Виды государственной службы в РФ

Введение_______________________________________________________ __ 3 1. Понятие государс твенной службы в Российской Федерации _ ______ 5 2. Виды госуда рственной службы_____________________ ___________ _ 9 3. Принципы го сударственной службы __________________________ __ 13 Заключени е________________________________________________ __ ____ 15 Список использованной литературы____________________________ __ ___ 16 ВВЕДЕН ИЕ. Государство, являясь особой организацией публич ной политической власти господствующего класса (социальной группы, б лока классовых сил всего народа), имеет свои задачи и функции. Эти задачи и функции практически реализуются по средством конкретных действий личного состава, находящегося на служб е у государства - государственных служащих. Государство приобретает р еальность и силу именно в этих кадрах в контингенте его служащих. Зада чи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных государством, служащих. От государств енных служащих зависит работа государства. Государственная служба продолжает и завершает о рганизацию механизма государства, делая её готовой и пригодной к прак тической реализации задач и функций государства. В каждое звено госуд арственного механизма служба вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для реальной, практической деятельности. В становлении гос ударственности любого вида государственная служба выступает в качес тве первейшего организационного средства выполнения государством с воих целей. В структуре государственной службы различаются ч ётко две стороны, две группы отношений: организация государственной с лужбы её подготовка и служебная деятельность, осуществление каждым с лужащим и всеми ими вместе своих служебных практических полномочий. Организация государственной службы означает её формирование для дея тельности и включает большоё круг вопросов: установление должностных наименований и определение полномочий по каждой должности, выработк а правил поступления на государственную службу, подготовка кадров и п овышение их квалификации, правила продвижения по службе, применения м ер поощрения и мер дисциплинарной и иной ответственности, правил прох ождения службы и прекращения служебных отношений и некоторые другие правила. Это большая область отношений связанная с кадрами и имеющая подготовительные цели для практической деятельности. Другая сторона государственной службы - это практическая деятельност ь государственных служащих по реализации порученных им полномочий. Каждый служащий занимает должность, определяющую объём его полномочи й, которые и подлежат реализации. Со стороны материального содержания эти полномочия весьма разнообразны (в сфере властной деятельности, и сполнительной, в правосудии и т.д.), разнообразны они и по правовым форм ам своей реализации (составление документов, работа с ними, приём лиц, рассмотрение жалоб и т.д.). Государственная служба представляет собой один из правовых институт ов, нормы которого регулируют обе стороны государственной службы (орг анизацию государственной службы и осуществление государственными с лужащими практических полномочий). Как правовой институт государстве нная служба объединяет нормы различных отраслей права - администрати вного, трудового финансового и некоторых других отраслей и потому отн осится к сложным правовым институтам. В настоящее время данная тема широко обсуждается в научных кругах, на страницах монографий, учебных пособий, выходит масса законов и подзак онных нормативных правовых актов. Это связанно с новыми подходами к п ониманию и месте государственной службы в современном российском го сударстве, а также с реформами проводящимися в данном направлении. 1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ. Понятие госу дарственной службы стало складываться в эпоху просвещённого абсолют изма в 18 веке. В царской России состоящими на государственной службе с читались не только собственно государственные служащие, но и лица за нимающие некоторые выборные должности по земскому и городскому само управлению, а также в дворянских сословных организациях. В основе пра вового регулирования государственной службы до Октябрьской революц ии лежала введённая ещё Петром 1 «Табель о рангах» (1722 г.), где все должно сти как и гражданские, так и военные, разделялись на 14 классов и чинов. П ри поступлении на государственную службу подробно регламентировалс я порядок прохождения по лестнице чинов. Февральская революция 1917 г. не отразилась на положении чиновничества. Чиновничий аппарат был разрушен Октябрьской революцией. Декрет от 12 н оября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» установил, чт о «всякое … наименования гражданских чинов (тайные статские и прочие советники) уничтожаются и устанавливается одно общее для всего насел ения России наименование - гражданин Российской республики». «Служба является одним из важнейших видов целенаправленной деятельн ости человека. Служба состоит в управлении, осуществлении государств енной деятельности, обеспечении самого управления, социально-культур ном обслуживании людей» Бахрах Д.