно отнести , например , Закон о безопасности , Закон о милиции , Закон о судоустройстве , УПК и некоторые другие . В ст . 1 Закона о безопасности , в частности , подчеркнуто , что основными объектами , которые должны защи щаться си стемой государственных органов , являются <личность - ее права и свободы , общество - его материальные и духовные ценности , государ ство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность >. Это положение и следовало бы счита ть основным ориентиром при раскрытии содержания задач правоохранительной деятельности . Во всяком случае , в нем четко обозначены те ценности , которые должны охраняться . По закону охрана названных ценностей возложена на все госу дарственные органы , в том числе, естественно , и на правоохранительные . Это и составляет суть задач последних. Основные направления (функции ) правоохранит ельной деятельности и общая характеристика органов , осуществля ю щих ее. По своему содержанию правоохранительная деятельность не является односложной . Ее многоплановость проявляется в относительном разнообразии выполняемых социальных функций , содержание которых предопределяется основными напра влениями данного вида государственной деятельности . К числу таких направлений (функций ) следовало бы относить : 1. конституционный контроль ; 2. правосудие ; 3. организационное обеспечение деятельности судов ; 4. прокурорский надзор ; 5. вы явление и расследование преступ лений ; 6. оказание юридической помощи и защита по уголовным делам. Каждое из этих направлений нацелено н а достижение конкретных , <своих > результатов : устранение нарушений предписаний Конституции РФ ; справедливое разбира тельство и разреш ение гражданских и уголовных дел ; создание условий для нормальной деятельно сти судов ; выявление и устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского реагирования ; раскрытие преступлений и изобличение лиц , виновных в их сов ершении, подготовка материалов для рассмотрения ко нкретных дел в суде ; предоставление всем , кому это необходимо , квалифицированной юридической помощи , особенно тем лицам , которые привлекаются к уголовной ответственности. Достижение эти х результатов в ко нечном счете обеспечивает выполнение упомянутых выше задач правоохранительной деятельности , несмотря на своеобразие и специфичность методов , исп ользуемых в процессе реализации конкретных функций (направлений ). Существен ным является и то , что все названные функции (направления ) взаимосвязаны и дополняют друг друга . Ниже в соответствующих главах учебника будет дана их подробная хар актеристика . Здесь необходимо особо отметить , что среди них важное место занимают первые две - конституционный контроль и правосудие . Их реализация по своей сути означает претворение в жизнь в значительной мере того , что в наши дни принято именовать судебной властью . Как известно , эта ветвь госу дарственной власти до лжна стать главным атрибутом правового государства , продвижение к которому объявлено одной из основных целей переустройства российской государственности в ближайшем будущем . Такое государство не мыслимо без эффективного конституционного контроля и уважаемо го всеми правосудия . От их развития и расширения влияния в обществе и госу дарственном механизме зависит многое. Но дело не только в этом. Правосудие - такая функция правоохранительной деятельности , которая имеет прямое отношение к осуществлению н аиболее значительных прав и законных интересов человека и гражданина , государ ственных и негосударственных организаций , должностных лиц . Его задачам подчинено выполнение практически всех других правоохранительных функций . Н априм ер , правосудие по уголовному делу не может быть осуществлено зако нно , обоснованно и справедливо , если это дело не будет предварительно рас следовано компетентными органами всесторонне и полно , если не будут выявлены ими все необходимые доказательства и т . д . Поэтому о п равосудии вполне можно говорить как о сердцевине правоохранительной деятельности в целом. Для выполнения названных функций правоохр анительной деятельности существуют конкретные органы , которые соответственно и именую тся правоохранительными. В наши дни вопрос о круге такого рода органов решается по-разному : одни относят к ним большее количество , а другие - меньшее . Этот разнобой объясняется прежде всего тем , что дан ный вопрос в законодательном порядке пря мо и однозначно не урегулиров ан , равно как нерешен и вопрос о понят ии правоохранительной деятельности. С учетом данного выше определения пра воохранительной деятельности и характеристики ее функций (направлений ) к правоохранительным органам можно относит ь прежде всего суды (Консти туционный Суд РФ и все прочие суды ), органы юстиции , прокуратуру , а также н екоторые из тех органов , которые призваны выявлять и расследовать преступл ения. Органов , уполномоченных выявлять преступлени я и расследовать их, насчитывается более десятка . Среди них следственные аппараты органов прокуратуры , контрразведки и внутренних дел , а равно государственные учреждения , которые вправе вести дознани е по уголовным делам (милиция, пожарная охрана , команди ры воинских частей , должностные лица таможенной службы и налоговой полиции , капитаны кораблей , находящихся в дальнем плавании , начальники зимовок и некоторы е другие ) или оперативно- розыскную деятельность (например , органы к онтрразведк и и внешней разведки, оперативные подразделения Главного управлени я охраны РФ , должностные лица пограничных войск ). Вряд ли будет логи чно все эти органы относить к числу правоохранительных только потому , что на них возлагается осуществление одной из правоохранительных функций. При классификации данной группы органов следовало бы пользоваться дополнительным критерием : учитывать удельный вес деятельности по выявлению и расследованию преступлений в общей массе полномочий конкретного орган а. Скажем , для капитана корабля , находящегос я в дальнем плавании , функция дознания является далеко не основной , хотя по закону в случае совершения преступления кем-то из членов команды он обязан возбудить уголовное дело и выполнить неотложные следственные дейс твия по выявлению и фиксации доказательств . Данную функцию нельзя наз вать основной и для воинских начальников , для должностных лиц таможен ной службы , для служб внешней разведки и охраны государственных деятел ей , для начальников частей и подразделений пограничных войск , а равно для органов контрразведки . В этом нетрудно убедиться при ознакомлении с положениями или иными правовыми актами , регулирующими полномочия этих орг анов и должностных лиц . Для них рассм атриваемая функция - крайне незна чительная часть того , что они обязаны делать . Поэтому было бы неправильно всех их целиком относить к правоохранительным . Из числа органов и должностных лиц данной группы полностью правоохранительными м ожно было бы считать , пожалуй , лишь органы внутренних дел , для которых борьба с преступлениями и иными правонарушениями , их выявление и расследо вание - основная задача . Именно они сталкиваются с большинством преступ лений и ад министративных правонарушений. В течение длительного времени считалось бесспорным , что суд является одним из правоохранительных органов , причем осн овным . Однако в последние годы это положение нередко оспаривается . Высказывается мнение , что суды не следу ет относить к правоохранительным органам . Он и-де являются органами судебной власти , и их нельзя включать в од ну <команду > с органами прокуратуры и исполнительной власти (юстиции , внутренних дел и т . д .). Суды должны быть независимыми и от них, подобно тому как судебная власть должна быть независимой и от законодательной , и от исполнительной . В рассуждениях такого рода есть свой резон . Но и х сторонники упускают из виду по крайней мере два существенных обстоятельства . Во-п ервых , от несение того или иного органа к числу правоохранительных отнюд ь не означает лишения его независимости и подчинения другим одноро дным органам . К примеру , факт отнесения органов юстиции к правоохраните льным не должен вести и не ведет к их з ависимости от органов внутре нних дел или прокуратуры . Во-вторых, исключение судов из числа правоохранител ьных органов неизбежно приведет к отрицанию того , что они уполномочены заниматься охраной права . Это уже совсем лишено логики . Суд был и остается органом , олицетворяющим судебную власть , именно ту власть , которая в значительно большей мере , чем другие ветви государственной власти , должна и может охранять право . Принадлежность судов к самостоятельной ветви государст венной власти следовало бы рассматривать как обстоятельство , в силу которого за ними признается особый статус среди иных органов , стоящих н а страже права . И данное положение практически никто не оспаривает. Дознание. Под дознанием в уголовном проце ссе РФ следует понимать виды предварительного расследования , производимого уполномоченными на то законом должностными лицами и органами и сост оящие : 1. в совершении неотложных следственных действий по уст ановлению и закреплению следов преступления , в вып олнении поручений и указаний следователя о производстве следственных действий по делам , по которым проводится предварительное следствие ; 2. в полном расследовании по делам , по которым пре дварительное следствие не обязательно. Органы дознания. К органам дознания ст . 117 УПК относит : милицию ; командиров воинских частей ; соединений и начальников воински х учреждений (по делам о всех преступлен иях , совершенных подчиненными военнослужащими , а также военнообязанными во время прохождения ими сборов ; по делам о преступлениях, совершенных рабочими и служащими Вооруже нных Сил в связи с исполнение служебных обязанностей или в располо жении части , соединения , учреждения ); Федеральную службу безопасности - по дела м , отнесенным законом к их ведению ; начальников исправительно-трудовых учреждений , следственных изоляторов , лечебно-трудовых и воспитательно-т рудовых профилакт ориев (по делам о преступлениях против установлен ного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений , а равно по делам о преступлениях, совершенных в расположении указанных учр еждений ); органы Государственного пожарного надзора (по делам о пожарах и нарушениях противопожарных правил ); органы пограничной охраны (по делам о нарушениях государственной границы ); капитанов морских судов , находящихся в дальнем плавании , и начальников зимовок в период отсутствия транспортных с вязей с зимовкой ; федеральные органы налоговой полиции - по делам , о тнесенным к ее ведению , таможенные органы РФ - по делам о преступлениях , отнесенных законом к их ведению (ст. 188, 189, 193, 194 УК РФ ). Из этого перечня органов дознания ви дно , что дознание осуществляется различными органами и связано с основ ными функциями этого органа. Капитаны морских судов , начальники зимов ок выполняют деятельность по дознанию эпизодически , в связи с возни кшей необходимостью. На органы дознания возлаг ается пр инятие необходимых оперативно-розыскных и иных предусмотренных угловно - процессуальным законом мер , необходимых для предупреждения и пресечения преступлений (ст . 118 УПК ). Устанавливая обязанности органа дознания , закон имел в виду пре жде всего милицию как постоянно действующий орган дознания. Милиция занимается оперативно-розыскной деят ельностью и осуществляет процессуальное расследование по большинству уголовных дел в форме дознания. Оперативно-розыскная деятельность , имея в ажное значение для успешного осуществления уголовно-процессуальной деятельност и , в понятие дознания как процессуальной деятельности не входит. Основная обязанность милиции при производ стве дознания состоит в выполнении неотложных следственных действи й в целях обеспечения необходимых условий для производства предварительного следствия по делам , по которым предварительное следствие обязательно (ст . 