Введение Каждое общество стремится защитить себя. Защитить от врагов, недостаточ но добропорядочных своих граждан, от болезней, от напастей и от всякого р ода опасности. Опасности, которая в наше время приобретает все больший размах .Она може т принимать какие угодно формы, возникая из совершенно забытых источник ов, как, например, сибирская язва. Среда обитания человека продолжает пре подносить сюрпризы в виде эпидемий, вирусов и прочего. Таким образом, неоспорима необходимость соблюдения гигиенических норм и надлежащего контроля за состоянием всех природных ресурсов, продукто в питания человека и животного мира рядом с ним. Благополучие населения зависит от него самого. Понимая это, человек стре мится проконтролировать все сферы жизни и максимально обезопасить себя. Для этого он создает различные службы, о рганизации и общества, разрабатывает санитарные нормы и правила, надеяс ь с их помощью прийти к заветной цели. Государство регулирует эту отрасль общественных отношений в правовой форме, обеспечивая тем самым надлежащий контроль и надзор за соблюдением всех норм и правил. Админис тративное право предусматривает определенные обязанности граждан, свя занные с медицинским обслуживанием и выполнением санитарно-гигиеничес ких норм. В отрасли организации управления здравоохранением важное мес то занимает санитарно-эпидемиологический надзор. Данная разновидность административного надзора Регламентируется Федеральным законом Российской Федерации от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Полож ением о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российск ой Федерации. Положением о Государственном комитете санитарно-эпидеми ологического надзора в Российской Федерации и другими правовыми актам и. В соответствии со статьей 46 Федерального закона в Российской Федераци и действует единая государственная централизованная система органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологиче ский надзор (Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Росс ийской Федерации). В систему службы входят : федеральный орган исполните льной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-э пидемиологический надзор в стране; органы и учреждения государственно й санитарно-эпидемиологической службы, созданные в установленном зако нодательством порядке для осуществления государственного санитарно-э пидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, городах, районах, на воздушном и водном транспорте; структурные подразделения, уч реждения федеральных органов исполнительной власти по вопросам железн одорожного транспорта, обороны, внутренних дел, безопасности, пограничн ой службы, юстиции и налоговой полиции, осуществляющие соответственно г осударственный санитарно-эпидемиологический надзор на железнодорожн ом транспорте, в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производств а, безопасности и иного специального назначения; государственные научн о-исследовательские и иные учреждения, осуществляющие свою деятельнос ть в целях обеспечения государственного санитарно-эпидемиологическог о надзора. Органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологи ческой службы действуют на основе подчинения нижестоящих вышестоящим и главному государственному санитарному врачу Российской Федерации. Главный государственный санитарный врач Российской Федерации являетс я первым заместителем министра здравоохранения Российской Федерации, а само министерство выступает в качестве федерального органа исполнит ельной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарн о-эпидемиологический надзор в России. Виды санитарно-эпидемиологического надзора. Государственный надзор. Санитарно-эпидемиологический надзор может быть государственным и ведо мственным. Государственный надзор как основной осуществляется Государственной с анитарно-эпидемиологической службой Российской Федерации, систему кот орой образуют Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации (Госкомсанэпиднадзор России); центры сани тарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, г ородах, районах, на водном и воздушном транспорте; научно-исследовательс кие учреждения; дезинфекционные станции и другие санитарно-профилакти ческие учреждения и организации, а также предприятия по производству ме дицинских иммунобиологических препаратов. Он определяется как деятельность органов и санитарно-профилактических учреждений, направленная на профилактику заболеваний людей путем пред упреждения, обнаружения и пресечения нарушений санитарного законодате льства Российской Федерации. Федеральным законом от 30 марта 1995 г. "О предупреждении распростра нения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунно дефицита человека (ВИЧ-инфекции)" 1 1 Сборник законов РФ. 1995. № 14. Ст. 1212. предусмотрен о, что в случае выявления ВИЧ-инфекции у иностранных граждан и лиц без гра жданства, находящихся на территории России, они подлежат депортации из Р оссийской Федерации в порядке, установленном её законодательством. Содержание и управление В содержание государственного надзора входит наблюдение, оценка и прог нозирование здоровья населения в связи с