Н. «Административное право» / М., 1993 г., стр .97 Традиционно советская государственная служба рассматривалась как о собый вид государственной деятельности, осуществляемой на профессио нальной основе работниками государственных органов в целях выполнен ия задач и функций государства и оплачиваемая им. При таком подходе к определению государственной службы, выделяются , с одной стороны задачи и функции государства, которые оно выполняет в л ице государственных органов и служащих, а с другой - трудовая деятельн ость по осуществлению данных функций и решению конкретных задач. Необходимость создания государственной службы и её правого регулиро вания обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями, а также потребностью в организации кадрового потенциала государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти). Именно служащие действуют как персонал в многочисленных стру ктурах государственных органов, учреждений и организаций, внутри инс титутов управляющей и управляемой систем; именно их компетентность о пределяет реальное использование возможностей управления с целью ус тановления требуемого правового порядка в государстве и обществе. Государственная служба - это публичная служба, т.е. служба в органах пу бличной власти. С точки же зрения традиционной теории, под государств енной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях , организациях и объединениях. В самом широком теоретическом понимании государственная служба - это осуществление государственными органами кадровой функции управлени я и практической деятельности всех лиц, получающих заработную плату и з государственного бюджета (т.е. от государства в лице его органов и по дразделений) и занимающих постоянно или временно должности в аппарат е государственных органов, включая органы законодательной, исполните льной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных органов, ад министрацию государственных (казённых) предприятий. Алёхин А.П. и Козло в Ю.М. сводят понимание государственной службы в широком смысле к выпо лнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных орган изациях: в органах государственной власти, на предприятиях, учреждени ях, иных организациях; государственная служба в узком смысле, по мнени ю этих авторов, состоит в выполнении служащими своих обязанностей тол ько в государственных органах. Сюда же можно отнести и существование и осуществление функций децентрализованного государственного управ ления лицами занимающимися должности в органах местного самоуправле ния, т.е. муниципальными служащими, хотя на практике современное закон одательство отделяет государственную службу от муниципальной. Традиционным в научной литературе стало определение государственной службы, данное Манохиным В.М. : «государственная служба представляет с обой одну из сторон деятельности государства по организации и правов ому регулированию личного состава государственных органов и других государственных организаций, а также сама деятельность этого личного состава - государственных служащих по практическому и непосредствен ному осуществлению задач и функций государства». Лазарев Б.Ю. определяет государственную службу как «…служение госуда рству, т.е. выполнение по его поручению и за плату от него деятельности по реализации задач функций государства в государственных органах». Лазарев Б.М. «Г осударственная служба» / М.., 1993г., стр.5-6 С точки зрения современного законодателя, государственная служба в Р Ф - это профессиональная деятельность, состоящая в выполнении государ ственными служащими федеральных органов государственной власти РФ и субъектов РФ компетенции этих органов, установленной в законодател ьных и иных нормативных актах. Статья 2 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ» п онимает под государственной службой профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. В этом определении можно выделить следующие аспекты: 1) государственная служ ба представляет собой профессиональную деятельность, т.е. деятельност ь являющуюся для государственного служащего профессией и, как правил о, она связанна с выполнением им в качестве основного вида деятельнос ти специальных полномочий; 2) в рамках осуществляемой деятельности про исходит реализация компетенции государственных органов; 3) эта деятел ьность направлена на обеспечение функционирования государственных органов; 4) такая деятельность представляет собой исполнение должност ных обязанностей, т.е. в данном случае очевиден личностный аспект поня тия государственной службы, так как обязанности принадлежат не госуд арственной службе, не должности, а самому государственному служащему. Закон относит к государственной службе исполнения должностных обяза нностей лицами, замещающими государственные должности категорий «Б» и «В». Итак, легальное (т.е. установленное в Федеральном законе «Об основах го сударственной службы РФ») истолкование понятия государственной служ бы позволяет утверждать, что государственная служба - это профессиона льная деятельность служащих в государственных органах представитель ной, исполнительной и судебной власти. Общими признаками государственной службы являются: 1) замещение служа щих государственной должности государственной службы, предусмотренн ых штатным расписанием государственного органа; 2) исполнение полномо чий государственного органа, специфических должностных обязанностей с установлением служащему денежного содержания. 