Вход

Договоры в публичном праве

Реферат по праву и законодательству
Дата добавления: 23 января 2002
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 103 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Договоры в публичном праве Правовые основы договорного рег улирован ия В конституционном праве россии В современный период Формирование правового демократического госу дарства , развитие федерализма в России обусло вили признание в конституционном праве правов ой конструкции - договора как формы регулирова ния общественных отн ошений . Основой этого явились политические и экономические предпос ылки , которые выступили определяющим фактором изменения и расширения сферы общественных от ношений . Коренные преобразования в области развити я экономических отношений , в частности , призна ние разнообразных форм собственности , доброс овестной конкуренции , свободы экономической деяте льности (ст . 8 Конституции Российской Федерации ) породили тенденции повышения роли и значимос ти договора как правового способа регулирован ия общественных отношений . Демократические процессы в развитии полит ических отношений также обусловили применение договорных отношений . Демократизация процесса у правления государственными и общественными делам и , децентрализация федеративных отношений предопр еделили свободу выбора и согласованно сть действий , определенную самостоятельность в решении вопросов , достижение взаимного интереса и консенсуса в реализации целей . Разделен ие государственной власти по вертикали , выраж енное в разграничении предметов ведения и полномочий между фед е ральными и региональными органами государственной власти , основанное на учете волеизьявления сторон , та кже обусловили применение договора как наибол ее приемлемой в современный период формы регулирования отношений между федерацией и её субъектами . Договор как правовая форма регулиро вания общественных отношений наиболее адекватна принципу равноправия субъектов Российской Фе дерации , закрепленного Конституцией Российской Фе дерации . По сравнению с законом , договор в большей степени обеспечивает учет интересов ф едерации и её субъектов . Дости чь консенсуса между ними возможно договорным путем , поэтому децентрализация федеративных отношений расширила сферу применения договора в регулировании федеративных отношений . Сегодня можно отметить появление на практике дог ов о ров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти , о сотрудничестве , учредительные договоры и др угие . Таким образом , происходящие в России д емократические процессы в политической и экон ом ической сферах предопределили формирование правовой основы для применения договорного регулирования общественных отношений в конст итуционном праве . В качестве основной правовой базы дог оворного регулирования общественных отношений в конституционном праве следует выделить нормы Конституции Российской Федерации . Так , ч . 3 ст . 11 Основного закона допускает разграни чение предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государс твенной власти посредство договора . Из содерж ания ч . 2 ст. 65 Конституции Российской Феде рации также вытекает правомерность применения договорной формы при принятии нового субъе кта в состав Российской Федерации . Часть 4 ст . 66 Конституции Российской Федерации устанавлива ет возможность регулирования отношений кра я , области с входящими в их состав автономными округами не только законом , но и договором между органами государств енной власти автономного округа и органами государственной власти соответствующего края , о бласти . Конституционное закрепление возможности и зм е нения статуса субъекта Российской Федерации по взаимному согласию России в соответствии с федеральным конституционным з аконом , также создает почву для применения договора как одного из способов , обеспечива ющих учет воли договаривающихся сторон (ч . 5 ст . 6 6 Конституции Российской Федерации ). Часть 3 ст . 67 Основного закона российского государства предусматривает возможность изменения границ между субъектами федерации с их взаимного согласия . В данном случае не ук азывается форма достижения такого согласия , н о это не исключает , а напротив , предполагает использование договора , поскольку он в большей степени , по сравнению с д ругими формами , позволяет учесть взаимные инт ересы договаривающихся сторон . В качестве конституционной нормы , создающ ей основу для использо вания договорной формы регулирования общественных отношений , сле дует выделить предписания ст . 78 (ч.ч . 2 и 3) Конс титуции Российской Федерации . Они предоставляют право федеральным и региональным органам и сполнительной власти по взаимному соглашению переда в ать осуществление части своих полномочий . Правовую основу договорного регулирования общественных отношений в конституционном праве создают и нормы федеральных законов . В частности , ст . 32 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуп рав ления в Российской Федерации " предусматривает право органов местного самоуправления по воп росам , не входящим в их компетенцию , регул ировать отношения с предприятиями , учреждениями и организациями , не находящимися в муниципа льной собственности , а также с физ ическими лицами договорным путем . В основном эти отношения регулируются гражданско-правовыми договорами , но это не исключает применени е и публичного договора , поскольку не все гражданско-правовые договоры приемлемы для р егулирования отношений в област и ме стного самоуправления . Федеральный закон от 17 декабря 1999 года "О б общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъек тов Российской Федерации " также предусматривает договорную форму регулирования отношений . Так , в соответствии со статьей 5 этого за кона учредительным документом ассоциации являетс я учредительный договор , регулирующий вопросы структуры ассоциации , состав , компетенцию , порядок формирования руководящих , исполнительных и к онтрольно-ревизионных органо в , порядок п ринятия решений , сроки их полномочий . Федеральный закон от 24 июня 1999 года "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами госуда рственной власти Российской Федерации и орган ами государственной власти субъек тов Росс ийской Федерации ", устанавливая порядок разграниче ния предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государств енной власти , определяет договор как правовую форму разграничения предметов ведения и полномочий между ними. Признание договора как способа регулирова ния общественных отношений вытекает и из Федерального конституционного закона "О Конституц ионном Суде Российской Федерации ", предусматривающ его разрешение Конституционным Судом Российской Федерации дел о соответств ии Констит уции Российской Федерации договоров между орг анами государственной власти Российской Федераци и и органами государственной власти её су бъектов . Правовой основой договорного регулирования общественных отношений является и региональное законодатель ство . Так , Конституция Респуб лики Бурятия содержит несколько статей , созда ющих основу для договорной формы регулировани я общественных отношений . В частности , на основании ст . 