состоянием среды его обитания; выявление причин и условий инфекционных и массовых неинфекционных заб олеваний; разработка обязательных для исполнения предложений по прове дению мероприятий, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благо получие населения; контроль за проведением гигиенических и противоэпи демических мероприятий, соблюдение санитарного законодательства орга низациями и гражданами; применение мер пресечения санитарного правона рушения и привлечение к ответственности лиц, их совершивших. А также подразумевает собой государственный учет отравлений и инфекци онных заболеваний (профессиональных и массовых) в связи с неблагоприятн ым воздействием на здоровье человека факторов среды его обитания. Как же осуществляется руководство всей этой сложной системой предприя тий, учреждений и организаций ? Государственный санитарно-эпидемиологический надзор руководит предп риятиями, учреждениями и организациями службы через непосредственно п одчиненные ему центры государственного санитарно-эпидемиологическог о надзора в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономных округах и областях, на водном и воздушном транспорте. Ну и , ест ественно, ему подчиняются непосредственно подведомственные учреждени я и предприятия, например, по производству медицинских иммунобиологиче ских препаратов. Центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в райо нах и городах подчиняются соответствующим вышестоящим аналогичным цен трам. Дезинфекционные станции находятся в подчинении соответствующих центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Высшая руководящая должность этой службы – председатель Госкомсанэпи днадзора России, далее руководство учреждениями и предприятиями, на кот орые возложены функции санитарно-эпидемиологического надзора, распред еляются следующим образом: - главный государственный санитарный врач Ро ссии, главные врачи центров санитарно-эпидемиологического надзора, гла вные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерац ии, городам и районам. Главный государственный санитарный врач или его заместитель не реже од ного раза в квартал при анализе деятельности организаций должен осущес твлять контроль за полнотой использования мер административного возде йствия. Если при рассмотрении дела о санитарном правонарушении выясняется, что оно повлекло массовое заболевание или отравление людей либо смерть хот я бы одного человека, то соответствующие материалы должны быть переданы в органы прокуратуры для решения вопроса о привлечении виновных к уголо вной ответственности. Порядок оформления и направления таких материал ов в органы прокуратуры установлен Инструкцией о порядке оформления и п ередачи материалов в органы прокуратуры по санитарным правонарушениям должностными лицами Государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Основные функции Государственной санитарно-эпидемиологической службы Эти функции закреплены в Положении об этой службе, которое отражает все вопросы ее компетенции. В частности, основная функция состоит в том, чтобы обеспеч ить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения , и заключается в разработке целевых программ для этого благополучи я, в принятии решений компетентными органами по целому ряду вопросов, св язанных с этим, во внесении предложений к проектам федеральных и региона льных научно-технических программ по вопросам охраны жизни и здоровья н аселения, в профилактике заболеваний и оздоровления среды обитания чел овека, которую он, человек, до невозможности загрязнил. Служба разрабатывает и утверждает в установленном порядке санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, что составляет основу для сани тарно-эпидемиологического благополучия населения. Разновидности этих норм определяет Положение о Государственной санитарно-эпидемиологиче ской службе, оно также конкретизирует сферы действия этих норм, правил и нормативов, например, они устанавливают гигиенические и эпидемиологич еские критерии безопасности и безвредности для человека продовольстве нного сырья, пищевых продуктов и питьевой воды, товаров народного потреб ления и объектов окружающей природной среды. Они обязательны для выполнения на всей территории страны всеми го сударственными и негосударственными органами, организациями, должност ными лицами и гражданами и могут включать в себя санитарные правила, уст анавливающие гигиенические и противоэпидемические требования по обес печению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санита рные нормы, устанавливающие оптимальные и предельно допустимые уровни влияния комплекса факторов среды обитания человека на его организм, гиг иенические нормативы, закрепляющие критерии безопасности и безвреднос ти отдельных факторов среды обитания человека для его здоровья, санитар ные правила и нормы, объединяющие требования отдельных санитарных прав ил, норм и гигиенических нормативов. Например, Министерство Здравоохранения Российской Федерации изд ает приказ от 20 июля 1998 г. N 217, «О гигиенической оценке производства, поставки и реализации продукции и товаров», в котором «в целях повышения эффект ивности работы по охране