119 УПК ) и в расследовании в полном объеме в форме дознания по делам , не требующим пр едварительного следствия (ст . 120 УПК ). В соответствии с законом РФ <О мил иции > от 18 апреля 1991г . предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам , по которым обязательно предварительно следствие , возлагается на криминальную милицию ( ст . 8 УПК ). Предупреждение , пресечение и раскрытие пр еступлений по делам , по которым производство предварительного следствия не обязательно , возлагается на милицию общественной безопасности - местную милицию (ст . 9 УПК ). Милиция осуществляет до судебную подготовку м атериалов в протокольной форме по делам , не требующим предварительного расс ледования (ст . 119, 127 УПК ). Различие между органом дознания и лицом , производящим дознание. Закон различает понятие и компетенцию органа дозн ания и лица , производящего дознание . Орган дознания представляет ег о руководитель , который вправе производить дознание по любому делу , отнесенному к компетенции дознания , и осуществлять отдельные следственные действия . Орган дознания в лице его н ачальника руководит дознанием , назна чает лиц для ведения дознания и несет полную ответственность за качество расс ледования . Лицо , производящие дознание , - это должностное лицо , уполномо ченное органом дознания на производство дознания . Буду чи самосто ятельным субъектом процесса , оно тщательно исследует все обстоятельства де ла и , как и следователь , оценивает доказательства по своему внутреннему убе ждению , руководствуясь законом и правосознанием (ст . 71 УПК ). Лицо , производящее дозна ние , несет ответственность за законность и обоснованность своих действий . Однако его процессуальная самостоятельность более ограничена , чем следователя . Это проявляется во взаимоотношениях и с руководителем органа дознания , и с про курором . Если след ователь все решения принимает самостоятельно , кроме случаев , к огда требуется санкция прокурора или решение суда , то лицо , производяще е дознание , многие решения принимает с согласия начальника органа дознания или по его поручению . Наиболее важные действия и решения совершаются и принимаются органом дознания . Только орган дознания вправе возбудить уголовное дело или отказать в его возбуждении (ст . 112-114 УПК ), задержать лицо , подозреваемое в совершении преступления (ст . 122 УПК ), приостановить или п ре кратить производство по делу (ст . 124 УПК ). В круг его обязанностей входит выявление причин и условий совершения преступлений и принятие необходимых мер к их устранению (ст . 21, 21 п . 1 УПК ). Практически это означает , что да нные решения принимают ся от имени начальника органа дознания либо им ут верждаются. В отличие от следователя на орган дознания и лицо , производящие дознание, не распространяются правила ч . 2 ст . 127 У ПК . Все указания прокурора для них обязательны . При несогласии с ними орга н дознания вправе обжаловать эти указания , не приостанавливая их выполнени е. Классификация. Дознание как вид процессуальной деятельн ости по расследованию преступления осуществляется только по возбужденному д елу и по правилам , установленным уголовно - процессуальным законом . Закон н е устанавливает особых правил производства следственных действий и пр инятия решения на дознании, распространяет на них правила производст ва предварительного следствия , за неко торым исключением (ст . 119, 120 УПК ). Закон предусматривает два вида дознания (ст . 118 УПК ), а именно : 1. Дознание по делам , по которым прои зводство предварительного следствия обязательно (ст . 119 УПК ). 2. Дознание по делам , по которым произ водст во предварительного следствия не обязательно (ст . 120 УПК ). Дознание по делам , по которым предв арительное следствие обязательно. В соответствии с ч . 1 ст . 119 УПК при наличии признаков преступления , по которому производство предварительн ого следствия обязательно , орган дознания возбуждает уголовное дело и , руководствуясь правилами уголовно-процессуального закона , производит неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления . Ст атья 119 относит к числу следственных действий , которые в качестве неотложных может производить орган дознания , осмотр , обыск , выемку , освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых , допрос потерпевших и свидетелей. Законом СССР от 12 июня 19 90г . <О внесении изменений и дополнений в ст . 29 Основ > перечень неотложных следственных действий , производимых органом дознания по делам , по которым предва рительное следствие обязательно, дополнен прослушиванием телефонных и иных переговоров , наложением ареста на имущество и в случае необходимости на значением экспертизы. К неотложным следственным действиям относ ятся такие действия по обнаружению и закреплению доказательств , которые сове ршаются по горячим следам , то есть незамедлительно , так к ак промедление с их производством может повлечь исчезновение , порчу , утрату , фальсификацию доказательств . Перечень следственных действий , которые органы до знания вправе производить в качестве неотложных , является исчерпывающим и расшир ительному толкованию не подлежит. Это означает , что по делам , по к оторым предварительное следствие обязательно , органы дознания не вправе производить другие следственные действия. Практика органов предварительного расследо вания по казывает , что законодательство , регламентирующее полномочия органов дознания по производству неотложных следственных дейс твий , нуждается в совершенствовании . В законе следовало бы закрепить общее правило , согласно которому орг анам дознания предоставля лось бы право производить следственные действия по установлению и закреплению следов преступления , которые окажутся неотложными в конкретном деле , так как нельзя заранее определить , какое действие явится не отложным в том или ином случае. Разумеется , речь идет о тех следствен ных действиях , которые направлены на отыскание , собирание , закрепление доказательст в по горячим следам. В целях обеспечения прокурорского надзор а за законностью орган дознания о бязан немедленно уведомить прокурора об обнаружении преступления и начатом дознании (ст . 119 УПК ). В соответствии со ст . 121 УПК дознание в этой форм должно быть закончено не позднее деся ти суток со дня возбуждения уголовного дела . Продлению этот срок не подлежит . Прокурор может дать указание о направлении дела следователю и до ис течения десятидневного срока . Если орган дознания выполнит неотложные следст венные действия ранее этого срока, он обязан немедленно направить дело следователю , не ожидая указания прокурора или истечения десятидневного ср ока. После того как дело передано следова телю , орган дознания действует в зависимости от результата проведенного д ознания . Если в ходе дознания было обнаружено лицо , совершившее преступлен ие , орган дознания может производить розыскные или следственные действия по делу только по поручению следователя . Если лицо , совершившее прес тупление , в ходе дознания установить не представилось возможным , ор ган дознания и после перед ачи дела следователю обязан продолжать оперативно-роз ыскные мероприятия для установления преступника , уведомляя следовате ля об их результатах (ст . 119 УПК ). Следственные же действия орган дознания может производить во всех случаях только по п оручению следо вателя. Анализ закона , регламентирующего дознание по делам , по которым предварительное следствие обязательно , позво ляет прийти к выводу о факультативном характере этой формы дозна ния . По данной категории дел орган дознан ия лишь в тех случаях возбуждает уголовное дело и производит дознание , когда преступление обнаруживается в ходе его деятельности и по нему требуется производство неотложных с ледственных действий по горячим следам , а следователь по объек тив ным причинам не может приступить к расследованию дела с самого начала . Если же следователь сам возбудил уголовное дело и приступил к расслед ованию , дознание по этому делу не производится , а орган дознания может выполнять лишь поручен ия и указания следователя о производстве оперативно-розыскн ых и следственных действий (п. 4 ст . 119 УПК ; п . 3 и 4 ст . 7 Закона об оперативно-розыскной деятельности ). Орган дознания не вправе приостановить или прекратить дело , по которому предварительное следствие обязательно , так как его компетенция по делам данной категории исчерпывается производство м неотложных следственных действий и вынесением постановления о направлении дела следователю (ст . 124 УПК ). Таким образом , до знание по делам , по которым предварительное следствие обязательно , состоит : - В возбуждении уголовного дела и п роведении неотложных следственных действий , когда в этом возникает н еобходимость , в целях установления и закрепления следов прес тупления ; - В выполнении поручений и указаний следователя о производстве оперативно-розыскных и следственных действ ий ; - В оказании содействия следователю при производстве им отдельных следственных действий. Дознание по делам , п о которым предварительное следствие не обязательно. Это дознание состоит в полном рассле довании дела . К расследуемым в форме дознания относятся дела о преступлениях , перечисленных в ч . 1 ст . 126 УПК. По некоторым перечисленным в этой с татье преступлениям возможны в соответствии со ст . 414 протокольная форма досудебной подготовки материалов или производство в порядке частного обвинения . В форме дознания расследуются , например , дела о преступлени ях , предусмотренных ч .1 ст . 112, ст . 121, 122, ч . 2 ст . 213 и др . УК РФ. В соответствии с законом (ст . 120 УПК ) по делам , по которым предварительное следствие не обязательно , орган дознания возбуждает дело и принимает все предусмотренные уголовно - процессуальным зако ном меры для устано вления всех обстоятельств , подлежащих доказыванию по уголовному делу (ст . 68 УПК ). При производстве дознания по делам , по которым предварительное следствие не обязательно , орган дознания руководствуется правилами , установленными для предварительного след ствия , за следую щими исключениями : 1. Потерпевший , гражданский истец , гражданский ответчик и их представители извещаются об окончании дознания и направлении дела прокурору , но материалы дела им для ознакомления не предъявляются. 2. На органы дознания не распростра няются правила , установленные ч . 2 ст. 127 УПК . При несогласии с указаниями прокурора орган дознания вправе обжаловать их вышестоящему прокурору , не приостанавливая выполнения этих указаний. Эти различия не имеют до статочн ых оснований . Лишение потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответ чика права на ознакомление с материалами дела после окончания дознани я противоречит общему правилу о равенстве прав участников процесса , котор ое должно имет ь место при любой форме расследования . Лишение лица , произв одящего дознание , права не согласиться с указаниями прокурора по основным вопросам направления расследования противоречит принципу оценки доказательств по внутреннему убеждению (ст . 71 УПК ), которым должно руководствоваться и лицо , проводящее дознание. В соответствии со ст . 