2. ВИДЫ ГОСУДАРСТВ ЕННОЙ СЛУЖБЫ. В соответствии с действующим ФЗ «Об основах госуд арственной службы», основанном на конституционно-правовом принципе ф едерализма выделяются: 1) федерал ьная государственная служба, находящаяся в ведении РФ и 2) государстве нная служба субъектов РФ находящихся в их ведении. В положен ии о федеральной государственной службе, утверждённом Указом Презид ента РФ 22 декабря 1993 г., понятие федеральной государственной службы не ф ормулируется. Однако из текста следует, что под федеральной государст венной подразумевается деятельность государственных служащих по ре ализации своего государственно-правового статуса и принадлежащих им полномочий, а также компетенции федеральных государственных органов в соответствии с положениями Конституции РФ и федеральными законами. Федеральная государственная служба осуществляется на должностях в а ппарате федеральных органов представительной, исполнительной и суде бной власти. Согласно п. 1 Положения о федеральной службе таковыми органами являют ся: Администрация Президента РФ, Аппарат Правительства РФ, аппарат пал ат Федерального собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суд а РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Центральной избирательной комисси и РФ, Счётной палаты РФ, федеральные государственные органы, подведомс твенные Президенту РФ и Правительству РФ, а также иные должности уста навливаемые в соответствии с законодательством РФ. Государственная служба субъектов РФ устанавливается законами, прини маемые органами законодательной власти каждого субъекта РФ. Поэтому для выяснения правового положения государственной службы каждого су бъекта РФ следует изучать и анализировать соответствующие законы су бъектов Федерации. Данная в ФЗ «Об основах государственной службы» классификация видов государственной службы не единственная. Существуют и другие классифи кации видов государственной службы. Каждый вид государственной служб ы имеет своё правовое оформление, характеризуется особыми признаками и специальным правовым статусом. Содержание каждого вида государств енной службы установлено соответствующими нормативными актами, закр епляющими его правовое положение. В соответствии с конституционно-правовым принципом разделения власт ей государственная служба может быть подразделена на службу в органа х представительной, исполнительной и судебной власти. За этими рамкам и остаётся служба как профессиональная деятельность в органах проку ратуры, которая также должна быть государственной. В специальной литературе общепризнанно подразделение государственн ой службы в зависимости от характера деятельности государственных о рганов, на гражданскую и милитаризованную. Гражданская служба может быть: обще функциональной - это осуществлени е общих традиционных для всякой сферы деятельности государственно-сл ужебных функций, не отличающихся отраслевой спецификой (например: дея тельность персонала в администрации края, её отделах и департаментах , в министерствах, государственных комитетах и т.д.); специальной - это ре ализация особо установленных в нормативных правовых актах полномочи й служащих, занимающих должности в государственных органах, имеющих я рко выраженную отраслевую компетенцию, которая налагает отпечаток на практическую деятельность персонала (например: судейская, дипломатич еская, служба на железнодорожном транспорте и т.д.). Гражданская служба регулируется только ФЗ РФ «Об основах государств енной службы РФ» и рядом подзаконных актов. Милитаризованная государственная служба - это государственная служб а на должностях в органах государственного, управления, в вооружённых силах, в органах внутренних дел в органах государственной безопаснос ти, в органах налоговой полиции и налоговой инспекции, в органах федер ального агентства правительственной связи и информации, в органах фе деральной пограничной службы, т.е. всех силовых милитаризованных ведо мствах. Милитаризованная служба имеет множество отличительных от гражданко й службы признаков, устанавливающих правовое положение этих видов го сударственной службы и соответствующих государственных служащих. Та кими признаками, по мнению Бахраха Д.Н., являются: 1) наличие специальных особых дисциплинарных уставов, положений о дисциплине; 2) эти служащие имеют особые условия поступления на службу, её прохождения, присвоени я, специальных званий, проведения аттестации и прекращение службы; осо бый порядок привлечения к правовой ответственности; и др. В качестве примера милитаризованной государственной службы можно пр ивести службу в милиции. Служба в милиции, кроме Конституции РФ и ФЗ «О б основах государственной службы РФ» регулируется специальным закон ом РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 г.: «Задачами милиции являются: - обеспечение личной безопасности граждан; - предупрежде ние и пресечение преступлений и административных правонарушений; - раскрытие п реступлений; - охрана обще ственного порядка и обеспечение общественной безопасности; - оказание по мощи в пределах, установленных настоящим Законом, гражданам, должност ным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объ единениям в осуществлении их законных прав и интересов». ст. 2 закона РСФСР «О мил иции» «Милиция имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнест рельное оружие…» ст. 12 закона РСФСР «О милиции» «Сотрудники милиции обязаны проходить специальную подготовку, а такж е периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связа нных с применением физической силы, специальных средств и огнестрель ного оружия…». ст. 12 закона РСФСР «О милиции» 3. ПРИНЦИПЫ ГОСУДА РСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ. Принципы государственной службы это основополаг ающие идеи, установления выражающие объективные закономерности и опр еделяющие научно - обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной службы. Принципы государственной службы обуславливают з начимость, законность и социальную ценность отношений, возникающих в системе государственной службы. «Отсутствие правовых принципов госу дарственной службы влечёт за собой появление в ней элементов произво льности, бюрократизма, неорганизованности, беззакония, несправедливо сти и безнравственности». Старилов Ю.