Вход

Конституционное развитие республики Тыва

Реферат по праву и законодательству
Дата добавления: 23 января 2002
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 284 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Конституционное развитие республики Тыва Конституци я - многогранный политико-правовой документ , о пределяющий пути развития государства и общес тва и методы решения назревших в обществе проблем . Она все более весомо влияет на социально-экономические и политические процесс ы , на механизм принятия решений на различн ых уровнях социальной системы . Практик а применения ее норм не всегда идет г ладко , в том числе и из-за сложной соци ально-экономической обстановки . Об истории конституционного раз вития После Октябрьской революции 1917 года в Т уве были проведены совещания по вопросам дальнейшей судьбы и национального самоопр еделения тувинского народа , образования тувинской государственности , в результате чего 14 августа 1921 г . на Всетувинском учредительном Хурале представителей всех кожуунов Тувы была прово зглашена независимая Тувинс к ая Народн ая Республика (далее - ТНР ). Учредительный Хурал принял первую Конституцию ТНР , которая за крепила завоевания национально-освободительного движе ния народа Тувы и образование республики , заложила основы тувинского национального государ ства , а также определила систему е го высших и местных органов государственной власти . В октябре 1924 г . на II Великом Хурале п ринимается вторая Конституция ТНР , которая оп ределила постоянный высший законодательный орган республики - Малый Хурал и его Президиум , чего не было в предыдущей Конститу ции . Третья Конституция ТНР была принята в ноябре 1926 г . IV Великим Хуралом . В ней раз вивались и уточнялись отдельные положения , сф ормулированные во второй Конституции . VIII Великий Хурал , состоявшийся в октябре 1930 г ., приня л четвертую Конституцию ТНР , в которой более подробно были определены природа республики и ее полномочия . По мере развития экономики и государс твенного строительства ТНР , изменений в социа льно-экономических отношениях требовалось совершенств ование и ее пр авовой системы . В св язи с этим был разработан и опубликован для всенародного обсуждения проект пятой К онституции ТНР , утвержденный в качестве основ ного Закона X Великим Хуралом 25 июня 1941 г. 1 Эта Конституция была более совершенной по сравнению со всеми предыдущими прежде всего потому , что на первом месте в ней стояли вопросы общественно-эк ономическо го устройства государства . Тува определялась как независимое государство трудящихся (аратов , рабочих и интеллигенции ) с некапиталистическим путем развития , основу государственного меха низма которого составляли представительные орган ы государстве н ной власти - Хуралы . Местные органы власти строились в соответстви и с административно-территориальным делением респ ублики на кожууны и город Кызыл . Кожууны включали в себя поселки и сумоны , а сумоны - арбаны . 17 августа 1944 г . VII сессия Малого Хурала ТН Р приняла Декларацию "О вхождении Ту винской Народной Республики в состав Союза Советских Социалистических Республик " и обратил ась в Верховный Совет СССР с ходатайством принять ТНР в состав СССР на правах автономной области РСФСР . Президиум Верховно го Сове т а СССР Указом от 11 окт ября 1944 г . удовлетворил ходатайство и предложил Верховному Совету РСФСР принять ТНР в состав РСФСР на правах автономной области . Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 14 октября 1944 г . "О принятии Тувинской На родной Респуб л ики в состав Россий ской Советской Федеративной Социалистической Рес публики " ТНР была принята в состав РСФСР на правах автономной области . В 60-х годах на основе развития эко номики и культуры завершился процесс формиров ания республиканских органов , что око нчат ельно было закреплено на внеочередной XIII сесси и Малого Хурала тувинской нации . Одним из проявлений национального самосознания было с тремление населения области к созданию в Туве автономного государства , а важной предпо сылкой к этому было дальнейшее р азвитие тувинской государственности . Вопрос о совершенствовании формы государс твенности был решен путем преобразования Туви нской автономной области в автономную республ ику Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 9 октября 1961 г . "О преобразовании Ту винской автономной области в Тувинскую Автономную Советскую Социалистическую Республику ". Этот акт был санкционирован одноименным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 октября 1961 г . и окончательно утвержден 8 де кабря 1961 г . Законом СССР . Вновь избранный Верховный Совет Тув инской АССР 10 января 1962 г . на первой сессии сформировал органы государственной власти и государственного управления , принял временные конституционные законы о государственном устро йстве , об органах государственной власти и органах государственного управления , об образовании судебных и прокурорских органо в , о гербе , флаге и столице Тувинской А ССР , которые были утверждены Верховным Совето м РСФСР и предназначены действовать впредь до принятия Конституции Тувинской АССР . Вре мен н ые конституционные законы Тувинск ой АССР сыграли важную роль в создании тувинского государства в составе Российской Федерации . С точки зрения общей теории ставится вопрос о том , имеются ли у республик в составе Российской Федерации признаки , которые необх одимы для государства и