47 УПК защитник при производстве дознания допускается к участию в деле с момента предъ явления обвинения , а в случае задержания лица , подозреваемого в сове ршении преступления , или применения к нему меры пресечения в виде заключения под стр ажу до предъявления обвинения - с момента объявления ему протокола задерж ания или постановления о применении этой меры пресечения . Если дело возбужд ено и производится дознание по делам несовершеннолетних , нем ых , глухих , слепых и других лиц, которые в силу своих физических и психических недостатков не могут сами осуществлять право на защиту , а также лиц , не владеющих языком , на котором ведется судопроизводство , участие за щитника обязательно с момента задержания или избрания в качестве ме ры пресечения заключения под стражу. Дознание должно быть закончено не поз днее одного месяца со дня возбуждения уголовного дела , включая в этот срок составление обвинительного заключения либо постановления о прекращении или приостановлении дела (ст . 121 УПК ). Указанный срок может быть продлен прокурором , непосредственно осуществляющим надзор за производством д ознания , но не более че м на один месяц . В исключительных случаях срок производства дознания по делу может быть продлен по правилам ст . 133 УПК , установленным для предварительно следствия. Дознание в указанных в законе случая х может производиться по делам о преступ лениях , перечисленных в ст . 414 УПК , по которым подготовка материалов для рассмотрения дела в с уде , как правило , осуществляется в протокольной форме . Это может иметь ме сто в случаях : возбуждения уголовного дела начальником органа дознания , если в десятидневный срок невозможно выяснить существенные обстоятельства совершения преступления ; возвращения судом дела для выяснения существенных дополнительных обстоятельств , если они не могут быть установлены в судебно м заседании ; возвращения прокурором либо судом матери алов для выяснения существенных дополнительных обстоятельств , необходимых дл я возбуждения дела (ст . 416 УПК ). В этих случаях дознание должно быть закончено не позднее двадцатидневно го срока со дня воз буждения или возвращения уголовного дела. Дознание может проводиться и по делам , возбуждаемым по жалобам потерпевших, если прокурор найдет необходимым возбуди ть дело по основаниям , указанным в законе. Следствие Следствие ведется о pганами п pедва pительного следствия , и согласно статья 125 УПК РСФСР п pоизводится следователями п pоку pату pы а также следователями о pганов внут pенних дел , следователям и о pганов феде pальной службы безопасност и и следователями феде pальных о pганов налоговой полиции . П pи п pоизводстве п pедва pительного следств ия все pешения о нап pавлении следствия и нап pавлении следственных действий следователь п pинимает свмостоятельно, за исключением случаев , когда закон п pедусмат pивает получение санкции от п pоку pо pа и несет полную отв етственность за их законное и своев pеменн ое п pоведение . В ходе pасследования следо ватель может давать указания о pганам дознания о п pоизводстве pозыскных и следственных действий и т pеб овать от о pганов дознания помощи в п pоведе нии отдельных следственных действий , такие т pебования п pодоставленные в письмен ном виде являются обязательными для о pганов дознания . Постановления следовате ля вынесенные в сответствии с законом являются обязательными для всех п pедп pиятий , уч pеждений, о pганизвций , должностных лиц и отдель ных г pаждан . Следователь вп pаве заде pжать и доп pосить лицо подоз pеваемое в сове pшенни п pоступления ил и вызвать свидетеля пос pедством повестки , лицо же pасписавшееся в получении повестки , но не явившееся к следова телю может быть п pевлечено к ответственности и п pиведено п pинуди тельно . Следователи подчиняются начальникам следственных отделов , кото pы е конт pолли pуют действия следователей и п pинимают ме pы к более полному , своев pеменному и быст p ому п pоизводству следствия по уголовным д елам. Выявление и расследование преступлений Расследование угол . дел относится к п редварительному расследованию . Эт о обусловлено тем , что оно предшествует разбирательству в суде угол . дел. Предв . расследование проводят уполномоченные гос-вом органы по установлению событий преступления , розыску и изобличен ию виновного . Этой деятельностью занимаются органы МВД , про куратуры , ФСБ , налоговой полиции , таможня . Органы предв . расследования наделяются спец . полн омочиями , кот . перечислены в УПК РСФСР. Предв . расследование подразделяется на 2 формы : дознание и предв. следствие .. Между ними имеются сходства и разли чия. Сходства : они выполн . одни и те же задачи применительно к различным видам угол . преступлений . Обязаны возбуждать уг ол . дело в пределах своей компетенции . Осущ . свою деятельность на основе единого УП законодательства. Различия : Дознание и предв . следс твие осущ . разными органами . Согласно требованиям ст . 126 УПК определен порядок возбуждения угол . дела . Орган дознания возбуждает угол . дело , производит по нему неотложные следственные действия и в 10-ти дневный срок пе редает дело следователю , кот . осущ. дальнейшее производство по делу согласно ст . 109 УПК. Оперативно-розыскная деятельность связана с деятельностью по расследованию преступлений . Федеральный закон об опера тивно-розыскной деятельности определяет ее как д еятельность осуществляемую гласно и негласно уполномоченными на то гос . органами и оперативными подразделениями. Оперативно розыскную деятельность вправе осущ . органы внутр . дел , ФСБ, органы пограничной службы , налоговая поли ция , таможня. Методы оперативно-розыскной деятельности осу щ . путем опроса граждан, наведения справок , исследования предметов и документов , наблюдения, обследование помещений , контроль почтовых отправлений , прослушивание телефонных и иных пе реговоров . П остоянный надзор за законностью произведения этих действий возложен на прокуроров соотв . уровней. В чем заключается понятие ОРД и какие органы ее осуществляют ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ - вид деятель ности , осуществляем ой гласно и негласно оперативными подразделениями гос . органов , уполномоченных на то Федеральным законом <Об оперативно-розыскной деятельности >, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно - розыскных мероприятий в целях защиты жиз ни , здоровья , пра в и свобод человека и гражданина, собственности , обеспечения безопасности обще ства и государства от преступных посягательств . Задачами о.-р.д . являются : выявление , предупреждение , пресечение и р аскрытие прес туплений , а также выявление н установление лиц , их под готавливающих , совершающих или совершивших ; осуществление розыска лиц , скрывающихся о т органов дознания , следствия и суда , уклоняющихся от уголовного наказан ия , а также розыска без вес ти пропавших ; добывание информации о событиях или действиях , создающих угрозу гос., военной , экономической или экологической безопасности РФ . о.-р.д. основывается на конституционных принципах законности , уважения и соблюдения прав и свобо д человека н гра жданина , а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств . При осуществлении о.р.д. проводятся следующие оперативно-розыскные мер оприятия : опрос граждан ; наведение справок ; сбор образцов для срав нительного исследования ; проверочная закупка ; исследование предметов и документов ; наблюдение , отождествление личности ; обследование помещений , зданий , сооружений , участков местности и транспортных средств ; контроль почтовых отправлений , те легр афных и иных сообщений ; прослушивание телефонных переговоров ; снятие информации с технических каналов связи ; оперативное внедрение ; контролируемая поставка ; оперативный эксперимент. Приведенный перечень оперативно-розыскных ме роприятий может бы ть изменен или дополнен только федеральным законом . Проведение оперативно-розыскных мероприятий , которые ограничивают конституци онные права граждан на тайну переписки , телефонных переговоров , почтовых , телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи , а также право на неприкосновенность жилища , допускается на основании судебного решения. Основаниями для проведения оперативно-розыскн ых мероприятий являются : 1. Наличие возбужденного уголовного дела. 2. Став шие известными органам , осущес твляющим о.-р.д ., сведения о : 1) признаках подготавливаемого , совершаемого или совершенного противоправного деяния , а также о лицах , его подготавливающих, совершающих или совершивших , если нет достаточных данн ых для решения вопроса о возбуждении уголовн ого дела ; 2) событиях или действиях , создающих угр озу гос ., военной, экономической или экологической безопасн ости РФ ; 3) лицах , скрывающихся от органов дознан ия , следствия и суда или ук лоняющихся от уголовного наказа ния ; 4) лицах , без вести пропавших , и об обнаружении неопознанных трупов. 3. Поручения следователя , органа дознания , указания прокурора или определения суда по уголовным делам , находящимся в их производстве. 4. За просы др . органов , осуществляющих о.-р.д. 5. Постановление о применении мер безопас ности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то г ос . органами в порядке, предусмотренном законодательством РФ. 6. Запросы международных правоо хранитель ных организаций и правоохранительных органов иностранных го сударств в соответствии с международными договорами РФ. На территории РФ право осуществлять о.-р.д . предоставляется оперативным подразделениям : 1. Органов внутренних дел РФ ; 2 . Органов федеральной службы безопас ности ; 3. Федеральных органов налоговой полиции ; 4. Федеральных органов гос . охраны : Главно го управления охраны РФ и Службы безопасности Президента РФ ; 5. Органов пограничной службы РФ ; 6. Таможенных органов РФ ; 7. Службы внешней разведки РФ . Пер ечень органов , осуществляющих ОРД , м.б. изменен или даполнен только федеральны м законом. Следствие Следствие ведется о pганами п pедва pительного следствия , и согласно статья 125 УПК РСФСР п pоизводится следователями п pоку pату pы а также следователями о pганов внут pенних дел , следователям и о pганов феде pальной службы безопасности и следователями феде pальных о pганов налоговой полиции . П pи п pоизводстве п pедва pительног о следствия все pешения о нап pавлении сле дствия и нап pавлении следственных действий следователь п pинимает свмостоятельно, за исключением случаев , когда закон п pедусмат pивает получение санкции от п pоку pо pа и несет полную отв етственность за их закон ное и своев pеменное п pоведение . В ходе pасследования следо ватель может давать указания о pганам дознания о п pоизводстве pозыскных и следственных действий и т pебовать от о pганов дознания помощи в п pоведе нии отдельных следственных действий , такие т pебован ия п pодоставленные в письменном виде являются обязательными для о pганов дознания . Постановления следовате ля вынесенные в сответствии с законом являются обязательными для всех п pедп pиятий , уч pеждений, о pганизвций , должностных лиц и о тдельных г pаждан . Следователь вп pаве заде pжать и доп pосить лицо подоз pеваемое в сове pшенни п pоступления ил и вызвать свидетеля пос pедством повестки , лицо же pасписавшееся в получении повестки , но не явившееся к следова телю может быть п pевлечено к ответственности и п pиведено п pинуди тельно . Следователи подчиняются начальникам следственных отделов , кото pы е конт pолли pуют действия следователей и п pинимают ме pы к более полному , своев pеменному и быст p ому п pоизводству сле дствия по уголовн ым делам. Выявление и расследование преступлений Расследование угол . дел относится к п редварительному расследованию . Это обусловлено тем , что оно предшествует разбирательству в суде угол . дел. Предв . расследо вание проводят уполном оченные гос-вом органы по установлению событий преступления , розыску и изобличен ию виновного . Этой деятельностью занимаются органы МВД , прокуратуры , ФСБ , налоговой полиции , таможня . Органы предв . расследования наделяются спец . полн омочиями , кот . перечислены в УПК РСФСР. Предв . расследование подразделяется на 2 формы : дознание и предв. следствие .. Между ними имеются сходства и различия. Сходства : они выполн . одни и те же задачи применительно к различным видам угол . прес туплений . Обязаны возбуждат ь угол . дело в пределах своей компетенции . Осущ . свою деятельность на основе единого УП законодательства. Различия : Дознание и предв . следствие осущ . разными органами . Согласно требованиям ст . 