Договоры в публичном праве

Договоры в публичном праве Правовые основы договорного рег улирован ия В конституционном праве россии В современный период Формирование правового демократического госу дарства , развитие федерализма в России обусло вили признание в конституционном праве правов ой конструкции - договора как формы регулирова ния общественных отн ошений . Основой этого явились политические и экономические предпос ылки , которые выступили определяющим фактором изменения и расширения сферы общественных от ношений . Коренные преобразования в области развити я экономических отношений , в частности , призна ние разнообразных форм собственности , доброс овестной конкуренции , свободы экономической деяте льности (ст . 8 Конституции Российской Федерации ) породили тенденции повышения роли и значимос ти договора как правового способа регулирован ия общественных отношений . Демократические процессы в развитии полит ических отношений также обусловили применение договорных отношений . Демократизация процесса у правления государственными и общественными делам и , децентрализация федеративных отношений предопр еделили свободу выбора и согласованно сть действий , определенную самостоятельность в решении вопросов , достижение взаимного интереса и консенсуса в реализации целей . Разделен ие государственной власти по вертикали , выраж енное в разграничении предметов ведения и полномочий между фед е ральными и региональными органами государственной власти , основанное на учете волеизьявления сторон , та кже обусловили применение договора как наибол ее приемлемой в современный период формы регулирования отношений между федерацией и её субъектами . Договор как правовая форма регулиро вания общественных отношений наиболее адекватна принципу равноправия субъектов Российской Фе дерации , закрепленного Конституцией Российской Фе дерации . По сравнению с законом , договор в большей степени обеспечивает учет интересов ф едерации и её субъектов . Дости чь консенсуса между ними возможно договорным путем , поэтому децентрализация федеративных отношений расширила сферу применения договора в регулировании федеративных отношений . Сегодня можно отметить появление на практике дог ов о ров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти , о сотрудничестве , учредительные договоры и др угие . Таким образом , происходящие в России д емократические процессы в политической и экон ом ической сферах предопределили формирование правовой основы для применения договорного регулирования общественных отношений в конст итуционном праве . В качестве основной правовой базы дог оворного регулирования общественных отношений в конституционном праве следует выделить нормы Конституции Российской Федерации . Так , ч . 3 ст . 11 Основного закона допускает разграни чение предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государс твенной власти посредство договора . Из содерж ания ч . 2 ст. 65 Конституции Российской Феде рации также вытекает правомерность применения договорной формы при принятии нового субъе кта в состав Российской Федерации . Часть 4 ст . 66 Конституции Российской Федерации устанавлива ет возможность регулирования отношений кра я , области с входящими в их состав автономными округами не только законом , но и договором между органами государств енной власти автономного округа и органами государственной власти соответствующего края , о бласти . Конституционное закрепление возможности и зм е нения статуса субъекта Российской Федерации по взаимному согласию России в соответствии с федеральным конституционным з аконом , также создает почву для применения договора как одного из способов , обеспечива ющих учет воли договаривающихся сторон (ч . 5 ст . 6 6 Конституции Российской Федерации ). Часть 3 ст . 67 Основного закона российского государства предусматривает возможность изменения границ между субъектами федерации с их взаимного согласия . В данном случае не ук азывается форма достижения такого согласия , н о это не исключает , а напротив , предполагает использование договора , поскольку он в большей степени , по сравнению с д ругими формами , позволяет учесть взаимные инт ересы договаривающихся сторон . В качестве конституционной нормы , создающ ей основу для использо вания договорной формы регулирования общественных отношений , сле дует выделить предписания ст . 78 (ч.ч . 2 и 3) Конс титуции Российской Федерации . Они предоставляют право федеральным и региональным органам и сполнительной власти по взаимному соглашению переда в ать осуществление части своих полномочий . Правовую основу договорного регулирования общественных отношений в конституционном праве создают и нормы федеральных законов . В частности , ст . 32 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуп рав ления в Российской Федерации " предусматривает право органов местного самоуправления по воп росам , не входящим в их компетенцию , регул ировать отношения с предприятиями , учреждениями и организациями , не находящимися в муниципа льной собственности , а также с физ ическими лицами договорным путем . В основном эти отношения регулируются гражданско-правовыми договорами , но это не исключает применени е и публичного договора , поскольку не все гражданско-правовые договоры приемлемы для р егулирования отношений в област и ме стного самоуправления . Федеральный закон от 17 декабря 1999 года "О б общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъек тов Российской Федерации " также предусматривает договорную форму регулирования отношений . Так , в соответствии со статьей 5 этого за кона учредительным документом ассоциации являетс я учредительный договор , регулирующий вопросы структуры ассоциации , состав , компетенцию , порядок формирования руководящих , исполнительных и к онтрольно-ревизионных органо в , порядок п ринятия решений , сроки их полномочий . Федеральный закон от 24 июня 1999 года "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами госуда рственной власти Российской Федерации и орган ами государственной власти субъек тов Росс ийской Федерации ", устанавливая порядок разграниче ния предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государств енной власти , определяет договор как правовую форму разграничения предметов ведения и полномочий между ними. Признание договора как способа регулирова ния общественных отношений вытекает и из Федерального конституционного закона "О Конституц ионном Суде Российской Федерации ", предусматривающ его разрешение Конституционным Судом Российской Федерации дел о соответств ии Констит уции Российской Федерации договоров между орг анами государственной власти Российской Федераци и и органами государственной власти её су бъектов . Правовой основой договорного регулирования общественных отношений является и региональное законодатель ство . Так , Конституция Респуб лики Бурятия содержит несколько статей , созда ющих основу для договорной формы регулировани я общественных отношений . В частности , на основании ст . 