позволяют квалифицировать их как суверенные г осударства . К таким признакам можно отнести налич ие : а ) самостоятельного законодательного органа ; б ) собственной законодательной компетенции ; в ) исполнительной власти , ответственной п еред законодательным органом ; г ) судебной власти ; д ) собственной компетенции в управлении ; е ) собственных финансовых средств . О работе Кон ституционной комиссии Расхождения в Конституции Тувы с Конс титуцией Российской Федерации объясняются сложно й обще ственно-политической обстановкой в Российской Федерации и республике , расхождениями между Федеративным Договором и Конституцией Российской Федерации , слабостью усилий Федер ального центра по координации конституционного процесса в регионах , неэффективность ю национальной и региональной государственно й политики в части поддержания депрессивных регионов , отсутствием законодательных актов , четко разграничивающих права и полномочия меж ду федеральными и региональными органами влас ти . В связи с необходимостью прив еден ия действующей Конституции Республики Тыва в соответствие с Конституцией Российской Федер ации и федеральным законодательством Указом П резидента Республики Тыва 8 сентября 2000 г . № 752 "О Конституционной комиссии Республики Тыва " была создана Комиссия. 2 Были проанализированы все этапы консти туционного строительства Тувы , разногласия межд у Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Тыва . В результате совместной работы Верховного Хурала , Президента и Конституционной комиссии было принято со вместное решение о разработке новой редакции проекта Конституции Тувы , исключая все к оллизии в Конституции Республики Тыва (1993 г .). При разработке проекта Конституции Респуб лики Тыва Комиссия исходила , прежде всего , из необходимости приведения действующей Конститу ции Республики Тыва в соответствие с Конс титуцией Российской Федерации и ф едеральн ым законодательством . Действующая Конституция Рес публики Тыва , по мнению полномочного представ ителя Президента Российской Федерации в Конст итуционном Суде России М . Митюкова , содержит более 40 статей , противоречащих федеральному зако нодательству . С уществующие противоречия проектом устраняются . В своей деятельности Конституционная коми ссия руководствовалась положениями Конституции Р оссийской Федерации , Федерального закона "Об о бщих принципах организации законодательных (предс тавительных ) и исполните льных органов гос ударственной власти субъектов Российской Федерац ии ", Федерального конституционного закона "О су дебной системе Российской Федерации ", Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации , Федерального закона "Об общих принципах орг анизаци и местного самоуправления в Российской Федерации " и др . При работе над законопроектом были приняты во внимание положения Конституций республик Алтай , Дагестан , Северная Осетия , Бурятия , Коми , Карелия , уста вов Ханты-Мансийского автономного округа , Саратовс к о й области . Учтены были также постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г . и его определени е от 27 июня 2000 г . О проекте Конституции республик и Тыва Проект Конституции Республики Тыва состои т из двух разделов , состоящих из 1 7 глав , разбитых на 145 статей . Главы проекта о тражают основные сферы жизнедеятельности обществ а , государства и включают положения об осн овах конституционного устройства (глава 1), социальн ой (глава 5), экономической (глава 6), финансовой (гл ава 7) и экол о гической (глава 8) полит ики . Ключевое значение придается правам , свобо дам и обязанностям человека и гражданина ( глава 2), а также вопросам выборов и референ дума (глава 3) - необходимым условиям функционировани я гражданского общества . Структуру органов го с у дарственной власти республики предл агается установить с учетом исторических , соц иально-экономических и политических факторов разв ития Тувы и России (главы 9 и 10). В положе ниях о судебной власти (глава 11), местном са моуправлении (глава 12), обеспечении п р ав опорядка и безопасности (глава 13), основах госуд арственной и муниципальной службы (глава 14) учт ены требования федерального законодателя . Глава 15 (админи-стративно-территориальное устройство ) отражает особенности исторически сложившегося расселения жи т елей республики , территориального устройства Тувы . Статус республики в статье 1 проекта К онституции устанавливается как демократическое п равовое государство в составе Российской Феде рации , имеющее свою Конституцию и законодател ьство . Таким образом , сохран ен статус Республики Тыва как государства , добровольно вошедшего в состав Союза СССР , на протяжен ии длительного времени имевшего свою государс твенность и Конституцию . В целях формирования единого правового поля в Российской Феде рации , в отличие от действу ю щей Конституции , статья не содержит норм , устана вливающих суверенитет и право на самоопределе ние . Вместе с тем , в соответствии со ст атьей 8 проекта на территории Республики Тыва действует Конституция Российской Федерации , федеральное законодательство и об щ епр изнанные принципы и нормы международного прав а и международные договоры Российской Федерац ии , проектом не отвергается право народов на самоопределение , свободно устанавливать свой политический статус и обеспечивать свое эк ономическое , социальное и куль т урное развитие , предусмотренные Уставом ООН (Сан-Фра нциско , 26 июня 1945 года ) и Международным