жизни и здоровья населения, приведения систе мы гигиенической оценки продукции, товаров и произ водств в соответствие с действующим законодательством Российской Фед ерации, гармонизации указанной процедуры с международными требования ми, руководствуясь Законом Российской Федерации "О санитарно - эпиде миологическом благополучии населения" от 19 апреля 1991 года N 1034-1 <*>, Законом Российской Фед ерации "О защите прав потребителей" (в редакции Федерального закона "О вн есении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите пр ав потребителей", Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" от 9 января 1996 года N 2-ФЗ" <**>), а также Положением о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Рос сийской Федерации "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохра нения Российской Федерации" от 3 июня 1997 года N 659 выносит ряд постановлени й, а также определяет положение, в котором устанавливает общие требовани я к порядку проведения гигиенической оценки продукции и товаров, а также производств. В нем, в частности, указывается, что «гигиеническая оценка продукции и товаров, а также производств - специальная процедура, осу ществляемая органами и учреждениями государственной санитарно - эпиде миологической службы для оценки потенциальной опасности продукции и товаров для здоровья населения и предусматривающая проведение специ альных санитарно - эпидемиологических исследований и экспертиз, а такж е выдачу гигиенического заключения установленного образца и внесение его в Реестр. В ходе гигиенической оценки определяются допустимые облас ти и условия применения продукции и товаров, внесения при необходимости дополнительных требований к процессам производства, хр анения, транспортирования, эксплуатации (применения) и утилизации про дукции и товаров, обеспечивающих их безопасность для человека. По результатам гигиенической оценки выдается заключение установле нного образца (далее - заключение), которое служит подтверждением соотв етствия продукции и товаров установленным требованиям санитарного з аконодательства. Продукция и товары допускаются к производству, применению и реализац ии после прохождения гигиенической оценки и при наличии заключения установленного образца. Организация лабораторных, инстру ментальных исследований продукции и товаров по гигиенически значимым показателям, а также проведение гигиенической оценки осуществляются в соответствии с заключаемыми договорами. Работы по гигиенической оце нке, выдаче заключений, гигиенической оценке производства, внесению их в Реестр осуществляются на основе заключаемого между заявителем и центром Государственного санитарно-эпидемиологического надзора или и ным уполномоченным учреждением договора. Работа по гигиенической оценке производств проводится органами и уч реждениями Государственной санитарно-эпидемиологической службы в с оответствии с договором с организацией, ставящей на производство данн ый вид продукции. При проведении гигиенической оценки продукции, товаров, производств к ним предъявляются требования, установленные действующим законодат ельством. Решение о безопасности продукции, товара, вида продукции при гигиениче ской оценке производства принимается на основании экспертизы предста вленных документов и результатов испытаний. В случае полного соответс твия представленных данных требованиям санитарного законодательства центром Государственного санитарно-эп идемиологического надзора или иным уполномоченным учреждением готов ится заключение установленного образца. Заключение подписывают главн ый государственный санитарный врач Российской Федерации или его заместители, главные государстве нные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, городам, ре гионам на транспорте или их заместители. В случае несоответствия представленных данных требованиям санитарног о законодательства центром Государственного санитарно-эпидемиологи ческого надзора или иным уполномоченным учреждением принимается реше ние об отказе в выдаче заключения, о чем заявителю направляется письмен ное обоснование принятого решения. В случае несогласия заявителя с пр инятым решением об отказе в выдаче заключения он может обратиться с апелляцией в апелляционный Совет при Департаменте государственного с анитарно - эпидемиологического надзора Министерства здравоохране ния Российской Федерации. На продукцию, прошедшую процедуру гигиенической оценки, по желанию про изводителя (продавца, поставщика) может быть нанесен знак, подтверждающ ий, что данная продукция прошла гигиеническую оценку. Копии гигиенических заключений, выданные Департаментом государствен ного санитарно - эпидемиологического надзора Министерства здравоох ранения Российской Федерации, центрами государственного санитарно - эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, а та кже центрами государственного санитарно - эпидемиологического надзор а в регионах на транспорте, Федеральным центром государственного санитарно - эпидемиологиче ского надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации, ц ентрами государственного санитарно - эпидемиологического надзора фе дерального управления