Конституционное развитие республики Тыва

Конституционное развитие республики Тыва Конституци я - многогранный политико-правовой документ , о пределяющий пути развития государства и общес тва и методы решения назревших в обществе проблем . Она все более весомо влияет на социально-экономические и политические процесс ы , на механизм принятия решений на различн ых уровнях социальной системы . Практик а применения ее норм не всегда идет г ладко , в том числе и из-за сложной соци ально-экономической обстановки . Об истории конституционного раз вития После Октябрьской революции 1917 года в Т уве были проведены совещания по вопросам дальнейшей судьбы и национального самоопр еделения тувинского народа , образования тувинской государственности , в результате чего 14 августа 1921 г . на Всетувинском учредительном Хурале представителей всех кожуунов Тувы была прово зглашена независимая Тувинс к ая Народн ая Республика (далее - ТНР ). Учредительный Хурал принял первую Конституцию ТНР , которая за крепила завоевания национально-освободительного движе ния народа Тувы и образование республики , заложила основы тувинского национального государ ства , а также определила систему е го высших и местных органов государственной власти . В октябре 1924 г . на II Великом Хурале п ринимается вторая Конституция ТНР , которая оп ределила постоянный высший законодательный орган республики - Малый Хурал и его Президиум , чего не было в предыдущей Конститу ции . Третья Конституция ТНР была принята в ноябре 1926 г . IV Великим Хуралом . В ней раз вивались и уточнялись отдельные положения , сф ормулированные во второй Конституции . VIII Великий Хурал , состоявшийся в октябре 1930 г ., приня л четвертую Конституцию ТНР , в которой более подробно были определены природа республики и ее полномочия . По мере развития экономики и государс твенного строительства ТНР , изменений в социа льно-экономических отношениях требовалось совершенств ование и ее пр авовой системы . В св язи с этим был разработан и опубликован для всенародного обсуждения проект пятой К онституции ТНР , утвержденный в качестве основ ного Закона X Великим Хуралом 25 июня 1941 г. 1 Эта Конституция была более совершенной по сравнению со всеми предыдущими прежде всего потому , что на первом месте в ней стояли вопросы общественно-эк ономическо го устройства государства . Тува определялась как независимое государство трудящихся (аратов , рабочих и интеллигенции ) с некапиталистическим путем развития , основу государственного меха низма которого составляли представительные орган ы государстве н ной власти - Хуралы . Местные органы власти строились в соответстви и с административно-территориальным делением респ ублики на кожууны и город Кызыл . Кожууны включали в себя поселки и сумоны , а сумоны - арбаны . 17 августа 1944 г . VII сессия Малого Хурала ТН Р приняла Декларацию "О вхождении Ту винской Народной Республики в состав Союза Советских Социалистических Республик " и обратил ась в Верховный Совет СССР с ходатайством принять ТНР в состав СССР на правах автономной области РСФСР . Президиум Верховно го Сове т а СССР Указом от 11 окт ября 1944 г . удовлетворил ходатайство и предложил Верховному Совету РСФСР принять ТНР в состав РСФСР на правах автономной области . Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 14 октября 1944 г . "О принятии Тувинской На родной Респуб л ики в состав Россий ской Советской Федеративной Социалистической Рес публики " ТНР была принята в состав РСФСР на правах автономной области . В 60-х годах на основе развития эко номики и культуры завершился процесс формиров ания республиканских органов , что око нчат ельно было закреплено на внеочередной XIII сесси и Малого Хурала тувинской нации . Одним из проявлений национального самосознания было с тремление населения области к созданию в Туве автономного государства , а важной предпо сылкой к этому было дальнейшее р азвитие тувинской государственности . Вопрос о совершенствовании формы государс твенности был решен путем преобразования Туви нской автономной области в автономную республ ику Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 9 октября 1961 г . "О преобразовании Ту винской автономной области в Тувинскую Автономную Советскую Социалистическую Республику ". Этот акт был санкционирован одноименным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 октября 1961 г . и окончательно утвержден 8 де кабря 1961 г . Законом СССР . Вновь избранный Верховный Совет Тув инской АССР 10 января 1962 г . на первой сессии сформировал органы государственной власти и государственного управления , принял временные конституционные законы о государственном устро йстве , об органах государственной власти и органах государственного управления , об образовании судебных и прокурорских органо в , о гербе , флаге и столице Тувинской А ССР , которые были утверждены Верховным Совето м РСФСР и предназначены действовать впредь до принятия Конституции Тувинской АССР . Вре мен н ые конституционные законы Тувинск ой АССР сыграли важную роль в создании тувинского государства в составе Российской Федерации . С точки зрения общей теории ставится вопрос о том , имеются ли у республик в составе Российской Федерации признаки , которые необх одимы для государства и позволяют квалифицировать их как суверенные г осударства . К таким признакам можно отнести налич ие : а ) самостоятельного законодательного органа ; б ) собственной