Политическое положение Великобритании

План 1. Краткая справка о государстве и его роли в современном мире _________________3 2. Конституция государства _________________________________________________3 3. Высшие государственные органы власти: их формирование, полномочия, структура (схема ) ____________________________________________5 4. Форма государства: 4.1. Форма государственно-территориального устройства _____________________9 4.2. Форма правления____________________________________________________10 4.3. Тип политического режима ___________________________________________10 5. Форма избирательной системы____________________________________________10 6. Модель президентской власти _____________________________________________11 7. Тип парламентаризма____________________________________________________11 8. Основные политические партии (правящая, о ппозиция) и тип партийной системы __________________________________________________12 9. Основные общественные организации и движения ___________________________12 10. Правовое положение личности ____________________________________________13 11. Список используемой литературы __________________________________________14 Великобритания Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии Краткая справка о государстве и его роли в современном ми ре. Государство на северо-западе Европы на Британских остр овах. Территория – 244,7 тыс. кв.км. Под контролем Великобритании 13 зависимых территорий – в основном небольшие острова с общим населением менее 200 ты с. человек, в т.ч. Гибралтар в Европе, Ангилья, Бермудские о-ва, Британские Ви ргинские о-ва, Каймановы о-ва, Монтсеррат, Теркс и Кайкос о-ва, Фолклендски е о-ва в Южной Америке и некоторые другие. Столица – Лондон (с пригородами – 7,1 млн.). Крупнейшие города: Бирмингем (1,2 млн.), Лидс (800 тыс.), Глазго (700 тыс.). Административно-территориальное деление – в состав Великобритании входят 4 историко-географических области: Англия (39 графств, 6 метрополитенских графств и особая административная единица – Большой Лондон); Уэльс (8 графств), Северная Ирландия (26 округов), Шотланди я (9 районов и островная территория). Остров Мэн и Нормандские о-ва – самос тоятельные административные единицы. Население – 58,8 млн. ( 1997 г.), в т.ч. англичане (80%), шотландцы(15%), ирландцы, уэльс цы (или валлийцы). Официальный язык – англий ский. Господствующая религия – англиканст во, распространены также пресвитерианство и католицизм. Официальной церковью в Англии является Англиканская церковь, насчитыв ающая 26 млн. прихожан. Официальная Шотландская церковь организована по п ресвитерианскому принципу и объединяет 1 млн. верующих. Другие протестан тские церкви, из которых самая крупная – методистская, насчитывают 1,6 млн . верующих. Имеется также около 5 млн. приверженцев Римско-католической це ркви, 830 тыс. мусульман и 400 тыс. иудеев. Денежная единица – фунт стерлингов = 100 пенсам. Имеет дипломатические отношения с Российской Федерацией (установлены с СССР 2. II 1924 г.). Национ альный праздник – День рождения королевы ( 1926 г., день праздника ежегодно определяется решен ием правительства: обычно в одну из суббот июня). Великобритания – посто янный член Совета Безопасности ООН (с 1945 г.); участница ОБСЕ и Совета Европы (с 1949 г.), входит в НАТО (с 1949 г.), ЗЕС (с 1954 г.), ЕС (с 1973 г.), ОЭСР (с 1960 г.), ЕОУС( с 1973 г.), Евратом (с 1973 г.), План Коломбо (с 1950 г.). Великобритания – высокоразвитая индустриальная держа ва, занимает одно из ведущих мест в мире по объему промышленного произво дства и затратам на научные исследования и разработки. Крупный экспорте р капитала. Крупнейшие торговые партнеры: ФРГ, США, Франция, Нидерланды. Вх одит в пятерку крупнейших партнеров России. По объему инвестиций в Росси ю занимает второе место после США. ВНП в расчете на душу населения состав ляет 17 000 дол. в год. Безработица – 1,6 млн. чел. Средняя продолжительность жиз ни мужчин – 73 г., женщин – 78 лет. Рабоч ая неделя 35-40 часов. Образование и медицинское обслуживание бесплатные (е сть и частный сектор). Свыше 20 млн. человек ежегодно проводит отпуск за гра ницей. Среди крупнейших университетов Великобритании старейшие Оксфор дский (основан в 1167 г.) и Кембриджский ( основан в 1209 г.), а также Лондонский, Эд инбургский и др. Регулярное радиовещание ведется с 1922 г. Ведущая радиокомпания – Британская радиове щательная корпорация (Би-би-си). Телевизионное вещание ведется Би-би-си и А й-ти-эс. Крупнейшие агентства – Пресс Ассошиэйшн (специализируется на с боре и распространении внутренней информации, основана в 1868 г.), Рейтер(специализируется распространении и ностранной информации, основана в 1851 г .) и Юнатейд пресс Интернэшнл. Конституция госу дарства. Структура конституции. Великобрит ания – парламентская монархия. В стране нет писанной конституции, т.