медико- биологических и экстремальных пробле м при Министерстве здравоохранения Российской Федерации, имеют устан овленные степени защиты. Следующая основная функция государственной санитарно-эпидемиологич еской службы состоит в контроле и надзоре з а соблюдением санитарного законодательства Российской Федерации. Кон троль и надзор тесно взаимосвязаны, но различны по результатам принимае мых после них решений. При контроле заключением является дача согласия н а то или иное решение вопроса, а надзор выявляет нарушения, которые приво дят к применению мер административного принуждения.. Тем не менее в норм ативных актах и практическом их осуществлении они органично взаимосвя заны. Например, главный государственный санитарный врач, рассмотрев материа лы государственного санитарно-эпидемиологического надзора за деятель ностью рынков города, выносит постановление «Об усилении мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического бл агополучия на рынках города»,в котором отмечает, что нарушаются требова ния санитарных правил: санитарно-техническое состояние и санитарное со держание территории рынков и торговых мест неудовлетворительное, не об еспечивается дезинфекционный режим, не соблюдаются условия хранения и реализации продукции, юридические лица и индивидуальные предпринимат ели нарушают согласованный ассортиментный перечень реализуемых продо вольственных товаров, отсутствуют сопроводительные документы на проду кцию, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарн ым правилам, представляющих потенциальную опасность для человека, видо в деятельности, работ, услуг ( - санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам) на торговую деятельность и личные м едицинские книжки у продавцов на рынках, в том числе у иностранных гражд ан, а также иные нарушения санитарного законодательства. Компании, управляющие рынками, администрации рынков не осу ществляют должных мер по обеспечению соответствующих санитарно-гигиен ических и эпидемиологических условий на рынках, в том числе по обеспечен ию условий труда продавцов. В связи с вышеизложенным, руководствуясь Федеральным законом от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федер альным законом от 2 января 2000г. №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых прод уктов", постановлением Правительства Москвы от 18 апреля 2000г. №292 "Об упорядоч ении рыночной торговли в г. Москве", постановлением Правительства Москвы от 15 февраля 2000г. № 118 " О порядке организации и проведения производственног о контроля за соблюдением санитарных правил", постановлением Правитель ства Москвы от 28 декабря 1999 г. № 1228 "Об обязательных профилактических медици нских осмотрах и гигиенической аттестации", постановляет ввести ряд зап ретительных и обязательных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологич еской безопасности населения в частности организовывать работу рынка и связанных с его деятельностью процессов в строгом соответствии с действующими санитарными правилами соблюдать специализацию торговых мест, иметь согласованную с центром Г оссанэпиднадзора схему этих мест соблюдать наличие неснижаемого запаса дезинфекционных средств, обеспечить бесперебойное функционирование систем горячего и холодног о водоснабжения и канализации, систем освещения, отопления и вентиляции , обеспечивающих на каждом торговом месте нормируемые параметры, реализовывать товары с сертификатом соответствия и отметкой о наличии санитарно-эпидемиологического заключения на продукцию, обеспечивать проведение на рынке производственного контроля за соблюд ением санитарных правил, определив ответственное должностное лицо и об еспечив его обучение и аттестацию на право осуществлять этот контроль, проводить санитарные дни по графику и т.д. Далее указывает, чт о невыполнение мероприятий данного постановления является условием, с оздающим угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и м ассовых неинфекционных заболеваний ( отравлений) и служит основанием для пр иостановления деятельности рынка адм инистрацией рынка самостоятельно или по постановлению главного государственного санитарного врача или его заместителя . Таким образом про водится проверка выполнения санитарных правил и норм, гигиенических но рмативов и противоэпидемических мероприятий при эксплуатации предпри ятий,учреждений,организаций,зданий,помещений,сооружений,оборудования и транспортных средств. Должностные лица государственной санитарно-эпидемиологической служб ы для эффективного выполнения задач, на них возложенных, имеют широкий ряд полномочий: 1.полномочия,обеспечивающие необходимые условия для осуще ствления надзора; беспрепятственно посещать и обследовать поднадзорны е объекты; получать от организаций и граждан сведения и документы, необх одимые для выполнения возложенных на них задач; изымать образцы(пробы) м атериалов, веществ ,изделий, пищевых продуктов, воздуха, воды и почвы для л абораторных исследований и проведения гигиенической экспертизы. 2.полномочия по предупреждению нарушений санитарных прави л организациями и гражданами; требовать проведения гигиенических и про тивоэпидемических мероприятий; выявлять и устранять причины и условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и др. 3.