законодательной компетенции ; в ) исполнительной власти , ответственной п еред законодательным органом ; г ) судебной власти ; д ) собственной компетенции в управлении ; е ) собственных финансовых средств . О работе Кон ституционной комиссии Расхождения в Конституции Тувы с Конс титуцией Российской Федерации объясняются сложно й обще ственно-политической обстановкой в Российской Федерации и республике , расхождениями между Федеративным Договором и Конституцией Российской Федерации , слабостью усилий Федер ального центра по координации конституционного процесса в регионах , неэффективность ю национальной и региональной государственно й политики в части поддержания депрессивных регионов , отсутствием законодательных актов , четко разграничивающих права и полномочия меж ду федеральными и региональными органами влас ти . В связи с необходимостью прив еден ия действующей Конституции Республики Тыва в соответствие с Конституцией Российской Федер ации и федеральным законодательством Указом П резидента Республики Тыва 8 сентября 2000 г . № 752 "О Конституционной комиссии Республики Тыва " была создана Комиссия. 2 Были проанализированы все этапы консти туционного строительства Тувы , разногласия межд у Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Тыва . В результате совместной работы Верховного Хурала , Президента и Конституционной комиссии было принято со вместное решение о разработке новой редакции проекта Конституции Тувы , исключая все к оллизии в Конституции Республики Тыва (1993 г .). При разработке проекта Конституции Респуб лики Тыва Комиссия исходила , прежде всего , из необходимости приведения действующей Конститу ции Республики Тыва в соответствие с Конс титуцией Российской Федерации и ф едеральн ым законодательством . Действующая Конституция Рес публики Тыва , по мнению полномочного представ ителя Президента Российской Федерации в Конст итуционном Суде России М . Митюкова , содержит более 40 статей , противоречащих федеральному зако нодательству . С уществующие противоречия проектом устраняются . В своей деятельности Конституционная коми ссия руководствовалась положениями Конституции Р оссийской Федерации , Федерального закона "Об о бщих принципах организации законодательных (предс тавительных ) и исполните льных органов гос ударственной власти субъектов Российской Федерац ии ", Федерального конституционного закона "О су дебной системе Российской Федерации ", Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации , Федерального закона "Об общих принципах орг анизаци и местного самоуправления в Российской Федерации " и др . При работе над законопроектом были приняты во внимание положения Конституций республик Алтай , Дагестан , Северная Осетия , Бурятия , Коми , Карелия , уста вов Ханты-Мансийского автономного округа , Саратовс к о й области . Учтены были также постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г . и его определени е от 27 июня 2000 г . О проекте Конституции республик и Тыва Проект Конституции Республики Тыва состои т из двух разделов , состоящих из 1 7 глав , разбитых на 145 статей . Главы проекта о тражают основные сферы жизнедеятельности обществ а , государства и включают положения об осн овах конституционного устройства (глава 1), социальн ой (глава 5), экономической (глава 6), финансовой (гл ава 7) и экол о гической (глава 8) полит ики . Ключевое значение придается правам , свобо дам и обязанностям человека и гражданина ( глава 2), а также вопросам выборов и референ дума (глава 3) - необходимым условиям функционировани я гражданского общества . Структуру органов го с у дарственной власти республики предл агается установить с учетом исторических , соц иально-экономических и политических факторов разв ития Тувы и России (главы 9 и 10). В положе ниях о судебной власти (глава 11), местном са моуправлении (глава 12), обеспечении п р ав опорядка и безопасности (глава 13), основах госуд арственной и муниципальной службы (глава 14) учт ены требования федерального законодателя . Глава 15 (админи-стративно-территориальное устройство ) отражает особенности исторически сложившегося расселения жи т елей республики , территориального устройства Тувы . Статус республики в статье 1 проекта К онституции устанавливается как демократическое п равовое государство в составе Российской Феде рации , имеющее свою Конституцию и законодател ьство . Таким образом , сохран ен статус Республики Тыва как государства , добровольно вошедшего в состав Союза СССР , на протяжен ии длительного времени имевшего свою государс твенность и Конституцию . В целях формирования единого правового поля в Российской Феде рации , в отличие от действу ю щей Конституции , статья не содержит норм , устана вливающих суверенитет и право на самоопределе ние . Вместе с тем , в соответствии со ст атьей 8 проекта на территории Республики Тыва действует Конституция Российской Федерации , федеральное законодательство и об щ епр изнанные принципы и нормы международного прав а и международные договоры Российской Федерац ии , проектом не отвергается право народов на самоопределение , свободно устанавливать свой политический статус и обеспечивать свое эк ономическое , социальное и куль т урное развитие , предусмотренные Уставом ООН (Сан-Фра нциско , 26 июня 1945 года ) и Международным пактом от 16 декабря 1966 года "О гражданских и поли тических правах ", Декларацией ООН "О принципах международного права " и иными