пактом от 16 декабря 1966 года "О гражданских и поли тических правах ", Декларацией ООН "О принципах международного права " и иными международными актами . В законо проекте сформулированы статьи , регулирующие вопросы собственности и свобод ы экономической деятельности в Республике Тыв а , гарантирующие единство экономического простран ства , свободное перемещение товаров и услуг и финансовых средств , поддержку конкуренции. В документе признаются и защищаются равным образом частная , государственная , муници пальная и иные формы собственности . В силу значимости вопросов земли и природных ресурсов соответствующие положения в ыделены в отдельную статью . Являясь основой жизни и де ятельности народа Республики Тыва , они регулируются Российской Федерацией и Республикой Тыва с учетом необходимост и сохранения и поддержания исторически сложив шихся форм хозяйствования и использования при родных ресурсов в интересах народа Республики Тыва. Право частной собственности на землю определяется законодательством Российск ой Федерации и референдумом Республики Тыва . При разработке данной формы учтены итоги референдума о земле , проведенного в респу блике в 1993 году. 3 Отдельно предусмотрены проектом Конституции нормы , регулирующие предметы ведения и по лномочия , в том числе совместные, Российс кой Федерации и Республики Тыва . В отличие от действующей Конституции Республики Тыва в проекте отражены предметы ведения Росс ийской Федерации , предметы совместного ведения Российской Федерации и Республики Тыва , а также полномочия Республики Тыва по предметам совместного ведения Российской Фед ерации и Республики Тыва , предметы исключител ьного ведения Республики Тыва , механизм защит ы предметов исключительного ведения и полномо чий Республики Тыва по предметам совместного ведения Российской Федерации и Ре спублики Тыва . Отдельной статьей выделены предметы исклю чительного ведения Республики Тыва , направленные на защиту экономических прав республики . Принципиально новые положения предполагают приор итет социально-экономи-ческого развития республики . В пр оекте намечается изменить стр уктуру органов государственной власти Республики Тыва , исходя из интересов граждан и о бщества . Так , единственным законодательным и п редставительным органом государственной власти п редполагается Великий Хурал Республики Тыва - д вухпалатный парламент . Необходимо от метить , что в проекте нет Конституционного Собрания - Великого Хурала (съезда ) народа Ре спублики Тыва , его полномочия по одобрению Конституции Республики Тыва , принятию поправок в Основной Закон Республики Тыва переход я т к Верхней палате парламента - Палате представителей . Кроме того , Палата пред ставителей решает кадровые вопросы , вопросы а дминистративно-террито-риального устройства , назначает республиканский референдум и т.д . В ведении Законодательной палаты - принятие К онс титуции и законов Республики Тыва , программ социально-экономического развития , выражение недове рия (доверия ) Председателю Правительства Республик и Тыва , дача согласия на назначение замест ителей Председателя Правительства , министров фина нсов и экономики, а также вопросы го сударственной собственности , бюджета , налогов и сборов , другие вопросы непосредственного жизнео беспечения республики . К ведению Палат Велико го Хурала относится формирование состава Счет ной палаты Республики Тыва - государственного орган а финансового контроля . Формирование двухпалатного парламента Респуб лики Тыва обусловлено следующими соображениями : а ) проектом Конституции предполага ется полномочия по пересмотру отдельных полож ений Конституции Республики Тыва передать от Великого Хурала (съезда ) народа Республи ки Тыва Палате представителей парламента респ ублики ; б ) структура парламента позволит шире представить интересы жителей отдаленных и тру днодоступных местностей Тувы , таких как Кунку ртуг , Кара-Холь , Моген-Бурен и многих других , име ющих свои особенности социально-экономи ческого развития ; в ) исполнительная власть является естеств енным оппонентом законодательной , и в этом плане верхняя палата будет являться своего рода сдерживающим органом между ними . Дву хпалатный парламент приведет к более ус тойчивому равновесию сил между исполнительной и законодательной властями , при котором вла сть одной палаты сдерживается второй палатой . Данное положение проявит себя в четком разделении полномочий между палатами ; г ) предполагаемая структура будет сп особствовать повышению качества разрабатываемых и принимаемых законов , так как в их пр инятии будут участвовать обе палаты ; д ) намечаемая структура разделит функцион альные задачи парламента республики : осуществлени е нижней палатой сугубо законотворческой деятельности , а верхней - политической деятельно сти , так как принимаемые законы должны , в первую очередь , носить социально-экономическую направленность ; е ) формирование двухпалатного парламента позволит увереннее отстаивать интересы республик и в отношени ях с Федерацией , тогда как одно должностное лицо в полной мер е не в состоянии осуществить это . Этот вопрос более актуально стоит в связи с идеей "губернизации " России ; ж ) новая структура направлена на умень шение численности состава представительных орган о в республики - сокращение общей численнос ти Верховного и Великого Хуралов в 282 едини цы до 194, или более чем на 30 процентов . В ходе обсужде ния главы проекта о Правительстве