68 Республика Бурятия вправе на определенный срок добровольно делегировать отд ел ь ные свои полномочия федеральным органам государственной власти на основе Ф едеративного договора и специального соглашения . Конституционный Суд Республики Бурятии разр ешает дела о соответствии Конституции Республ ики Бурятия не только законов и других норма т ивных правовых актов , установ ленных республиканским законом о Конституционном Суде , но и межреспубликанских и межрегион альных договоров и соглашений (ст . 68 Конституци и Республики Бурятия ). Устав Иркутской области предусматривает р егулирование отношений м ежду областью и входящим в её состав Усть-Ордынским Бурят ским автономным округом законами , а также договорами (соглашениями ) между органами государст венной власти области и органами государствен ной власти автономного округа (ч . 2 ст . 6 Уста ва Иркутской об л асти ). В соответст вии с федеральным законодательством на основе договора определяются вопросы территориальных взаимоотношений Усть-Ордынского Бурятского автоном ного округа с Иркутской областью (ч . 1 ст . 18 Устава Иркутской области ). Договоры (соглашения ) о бласти входят в нормативную п равовую систему области (ч . 1 ст . 20 Устава Ирк утской области ), а ратификация и денонсация договоров , заключенных от имени области , отн есены к полномочиям Законодательного собрания области (п . "с " ч . 4 ст . 26 Устава Иркутской о бласти ). На основании ч . 2 ст . 53 У става органы государственной власти области о пределяют условия , порядок и форму взаимодейс твия с органами местного самоуправления на основе закона или договора . Закон Иркутской области "О законах и иных областных н ормати в ных правовых актах " относит договор к особому виду нормативного правов ого акта , заключаемого от имени области (ч . 6 ст . 4 указанного закона ). Применение договора также предусмотрено З аконом Иркутской области "О статусе областног о центра Иркутской области " . Так , п . 6 ст . 1 этого закона допускается регулирование п осредством договоров отношений между органами государственной власти области и органами городского самоуправления , возникающих в связи с осуществлением городом функции областного центра , если эти о т ношения не урегулированы законодательством . На договорной основе органы государственн ой власти области могут передавать свои п олномочия , необходимые для осуществления городом функции областного центра , органам городског о самоуправления (ч . 2 ст . 3). Зако н Иркутской области "О местном самоуправлении в Иркутской области " предоста вляет право муниципальным образованиям заключать договоры о сотрудничестве . Закон определяет основные цели их заключения - координация деятельности муниципальных образований , эффек т ивное решение задач местного значения и осуществления прав граждан на местное самоуправление , обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления и органов государств енной власти области , повышения взаимного кон троля и ответственности органов местн о го самоуправления и органов государственн ой власти области (ст . 21). Из приведенной нор мы видно , насколько широко законодатель опред елил основу для применения договорных отношен ий на практике . Нормативные правовые акты органов местног о самоуправления такж е предусматривают во зможность применения договоров (сог-лашений ) для регулирования общественных отношений . К примеру , ч . 1 ст . 29 Устава городского самоуправления в городе Иркутске устанавливает регулирование взаимоотношений городской Думы с органами госу д арственной власти области не только на основе федеральных и региональны х законов , но и договоров (согла-шений ), закл юченных между органами государственной власти и органами городского самоуправления . Органам территориального общественного самоу правления , имеющим совпадающую территорию , п редоставляется право заключать договоры о раз граничении полномочий между ними , а также использовать договорную форму для регулирования отношений по вопросам , относящимся к их компетенции (ст . 69). Взаимоотношения органов г о родского самоуправления с органами государственной власти области строятся не только в соответствии с законодательством , но и принятыми договорами и соглашениями , в том числе и по разграничению полномо чий ( ст . 71). Мэру города по согласованию с городской Думой предоставляется право заключать договоры и соглашения с органа ми местного самоуправления других муниципальных образований (ч . 1 ст . 72 Устава городского сам оуправления в городе Иркутске ). Таким образом , анализ федерального и р егионального законодате льства , а также но рмативных правовых актов органов местного сам оуправления позволяет сделать вывод о том , что договор как способ регулирования общес твенных отношений получил широкую правовую ос нову для реального применения его на прак тике . Договор в конст и туционном пр аве вышел на арену общественной жизни и , в сочетании с классическими способами регу лирования общественных отношений , дает возможност ь достичь консенсуса , пойти на компромисс , найти взаимопонимание . Думается , что сфера при менения договоров (сог л ашений ) в к онституционном праве будет расширяться . И это не случайно , поскольку в демократическом государстве процесс управления должен быть ос нован на гармонизации и генерализации интерес ов , обеспечивающих эффективное решение возникающи х проблем .
© Рефератбанк, 2002 - 2017