международными актами . В законо проекте сформулированы статьи , регулирующие вопросы собственности и свобод ы экономической деятельности в Республике Тыв а , гарантирующие единство экономического простран ства , свободное перемещение товаров и услуг и финансовых средств , поддержку конкуренции. В документе признаются и защищаются равным образом частная , государственная , муници пальная и иные формы собственности . В силу значимости вопросов земли и природных ресурсов соответствующие положения в ыделены в отдельную статью . Являясь основой жизни и де ятельности народа Республики Тыва , они регулируются Российской Федерацией и Республикой Тыва с учетом необходимост и сохранения и поддержания исторически сложив шихся форм хозяйствования и использования при родных ресурсов в интересах народа Республики Тыва. Право частной собственности на землю определяется законодательством Российск ой Федерации и референдумом Республики Тыва . При разработке данной формы учтены итоги референдума о земле , проведенного в респу блике в 1993 году. 3 Отдельно предусмотрены проектом Конституции нормы , регулирующие предметы ведения и по лномочия , в том числе совместные, Российс кой Федерации и Республики Тыва . В отличие от действующей Конституции Республики Тыва в проекте отражены предметы ведения Росс ийской Федерации , предметы совместного ведения Российской Федерации и Республики Тыва , а также полномочия Республики Тыва по предметам совместного ведения Российской Фед ерации и Республики Тыва , предметы исключител ьного ведения Республики Тыва , механизм защит ы предметов исключительного ведения и полномо чий Республики Тыва по предметам совместного ведения Российской Федерации и Ре спублики Тыва . Отдельной статьей выделены предметы исклю чительного ведения Республики Тыва , направленные на защиту экономических прав республики . Принципиально новые положения предполагают приор итет социально-экономи-ческого развития республики . В пр оекте намечается изменить стр уктуру органов государственной власти Республики Тыва , исходя из интересов граждан и о бщества . Так , единственным законодательным и п редставительным органом государственной власти п редполагается Великий Хурал Республики Тыва - д вухпалатный парламент . Необходимо от метить , что в проекте нет Конституционного Собрания - Великого Хурала (съезда ) народа Ре спублики Тыва , его полномочия по одобрению Конституции Республики Тыва , принятию поправок в Основной Закон Республики Тыва переход я т к Верхней палате парламента - Палате представителей . Кроме того , Палата пред ставителей решает кадровые вопросы , вопросы а дминистративно-террито-риального устройства , назначает республиканский референдум и т.д . В ведении Законодательной палаты - принятие К онс титуции и законов Республики Тыва , программ социально-экономического развития , выражение недове рия (доверия ) Председателю Правительства Республик и Тыва , дача согласия на назначение замест ителей Председателя Правительства , министров фина нсов и экономики, а также вопросы го сударственной собственности , бюджета , налогов и сборов , другие вопросы непосредственного жизнео беспечения республики . К ведению Палат Велико го Хурала относится формирование состава Счет ной палаты Республики Тыва - государственного орган а финансового контроля . Формирование двухпалатного парламента Респуб лики Тыва обусловлено следующими соображениями : а ) проектом Конституции предполага ется полномочия по пересмотру отдельных полож ений Конституции Республики Тыва передать от Великого Хурала (съезда ) народа Республи ки Тыва Палате представителей парламента респ ублики ; б ) структура парламента позволит шире представить интересы жителей отдаленных и тру днодоступных местностей Тувы , таких как Кунку ртуг , Кара-Холь , Моген-Бурен и многих других , име ющих свои особенности социально-экономи ческого развития ; в ) исполнительная власть является естеств енным оппонентом законодательной , и в этом плане верхняя палата будет являться своего рода сдерживающим органом между ними . Дву хпалатный парламент приведет к более ус тойчивому равновесию сил между исполнительной и законодательной властями , при котором вла сть одной палаты сдерживается второй палатой . Данное положение проявит себя в четком разделении полномочий между палатами ; г ) предполагаемая структура будет сп особствовать повышению качества разрабатываемых и принимаемых законов , так как в их пр инятии будут участвовать обе палаты ; д ) намечаемая структура разделит функцион альные задачи парламента республики : осуществлени е нижней палатой сугубо законотворческой деятельности , а верхней - политической деятельно сти , так как принимаемые законы должны , в первую очередь , носить социально-экономическую направленность ; е ) формирование двухпалатного парламента позволит увереннее отстаивать интересы республик и в отношени ях с Федерацией , тогда как одно должностное лицо в полной мер е не в состоянии осуществить это . Этот вопрос более актуально стоит в связи с идеей "губернизации " России ; ж ) новая структура направлена на умень шение численности состава представительных орган о в республики - сокращение общей численнос ти Верховного и Великого Хуралов в 282 едини цы до 194, или более чем на 30 процентов . В ходе обсужде ния главы проекта о Правительстве рассмотрены несколько вариантов структуры высшего исполн ительного органа государ ственной власти - необходимости сохранения (упразднения ) поста Прези дента , Президента - Главы Правительства , разделения постов Президента и Главы Правительства , установления должности Главы республики (государс тва ), Председателя Правительства . В соответст вии с Федеральным зако ном "Об общих принципах организации законодат ельных (представительных ) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации " установление самостоятельных должностей высшего должностного лица (Президента , Гла в ы государства или Главы республи ки ) и руководителя Правительства не допускает ся (пункты 1 и 2 статьи 17). В связи с этим , Федеральным законом допускается установление совмещенной должности высшего должностного лиц а и руководителя Правительства , либо тольк о должности руководителя Правительства . По новой Конституции усиление роли па рламента в общей жизни Тувы , как отмечено , очевидно . В этом плане проектом Конститу ции предлагается упразднить должность Президента Республики Тыва , как высшего должностного лица, и установить должность Председателя Правительства Республики Тыва . Это обусловле но следующими причинами : а ) упразднение совмещенной должнос ти Президента - Главы Правительства даст возмо жность Председателю Правительства решать вопросы социально-экономичес кого развития республики , не отвлекаясь на решение политических пр облем ; б ) сохранение поста Президента Республики Тыва - Главы государства и придание Туве статуса президентской республики должно повл ечь за собой наделение полномочиями реального и эффекти вного управления республикой , что в настоящее время могут позволить только экономически развитые субъекты Федерации . Должность Президента - Главы Правительства Ре спублики Тыва , установленная в действующей Ко нституции Республики Тыва , лишь формально над еля е т действующего Президента республ ики функциями Главы государства . При более детальном анализе полномочия Президента - Главы Правительства Республики Тыва больше напомин ают полномочия Главы Правительства в парламен тской республике , потому что кадровую поли т ику Президент проводит по соглас ованию с парламентом Республики Тыва (назна-че ние на должности и освобождение от должно сти заместителей Главы Правительства , министров Республики Тыва , представителей Республики Тыва ), и не имеет права самостоятельно опреде л ять структуру органов исполнительной власти и решать вопросы создания и п реобразования государственных органов ; в ) принимая во внимание необходимость обеспечения единства правового пространства в Российской Федерации , единой системы органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов , на наш взгляд , должность Президента должна быть в России одна - Главы Государства Российского . Внешнюю , внутрен нюю политику , полномочия верховного главнокоманду ющего , решение вопросов гражданства , помилования и т.п . может осуществлять только Президент Российской Федерации ; г ) в связи с упразднением должности Президента Республики Тыва будет упразднена Администрация Президента Республики Тыва со штатной численностью в 71 единицу . В отличие от действующей Констит уции проектом констит уционно закреплены полномочия Правительства Респ ублики Тыва . Предусмотрена возможность создания территориальных органов Правительства республики в кожуунах . Положения статей глав о судебной сист еме , охране общественного порядка изложе н ы в соответствии с федеральными законами о судебной системе , милиции , иными правовыми актами Российской Федерации применительно к системе и месте органов власти и управ ления в Республике Тыва - субъекте Российской Федерации . В проекте Конституции изложен ы основные задачи судебных органов (Верховного , Арбитражного , районных судов , Конс титуционного суда Республики Тыва и мировых судей ), правоохранительных органов , в том числе Прокуратуры . Положения главы о местном самоуправлении определяют основы организаци и местного самоуправления в республике - право на ме стное самоуправление , гарантии его реализации , деятельности представительных органов , выборных и иных должностных лиц , их ответственности , конституционно закрепляют институты народной тво рческой инициати в ы , местного референд ума , собрания (схода ) граждан . Проектом закрепляется особый порядок внес ения изменений в главу 1 Конституции - только путем проведения всенародного референдума . Прин ятие Конституции осуществляется Законодательной палатой , одобряется Па латой представителей и подлежит подписанию Председателем Правительс тва Республики Тыва . Внесение поправок в К онституцию осуществляется Палатой представителей Великого Хурала Республики Тыва по предложен ию Законодательной палаты или Правительства Р еспублик и Тыва . Таким образом , проект Конституции Республ ики Тыва (новая редакция ) содержит , по срав нению с действующим Основным Законом Тувы , принципиально новые положения , отстаивающие со циально-экономические интересы республики . В нем предусмотрены измененная о рганизация систе мы органов государственной власти и четкое разделение их полномочий , конституционно закреп лен институт уполномоченного по правам челове ка в Республике Тыва - должностного лица , п ризванного отстаивать права и законные интере сы граждан . Прин ятие Конституции Республики Тыва в новой редакции влечет за собой изм енение действующих законов , а также разработк у и принятие следующих законов Республики Тыва : о выборах депутатов