Н. «Государственная служба в РФ» / Во ронеж 1996 г., стр. 78 Принципы государственной службы - это субъективное понятие. Они форму лируются человеком (законодателем) исходи из конкретного правового о пыта и правовой культуры в стране базируются на основных положениях правовой системы с учётом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства. Принципы современной государственной службы закрепляются в различн ых законодательных и других нормативных правовых актах: Конституции РФ, федеральных и других законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, конституциях уставах и иных законодательных и норм ативных актах субъектов РФ. Они реализуются государственными служащи ми посредствам их практических действий. Принципы государственной сл ужбы, установление в ФЗ «О основах государственной службы РФ», являют ся моделью для всех других законодательных и иных нормативных правов ых актов, которые также определяют систему принципов публичной служб ы. Принципы государственной службы можно подразделить на конституцион ные и организационные. Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции РФ, ко торые конкретизируются в соответствующих законодательных актах. Организационные принципы отражают механизм построения и функционир ования государственной службы, государственного аппарата и его звень ев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной деятел ьности в государственных органах. К конституционным принципам государственной службы относятся: 1) прин цип верховенства Конституции РФ и федеральных законов над нормативн ыми правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении госуд арственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их пра в; 2) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосре дственного действия; 3) принцип единства системы государственной влас ти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ; 4) принци п разделения законодательной, исполнительной и судебной властей; 5) пр инцип равного доступа граждан к государственной службе в соответств ии со способностями и профессиональной подготовкой; 6) принцип внепарт ийности государственной службы, отделения религиозных объединений о т государства. Прочие принцип ы государственной службы, содержаться в ст. 5 ФЗ «Об основах государств енной службы РФ» можно отнести к организационным принципам государс твенной службы. Это: 1) принцип обязательности для государственных слу жащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и рук оводителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодатель ством РФ; 2) принцип единства основных требований, предъявляемых к госу дарственной службе; 3) принцип профессионализма и компетентности госу дарственных служащих; 4) принцип гласности в осуществлении государств енной службы; 5) принцип стабильности кадров государственных служащих в государственных органах. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Современная государственная служба РФ представл яет собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идёт поиск новых инструментов в разрешен ии существующих проблем, разрабатываются новые нормативные акты, рег ламентирующие государственно-служебные отношения. Перечисление проб лем государственной службы России свидетельствует о том, что в этой о бласти в будущем должны произойти важнейшие изменения. Современное развитие законодательства позволяет утверждать, что Рос сия находится на пути возрождения института профессионального чинов ничества. Этот институт, основываясь на профессионализме, способностя х, политическом нейтралитете служащих и качественном исполнении служ ебных обязанностей, во многих странах обеспечивает стабильное госуда рственной управление и является важнейшим фактором сохранения и раз вития государственности. Реформирование государственной службы обусловлено многими факторам и, главными из которых являются: - необходимость реформ системы государственного управления и создани я новой государственности в РФ; - обеспечение действия принципа разделения государственной власти на законодательную, судебную и исполнительную; - осуществление правовой реформы; - проведение экономической и хозяйственной реформы; - укрепление органов федеральной государственной власти; - укрепление органов государственной власти субъектов РФ и ор ганов местного самоуправления. Список нормативных акто в и использованной литературы в контрольной работе по дисциплине « Правовые осно вы государственной службы в РФ » на тему « Виды государственной службы в РФ » 1. Конституция Р оссийской Федерации 2. Закон РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июл я 1995 г. // СЗ РФ 1995 г. 3. Закон РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 г., в редакции от 15 июня 1996 г. // Ведомости съе зда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР 1991 г., 4. Закон РСФСР «О прокуратуре» от 17 января 1992 г., в редакции от 17 ноября 1995 г. // СЗ РФ 1995 г., 5. Бахра х Д.Н. «Административное право» / М., 1993 г. 6. Лазар ев Б.М. «Государственная служба» / М.., 1993г 7. Стари лов Ю.Н. «Государственная служба в РФ» / Воронеж 1996 г .