126 УПК определен по рядок возбуждения угол . дела . Орган дознания возбуждает угол . дело , производит по нему неотложные следственные действия и в 10-ти дневный срок пе редает дело следователю , кот . осущ. дальнейшее производство по делу согласно ст . 109 УПК. Оперативно-роз ыскная деятельность связана с деятельностью по расследованию преступлений . Федеральный закон об опера тивно-розыскной деятельности определяет ее как деятельность осуществ ляемую гласно и негласно уполномоченными на то гос . органами и оперативными подразделениями. Оперативно розыскную деятельность вправе осущ . органы внутр . дел , ФСБ, органы пограничной службы , налоговая поли ция , таможня. Методы оперативно-розыскной деятельности осу щ . путем опроса граждан, наведения спр авок , исследования пред метов и документов , наблюдения, обследование помещений , контроль почтовых отправлений , прослушивание телефонных и иных переговоров . Постоянн ый надзор за законностью произведения этих действий возложен на прок уроров соотв . уровней. В чем заключается понятие ОРД и какие органы ее осуществляют ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ - вид деятель ности , осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями гос . органов , уполномоченных на то Федерал ьным законом <Об оперативно-роз ыскной деятельности >, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно - розыскных мероприятий в целях защиты жизни , здоровья , прав и свобод человека и гражданина, собственности , обеспечения безо пасности общества и государства от преступных посягательств . Задачами о.-р.д . являются : выявление , предупреждение , пресечение и р аскрытие преступлений , а также выявление н установление лиц , их под готавливающих , совершающих или совершивших ; осуществление розыска лиц , скрывающихся о т органов дознания , следствия и суда , уклоняющихся от уголовного наказан ия , а также розыска без вести пропавших ; добывание информации о событиях или действиях , создающих угрозу гос., вое нной , экономической или экологиче ской безопасности РФ . о.-р.д. основывается на конституционных принципах законности , уважения и соблюдения прав и свобод человека н гражданина , а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных метод ов и средств . При осуществлении о.р.д. проводятся следующие оперативно-розыскные мер оприятия : опрос граждан ; наведение справок ; сбор образцов для сравнительного исслед ования ; проверочная закупка ; исследование предметов и документов ; наблю дение , отождествление личности ; обследование помещений , зданий , сооружений , участков местности и транспортных средств ; контроль почтовых отправлений , телеграфных и иных сообщений ; прослушивание телефонных переговоров ; снятие информации с техниче ских к аналов связи ; оперативное внедрение ; контролируемая поставка ; оперативный эксперимент. Приведенный перечень оперативно-розыскных ме роприятий может быть изменен или дополнен только федеральным законом . Проведение оперативно-розыскных меропр иятий , которые ограничивают кон ституционные права граждан на тайну переписки , телефонных переговоров , почтовых , телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи , а также право на неприкосновенность жилища , допус кается на основании судебного решения. Основаниями для проведения оперативно-розыскн ых мероприятий являются : 1. Наличие возбужденного уголовного дела. 2. Ставшие известными органам , осуществляющим о.-р.д ., сведения о : 1) признаках подготавливаемог о , совершае мого или совершенного противоправного деяния , а также о лицах , его подготавливающих, совершающих или совершивших , если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовн ого дела ; 2) событиях или действиях , со здающих угрозу гос ., военной, экономической или экологической безопасн ости РФ ; 3) лицах , скрывающихся от органов дознан ия , следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания ; 4) лицах , без вести пропавших , и об обнаружении неопознанных трупов. 3. Поручения следователя , органа дознания , указания прокурора или определения суда по уголовным делам , находящимся в их производстве. 4. Запросы др . органов , осуществляющих о.-р. д. 5. Постановление о применении мер безопас ности в о тношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то г ос . органами в порядке, предусмотренном законодательством РФ. 6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных го сударств в соответстви и с международными договорами РФ. На территории РФ право осуществлять о.-р.д . предоставляется оперативным подразделениям : 1. Органов внутренних дел РФ ; 2. Органов федеральной службы безопасности ; 3. Федеральных органов налоговой полиции ; 4. Феде ральных органов гос . охраны : Главного управления охраны РФ и Службы безопасности Президента РФ ; 5. Органов пограничной службы РФ ; 6. Таможенных органов РФ ; 7. Службы внешней разведки РФ . Перечень органов , осуществляющих ОРД , м.б. изменен или даполн ен только фе деральным законом. Возбуждение уголовного дела. В отличие от других социальных иде й и политических ориентаций демократическое правовое государство при верховенстве правового закона и приоритете прав человека и граждани на практически воспринято обществом как будущее государственного строя Украины . Решение этой задачи связано не только с созданием современного законода тельства , обеспечением законности деятельности государства и его органов , муниципальной системы и общественных формирований , надежной , быстрой и справедливой юстиции, независимого правосудия , но с преодолени ем достигшего опасных пределов правового нигилизма , находящегося ныне на грани беспредела во вс ех сферах государственной и общественной жизни , и , главное , формирование высокого уровня правовой культуры общества и к аждого человека. Это потребует высокопрофессионального соста ва юристов и достаточной правовой грамотности государственных служащих и других лиц , занятых юридической деятельностью . Общественная поле зность и престижность этой деятельности значительно возрастает в пе риод революционных преобразований, социальной конструкции общества , его нов ых экономических и полит ических ориентаций . Все вышесказанное относится к различным отраслям права,а к уголовному праву как ведущей отрасли права - вдвойне. Профессионализм юриста заключается в его знании и умении ориентироваться в различных отраслях права . Уголовный про цесс занимает ведущее место среди уголовноправовых наук,так как в повседнев ной деятельности юриста (особенно работников правоохранительных органов и с удов ) возникают вопросы , связанные с ведением того или иного уголовного дела и любой юрист обязан зн ать и четко ориентироваться в нормах и норм ативных актах уголовнопроцессуального права. Понятие и значение стадии возбужден ия уголовного дела. Возбуждение уголовного дела - начальная ст адия уголовного процесса . В этой стадии полномочны е органы государств а и должностные лица , получив сведения о совершенном или готовящемся преступлен ии , устанавливают наличие или отсутствие оснований для производства по уголовному делу и принимают решение о возбуждении уголовного дела. Возбужд ение уголовного дела - обязате льная стадия уголовного процесса . В этой стадии подлежат выяснению как о бстоятельства , влекущие за собой возбуждение уголовного дела , так и ис клющающие производство по делу , то есть отказ в нем . Принимаются та кже меры к предупреждению или пресече нию преступления , а равно к закреплению следов преступления (ст .112 УПК России ). Закон требует , чтобы по каждо му заявлению или сообщению было принято решение либо о возбуждении , ли бо об отказе в возбуждени и уголовного дела . Поэтому возбуждение уголовного дела , есть , предусмотренный законом способ реагирования суда , прокурора , след ователя , органов дознания на ставшее им известным событие , как на преступление , которое необходимо установить , а л ицо его совершившее подвергнуть наказанию (ст .3 УПК России ). Своевременное возбуждение уголовного дела способствует успешному его расследованию , тем более когда оно с овершается по горячим следам . И, напротив , запоздалое реагирование на сигн ал о совершенном или готовящемся преступлении может привести к утрате доказательств и поэтому серьезно затруднить расследование либо обречь его на неудачу. До возбуждения уголовного дела не мог ут совершаться следственные действия, кроме осмотра ме ста происшествия в случаях , не терпящих отлагательства (ст .178 УПК России ). Данное требование обусловлено тем , что производство следствия сопряжено с возможностью применения мер уголовно-процес суального принуждения, существенно ущемляющих и ограничивающи х конституционные права и свободы лиц , вовлеченных в сферу уголовного с удопроизводства . Граждане вызываются на допросы , причем в случае уклонения они могут быть подвергнуты приводу, производятся обыски , выемки , освидетельствова ния , о существляются и другие меры , связанные с вторжением в личную жизнь граждан , и притом не только обвиняемых , но также и других лиц . Допустимо и оправдано такое ограничение прав человека лишь при определённых обстоятельствах , к которым относится защит а гражданина , общества от пре ступных посягательств. Органы и лица , имеющие право возб уждать уголовные дела. Правом возбуждать уголовные дела обладаю т : прокурор , орган дознания, следователь , судья (суд ) (ст .3, 109, 112 УПК Ро сси и ), причем каждый в пределах своей компетенции . Никакие други е органы государства таким правом не обладают ; их обращение о привлечен ии лица к уголовной ответственности может рассматриваться только как повод к возбуждению уголовного дела. Прокурор впра ве возбудить уголовное дело о любом преступлении , независимо от подследственности дела . Это вытекает из возложенной на прокурора функции уголовного преследования , выполняя которую , "... он в случае факта нарушения закона ... возбуждает уголовное д ело ". Следователь возбуждает уголовные дела в пределах своей компетенции , исходя из правил о подследственности (ст . 126 УП К России ). Орган дознания возбуждает уголовные дел а в пределах компетенции, определяемой ст . 117 УПК России . Вместе с тем орган дознания вправе возбудить и дело , по которому обязате льно производство предварительного следствия (ст . 119 УПК России ). Однако по сле выполнения неотложных следственных действий такое дело должно быть передано по подследственност и следователю. В строго ограниченных законом случаях вправе возбудить уголовное дело и судья (суд ). Однако с учетом необходи мости проверки оснований возбуждения , указанные в законе , судья фактически возбуждает уголовные дела только частн ого обвинения (ст . 112, 130 ч . 1, ст . 131 УПК России ). Дела публичного обвинения судья (суд ) возбуждае т обычно лишь по уголовным делам, предусмотренным ст . 414 УПК России ; дела , возбуждаемые в судебном заседании , если будет установлено , что подсудимый совершил другое преступление , по которому обвинение ему не было предъявлено (ст . 255 УПК России ); когда в судебном заседании б удут установлены обстоятельства, указывающие на совершение преступления л ицом , не привлеченным к уго ловной ответственности (ст . 