рассмотрены несколько вариантов структуры высшего исполн ительного органа государ ственной власти - необходимости сохранения (упразднения ) поста Прези дента , Президента - Главы Правительства , разделения постов Президента и Главы Правительства , установления должности Главы республики (государс тва ), Председателя Правительства . В соответст вии с Федеральным зако ном "Об общих принципах организации законодат ельных (представительных ) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации " установление самостоятельных должностей высшего должностного лица (Президента , Гла в ы государства или Главы республи ки ) и руководителя Правительства не допускает ся (пункты 1 и 2 статьи 17). В связи с этим , Федеральным законом допускается установление совмещенной должности высшего должностного лиц а и руководителя Правительства , либо тольк о должности руководителя Правительства . По новой Конституции усиление роли па рламента в общей жизни Тувы , как отмечено , очевидно . В этом плане проектом Конститу ции предлагается упразднить должность Президента Республики Тыва , как высшего должностного лица, и установить должность Председателя Правительства Республики Тыва . Это обусловле но следующими причинами : а ) упразднение совмещенной должнос ти Президента - Главы Правительства даст возмо жность Председателю Правительства решать вопросы социально-экономичес кого развития республики , не отвлекаясь на решение политических пр облем ; б ) сохранение поста Президента Республики Тыва - Главы государства и придание Туве статуса президентской республики должно повл ечь за собой наделение полномочиями реального и эффекти вного управления республикой , что в настоящее время могут позволить только экономически развитые субъекты Федерации . Должность Президента - Главы Правительства Ре спублики Тыва , установленная в действующей Ко нституции Республики Тыва , лишь формально над еля е т действующего Президента республ ики функциями Главы государства . При более детальном анализе полномочия Президента - Главы Правительства Республики Тыва больше напомин ают полномочия Главы Правительства в парламен тской республике , потому что кадровую поли т ику Президент проводит по соглас ованию с парламентом Республики Тыва (назна-че ние на должности и освобождение от должно сти заместителей Главы Правительства , министров Республики Тыва , представителей Республики Тыва ), и не имеет права самостоятельно опреде л ять структуру органов исполнительной власти и решать вопросы создания и п реобразования государственных органов ; в ) принимая во внимание необходимость обеспечения единства правового пространства в Российской Федерации , единой системы органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов , на наш взгляд , должность Президента должна быть в России одна - Главы Государства Российского . Внешнюю , внутрен нюю политику , полномочия верховного главнокоманду ющего , решение вопросов гражданства , помилования и т.п . может осуществлять только Президент Российской Федерации ; г ) в связи с упразднением должности Президента Республики Тыва будет упразднена Администрация Президента Республики Тыва со штатной численностью в 71 единицу . В отличие от действующей Констит уции проектом констит уционно закреплены полномочия Правительства Респ ублики Тыва . Предусмотрена возможность создания территориальных органов Правительства республики в кожуунах . Положения статей глав о судебной сист еме , охране общественного порядка изложе н ы в соответствии с федеральными законами о судебной системе , милиции , иными правовыми актами Российской Федерации применительно к системе и месте органов власти и управ ления в Республике Тыва - субъекте Российской Федерации . В проекте Конституции изложен ы основные задачи судебных органов (Верховного , Арбитражного , районных судов , Конс титуционного суда Республики Тыва и мировых судей ), правоохранительных органов , в том числе Прокуратуры . Положения главы о местном самоуправлении определяют основы организаци и местного самоуправления в республике - право на ме стное самоуправление , гарантии его реализации , деятельности представительных органов , выборных и иных должностных лиц , их ответственности , конституционно закрепляют институты народной тво рческой инициати в ы , местного референд ума , собрания (схода ) граждан . Проектом закрепляется особый порядок внес ения изменений в главу 1 Конституции - только путем проведения всенародного референдума . Прин ятие Конституции осуществляется Законодательной палатой , одобряется Па латой представителей и подлежит подписанию Председателем Правительс тва Республики Тыва . Внесение поправок в К онституцию осуществляется Палатой представителей Великого Хурала Республики Тыва по предложен ию Законодательной палаты или Правительства Р еспублик и Тыва . Таким образом , проект Конституции Республ ики Тыва (новая редакция ) содержит , по срав нению с действующим Основным Законом Тувы , принципиально новые положения , отстаивающие со циально-экономические интересы республики . В нем предусмотрены измененная о рганизация систе мы органов государственной власти и четкое разделение их полномочий , конституционно закреп лен институт уполномоченного по правам челове ка в Республике Тыва - должностного лица , п ризванного отстаивать права и законные интере сы граждан . Прин ятие Конституции Республики Тыва в новой редакции влечет за собой изм енение действующих законов , а также