68 Республика Бурятия вправе на определенный срок добровольно делегировать отд ел ь ные свои полномочия федеральным органам государственной власти на основе Ф едеративного договора и специального соглашения . Конституционный Суд Республики Бурятии разр ешает дела о соответствии Конституции Республ ики Бурятия не только законов и других норма т ивных правовых актов , установ ленных республиканским законом о Конституционном Суде , но и межреспубликанских и межрегион альных договоров и соглашений (ст . 68 Конституци и Республики Бурятия ). Устав Иркутской области предусматривает р егулирование отношений м ежду областью и входящим в её состав Усть-Ордынским Бурят ским автономным округом законами , а также договорами (соглашениями ) между органами государст венной власти области и органами государствен ной власти автономного округа (ч . 2 ст . 6 Уста ва Иркутской об л асти ). В соответст вии с федеральным законодательством на основе договора определяются вопросы территориальных взаимоотношений Усть-Ордынского Бурятского автоном ного округа с Иркутской областью (ч . 1 ст . 18 Устава Иркутской области ). Договоры (соглашения ) о бласти входят в нормативную п равовую систему области (ч . 1 ст . 20 Устава Ирк утской области ), а ратификация и денонсация договоров , заключенных от имени области , отн есены к полномочиям Законодательного собрания области (п . "с " ч . 4 ст . 26 Устава Иркутской о бласти ). На основании ч . 2 ст . 53 У става органы государственной власти области о пределяют условия , порядок и форму взаимодейс твия с органами местного самоуправления на основе закона или договора . Закон Иркутской области "О законах и иных областных н ормати в ных правовых актах " относит договор к особому виду нормативного правов ого акта , заключаемого от имени области (ч . 6 ст . 4 указанного закона ). Применение договора также предусмотрено З аконом Иркутской области "О статусе областног о центра Иркутской области " . Так , п . 6 ст . 1 этого закона допускается регулирование п осредством договоров отношений между органами государственной власти области и органами городского самоуправления , возникающих в связи с осуществлением городом функции областного центра , если эти о т ношения не урегулированы законодательством . На договорной основе органы государственн ой власти области могут передавать свои п олномочия , необходимые для осуществления городом функции областного центра , органам городског о самоуправления (ч . 2 ст . 3). Зако н Иркутской области "О местном самоуправлении в Иркутской области " предоста вляет право муниципальным образованиям заключать договоры о сотрудничестве . Закон определяет основные цели их заключения - координация деятельности муниципальных образований , эффек т ивное решение задач местного значения и осуществления прав граждан на местное самоуправление , обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления и органов государств енной власти области , повышения взаимного кон троля и ответственности органов местн о го самоуправления и органов государственн ой власти области (ст . 21). Из приведенной нор мы видно , насколько широко законодатель опред елил основу для применения договорных отношен ий на практике . Нормативные правовые акты органов местног о самоуправления такж е предусматривают во зможность применения договоров (сог-лашений ) для регулирования общественных отношений . К примеру , ч . 1 ст . 29 Устава городского самоуправления в городе Иркутске устанавливает регулирование взаимоотношений городской Думы с органами госу д арственной власти области не только на основе федеральных и региональны х законов , но и договоров (согла-шений ), закл юченных между органами государственной власти и органами городского самоуправления . Органам территориального общественного самоу правления , имеющим совпадающую территорию , п редоставляется право заключать договоры о раз граничении полномочий между ними , а также использовать договорную форму для регулирования отношений по вопросам , относящимся к их компетенции (ст . 69). Взаимоотношения органов г о родского самоуправления с органами государственной власти области строятся не только в соответствии с законодательством , но и принятыми договорами и соглашениями , в том числе и по разграничению полномо чий ( ст . 71). Мэру города по согласованию с городской Думой предоставляется право заключать договоры и соглашения с органа ми местного самоуправления других муниципальных образований (ч . 1 ст . 72 Устава городского сам оуправления в городе Иркутске ). Таким образом , анализ федерального и р егионального законодате льства , а также но рмативных правовых актов органов местного сам оуправления позволяет сделать вывод о том , что договор как способ регулирования общес твенных отношений получил широкую правовую ос нову для реального применения его на прак тике . Договор в конст и туционном пр аве вышел на арену общественной жизни и , в сочетании с классическими способами регу лирования общественных отношений , дает возможност ь достичь консенсуса , пойти на компромисс , найти взаимопонимание . Думается , что сфера при менения договоров (сог л ашений ) в к онституционном праве будет расширяться . И это не случайно , поскольку в демократическом государстве процесс управления должен быть ос нован на гармонизации и генерализации интерес ов , обеспечивающих эффективное решение возникающи х проблем .