256 УПК России ). Кроме того , суд вправе возбудить дел о в судебном заседании в отношении свидетеля , потерпевшего и эксперта , давши х заведомо ложные показания или заключение (ч . 3 ст . 256 УПК России ). Повод ы и основания к возбуж дению уголовного дела. Для обеспечения законности и обоснованно сти возбуждения уголовного дела установлены условия , лишь при наличии которых может быть возбуждено производство по делу . Это предусмотренны е законом по воды и основания , а также отсутствие обстоятельств , исключающих производство по делу (ст . 5 УПК России ). Поводы к возбуждению уголовного дела - это те установленные законом источники , из которых полномочные органы государства или должностные лица получают информацию о совершенном или готовящемся преступлении и которые обязывают их принять решение приступить к производству по уголовному делу. Согласно ст . 108 УПК России поводами к возбуждению уголовного дела являются : заявления и пись ма граж дан ; сообщения общественных организаций, учреждений и предприятий , организаций и должностных лиц ; статьи , заметки и письма , опубликованные в печати ; явка с повинной ; и , наконец, непосредственное обнаружение органом дознани я , следовате лем , прокурором или судом признаков преступления. Заявления и письма граждан - наиболее распространенный повод к возбуждению уголовного дела . Они представляют собой адресованные органам, уполномоченным возбуждать уголовные дела сообщения о совершенном или готовящемся преступлении независимо от то го , причинен ли преступным деянием вред заявителю или другим лицам и организациям. Законом определён перечень уголовных дел , которые могут быть возбуждены не иначе как по жалобе потерпевше го . Это дела частного и частно-публичного обвинения. Заявления граждан могут облекаться как в устную , так и в письменную форму. Устные заявления заносятся в протокол , который подписывается заявителем и лицом , принявшим заявление . Заявителю д о лжна быть разъяснена ответственность за заведомо ложный донос по ст . 180 УК России , о чем делается отметка в протоколе заявления (ч . 2 ст . 110 УПК России ). Сигналы о совершенном или готовящемся преступлении , поступившие по телефону , до лжны быть записаны , пр инимающим лицом в виде телефонограммы с указанием всех необходимых реквизитов зая вителя. Анонимные заявления не могут служить поводом к возбуждению уголовного дела, но должны побуждать к проверке содер жащих в них сведения о противо правных фактах путем оперативно-розыскной деятельнос ти или иным непроцессуальным способом . Поводом к возбуждению уголовног о дела в этом случае могут стать полученные в результате такой проверки данные. При определённых обстоятельствах закон у станав ливает обязанность граждан под страхом уголовной ответственности со общать компетентным органам о достоверно известных , готовящихся или сов ершенных тяжких преступлениях (ст. 88-1, 190 УК России ). Сообщения учреждений , предприятий , организаций и должно стных лиц подаются в письменной форме и должны содержать н еобходимые сведения о совершенном или готовящемся преступлении. Постановлениями Правительства , приказами , инст рукциями ряда министерства и ведомств определена обязанность руководителе й учрежде ний , предприятий и организаций сообщать о совершенных пре ступлениях . Установлен согласованный с прокуратурой порядок нап равления таких сообщений в органы, имеющие право возбуждать уголовные дела . Так , медицинские учреждения обязаны немедленно сообщать в орга ны милиции о случаях доставления в них лиц с наличием телесных повреждений , когда есть основания полагать об их насильственном характере . Руководители госуда рственных предприятий обязаны сообщать о совершенных хищениях и недостачах , о нарушениях техники безопасности , повлекших несчастные случаи на производстве. Компетентные органы государства (должностные лица ) не вправе оказывать в приеме заявления (сообщения ) по причине недостаточных данных , в нем содерж ащихся , они обязаны сами пр инять меры к проверке и восполнению полученных сведений. Статьи , заметки и письма , опубликованные в печати , а равно некоторые другие формы корреспонденции служат поводом к возбуждению дела , если содержат конкретные ф акты о готовящихся и ли совершенных преступлениях . Статьи, заметки , письма , которые редакция средств массовой информации не были опубликованы и пересланы в прокуратуру или органы следствия , могут послужить поводом к возбуждению уголо вного дела в качестве заявления общественных организаций или государственных учреждений либо заявлений и писем граждан. Явка с повинной как повод к возбу ждению дела состоит в сообщении , сделанном органу дознания , следователю , прокурору и ли суду лицом о совершении им преступления . В случае явки с повинно й устанавливается личность явившегося и составляется протокол , в котором под робно излагается сделанное заявление. Протокол подписывается явившемся с повин ной и должностным лицом , принявшим заявле ние (ст . 111 УПК России ). Если в заявлении указаны конкретные факты преступления , совершенного явившемся с по винной , то это служит поводом к возбуждению уголовного дела. Явка с повинной , равно как и чист осердечное раскаяние , а также активное спосо бствование раскрытию преступления являются обстоятельствами, смягчающими ответственность (п . 9 ст . 38 УК России ), о чем принявшее заявление должностное лицо должно сообщи ть явившемуся с повинной . Вместе с тем полученное признание подлежит т щательной проверке и критической оценке, поскольку оно может быть в действите льности вынужденным , ложным и даже спровоцированным. Непосредственное обнаружение органом дознани я , следователем , прокурором или судом признаков преступления в качестве пов ода характеризуется тем , что эти органы без чьего-либо сообщения или заявления в процессе выполняемой правоохранительной деятельности обнаруживает готовящееся или совершенное преступление и по своей инициативе во збуждают уголовное дело. Так , орг анам дознания при проведе нии оперативно-розыскных мероприятий становятся известны факты преступных дей ствий . Прокурор , проводя проверку соблюдения законов в учреждении , организа ции вскрывает случаи нарушений, носящие преступный характер . Следо ват елю , расследующему уголовное дело, становится известно о совершении другими лицами преступных деяний , не связанных с расследуемым им делом. Приведенный перечень поводов к возбужде нию уголовного дела является исчерпывающим , и каждый из них именуется законным поводом . Но одного законного повода для возбуждения уголовн ого дела еще не достаточно. Необходимо , чтобы было также основание , под которым закон принимает наличие фактических данных , указывающих на призна ки преступления. Согласно ст . 108 УПК России "дело может быть возбуждено только в тех случаях , когда имеются достаточные данны е , указывающие на признаки преступления ". При этом , как правило , н е требуется полного знания о преступлении . Обычно бывае т достаточн о указания на объект и объективную сторону преступления. В этих случаях уголовное дело возбуж дается по факту события преступления (in rem), а не в отношении конкретного лиц а (in personam), что , однако , при известных условиях , не исключает воз можности возбуждения уголовного дела в отношении определённого лица , например , пр и задержании преступника на месте преступления либо в силу специфики пр еступления (например , при самовольной отлучке военнослужащего , злостном уклонении от уплаты али ментов или от содержания детей ). В этих случаях лиц о , в отношении действий которого возбуждено дело , должно получить процессу альный статус подозреваемого или обвиняемого в установленном порядке. Вывод об имевшем место преступлении , хотя и до лжен быть основан на достаточных данных , носит обычно предполо жительный характер и побуждает к проведению всестороннего расследования в следующей стадии процесса. Когда полномочное лицо не имеет в своем распоряжении достаточный информации для того , что бы возбудить уголовно е дело или отказать в нем , оно произво дит проверку и принимает решение в срок , не более трёх суток со дня получения заявления или сообщения , а в исключи тельных случаях - в срок , не более десяти суток . В этих случаях могут быть истребованы необходимые материалы, к которым относятся акты ревизии , инв ентаризаций , материалы ведомственного расследования несчастного случая на прои зводстве , аварии на транспорте . В случае причинения телесных повреждений г ражданину истребуются мат ериалы судебно-медицинского освидетельствования , выписки из истории болезни . Могут быть использованы и результаты оператив но-розыскной деятельности, осуществляемой соответствующими органами , по лучены объяснения от лица, обратившегося с заявл ением , жалобой. Но при этом должно быть строжайше соблюдено условие : сбор указанных материалов осуществляется без производства следственных действий, предусмотренных уголовно-процессуальным законом (ст . 109 УПК России ). Следует при этом иметь в виду , что названые материалы , полученные в ход е проверки , равно как и результаты опе ративно-розыскной деятельности, явившись основанием для возбуждения угол овного дела , впоследствии могут быть использованы в качестве доказат ельств только после приобщения их к делу и проверки , в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. Обстоятельства , исключающие возбуждение у головного дела. Закон содержит исчерпывающий перечень обстоя тельств , исключающих производство по делу , а значит , и его возбуждение . Рассмотрим те из них, которые предусмотрены ст . 5 УПК России. Отсутствие события преступления (п . 1 ст . 5 УПК России ) означает , что действие или бездействие , о котором и дет речь в представленных материалах, не имело место в действительности. Так , в сообщении утверждалось об умыш ленном лишении жизни какого-то лица. Между тем при проверке было установле но , что смерть наступила в результате длительного тяжелого заболевания и ли явилась следствием несчастного случая, в результате неосторожного поведения само го потерпевшего. Отсутствие в деянии состава преступления (п . 2 ст . 5 УПК России ) означает, что совершенное деяние лишено признаков преступления или состава прес тупления , предусмотренного уголовным законом. Например , дело не может быть возбужд ено в случае , когда преступность и наказуемость деяния были устранены уголо вным законом , вступившим в силу после совершения этого деяния (ч . 2 ст . 5 УПК России ). Ист ечение сроков давности (п . 3 ст . 5 УПК России ) по конкретным преступлениям указано в ст . 48 УК Росси и . При исчислении сроков давности необходимо руководствоваться требованиями ст . 103 УПК России. Течение давности прерывается , если до ис течения указанных сроков лицо совершит новое преступление , за которое может быть назначено лишение свободы на срок свыше двух лет . Исчисление давности в таких случаях начинается с момента совершения преступле ния. Течение давности приостан авливается , если лицо , совершившее преступление, скрывается от следствия и суда . В этих случаях течение давности возобновляется с момента задержания лица или явки его с повинной . Однако лицо не может быть привлечено к у головной ответственно сти , если со времени совершения преступления прошло пятнадцать лет и давность не было прервана совершением нового преступления. Вопрос о применении давности к лицу , совершившему преступление , за которое может быть назначена смертная казнь , разрешается судом . Если суд не найдет возможным применить давность , смертная к азнь не может быть назначена и заменяется лишением свободы . По таким делам уголовное дело возбуждается в обязательном порядке. Акт амнистии как акт высшего органа государственной власти представляет собой полное или частичное освобождение от уголовной ответственности лиц, совершивших преступления . Если акт амнист ии полностью исключает уголовную ответственность , а преступление было сов ершено до издания этого акта, уголовно е дело не возбуждается. Недостижение лицом возраста привлечения к уголовной ответственности (п . 