разработк у и принятие следующих законов Республики Тыва : о выборах депутатов Палаты представит елей Великого Хурала Республики Тыва ; о вы борах депутато в Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва ; о выбора х Председателя Правительства Республики Тыва ; о Великом Хурале (парламенте ) Республики Тыва ; о Председателе Правительства Республики Тыв а ; о Правительстве Республики Тыва ; о стат усе депутата Палаты представителей и Законодательной палаты Великого Хурала Респу блики Тыва . Внесение изменений и дополнений в дей ствующие законы Республики Тыва необходимо , п режде всего , для приведения в соответствие , с учетом предлагаемой Конституцией структуры испо лнительной и законодательной власти Республики Тыва , наименований должностей , раз граничения компетенций палат Великого Хурала Республики Тыва . Предлагаемые проектом Конституции Республики Тыва структура органов государственной власт и и четкое разграничени е предметов ве дения и полномочий Российской Федерации и Республики Тыва позволят повысить эффективност ь управления республикой . Упразднение должности Президента Республики Тыва обеспечит осуществл ение Председателем Правительства Республики Тыва полномочий в сфере социально-экономич еского развития республики . С целью обеспечен ия должностного контроля и управляемости госу дарственной собственностью , собираемости республиканс ких налогов и сборов , решения других задач Правительства Тувы , предполагается образова н ие территориальных органов Правитель ства в кожуунах и городах республиканского значения . Двухпалатная система законодательной власти , как отмечалось выше , позволит повысить к ачество принимаемых республиканских законов , преж де всего , в сфере социального об еспече ния , экономического и финансового развития ре спублики в целом и ее отдельных местносте й . Должный финансовый контроль будут осущест влять соответствующие контрольные органы Великог о Хурала Республики Тыва , а также Счетная палата Республики Тыва , полно мочия и порядок деятельности которых будут регламент ированы законами Республики Тыва . О правовой экспертизе проекта Хочется выразить искреннюю благодарность ученым Научно-методического Совета Центризбиркома и председателю ЦИК Российской Федерации А.А . Ве шнякову за оценку проекта Конститу ции , где указывается что , такой подход ими признается и соответствует принципиальной ва жности рассматриваемого акта , задаче обеспечения конституционной законности , свидетельствует о деловом и доверительном характере отнош е ний федеральных и республиканских государственных органов . По мнению Центризбиркома России , в про екте Конституции Республики Тыва нашли должно е отражение вопросы , связанные с реализацией гражданами избирательных прав применительно к предлагаемой модели ор ганизации власти в республике . Соответствующие положения прое кта Конституции укладываются в правовые парам етры федерального законодательства о выборах и референдумах . Способ принятия Конституции субъекта Росс ийской Федерации является его прерогативой и до лжен определяться уполномоченными на то органами государственной власти , исходя из требований действующего законодательства . Со гласно статье 63 Конституции Республики Тыва пр инятие Конституции отнесено к ведению Верховн ого Хурала Республики Тыва . Вместе с тем , статьей 3 Закона Республики Тыва "О референдуме Республики Тыва " предусмотрена в озможность республиканского парламента рассмотреть вопрос о принятии Конституции на референду ме Республики Тыва . Согласно статье 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных ) и исполнительных органов г осударственной власти субъектов Российской Федер ации " Конституция субъекта Российской Федерации принимается законодательным (представительным ) орга ном государственной власти субъект а Российской Федерации , если иное не установл ено его Конституцией . В то же время ст атьей 30 указанного Федерального закона в целях приведения законодательства субъектов Российско й Федерации в соответствие с настоящим Фе деральным законом и обеспечения преем с твенности власти установлен переходный пе риод - два календарных года со дня вступле ния его в силу . Министерством юстиции Российской Федерации также оценены разработка и принятие новой редакции Конституции Республики Тыва . Особен но верны предложения данног о федерального органа юстиции о том , что абзац второ й пункта "ж " статьи 102 проекта предоставляет право Палате представителей , являющейся одной из палат постоянно действующего и единстве нного законодательного (представи-тельного ) органа Республики Тыва - В еликого Хурала Рес публики Тыва , назначать выборы депутатов Зако нодательной платы и (или ) Палаты представителе й , Председателя Правительства Республики Тыва . Согласно абзацу четвертому пункта 3 статьи 5 Фе дерального закона "Об общих принципах организ ации за к онодательных (представительных ) и исполнительных органов государственной власт и субъектов Российской Федерации " дата выборо в в законодательный (представительный ) орган г осударственной власти , а также высшего должно стного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного орган а государственной власти субъекта Российской Федерации ) назначается постановлением законодательног о (представительного ) органа государственной власт и субъекта Российской Федерации . Таким образом , назначение даты выбор ов в законодательный (представительный ) орган