Палаты представит елей Великого Хурала Республики Тыва ; о вы борах депутато в Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва ; о выбора х Председателя Правительства Республики Тыва ; о Великом Хурале (парламенте ) Республики Тыва ; о Председателе Правительства Республики Тыв а ; о Правительстве Республики Тыва ; о стат усе депутата Палаты представителей и Законодательной палаты Великого Хурала Респу блики Тыва . Внесение изменений и дополнений в дей ствующие законы Республики Тыва необходимо , п режде всего , для приведения в соответствие , с учетом предлагаемой Конституцией структуры испо лнительной и законодательной власти Республики Тыва , наименований должностей , раз граничения компетенций палат Великого Хурала Республики Тыва . Предлагаемые проектом Конституции Республики Тыва структура органов государственной власт и и четкое разграничени е предметов ве дения и полномочий Российской Федерации и Республики Тыва позволят повысить эффективност ь управления республикой . Упразднение должности Президента Республики Тыва обеспечит осуществл ение Председателем Правительства Республики Тыва полномочий в сфере социально-экономич еского развития республики . С целью обеспечен ия должностного контроля и управляемости госу дарственной собственностью , собираемости республиканс ких налогов и сборов , решения других задач Правительства Тувы , предполагается образова н ие территориальных органов Правитель ства в кожуунах и городах республиканского значения . Двухпалатная система законодательной власти , как отмечалось выше , позволит повысить к ачество принимаемых республиканских законов , преж де всего , в сфере социального об еспече ния , экономического и финансового развития ре спублики в целом и ее отдельных местносте й . Должный финансовый контроль будут осущест влять соответствующие контрольные органы Великог о Хурала Республики Тыва , а также Счетная палата Республики Тыва , полно мочия и порядок деятельности которых будут регламент ированы законами Республики Тыва . О правовой экспертизе проекта Хочется выразить искреннюю благодарность ученым Научно-методического Совета Центризбиркома и председателю ЦИК Российской Федерации А.А . Ве шнякову за оценку проекта Конститу ции , где указывается что , такой подход ими признается и соответствует принципиальной ва жности рассматриваемого акта , задаче обеспечения конституционной законности , свидетельствует о деловом и доверительном характере отнош е ний федеральных и республиканских государственных органов . По мнению Центризбиркома России , в про екте Конституции Республики Тыва нашли должно е отражение вопросы , связанные с реализацией гражданами избирательных прав применительно к предлагаемой модели ор ганизации власти в республике . Соответствующие положения прое кта Конституции укладываются в правовые парам етры федерального законодательства о выборах и референдумах . Способ принятия Конституции субъекта Росс ийской Федерации является его прерогативой и до лжен определяться уполномоченными на то органами государственной власти , исходя из требований действующего законодательства . Со гласно статье 63 Конституции Республики Тыва пр инятие Конституции отнесено к ведению Верховн ого Хурала Республики Тыва . Вместе с тем , статьей 3 Закона Республики Тыва "О референдуме Республики Тыва " предусмотрена в озможность республиканского парламента рассмотреть вопрос о принятии Конституции на референду ме Республики Тыва . Согласно статье 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных ) и исполнительных органов г осударственной власти субъектов Российской Федер ации " Конституция субъекта Российской Федерации принимается законодательным (представительным ) орга ном государственной власти субъект а Российской Федерации , если иное не установл ено его Конституцией . В то же время ст атьей 30 указанного Федерального закона в целях приведения законодательства субъектов Российско й Федерации в соответствие с настоящим Фе деральным законом и обеспечения преем с твенности власти установлен переходный пе риод - два календарных года со дня вступле ния его в силу . Министерством юстиции Российской Федерации также оценены разработка и принятие новой редакции Конституции Республики Тыва . Особен но верны предложения данног о федерального органа юстиции о том , что абзац второ й пункта "ж " статьи 102 проекта предоставляет право Палате представителей , являющейся одной из палат постоянно действующего и единстве нного законодательного (представи-тельного ) органа Республики Тыва - В еликого Хурала Рес публики Тыва , назначать выборы депутатов Зако нодательной платы и (или ) Палаты представителе й , Председателя Правительства Республики Тыва . Согласно абзацу четвертому пункта 3 статьи 5 Фе дерального закона "Об общих принципах организ ации за к онодательных (представительных ) и исполнительных органов государственной власт и субъектов Российской Федерации " дата выборо в в законодательный (представительный ) орган г осударственной власти , а также высшего должно стного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного орган а государственной власти субъекта Российской Федерации ) назначается постановлением законодательног о (представительного ) органа государственной власт и субъекта Российской Федерации . Таким образом , назначение даты выбор ов в законодательный (представительный ) орган государственной власти , а также руководителя высшего