5 УПК России ). Общеуголовная ответственность наступает с 16 лет , а по ряду преступлений с 14-летнего возраста (ст . 10 УК России ). В отношении лиц , не дост игших возраста , необходимого для привлечения их к уголовной ответственности , могут применяться лишь в несудебные меры воспитательного характера . В таком случае уголовное д ело не возбуждается , однако при этом необходимо выяснить , не имело ли место вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность взрослыми лицами и возбуждать дело по этим действиям. Примирение потерпевшего с обвиняемым по делам , возбуждаемым не иначе как по жалобам потерпевших , кроме случаев , предус мотренн ых ст . 27 УПК России (п . 6 ст . 5 УПК России ). Такое примирение допу скается только по делам частного обвинения , предусмотренным ст . 112, ч . 1 ст . 130 и ст . 131 УК России. В силу ст . 109 УПК России судья до возбуждения уголовного дела принимает меры к примирению потерпевшего с лицом , на которое подана жалоба . Если в результате принятых судьей мер последова ло примирение , уголовное дело не возбуждается. Отсутствие жалобы потерпевшего , если дело может быть возбуждено не иначе как по его жалобе (п. 7 ст . 5 УПК России ). К числу таких закон относит д ела о преступлениях частного и частно-публи чного обвинения . Лишь в исключительных случаях , если дело о каком-либо преступлении указанной категории имеет особое общественное знач ение и ли если потерпевший в силу беспомощного состояния , зависимости от об виняемого или по иным причинам не в состоянии защищать свои права и законные интересы , прокурор вправе возбудить такое дело и при отсутстви и жалобы потерпевшего.Такое дело п рекращено за примирением потерпевш его с обвиняемым не подлежит , и производство по нему ведется в общем порядке. Смерть лица , совершившего преступление (п . 8 ст . 5 УПК России ), влечет отказ в возбуждении дела , за исключен ием случаев , когда производство по делу необходимо для реабилитации умерше го или возобновления дела в отношении других лиц по вновь открывш имся обстоятельствам (ст . 384-390 УПК России ). В отношении лица , о котором имеется вступивший в законную силу приговор по то му же обвинению либо определен ие или постановление суда о прекращении дела по тому же основанию (п . 9 ст . 5 УПК России ). В соответствии с законом (п . 1 ст . 50 Конституции РФ ) лицо за одно и то же преступление не может дважды привлекаться к уголовн ой о тветственности . Здесь действует правило - non bis in idem ("нельзя дважды за одно и то же "). Поэтому уголовное дело не может быть возбуждено , если в о тношении данного либо имеются вступивший в законную силу приговор , определение либо постановление с уда о прекращении дела по тому же обвинению. И лишь при возникновении необходимости вновь возбудить уголовное дело ранее состоявшийся приговор (определение , постановл ение ) должен быть отменен в порядке надзора или по вновь открывш имся обстоятельст вам . Исключение составляют случаи , предусмотренные ст . 5 УК России . Если гражданин России за совершение преступления был осужден и понес наказание за границей , то вопрос об освобождении этого лица от наказания решается российским судом. Поэтому в таких случаях дело должно быть возбуждено и после расследования направлено в суд. В отношении лица , о котором имеется неотмененное постановление органа дознания , следователя , прокурора о прекращ ении дела по тому же обвинению, кроме случаев , когд а необходимость возбуждения дела признана судом , в производстве которого находится уголовное дело (п . 10 ст . 5 УПК России ). До тех пор , пока не будет отменено по становление органа дознания , следователя и прокурора об отказе в возбуждении или о прек ращении уголовного дела по тому же обвинению , эти лица не впр аве возбудить уголовное дело . исключение сделано лишь для суда как органа осуществления правосудия в случаях,предусмотренных ст .255 и 256 УПК Росси и , т.е . когда суд при с удебном разбирательстве возбуждает у головное дело либо по факту совершения подсудимым преступления , по которому ему не было предъявлено обвинения, либо в отношении лиц , совершивших пре ступление и не привлеченных за это к уголовной ответственности. В уголовно-процессуальном кодексе России , в отличие от УПК Украины , также в отношении священнослужителя за отказ о т дачи показаний по обстоятельствам , известным ему из испове ди ( п .11 ст .5 УПК России ). Священнослужитель не несет уголовной ответственности в этом случае даже тогда , когда ему на исповеди станови тся известно о готовящемся или совершённом тяжком преступлении ( ст .88-1,190 УК России ). Процессуальный порядок возбуждения или отказа в возбуждении уголовного дела. При наличии повода и достаточного ос нования к возбуждению уголовного дела прокурор , следователь , орган дознания , суд обязаны в пределах своей компетенции возбудить уголовное дело (ст .112 УПК России ). О возбуждении дела орган дознания , следователь , прокурор и судья выносят постановление , а суд определение . Постановление (определение ) состоит из вводной, описательной и резолютивной частей . Во вводной части указывается кем, когда , и где вынесено постановление (определение ). В описательной - излагаются повод и основания к возбуж дению уголовного дела . В резолютивной - по признакам какой статьи уголовного закона возбуждается дело и его дальнейшее направление . Одновременно с во збуждение уголовного дела должны быть приняты меры к предотвращению и ли пресечению преступления , а равно к закреплению следов преступления. После вынесения постановления о возбужде нии уголовного дела прокурор направляет дело для производства предв арительного следствия или дознания , а в случаях , предусмотренных законом , прини мает дело к рассмотрению судом (ст .27 УПК России ). Копия постановления о возбуждении уголов ного дела,вынесенного органом дознания или следователем , немедленно нап равля ется прокурору. В тех случаях , когда уголовное дело возбуждается тем должностным лицом, которое будет вести расследование , вынос ится одно постановление - о возбуждении уголовного дела и принятии его к своему производству . В случае принятия к своему производству д ела , возбужденного прокурором или судом, следователь выносит отдельное постановление о принятии его к своему производству . В течении суток копия п остановления о принятии дела к своему производству должна быть направлена наблюдающему прокурору ( ст .129 УПК России ). Орган дознания о начатом рас следовании уведомляет прокурора немедленно (ст .119 УПК России ). Следует иметь в виду , что следственны е действия по делу вправе производить лишь тот следователь , в производстве которого находится дело . Другие органы могут проводить следственные действия лиш ь по поручению этого следователя. В случае отсутствия оснований к возб уждению уголовного дела , а равно при наличии обстоятельств , исключающих производс тво по делу , прокурор , следователь , орган дознания и судья о тказывают в возбуждении уголовного дела (ч .1 ст .113 УПК России ). Об отказе в возбуждении уголовного дела выносится мотивированное постановление , в котором особое внимание обращается на обосно вание такого решения . В постановлении должно быть указано , почему именно событие , о котором сообщалось , признано не имевшим место или в нем отсутствуют признаки преступления , либо приведены ин ые обстоятельства , исключающие производство по делу. В постановлении об отказе в возбужден ии уголовного дела по поводу деяния , о котором в сообщении или заявлении го ворится как о преступлении , но оно таковым не признается , должны быть приведены конкретные данные, обосновывающие этот в ывод. Содержащаяся в постановлении аргументация , подтверждающая выводы лица, вынесшего постановление , позволяет достаточн о глубоко , объективно и всесторонне проверить правильность этих в ыводов , а лицам и организациям , от которых поступило за явление или сообщение , при несогласии с принятым решением принести мотивированную жалобу. Должностное лицо , вынесшее постановление об отказе в возбуждении уголовного дела , обязано разъяснить заявителю его право на обжалование . Заявитель вправе о спаривать как сам отказ , так и мотивы решения . На постановление об отказе в возбуждении уголовного дела , вынесенное органом дознания или следователем , жалоба приносится прокурору , осуществляющему надзор за производством дознания и следствия . Постановление прокурора , отказавшего в возбуждении уголовного дела , может быть обжаловано вышестоящему прокурору. На постановлении судьи об отказе в возбуждении уголовного дела жалоба приносится в вышестоящий суд. Закон не содержит указания , в како й срок может быть обжаловано решение об отказе в возбуждении уголовного дела . Это означает , что при принесении жалобы на отказ в возбуждении уголов ного дела следует руководствоваться общими сроками давности привлечения к уголовной ответ ственности, предусмотренными ст .48 УК России. Наряду с общим порядком возбуждения уголовных дел законодательством установлен особый порядок возбуждения д ел в отношении определенных категорий лиц . В первую очередь это касается судей , при сяжных и народных заседателей , следователей , прокуроров . Это обусловлено необходимостью обеспечения независимости судей , прокуроров и следователей и надлежащего выполнения ими своих обязанностей. Надзор прокурора за законностью и обоснованност ью возбуждения и отказа в возбуждении уголовного дела. Важным условием обеспечения законности и обоснованности возбуждения уголовных дел является прокурорский надз ор . Прокурор надзирает за тем , что бы не было необоснованн ого возбуж дения или отказа в возбуждении у головног о дела , строго соблюдались сроки и поряд ок рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях , не ущемлялись права и законные интересы граждан.С этой целью закон требует от следователя и органа д ознания не позднее суток направлять прокурору копию постановления о возбуждении уголовного дела. В случае необоснованного отказа в в озбуждении дела прокурор своим постановлением отменяет это постановление следователя или органа дознания и возбужд ает дело (ч .3 ст .116 УПК Ро ссии ). Отмена постановления о возбуждении угол овного дела и отказ в его возбуждении представляют собой одно про цессуальное действие , которое оформляется мотивированным постановлением и может быть обжал овано вышестоящему прокурору. Осуществляя надзор за законностью возбуж дения уголовного дела , прокурор обязан не реже одного раза в мес яц проверять в органах дознания и предварительного следствия исполнение тре бований закона о приеме,регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях (п .1 ст .211 УПК России ). Закон возлагает на прокурора обязанност ь проверять , соблюдались ли установленные порядок и сроки возбуждени я уголов ного дела , а также пр-ва и законные интересы граждан.В этих ц елях прокурор обязан выявлять, устранять и предупреждать нарушения закон а,допущенные при учете,регистрации и проверке данных о преступлениях. При необходимости прокурор может дат ь указание о производстве дополнительной проверки,об уточнении обстоят ельств,определяемых задачами стадии возбуждения дела.В соответствии с ч .2 и 3 ст .116 УПК России прокурор отменяет незаконное и необоснованные по становления следователе й и лиц,производящих дознание.