полномочия по пресечению нарушений санитарного законодательства. Они могут быть различными. Это и приостановление либо пресечение работ по пр оектированию и строительству, а также введения в эксплуатацию закончен ных объектов; эксплуатация действующих предприятий, орга низаций, транспортных средств и других объектов. Также это могут быть ре шения по применению административного принуждения в виде мер пресечен ия: о временном отстранении от работы граждан, являющихся носителями во збудителей инфекционных болезней и могущих быть источниками их распро странения в связи с особенностями выполняемой работы или производства, в которых они заняты; решения об обязательной госпитализации инфекцион ных больных; о проведении дезинфекции, дезинсекции в очагах инфекционны х заболеваний; о проведении профилактических прививок населению или от дельным группам граждан по эпидемиологическим показаниям. 4.полномочия по применению административных взысканий к лицам, виновным в нарушении санитарных правил. Главные санитарные врачи и их заместител и имеют право рассматривать материалы и дела о нарушениях санитарного з аконодательства и налагать за такие правонарушения административные в зыскания в виде предупреждения и штрафа. Они также вправе направлять в п равоохранительные органы материалы о нарушениях санитарного законода тельства для решения вопросов о возбуждении уголовных дел (статья 51 Феде рального закона от 30 марта 1999 года). 5.полномочия требовать возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, а также расходов лечебно-профилактических и санитарно-профилактически х учреждений на проведение ими гигиенических, противоэпидемических и м едицинских мероприятий при возникновении массовых заболеваний и отрав лении людей. Согласно постановлению № 11 от 5 апреля 2000 года Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина «О введении форменной одежды для должн остных лиц, органов и учреждений Министерства здравоохранения Российс кой Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологи ческий надзор принято предложение Министерства здравоохранения о введ ении форменной одежды и знаков различия. Ведомственный санитарно-эпидемиологический надзор есть, по существу, р азновидность государственного, ибо он осуществляется государственным и органами, хотя и в отношении объектов, подведомственных отдельным мини стерствам и ведомствам. Его цели и задачи – обеспечивать санитарно-эпидемиологическое благополучие в войсках и на специальных объектах Министерства обороны Российской Федерации, Ми нистерства путей сообщения Российской Федерации, Министерства внутрен них дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности и др. Действовавший ранее Закон РСФСР от 19 апреля 1991 года отделял ведомственны й надзор от государственного, при этом органы ведомственного санитарно- эпидемиологического надзора не входили в состав Государственной санит арно-эпидемиологической службы. Ныне действующий Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года не выделяет осуществление санитарно-эпидемиологического надзора в вой сках и объектах специального назначения в самостоятельный вид санитар но-эпидемиологического надзора, а рассматривает его как разновидность государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Структурные подразделения и учреждения федеральных органов исполнительной власти , уполномоченных по вопросам железнодорожного транспорта, обороны, внут ренних дел, безопасности. пограничной службы, юстиции, налоговой полиции , осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор соответственно на железнодорожном транспорте, в Вооруженных Силах Рос сийской Федерации, других войсках, воинских формированиях, на объектах о бороны и оборонного производства, безопасности и иного специального на значения, включены в состав Государственной санитарно-эпидемиологичес кой службы Российской Федерации. Структура Государственной санитарно- эпидемиологической службы Российской Федерации, ее задачи, функции, пор ядок осуществления деятельности, а также порядок назначения руководит елей ее органов и учреждений устанавливаются Правительством Российско й Федерации. Инструкции и иные документы, регламентирующие порядок осуществления г осударственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах же лезнодорожного транспорта, обороны и иного специального назначения ут верждаются главными государственными санитарными врачами соответств ующих федеральных органов исполнительной власти. При осуществлен ии надзора должностным лицам предоставлен широкий перечень полномочий , включающий, в частности, право составлять протоколы о нарушениях санит арного законодательства. В соответствии со статьей 54 Федерального закон а «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» действия (б ездействия) должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно -эпидемиологический надзор, могут быть обжалованы в вышестоящий орган г осударственного санитарно-эпидемиологического надзора, главному госу дарственному санитарному врачу или в суд. При этом