государственной власти , а также руководителя высшего исполнительного органа государственной в ласти субъекта Российской Федерации не может осуществляться одной палатой двухпалатного з аконодательного (предс т авительного органа республики ). Кроме того , из пункта "ж " статьи 102 и статьи 110 проекта необходимо исключить "вариан т 2", предусматривающий возможность отнесения назна чения даты выборов в законодательный (предста вительный ) орган государственной власти к полномочиям руководителя высшего органа исполн ительной власти республики , поскольку данное положение противоречит пункту 3 статьи 5 Федерально го закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных ) и исполнительных органов государств е нной власти суб ъектов Российской Федерации ", относящему данный вопрос к полномочиям законодательного (представ итель-ного ) органа государственной власти субъекта Российской Федерации . Статьи 102 и 103 проекта , закрепляющие полномоч ия палат Великого Хурала, следует уточни ть с учетом положений статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации зако нодательных (представительных ) и исполнительных ор ганов государственной власти субъектов Российско й Федерации ". Статьей 5 Федерального закона "Об общих п р инципах организации зако нодательных (представитель-ных ) и исполнительных ор ганов государственной власти субъектов Российско й Федерации " определяются полномочия законодатель ного (представительного ) органа государственной вл асти субъекта Российской Федераци и , которые могут осуществляться только в форме законов субъектов Федерации или постановлени я законодательного органа . Часть третья статьи 105 проекта в части одобрения закона необходимым большинством го лосов депутатов требует уточнения с учетом положений с татьи 7 Федерального закона " Об общих принципах организации законодательных (представительных ) и исполнительных органов гос ударственной власти субъектов Российской Федерац ии ". В проекте следует указать конкретное число голосов , необходимых для принятия за к она . Понятие "правовая система ", содержащееся в названии и в части первой указанной статьи , включает в себя больше элементов , чем предусмотрено проектом Конституции . Более правильно в названии и тексте статьи 8 гов орить о системе права . Часть вторую рассм атриваемой статьи следует привести в соответствие с частями 1 и 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации . Вызывает сомнение необходимость определять в Конституции Республики Тыва характер пер вого заседания палат как организационного и жестко устанавли вать присутствие не менее двух третей депутатов от установленного числа . При такой формулировке в случае , если в палату избрано ровно две трети депутатов от установленного числа и один из них отсутствует по уважительным причи нам , заседание палаты проводит ь нель зя . Данный вопрос рассмотрен Конституционной комиссией и ею принято предложение государств енно-правового управления Президента России . Положение пункта "ж " части второй стат ьи 110 проекта Конституции , согласно которому Пр едседатель Правительства Респ ублики Тыва представляет Законодательной палате отчет о р аботе Правительства Республики Тыва , не соотв етствует конституционным принципам разделения вл астей и самостоятельности органов исполнительной власти , закрепленных статьей 10 Конституции Рос сийской Ф е дерации . На основании за ключения государственного правового управления п ротиворечие устранено . Ценные предложения были внесены Институто м законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по главе II проекта Конституции Тувы , где у казываются права , свободы и обязанности челов ека и гражданина . О разделении полномочий между Российской Федерацией и республикой Тыва К полномочиям Республики Тыва по пред метам совместного ведения Российской Федерации и Республики Тыва относя тся : а ) установление системы органов государственной власти Республики Тыва , порядка их организации и деятельности в соответс твии с общими принципами , закрепленными Конст итуцией Российской Федерации и федеральным за коном ; формирование органов государствен ной власти республики ; б ) развитие системы образования , здравоохр анения , науки , культуры , туризма , физической кул ьтуры и спорта ; в ) осуществление государственной политики содействия занятости населения с учетом наци ональных , культурных традиций , а также ис торически сложившихся видов занятости ; г ) осуществление экономических , научно-техничес ких и культурных связей Республики Тыва с субъектами Российской Федерации и зарубежным и партнерами ; д ) установление квот и лицензирование в пределах , установленных фе деральным зак онодательством ; е ) руководство жилищным хозяйством Респуб лики Тыва ; государственный учет и контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда ; иные вопросы использования и обеспеч ения сохранности жилищного фонда вне пределов ведения Ро ссийской Федерации ; ж ) установление государственной политики Республики Тыва в области градостроительства ; з ) правовое регулирование вопросов деятел ьности адвокатуры и нотариата в соответствии с федеральным законодательством ; и ) регулирование архитектур ной деятел ьности в соответствии с законодательством Рос сийской Федерации ; к ) создание и деятельность органов зап иси актов гражданского состояния на территори и Республики Тыва в соответствии с федера льным законодательством ; л ) регулирование в области