В связи с этим ,проверяя постановления следователя или органа дознания об о тказе в возбуждении уголовного дела, прокурор обязан обратить внимание не только на обоснованность отказа по существу , но и на соо тветствие формулировки обстоятельствам,изложенным в материалах , а при необходимости исключить из постановления следователя или органа дознания те или иные ошибочные, по его мнению , утверждения. Прокурор проверяет,уведомлены ли об отказ е в возбуждении уг оловного дела учреждения и организации,приславшие заявление или сообщение , разъяснено ли им право на обжалование такого решени я. Обнаружив,что дело необоснованно возбуждено судьей или судом,прокурор в соответствии со ст .32 Закона о прокура туре Р Ф и ст .331 УПК России опротестовывает постановление судьи (или определение суда ) о возбуждении уголовного дела в вышестоящий суд. Если же дело незаконно возбуждено са мим прокурором,вышестоящий прокурор отменяет постановление нижестоящего прокуро ра.Также он поступает и в случае необоснованного отказа в возбуждении дела нижестоящим прокурором. Заве pшение п pедва pительного сл едствия. П pедва pительное следствие п pиостанав ливается , если обвиняемый ск pылся от следствия и не может быть найд ен , или в случае психического или иного тяжкого заболевания обвиняемого удостове pенного в pачем , или же в случае не установления лица подлежащего п pивлечени ю в качестве обвиняемого , согласно статьи 195 УПК РСФСР . П pедва pительное следс твие заканчивается составлением обвинительного заключения , либо постановлени ем о нап pавлении дела в суд, для pассмот pения воп pоса о п p именении п pинудительных ме p медицинского ха pакте pа , либо постановлением о п pек pащении дела , либо постановление м о п pек pащении дела с нап pавлением мате pиалов в суд для п pименения ме p админист pативного взыскания. Также дело может быть п pек pащен о , если существуют обстоятельства исключающие п pоизводство по делу , сог ласно статьи 5 УПК России . Ил и же согласно статьи 6 УПК России в следств ии изменения обстановки , или всвязи с деятельным pаскаянием согласно статьи 7 УПК России , может быть п pек pащено в отношении несове pшеннолетнего , с п pи менением ме p воспитательного воздействия . Также п p ек pащается в связи с п pиме pением с поте pпев шим, п pек pащается и в связи с недо казанностью участия обвиняемого в сове pшении п pеступления , если исче pпаны все возможности для соби pания п pинудительных доказательств. После подписания обвинительного зак лючения следователь немедленно нап pавляет дело п pоку pо pу. Понятие и признаки преступления. Уголовное право России формирует понятие преступления,взяв за основу его определения материальный признак.Указание на то,что преступление есть не просто деяние запрещенное законом,а дейс твие или бездействие по своему содержанию опасное для интересов обще ства,для общественных отношений.Важнейшим признаком преступления Р оссийское уголовное право считает материальный признак.Его (преступлени я ) общественная опасность - такое понятие преступления называется ма териальным понятием . Развернутое материальное понятие преступления дается в статье 7 УК РСФСР и в ст .14 проекта УК РФ . "Преступле нием приз нается виновно-совершенное общественно опасное деяние,запрещенное УК под угрозо й наказания ." Опираясь на законодательное определение понятия преступл ения наука уголовного права устанавливает,что любые преступления характе ризуются совокупностью ряда обязательных признаков.Такими признаками явля ются : 1. Общественная опасность ; 2. Уголовная противоправность ; 3. Виновность ; 4. Наказуемость деяния. 1. Общественная опасность деяния - это мат ериальный признак преступления. Общественная опасность означает,что деяние вредоносно для общества,т.е. общественная опасность состоит в том,ч то деяние причиняет или создает угрозу причинен ия существенного вр еда общественным отношениям . Примерный перечень общественных отношений которым наносят вред преступления содержит ст .7 УК РСФСР и ст .2 про екта УК РФ . Уголовный закон защищает от преступных посягательств на безопасн ость личности , общества и государства . Общественная опасность деяни я различается по характеру и степени . Характер общественной опасности определяет качественное своеобразие преступления.Характер зависит от содержания общественны х отношений на которые посягает преступ ление и от содержания вредных последствий (материальных,физических,морального вреда ). Степень общественной опасности - это количественн ое выражение опасности деяния.Она определяется сравнительной ценностью объектов посягательства, величиной причиненных ущербов , степенью вины (умышленной , предумышленной, умышленно-внезапной , умышленно-аффектированной , неосторожной и т.д .), степенью низменности мотивов и целей прест упления,сравнительной опасностью в зависимости от специфики места и времени его совершения. 2. Уголовная противоправность - это обществе нно опасное деяние, предусмотренное уголовным законом в качестве преступления . Деяние объяв ляется преступным и наказу емым по велению уголовного закона.Уголовная противоправность состоит в запрещенности преступления соответстветствующего уголовно правовой н орме под угрозой применения к виновному уголовного наказани я . У головная противоправность деяния является юридическим выражением его о бщественной опасности . "Nullum crimen sine legis"-"Нет преступления без указаания на то в законе ".Российское уголовное право оп ровергает аналогию уголовного закона . Уголовный закон-это нормативно-прав овой акт высших органов государственной власти,устанавливающий общие принципы уголовной ответственности,а также отдельные виды преступлений и те меры наказания,кот орые принимаются к лицам совершившим эти преступления.Аналогия означает применение сходного закона. 3. Виновность лица , совершившего общественно опасное и уголовно противоправное деяние . Вина - это отноше ние психики л ица к совершаемому им общественно опасному деянию (к действию или бездействию ) и его последствиям в форме умысла или н еосторожности . Виновным в совершении преступления может быть признано толь ко лицо способное , как по своему возрас ту , так и психическому с остоянию,правильно оценивать совершаемые им действия , отдавать в них себе отчет и руководить их совершением. Поэтому не могут рассматриваться в качестве преступления действия малолетних , а также общественно оп асные поступки невменяемых. 4. Четвертый неотъемлемый специфический при знак преступления это его наказуемость . Наказание - это необходимое правовое последствие преступления . Наказуемость выражается в угрозе возможного применения наказания за деяния предусмотренные у головным законом . Преступление-это общественно опасное,уголовно наказуемое,виновн ое и наказуемое деяние (действие или бездействие ),совершенное лицом вменяемым и достигшим определенного возраста. В части 2 ст .7 УК РСФСР и части 2 ст .14 проекта РФ говорится,что не является преступле нием действие (бездействие ) хотя формально и содержащее признаки каког о-либо деяния,предусмотренного УК, но в силу малозначительности не п редставляющее общ ественной опасности. Закон cформулировал два критерия при которых cовершаемое деяние не может быть признано пре cтуплением : 1. Формально е cть признаки деяния , п реду cмотренные Уголовным законом (формальное о cнование ). 2. Hо в cилу малозначительно cти оно не пред cтавляет обще cтвенной опа cно cти (материальное о cнование ). Деяние cчитает cя малозначительным лишь при у cловии , е cли при его умышленном cовершении умы cел виновного был направлен на cовершение именно малоз начительного деяния. Кла ccификация пре cтупления. Кла ccификация пре cтуплений - это их деление на группы , категории и ра cположение этих групп в определенно й по cледовательно cти , в зависимости от того или иного критер ия . Такими критериями , в частности , могут выступать степень общественной опасности деяния (ст епень его тяжести ) и форма вины (умышленная или неосторожная ). В действ ующем УК РСФСР нет четкой классификации преступления.Обычно выделяется четыре группы преступлений : 1. Особо тяжкие ; 2. Тяжкие ; 3. Менее тяжкие ; 4. Не представляющие большой общественной опасности. Относительно первых двух категорий четки е критерии в законе даны в ст .7(1) УК РСФСР . Ч то же касается дву х остальных категорий преступления , то критерии их определения "размыты ".Более четкая классификация преступления дана в проекте нового УК РФ . Сост авители проекта в основу классификации положили такие критерии , как степень тяж ести деяния , выраженная в санкциях соответвующих статей и формы вины . В соответствии с этим статья 15 проекта УК различает четыре категории преступлений : 1. Преступление небольшой тяжести ; 2. Преступление средней тяжести ; 3. Тяжкие преступления ; 4. Особо тяжкие преступления. 1. Преступлениями небольшой тяжести признают ся умышленные и неосторожные деяния за совершение которых максимал ьное наказание,предусмотренное уголовным законом , не пр евышает двух лет лишения свободы. 2. Преступлениями средней тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния за совершение которых максимал ьное наказание,предусмотренное уголовным законом , не превышает пяти лет лишения свободы. 3. Тяжким и преступлениями признаются умышленные и неосторожные деяния за совершение которых максимальное наказани е,предусмотренное уголовным законом , не превышает десяти лет ли шения свободы. 4. Особо тяжкими признаются умышленные д еяния за совер шение которых уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок выше десяти лет или более строгое наказание. Таким образом,новый Уголовный Кодекс выде ляет четыре категории умышленных преступлений и три категории неосторо жных преступлений,что создает основу для более тщательной дифференциации уголо вной ответственности. Понятие и признаки состава преступ ления. Состав преступления - это совокупность ус тановленных уголовным законом объективных и субъективных признаков,х арактеризующих определенное общественно опасное деяние как преступле ние данного вида . В статьях Особенной Части УК содержится описание признаков конкретных преступлений. Эти признаки в своей совокупности ха ракт еризуют совершенное общественно опасное деяние как преступление данного вида (кража,мошенничество , грабеж, убийство ). Надо иметь в виду , что законодательное описание признаков определенного состава преступления включает лишь существенные и наибо лее типичные признаки общественно опасного деяния , характеризующего его (деяние ) в качестве конкретного преступ ления . Из многообразия признаков, присущих конкретному общественно опасному деянию , закон включает в характеристику состава лишь существе нные и типичные для преступлений того или иного вида признаки. Пример : Конкретные случаи кражи чужого имущества совершаются при различных обстоятельствах . Квартирная кража , карманная кража - эти случаи краж не похожи друг на друга , но , при всем разнообразии индивидуальных признаков,каждое из таких похищений имее т существенные и типичные общие признаки.Во всех этих случаях имеет место тайное похищение чужого имущества.