указывается, что пода ча жалобы не приостанавливает обжалуемых действий, если исполнение обж алуемых действий не приостанавливается решением суда. Статья 55 того же Федерального закона предоставляет право органам, осуще ствляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор в войс ках и на объектах специального назначения, наряду с другими органами, ос уществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, р ассматривать дела о таких правонарушениях, как: нарушение санитарно-эпидемиологических требований к жилым помещениям , эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооруж ений, оборудования и транспорта; нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации пита ния населения, продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации, п родукции производственно-технического назначения, химическим, биологи ческим веществам и отдельным видам продукции, потенциально опасным для человека, товарам для личных и бытовых нужд, пищевым продуктам, пищевым д обавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними матери алам и изделиям, новым технологиям производства; нарушение санитарно-эпидемиологических требований к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному возду ху в городских и сельских поселениях. Воздуху в местах постоянного или в ременного пребывания человека, почвам, содержанию территорий городски х, сельских поселений и промышленных площадок, сбору, использованию, обе звреживанию. Транспортировке, хранению и захоронению отходов производ ства и потребления, а также к планировке и застройке городских и сельски х поселений; нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям труда, в оспитания и обучения, работы с источниками физических факторов воздейс твия на человека, работы с биологическими веществами, биологическими и м икробиологическими организмами и их токсинами; невыполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероп риятий. Дела вправе рассматривать главные государственные санитарные инспект оры федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в облас ти железнодорожного транспорта (МПС России), обороны(Минобороны России), внутренних дел(МВД России), безопасности(ФСБ России), пограничной службы( ФПС России), налоговой полиции(ФСНП России),и их заместители в соответств ии со статьей 51 Федерального закона « О санитарно-эпидемиологическом бл агополучии населения». Заключение Таким образом, контроль и надзор за благополучием населени я имеет место быть. Но все мы видим, каково состояние экологии, наших прир одных ресурсов, воздуха, которым мы дышим. Оно отвратительно. Периодичес ки возникают вспышки холеры, ящура, сибирской язвы и прочих ужасных боле зней. В почве сплошные нитраты с нитритами, в воде тоже мало полезного. Тем не менее, во многом благодаря санитарно-эпидемиологической службе мы не становимся жертвами очередной эпидемии. Очень многие неудачи в решении тех или иных экологических вопросов объясняются, прежде всего несоверш енством нашей законодательной базы. Не является исключением и область п риродоохранного строительства, а также обеспечение санитарно-эпидемио логического благополучия. Именно здесь, как возможно ни в какой из други х отраслей общественных знаний, сталкиваются социальные и экономическ ие противоречия, не оговоренные законодательными или иными нормативны ми документами. Да, и понятное дело - на каждую конкретную проблему отдель ного закона не создашь. Тем более не может существовать унифицированных методов и подходов к этим вопросам: каждый регион, каждая территория обл адают специфическими, присущими только им особенностями. Например, как обеспечить экологическую и гигиеническую безопасность и соблюдение достаточно жестких федеральных нормативов на сброс сточных вод в водоемы, когда уже существующие фоновые концентрации находятся ли бо на уровне ПДК, либо превосходят нормативы? Так по существующему законодательству в ряде районов Санкт-Петербурга из-за значительного фонового загрязнения атмосферного воздуха следует запретить жилищное строительство. Однако российское законодательство все же предполагает возможность разработки системы так называемого ре гионального нормирования. Согласно Законам "Об охране окружающей среды в РФ" (1991) и "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в Росси йской Федерации" (1999) руководители территориальных органов Министерства экологии и Государственного санитарно-эпидемиологического надзора вп раве утверждать региональные нормативы качества факторов среды обитан ия человека либо правила обеспечения экологической и гигиенической бе зопасности. Кроме того, в соответствии с Законом "О самоуправлении субъе ктов Федерации" администрациям этих субъектов дано право создавать и ис пользовать региональные законы и другие нормативные акты. Следует отме тить, что обязательным условием регионального нормирования является о тсутствие противоречий между документами, принятыми в регионах, и федер альным законодательством. В этих условиях создаются предпосылки для ре шения многих экологических проблем путем регионального нормирования и законодательства. Практика последних трех лет показала