исполнительного органа государственной в ласти субъекта Российской Федерации не может осуществляться одной палатой двухпалатного з аконодательного (предс т авительного органа республики ). Кроме того , из пункта "ж " статьи 102 и статьи 110 проекта необходимо исключить "вариан т 2", предусматривающий возможность отнесения назна чения даты выборов в законодательный (предста вительный ) орган государственной власти к полномочиям руководителя высшего органа исполн ительной власти республики , поскольку данное положение противоречит пункту 3 статьи 5 Федерально го закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных ) и исполнительных органов государств е нной власти суб ъектов Российской Федерации ", относящему данный вопрос к полномочиям законодательного (представ итель-ного ) органа государственной власти субъекта Российской Федерации . Статьи 102 и 103 проекта , закрепляющие полномоч ия палат Великого Хурала, следует уточни ть с учетом положений статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации зако нодательных (представительных ) и исполнительных ор ганов государственной власти субъектов Российско й Федерации ". Статьей 5 Федерального закона "Об общих п р инципах организации зако нодательных (представитель-ных ) и исполнительных ор ганов государственной власти субъектов Российско й Федерации " определяются полномочия законодатель ного (представительного ) органа государственной вл асти субъекта Российской Федераци и , которые могут осуществляться только в форме законов субъектов Федерации или постановлени я законодательного органа . Часть третья статьи 105 проекта в части одобрения закона необходимым большинством го лосов депутатов требует уточнения с учетом положений с татьи 7 Федерального закона " Об общих принципах организации законодательных (представительных ) и исполнительных органов гос ударственной власти субъектов Российской Федерац ии ". В проекте следует указать конкретное число голосов , необходимых для принятия за к она . Понятие "правовая система ", содержащееся в названии и в части первой указанной статьи , включает в себя больше элементов , чем предусмотрено проектом Конституции . Более правильно в названии и тексте статьи 8 гов орить о системе права . Часть вторую рассм атриваемой статьи следует привести в соответствие с частями 1 и 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации . Вызывает сомнение необходимость определять в Конституции Республики Тыва характер пер вого заседания палат как организационного и жестко устанавли вать присутствие не менее двух третей депутатов от установленного числа . При такой формулировке в случае , если в палату избрано ровно две трети депутатов от установленного числа и один из них отсутствует по уважительным причи нам , заседание палаты проводит ь нель зя . Данный вопрос рассмотрен Конституционной комиссией и ею принято предложение государств енно-правового управления Президента России . Положение пункта "ж " части второй стат ьи 110 проекта Конституции , согласно которому Пр едседатель Правительства Респ ублики Тыва представляет Законодательной палате отчет о р аботе Правительства Республики Тыва , не соотв етствует конституционным принципам разделения вл астей и самостоятельности органов исполнительной власти , закрепленных статьей 10 Конституции Рос сийской Ф е дерации . На основании за ключения государственного правового управления п ротиворечие устранено . Ценные предложения были внесены Институто м законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по главе II проекта Конституции Тувы , где у казываются права , свободы и обязанности челов ека и гражданина . О разделении полномочий между Российской Федерацией и республикой Тыва К полномочиям Республики Тыва по пред метам совместного ведения Российской Федерации и Республики Тыва относя тся : а ) установление системы органов государственной власти Республики Тыва , порядка их организации и деятельности в соответс твии с общими принципами , закрепленными Конст итуцией Российской Федерации и федеральным за коном ; формирование органов государствен ной власти республики ; б ) развитие системы образования , здравоохр анения , науки , культуры , туризма , физической кул ьтуры и спорта ; в ) осуществление государственной политики содействия занятости населения с учетом наци ональных , культурных традиций , а также ис торически сложившихся видов занятости ; г ) осуществление экономических , научно-техничес ких и культурных связей Республики Тыва с субъектами Российской Федерации и зарубежным и партнерами ; д ) установление квот и лицензирование в пределах , установленных фе деральным зак онодательством ; е ) руководство жилищным хозяйством Респуб лики Тыва ; государственный учет и контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда ; иные вопросы использования и обеспеч ения сохранности жилищного фонда вне пределов ведения Ро ссийской Федерации ; ж ) установление государственной политики Республики Тыва в области градостроительства ; з ) правовое регулирование вопросов деятел ьности адвокатуры и нотариата в соответствии с федеральным законодательством ; и ) регулирование архитектур ной деятел ьности в соответствии с законодательством Рос сийской Федерации ; к ) создание и деятельность органов зап иси актов гражданского состояния на территори и Республики Тыва в соответствии с федера льным законодательством ; л ) регулирование в области испо льз ования и охраны