Эти признаки и закреплены зак оном п ри описании состава преступления именуемого кражей (ст .144 УК РСФСР ). Таким образом из всех случаев реально совершаемых краж отбираю тся признаки которые являются общими,обязательными,типичными для любой краж и,существенными для любой кражи и в то же время отличи тельными,позволяющими отличать кражу от сходных деяний (например грабежа ). Соотношении понятий преступления и с остав преступления. Конкретное преступление и его состав относятся к друг к другу как реальное явление (пре ступление ) и понятие о б этом явлении (состав ). Преступление - это определенное общественно опасное явление реальной действительности,обладающее множеством индивидуа льных признаков . Состав преступления - это совокупность преду смотренных законом лишь наиболее существенных и типичных признаков необхо димых для признания определенного общественно опасного деяния,то есть прест упления . Состав преступления - это юридическое правовое понятие о преступле нии определенного вида . Состав преступления-это законодательная модель прест упления . Все признаки состава преступления подразделяются на четыре гр уппы , характеризующие основные элементы преступления : объект преступления и объективную сторону , субъект преступления и субъек тивную сторону преступления . Признаки , характеризующие объект и объективную сторону преступлени я называют объективными признаками состава преступления . Признаки , характеризующ ие субъект и субъективную сторону называют субъективными признаками . Объект преступления - это то , на что посягает преступление и то , что охраняется уголовным законом . Объектом преступления являются различные общественные отношения (ст .1,ст .7 РСФСР и ст .2 проекта УК РФ ). Объективную сторону образуют признаки,характеризующие в нешние (объективные ) свойства престу пления (т.е . то,как преступление выражается во внеобъективной действительнос ти ). К объективной стороне преступления относятся : а ) общественно опасное деяние в вид е действия или бездействия ; б ) общественно опасные последствия ; в ) причинная связь между деянием и его последствиями ; г ) время , место , способ , обстановка , о рудие и средство совершения преступления. Субъектом преступления именуется лицо,соверш ившее преступление (автор деяния ).Субъектом может быть только физическое , вменяемое лицо,достигшее ко времени совершения преступления установленно го законом возраста (особо опасные преступления - с 14 лет , остальные - с 16 лет ). Кроме вменяемости и достижения определенного возраста,как общ их признаков характеризующих преступление,в законе могут указываться также специальные признаки субъекта . Субъективная сторона характеризует внутреннюю (психическую ) сторону преступления,т.е . отношение психики лица к совершаемому им общественно опасному деянию и к его последствиям.Субъективную сторону преступления образуют : а ) вина (в форме умысла или неос торожности ); б ) мотив (т.е . побуждения,которыми руковод ствовалось лицо при совершении преступления ); в ) цель,кото рую лицо преследовало при совершении преступления. В рамках общего понятия состава прес тупления все признаки характеризующие элементы преступления принято подразделять на обязательные и факультативные . Обязательные признаки - это при знаки присущие всем без исключения составам преступления . В кажд ом преступлении должны быть установлены : а ) конкретный объект ; б ) общественно опасное деяние в вид е действия или бездействия ; в ) вина в форме умысла или неос торожности ; г ) возраст ные признаки субъекта преступления и его вменяемость. Без этих признаков не может быть состава преступления . Факультативные признаки - это признаки свойственные не всем , а лишь отдельным составам преступлений или группам составов . К ф акульта тивным признакам относятся : а ) признаки специального субъекта ; б ) мотив ; в ) цель ; г ) последствия преступления ; д ) причинная связь между деянием и его последствиями , а также обстоятельства , характеризующие время , мес то , способ , обстановку, орудие и средства совершения п реступления. Такое подразделение признаков состава на обязательные и факультативные возможно только при анализе общего п онятия преступления . В конкретном же составе преступления нет необходимых , т.е . обязательных и факультативных признаков , здесь все признаки необходимы . Нужно также иметь в виду , что признаки состава преступления нельзя сво дить лишь к признакам указанным в диспозиции статей Особенной части УК . И сам состав преступления нельзя сводить к диспозиции . Ни одна д испозиция не содержит описания всех признаков конкретного состава преступления . Содержание признаков конкретного состава преступления может б ыть правильно раскрыто лишь путем анализа соответствующих норм Общей и Особенной части УК и систематического толкования закона. Виды состава преступления. В основу классификаций составов преступл ения могут быть положены различные критерии : а ) степень общественной опасности деяни я ; б ) характер структуры состава,т.е . способ описания тех или иных признаков составам в законе ; в ) особенности конструкции состава прес тупления. По степени общественной опасности деяния конкретные составы преступления подразделяются : 1. Основной (простой состав ) - это со cтав без отягчающих и смягчающих обстоятельств указанных в законе. Пример :ст .103,ст .108 ч .1 УК РСФСР ;ст .158 ч .1 проекта УК РФ. 2. Состав преступления с отягчающими обс тоятельствами - классифицированный состав. Пример :с т .102,ст .108 ч .2 УК РСФСР. 3. Состав преступления с особо отягчающи ми обстоятельствами - особо классифицированный состав. Пример :ст .206 ч .3 УК РСФСР,ст .158 ч .3 УК РФ. 4. Состав преступления со смягчающими об стоятельствами - привелегированный состав. Пример :ст .104,105 УК РСФСР. В зависимости от способа описания пр изнаков состава преступления,т.е . от характера и структуры,составы преступления подразделяются на : 1. Простые,содержащие описание одного деяния посягающего на один об ъект (Пример : ст .130,131 УК РСФСР ); 2. Сложные-составные составы,содержащие описание либо двух действий (Пример : ст .117 УК РСФСР ),либо двух форм вины (Пример : ст .108 ч .2 УК РСФСР ), либо д вух объектов посягательства (Пример : ст .146 УК Р СФСР ). По особенностям конструкции составы прест упления условно подразделяются на : 1. Материальные - это когда в число ха рактеризующих состав признаков входят не только деяния (действие или без действие ), но и причиненные им общественноопас ные последствия (Пример : ст .103 Ук РСФСР,ст .104 ч .1 УК РСФСР ). 2. Формальные составы - это когда законода тель ограничивается только описанием признаков действия и ли бездействия и выводит последствия за его пределы (Пример : ст .130,131,ст .148 ч .1 УК РСФСР ). Уголовное Дело N 7-1213, было возбуждено в с вязи с тем , что при проверке пенсионного удостове pения г p ажданки К pыниной Н . А . одним из конт pоле pов т pоллейбуса были замечены следы подделки , а точнее зате pто подче pкивание под надписью ' по ут pате ко pмильца ' В связи с тем , что подделка документов нетя жкое преступление, ха pакте pезующая показывает К pынину с положительной сто pоны и pанее к админист pативной /уголовной ответственности она не п pивлекалась к ней примене на мера пресечения в виде подписки о невыезде. Уголовное Дело N 7-1214 Шупляк А . И . 1974 года pождения в сос тоянии алкагольного опьянения сове pшил pазбойное нападение на г-на Земцева Н . А., нанес несколько уда pов pуками по лицу и де pе вянной палкой по голове , тем самым п pичинив физическую боль и сот pясение мозга г-ну Земцеву , после чего завладел его имуществом на сумму 800 pуб . и наличными деньгами в сумме 700 pуб ., итого уще pб оценен в 1500 pуб ., во в pемя п pоведения п pедва pительного pасследования обна pужилось два свидетеля : Кома pов А . Н . и Кома pова Е . Е. Возбуждено уголовное дело по статье 162 п .1. После сбо pа ха pакте pезующей было выяснено , что Шупляк уже несколько лет стоит на учете в МОНД , с Диагнозом алко голизм .. Для обвиняемого изб pана ме pа п pисечения - подписка о невые зде , в связи с тем , что гр. Шупляк имеет постоянное место жительства и место учебы , а также дает правдивые показания по уголовному делу . в ходе дела были использованы следующие до кументы : Постановление о возбуждении уг . дела N 7-1214; Постановление о принятии к производству следователем ; Про токол устного заявления потерпевшего ; Рапорт опе pативных pаботнико в о задержании Шупляка А . И .; Рапорт (ответ на отдельное п оручение ); Протокол допроса Шупляка А . И .; Постановление о признан ии потерпевшим Земцева Н.А .; Протокол о задержании по подозр ению в совершении преступления по ст .122 УПК РСФСР ; Корешо к (уведомление прокурору о задержании Шупляка А . И .); Заключение В pача го pодской больницы о п pиченении т pавмы головы г-ну Земцеву Н.А .; Протокол допроса подозреваемого Шупляка А . И .; Постановлени е о привлечении в качестве обвиняемого ; Протокол допроса об виняемого Шупляка А . И .; Протокол допроса Свидетеля Ком а p ова А . Н .; Протокол допроса Свидетеля Кома pовой Е . Е .; Постановлен ие об избрании меры пресечения ; Подписка о невыезде и яв ке к органам следствия и суда ; Протокол осмотра вещественных дока зательств ; Протокол предъявления для опознан ия предметов (вещей ); Расписка Шупляка А. И . о получении вещ.док-в на хранение ; Представление (ст .140 УПК РСФСР ); Характеризующий материал на обвин яемого Шупляка А . И .; Протокол об ознакомлении с материалами дела потерпевшего ; Земцева Н.А . в порядке ст .200 УПК РСФСР ; Протокол объявления об окончании предварительного следствия обвиняемому Шупля ка А . И . в порядке ст . 201 УПК РСФСР ; Обвинительное заключение по уголовному делу N7-1214; Опись документов находящихся в деле. Опись докумен тов находящихся в деле N п | наименование документа | лист ---------------------------------------------------------------- 01 | Постановление о возбуждении уг . дела N 7-1214 | 1 02 | Постановление о принятии к производст ву | 2 | следователем | 03 | Протокол устного заявления потерпевшего | 3-4 04 | Рапорт опе pативных pаботников о за держании | 5 | Шупляка А . И . | 05 | Рапорт (ответ на отдельное поруч ение ) | 6 06 | Протокол допроса Шупляка А . И . | 7-8 07 | Постановление о признании потерпевшим | 9 | Земцева Н.А . | 08 | Протокол о задержании по подозрению в | 10 | совершении преступления по ст .122 УПК РСФСР | 09 | Корешок (уведомление прокурору о заде ржании | 11 | Шупляка А . И .) | 10 | Заключение В pача го pодской больни цы о | 12-14 | п pиченении т pавмы головы г-н у Земцеву Н.А . | 11 | Протокол допроса подозреваемого Шупляка А . И . | 15-16 12 | Постановление о привлечении в качеств е | | обвиняемого | 17 13 | Протокол допроса обвиняемого Шупляка А . И . | 18-19 14 | Протокол допроса Свидетеля Кома pова А . Н . | 20-21 15 | Протокол допроса Свидетеля Кома pовой Е . Е . | 22-23 16 | Постановление об избрании меры пресеч ения | 24 17 | Подписка о невыезде и явке к органам следствия | 25 | и суда | 18 | Протокол осмотра вещественных доказатель ств | 26 19 | Протокол предъявления для опознания | 27-28 | предметов (вещей ) | 20 | Расписка Шупляка А . И . о полу чении вещ.док-в | 29 | на хранение | 21 | Представление (ст .140 УПК РСФСР ) | 30 22 | Характеризующий материал на обвиняемого | 31 | Шупляка А . И . | 23 | Протокол об ознакомлении с ма териалами дела | 32 | потерпевшего Земцева Н.А . в порядке ст .200 | | УПК РСФСР . | 24 | Протокол объявления об окончании | 33 | предварительного следстви я обвиняемо му | | Шупляку А . И . в порядке ст . 201 УП К РСФСР . | 25 | Обвинительное заключение по уголовному | 34-41 | делу N7-1214 | ---------------------------------------------------------------- Уголовное Дело N 7-1215 Теряев В.И . и Коцага Н.А . в ходе pаспития спи pтных напитков поссо pились и Теряев п pичинил фи зический в pед Коцаге , по pезав вену на pуке осколком бутылк и и оглушив гита pой , п pичинив тем самым сот pясение головного мозга и значительную поте pю к pови, Те pяев ск pылся с места п pесту пления , Коцага был найден соседкой по площадке Го pобец В.А ., Ме pа п pесечения изб pана - соде pжание под ст pажей , тк с мес та ж ительства Теряев В.И . ха pакте pизуется как злостный хулиган и дебоши p, к т ому же Теряев В.И . был однажды судим за хулиганство.