положительный опыт в этом направл ении. Например, разработаны и эффективно действует целый ряд нормативны х документов в нашем регионе: таких как "Правила охраны почв в Санкт-Петер бурге", "Правила сбора, транспортировки и утилизации осадков коммунальны х очистительных сооружений канализации", "Правила производства, испытан ий и реализации бытовых устройств водопроводной воды" и другие. В настоя щее время в стадии разработки находится региональные законы Санкт-Пете рбурга, касающиеся экологии. К недостаткам существующей системы следуе т отнести полное отсутствие координации городских и федеральных орган ов в области регионального нормирования. По идее вначале следовало бы оп ределить систему регионального нормирования в целом, а затем, сообразуя сь с приоритетными задачами, заполнять ее конкретными правовыми актами. Культурный уровень нашего населения, а вернее, его отсутствие, не позвол яет ему должным образом поддерживать цивилизованный уровень жизни, чис тоту на улицах, рынках, вокзалах и т.д. Не зря у нас с иронией рассказывают, ч то немцы улицы с мылом моют.., вот поэтому и ездят на хороших машинах, и уров ень жизни у них соответствующий. А у нас выбросить мусор из окна машины, по езда или просто дома ничего не стоит. Так что законодательство в этом направлении следует разрабатывать, уже сточать и может быть, что-то изменится в головах. . Сегодня на разных уровнях ведется разработка множества ко мпьютерных программ, не совместимых между собой, решающих одни и те же от дельные узкие задачи. Каждый сам по себе пытается провести анализ влияни я того или иного фактора на популяцию. Действие физических и химических факторов на ряд патологий оцениваются без учета биологической природы заболевания, без использования методов и методологии эпидемиологии. Не т структурного подразделения, координирующего проведение компьютерны х разработок с учетом знаний всех специалистов. Это ведет к несогласован ности действий лечебной службы, санитарно-гигиенического и эпидемиоло гической направлений. Создающиеся на отдельных территориях раковые ре гистры не использует отечественный опыт по регистрации инфекционных б ольных. В работе онкологических учреждений отсутствует профилактическ ая направленность. Многое онкологи не имеют представления о имеющихся с егодня средствах и способах профилактики онкологических заболеваний. Ими не проводится пропаганда иммунизации против гепатита В, не пропаган дируется здоровый образ жизни, информация о вреде курения. Недостаточно используется накопленный опыт развитых стран в пропаганде здорового о браза жизни, в формировании общественного мнения здорового образа жизн и. Не достаточно активно в этом плане работают и Центры Государственного санитарно-эпидемиологического надзора. В Российской Федерации как на н ациональном, так и на региональных уровнях до сих пор не запрещена рекла ма сигарет, не запрещено курение в общественных местах, медицинских учре ждениях. Информация о курении не включена в анкеты при приеме на работу. Р уководители здравоохранения, врачи на собственном примере не убеждают население отказаться от курения. Контроль за снижением влияния данного фактора не проводится. Травматизм, анализ причин и профилактика еще не с тали разделом деятельности ЦГСЭН. Не анализируется влияние социальных и психических факторов на формирование отдельных видов патологии. Таки м образом необходимо: · Со здать аналитическую структурную единицу в рамках центров Государствен ного санитарно-эпидемиологического надзора, позволившую всесторонне о ценить влияние отдельных факторов на формирование патологии на популя ционном уровне · Упорядочить потоки информации. Для а нализа неинфекционной патологии необходимо использовать методы и мето дологию эпидемиологии, представляющую собой цельную науку и использую щую законы диалектики и формальной логики. · Для оценки состояния здоровья насел ения разработать и использовать количественные критерии оценки здоров ья и процент влияния различных факторов на формирование той или иной пат ологии · Создать медицинскую корпоративную компьютерную сеть, которая позволит оценить степень влияния различных факторов на формирование той или иной патологии · Практическое использование мировог о опыта в пропаганде и формировании здорового образа жизни. План 1 .Введение 2 .Виды надзора. Государственный надзор 3 .Содержание и управление. 4 .Основные функции надзора. Полномочия должностных лиц. 5 .Ведомственный надзор. 6 .Заключение. 7 .Список использованной литературы. Список использованной литературы. А.П.Алехин, А.А.Кармолицкий, Ю.М. Козлов «Административное право Российской Федерации» учебник дл я вузов 1996 г. Москва «Зерцало» «Теис». Официальный сервер Министерства здравоохранения Российской Федераци и. «О перспективах использования эпидемиологии для комплексной оценки зд оровья населения» статья Е.С.Шелковой, Свердловский областной Центр сан итарно-эпидемиологического надзора . 2001 г. Комментарий к кодексу РСФСР об административных правонарушениях» под редакцией И.И.Веремеенко, Н.Г.Салищевой,М.С.Студеникиной. 2001 г. Москва,»Прос пект». Сборник законов Российской Федерации. 1995 г. № 14.