объектов животного мира и среды их обитания , находящихся в собствен ности Республики Тыва ; м ) развитие народно-художественных промыслов Республики Тыва ; н ) правовое регулирование ведения граждан ами садоводства , огородничества и дачного хозяйства в соответствии с законодательст вом Российской Федерации ; о ) содействие реализации единой государст венной политики в области почтовой связи в пределах своей компетенции ; п ) регулирование вопросов погребения и похоронного дела ; р ) принятие мер п о охране зако нности , правопорядка и общественной безопасности на территории республики , издание нормативны х правовых актов по вопросам общественного порядка , не урегулированным федеральным законод ательством ; с ) правовое регулирование в сфере адми нистратив ного , трудового , семейного , жилищного , земельного , водного , лесного законодательства , законодательства о недрах , об охране окружа ющей природной среды в пределах , установленны х федеральным законом ; т ) обеспечение безопасности дорожного дви жения вне предело в ведения Российской Федерации ; у ) согласование в соответствии с федер альным законодательством назначения кадров федер альных судебных и правоохранительных органов ; ф ) назначение мировых судей и обеспече ние их деятельности ; х ) законодательное обеспечение организац ии местного самоуправления на основе общих принципов , установленных федеральным законом ; ц ) осуществление демографической политики , направленной на естественный рост населения Республики Тыва ; ч ) иные полномочия , установленные федераль ным закон одательством по предметам совмес тного ведения Российской Федерации и Республи ки Тыва . Споры , связанные с разграничением предметов ведения и полно мочий , разрешаются в соответствии с Конституц ией Российской Федерации путем проведения сог ласительных процедур и (или ) рассматриваются в судебном порядке . Республика Тыва вне пределов ведения Российской Федерации , а также полномочий Росс ийской Федерации по предметам совместного вед ения Российской Федерации и субъектов Российс кой Федерации обладает всей полнотой г осударственной власти и осуществляет собс твенное правовое регулирование . В случае прот иворечия между федеральным законом и норматив ным правовым актом Республики Тыва , изданным по вопросам исключительного ведения Республи ки Тыва , действует нормативный прав о вой акт Республики Тыва . К исключительному ведению Республики Тыва относятся : а ) принятие и изменение Консти туции Республики Тыва , контроль за ее собл юдением ; б ) принятие и изменение законов Респуб лики Тыва , контроль за их исполнением ; в ) определение а дминистративно-террито-риал ьного устройства Республики Тыва ; г ) бюджет Республики Тыва , республиканские налоги и сборы , внебюджетные фонды ; д ) определение региональной политики и принятие республиканских программ в сфере государственного , экономического, экологического и социального развития Республики Тыва ; е ) правовое регулирование вопросов формир ования и деятельности Конституционного суда Р еспублики Тыва ; ж ) заключение и расторжение договоров Республики Тыва ; з ) управление государственной собственно стью Республики Тыва ; и ) развитие агропромышленного комплекса и увеличение производства сельскохозяйственной пр одукции ; государственная поддержка социальной сфе ры села ; к ) развитие и поддержка предпринимательст ва ; л ) обеспечение деятельности энергетичес ких , информационных и иных систем жизн еобеспечения Республики Тыва ; м ) обеспечение устойчивого развития промы шленности Республики Тыва ; н ) содержание и развитие сети автомоби льных дорог республиканского пользования ; о ) обеспечение устойчивой работы тран спортного комплекса с учетом социально-эк ономического уровня развития Республики Тыва и концепции государственной транспортной политик и Российской Федерации ; п ) регулирование в области использования и охраны республиканских и местных курор тов , лечебно-озд оровительных местностей и природных лечебных ресурсов ; р ) вопросы коммунального хозяйства , энерго -, газо -, водоснабжения , отопления городов и других населенных пунктов ; с ) республиканские экономические , контрольно-ре визионные и надзорные службы ; т ) учре ждение республиканских средств массовой информации ; у ) государственная служба Республики Тыва и вопросы организации муниципальной службы ; подбор , подготовка и расстановка кадров ; ф ) награды и почетные звания Республик и Тыва ; х ) иные вопросы , находящиеся вне предметов ведения Российской Федерации и совм естного ведения Российской Федерации и Респуб лики Тыва . О правительстве республики Тыва Данный высший исполнительный и распорядит ельный орган государственной власти создается для решения социально-экономи ческих и х озяйственных вопросов . Правительство Республики Тыва состоит из Председателя Правительства Республики Тыва , заместителей Председателя Правительства Республики Тыва , министров Республики Тыва , руководителей других органов исполнительной власти Ре спублики Тыва . Правительство Республики Тыва ответственно перед Председателем Правительства Республики Т ыва и слагает свои полномочия перед вновь избранным Председателем Правительства Республик и Тыва . Правительство Республики Тыва : а ) осуществляет в пре делах своих полномочий меры по реализации , обес печению и защите прав и свобод человека и гражданина , охране собственности и общест венного порядка , борьбе с преступностью ; б ) разрабатывает для представления Предсе дателем Правительства Республики Тыва в Зак онодательную палату проекты республиканского бюджета Республики Тыва , а также программ социально-экономического развития Республики Тыв а ; в ) обеспечивает исполнение республиканского бюджета Республики Тыва , готовит и представ ляет отчет об исполнении респу бликанского бюджета Республики Тыва , а также отчеты о выполнении программ социально-эконо-мического развития Республики Тыва в Законодательную палату ; г ) управляет и распоряжается государствен ной собственностью Республики Тыва в соответс твии с законами Ре спублики Тыва , а также федеральной собственностью , переданной в управление Республики Тыва в соответствии с федеральным законодательством ; д ) заключает в соответствии с федераль ным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разгранич ении предметов ведения и полномочий , а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий ; е ) разрабатывает меры по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного , техногенного , биологического и со циального характера ; ж ) ежегодно представляет народу Республик и Тыва государственные доклады о здоровье нации , экологии и состоянии земли и дру гих природных ресурсов республики ; з ) дает согласие на назначение на должность прокурора Республики Тыва и руковод ителей территориальных федеральных органов исполнительной власти в случаях , предусмотренных законодательством ; и ) принимает постановления , а также ра споряжения по наиболее важным вопросам социал ьно-экономического развития Республики Тыва . Правительство Рес публ ики Тыва обладает правами юридическог о лица и имеет гербовую печать . Компетенция Правительства Республики Тыва , порядок его формирования и деятельности оп ределяются законом Республики Тыва . В целях устойчивого социально-эконо-мического развития муниципал ьных образований , усил ения контроля за исполнением органами местног о самоуправления отдельных государственных полно мочий , переданных им органами государственной власти , Правительством Республики Тыва могут быть созданы территориальные органы государствен н о го управления , являющиеся структурн ыми подразделениями Правительства Республики Тыв а с соответствующим объемом полномочий . Территориальные органы Правительства Республ ики Тыва подчиняются Правительству Республики Тыва и подотчетны ему по вопросам свое й де ятельности . Руководители территориальных органов Правительства Республики Тыва назнач аются на должность и освобождаются от дол жности Председателем Правительства Республики Ты ва . Порядок создания , деятельности и компетен ция территориальных органов устанавл иваются Правительством Республики Тыва в соответстви и с федеральным законодательством . О Конституционном суде республи ки Тыва Конституционный суд Республики Тыва состо ит из пяти судей . Конституционный суд Республики Тыва по запросам Председателя Правите льства Респуб лики Тыва , Палат Великого Хурала Республики Тыва , одной трети депутатов Законодательной палаты , одной пятой депутатов Палаты предст авителей , Правительства Республики Тыва , Уполномоч енного по правам человека Республики Тыва , представительных о р ганов местного самоуправления рассматривает дела о соответствии Конституции Республики Тыва : а ) законов Республики Тыва , нор мативных актов органов государственной власти Республики Тыва ; б ) уставов муниципальных образований и нормативных правовых актов о рганов мес тного самоуправления ; в ) договоров и соглашений между органа ми государственной власти и органами местного самоуправления Республики Тыва ; г ) не вступивших в силу договоров Республики Тыва с субъектами Российской Федер ации , а также с субъектами иностранных федеративных государств , административно-террито-риальны ми образованиями иностранных государств . Конституционный с уд Республики Тыва разрешает споры о комп етенции : а ) между органами государственной власти Республики Тыва ; б ) между органами г осударственной власти и органами местного самоуправления , до лжностными лицами местного самоуправления Респуб лики Тыва . Конституционный с уд Республики Тыва по запросам Председателя Правительства Республики Тыва , Палат Великог о Хурала Республики Тыва , Прави тельства Республики Тыва , Уполномоченного по правам человека Республики Тыва , представительных органо в местного самоуправления дает толкование Кон ституции Республики Тыва . Конституционный суд Республики Тыва по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод и по запросам суд ов проверяет конституционность закона Республики Тыва , примененного или подлежащего применени ю в конкретном деле , в порядке , установлен ном законом Республики Тыва . Конституционный суд Республики Тыва по запросам Председател я Правительства Респуб лики Тыва , Палат Великого Хурала Республики Тыва , Правительства Республики Тыва , представит ельных органов местного самоуправления дает з аключения о необходимости принятия новой Конс титуции Республики Тыва , а также о необход имости вне с ения изменений и допол нений в Конституцию Республики Тыва . Список литературы 1. Дубровский В.А . Конституции Тувинской На родной республики // Ученые записки Тувинского научно-исследовательского института языка , литературы и истории . Выпуск 6. Кызыл , 1958.С . 37. 2. Тувинская правда . 2000. 9 сентября . 3. Тувин ская правда . 2000. 9 декабря .