испо льз ования и охраны объектов животного мира и среды их обитания , находящихся в собствен ности Республики Тыва ; м ) развитие народно-художественных промыслов Республики Тыва ; н ) правовое регулирование ведения граждан ами садоводства , огородничества и дачного хозяйства в соответствии с законодательст вом Российской Федерации ; о ) содействие реализации единой государст венной политики в области почтовой связи в пределах своей компетенции ; п ) регулирование вопросов погребения и похоронного дела ; р ) принятие мер п о охране зако нности , правопорядка и общественной безопасности на территории республики , издание нормативны х правовых актов по вопросам общественного порядка , не урегулированным федеральным законод ательством ; с ) правовое регулирование в сфере адми нистратив ного , трудового , семейного , жилищного , земельного , водного , лесного законодательства , законодательства о недрах , об охране окружа ющей природной среды в пределах , установленны х федеральным законом ; т ) обеспечение безопасности дорожного дви жения вне предело в ведения Российской Федерации ; у ) согласование в соответствии с федер альным законодательством назначения кадров федер альных судебных и правоохранительных органов ; ф ) назначение мировых судей и обеспече ние их деятельности ; х ) законодательное обеспечение организац ии местного самоуправления на основе общих принципов , установленных федеральным законом ; ц ) осуществление демографической политики , направленной на естественный рост населения Республики Тыва ; ч ) иные полномочия , установленные федераль ным закон одательством по предметам совмес тного ведения Российской Федерации и Республи ки Тыва . Споры , связанные с разграничением предметов ведения и полно мочий , разрешаются в соответствии с Конституц ией Российской Федерации путем проведения сог ласительных процедур и (или ) рассматриваются в судебном порядке . Республика Тыва вне пределов ведения Российской Федерации , а также полномочий Росс ийской Федерации по предметам совместного вед ения Российской Федерации и субъектов Российс кой Федерации обладает всей полнотой г осударственной власти и осуществляет собс твенное правовое регулирование . В случае прот иворечия между федеральным законом и норматив ным правовым актом Республики Тыва , изданным по вопросам исключительного ведения Республи ки Тыва , действует нормативный прав о вой акт Республики Тыва . К исключительному ведению Республики Тыва относятся : а ) принятие и изменение Консти туции Республики Тыва , контроль за ее собл юдением ; б ) принятие и изменение законов Респуб лики Тыва , контроль за их исполнением ; в ) определение а дминистративно-террито-риал ьного устройства Республики Тыва ; г ) бюджет Республики Тыва , республиканские налоги и сборы , внебюджетные фонды ; д ) определение региональной политики и принятие республиканских программ в сфере государственного , экономического, экологического и социального развития Республики Тыва ; е ) правовое регулирование вопросов формир ования и деятельности Конституционного суда Р еспублики Тыва ; ж ) заключение и расторжение договоров Республики Тыва ; з ) управление государственной собственно стью Республики Тыва ; и ) развитие агропромышленного комплекса и увеличение производства сельскохозяйственной пр одукции ; государственная поддержка социальной сфе ры села ; к ) развитие и поддержка предпринимательст ва ; л ) обеспечение деятельности энергетичес ких , информационных и иных систем жизн еобеспечения Республики Тыва ; м ) обеспечение устойчивого развития промы шленности Республики Тыва ; н ) содержание и развитие сети автомоби льных дорог республиканского пользования ; о ) обеспечение устойчивой работы тран спортного комплекса с учетом социально-эк ономического уровня развития Республики Тыва и концепции государственной транспортной политик и Российской Федерации ; п ) регулирование в области использования и охраны республиканских и местных курор тов , лечебно-озд оровительных местностей и природных лечебных ресурсов ; р ) вопросы коммунального хозяйства , энерго -, газо -, водоснабжения , отопления городов и других населенных пунктов ; с ) республиканские экономические , контрольно-ре визионные и надзорные службы ; т ) учре ждение республиканских средств массовой информации ; у ) государственная служба Республики Тыва и вопросы организации муниципальной службы ; подбор , подготовка и расстановка кадров ; ф ) награды и почетные звания Республик и Тыва ; х ) иные вопросы , находящиеся вне предметов ведения Российской Федерации и совм естного ведения Российской Федерации и Респуб лики Тыва . О правительстве республики Тыва Данный высший исполнительный и распорядит ельный орган государственной власти создается для решения социально-экономи ческих и х озяйственных вопросов . Правительство Республики Тыва состоит из Председателя Правительства Республики Тыва , заместителей Председателя Правительства Республики Тыва , министров Республики Тыва , руководителей других органов исполнительной власти Ре спублики Тыва . Правительство Республики Тыва ответственно перед Председателем Правительства Республики Т ыва и слагает свои полномочия перед вновь избранным Председателем Правительства Республик и Тыва . Правительство Республики Тыва : а ) осуществляет в пре делах своих полномочий меры по реализации , обес печению и защите прав и свобод человека и гражданина , охране собственности и общест венного порядка , борьбе с преступностью ; б ) разрабатывает для представления Предсе дателем Правительства Республики Тыва в Зак онодательную палату проекты республиканского бюджета Республики Тыва , а также программ социально-экономического развития Республики Тыв а ; в ) обеспечивает исполнение республиканского бюджета Республики Тыва , готовит и представ ляет отчет об исполнении респу бликанского бюджета Республики Тыва , а также отчеты о выполнении программ социально-эконо-мического развития Республики Тыва в Законодательную палату ; г ) управляет и распоряжается государствен ной собственностью Республики Тыва в соответс твии с законами Ре спублики Тыва , а также федеральной собственностью , переданной в управление Республики Тыва в соответствии с федеральным законодательством ; д ) заключает в соответствии с федераль ным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разгранич ении предметов ведения и полномочий , а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий ; е ) разрабатывает меры по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного , техногенного , биологического и со циального характера ; ж ) ежегодно представляет народу Республик и Тыва государственные доклады о здоровье нации , экологии и состоянии земли и дру гих природных ресурсов республики ; з ) дает согласие на назначение на должность прокурора Республики Тыва и руковод ителей территориальных федеральных органов исполнительной власти в случаях , предусмотренных законодательством ; и ) принимает постановления , а также ра споряжения по наиболее важным вопросам социал ьно-экономического развития Республики Тыва . Правительство Рес публ ики Тыва обладает правами юридическог о лица и имеет гербовую печать . Компетенция Правительства Республики Тыва , порядок его формирования и деятельности оп ределяются законом Республики Тыва . В целях устойчивого социально-эконо-мического развития муниципал ьных образований , усил ения контроля за исполнением органами местног о самоуправления отдельных государственных полно мочий , переданных им органами государственной власти , Правительством Республики Тыва могут быть созданы территориальные органы государствен н о го управления , являющиеся структурн ыми подразделениями Правительства Республики Тыв а с соответствующим объемом полномочий . Территориальные органы Правительства Республ ики Тыва подчиняются Правительству Республики Тыва и подотчетны ему по вопросам свое й де ятельности . Руководители территориальных органов Правительства Республики Тыва назнач аются на должность и освобождаются от дол жности Председателем Правительства Республики Ты ва . Порядок создания , деятельности и компетен ция территориальных органов устанавл иваются Правительством Республики Тыва в соответстви и с федеральным законодательством . О Конституционном суде республи ки Тыва Конституционный суд Республики Тыва состо ит из пяти судей . Конституционный суд Республики Тыва по запросам Председателя Правите льства Респуб лики Тыва , Палат Великого Хурала Республики Тыва , одной трети депутатов Законодательной палаты , одной пятой депутатов Палаты предст авителей , Правительства Республики Тыва , Уполномоч енного по правам человека Республики Тыва , представительных о р ганов местного самоуправления рассматривает дела о соответствии Конституции Республики Тыва : а ) законов Республики Тыва , нор мативных актов органов государственной власти Республики Тыва ; б ) уставов муниципальных образований и нормативных правовых актов о рганов мес тного самоуправления ; в ) договоров и соглашений между органа ми государственной власти и органами местного самоуправления Республики Тыва ; г ) не вступивших в силу договоров Республики Тыва с субъектами Российской Федер ации , а также с субъектами иностранных федеративных государств , административно-террито-риальны ми образованиями иностранных государств . Конституционный с уд Республики Тыва разрешает споры о комп етенции : а ) между органами государственной власти Республики Тыва ; б ) между органами г осударственной власти и органами местного самоуправления , до лжностными лицами местного самоуправления Респуб лики Тыва . Конституционный с уд Республики Тыва по запросам Председателя Правительства Республики Тыва , Палат Великог о Хурала Республики Тыва , Прави тельства Республики Тыва , Уполномоченного по правам человека Республики Тыва , представительных органо в местного самоуправления дает толкование Кон ституции Республики Тыва . Конституционный суд Республики Тыва по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод и по запросам суд ов проверяет конституционность закона Республики Тыва , примененного или подлежащего применени ю в конкретном деле , в порядке , установлен ном законом Республики Тыва . Конституционный суд Республики Тыва по запросам Председател я Правительства Респуб лики Тыва , Палат Великого Хурала Республики Тыва , Правительства Республики Тыва , представит ельных органов местного самоуправления дает з аключения о необходимости принятия новой Конс титуции Республики Тыва , а также о необход имости вне с ения изменений и допол нений в Конституцию Республики Тыва . Список литературы 1. Дубровский В.А . Конституции Тувинской На родной республики // Ученые записки Тувинского научно-исследовательского института языка , литературы и истории . Выпуск 6. Кызыл , 1958.С . 37. 2. Тувинская правда . 2000. 9 сентября . 3. Тувин ская правда . 2000. 9 декабря .
© Рефератбанк, 2002 - 2017