е. не т такого закона или совокупности законов, которые были бы официально объ явлены основными законами страны. Конституция Великобритании считаетс я неписаной, поскольку наряду с письменными документами ее важной соста вной частью являются неписаные конституционные обычаи, которые регули руют иногда несущественные, обрядовые вопросы заседаний парламента (на пример, поиск бочек с порохом в подвалах парламента, по традиции начатые еще во времена Кромвеля, или насильственное водворение председателя ни жней палаты – спикера – на его почетное место), а иногда принципиальные вопросы (право вето монарха и др.). Конституция Великобритании состоит из четырех категорий источников: статутов, судебных прецедентов, конститу ционных обычаев, доктринальных источников. Статут – акт (закон), принима емый обеими палатами парламента в соответствии с установленной для это го процедурой и подписанный главой государства – монархом. Лишь отдель ные акты, составляющие часть британской конституции (например, Великая х артия вольностей 1215 г.), были приняты иначе. Все законы (официально - акты) обладают одинаковой юридичекой сило й(поэтому, в частности, в Великобритании нет института конституционного контроля). Однако к числу конституционных актов принято относить только некоторые статуты: упомянутую Великую хартию вольностей (она регулиров ала ряд вопросов взаимоотношений монарха и подданных, преимущественно знати), Хабеас корпус акт 1679 г. (он пред усматривал некоторые судебные гарантии личной свободы), Билль о правах 1679 г., акты о престолонаследии ( 1701 г.), об объединении с Шотландией ( 1706 г.), о парламенте (1911 и 1949 гг.), о палате о бщин (1978 г.), о народном представитель стве, которые регулировали вопросы избирательного права (их было нескол ько), несколько актов о гражданских правах, акты о министрах короны, о мест ном управлении (последний акт принят в 1985 г.), хотя в Англии по традиции нормы о местном самоуправлении чаще от носят не к конституционному, а к административному праву. Впрочем, конст итуционное и административное право обычно рассматривается как единая отрасль. Одни авторы насчитывают несколько десятков конституционных а ктов, другие, учитывая, некоторые конституционные положения в актах, отн осящихся к иным отраслям права, говорят о почти трех с половиной сотнях т аких законов. На деле многие акты средних веков и более позднего времени хотя и публикуются как конституционные документы. Но не являются действ ующими: их положения поглощены или отменены более поздними документами. Судебный прецедент – это решения по консти туционным вопросам так называемых судов (Апелляционного суда, Высокого суда и др.), публикующих свои решения. Обязательные при рассмотрении анал огичных дел. Решения судов могут быть основаны на законах и предшествующ их судебных прецедентах (это относится к так называемым общим королевск им, вестминстерским судам). Поэтому совокупность таких прецедентов полу чила название общего права; в нем есть и прецеденты конституционного зна чения. Решения судов могут быть основаны на нормах морали и этики, которы е корректируют «несправедливые» правовые нормы (это относится к судам к анцлера и получило название «право справедливости»). В нем тоже есть кон ституционные нормы, хотя их и очень мало. В настоящее время обе эти ветви с удебных решений объединяются под общим названием прецедентного права. Судебными прецедентами регулируются главным образом вопросы, относящи еся к привилегиям короны, а также некоторые права граждан (подданных). Конституционные обычаи (их называют также к онвенционными нормами, соглашениями) сложились в практической деятель ности высших органов государства (не судов). Конституционные обычаи имею т более существенное значение, чем судебные прецеденты (обычаи определя ют, например, неприменение монархом права вето, порядок формирования пра вительства, существование и роль кабинета министров, статус министров, процедуры созыва законодательного органа и роспуска палаты общин, осущ ествление государственного управления Короной только при согласии каб инета, равно как и само существование последнего). Конституционные согла шения являются весьма своеобразным источником британской конституции . С одной стороны, они реально действуют как важное звено правовой систем ы, без которого последняя не сможет существовать. С другой – обычаи не пр изнаются судами, т.е. нарушение соглашений не влечет юридической ответст венности. Однако их несоблюдение в стране с высоким уровнем правосознан ия может привести к серьезным политическим последствиям. Доктринальные источники – это специфичес кий элемент неписанной части британской конституции. Под ними понимают ся мнения выдающихся ученых-юристов по вопросам конституционного прав а. К ним обращаются парламент, а также суды в случае пробелов в конституци онном регулировании из-за отсутствия статута, прецедента или обычая, рег улирующих определенные отношения. В последнее время использование док тринальных источников судами заметно активизировалось. Судебные решен ия в обоснование той или иной позиции нередко содержат ссылки даже на га зетные публикации. Содержание конституции. В отличии от консти туции США, которая хотя и носит прагматический характер, но все же регули рует в системе некоторые основные конституционные отношения, для брита нской конституции характерен крайне фрагментарный характер. Ее различ ные источники регулируют отдельные вопросы и нередко делают это лишь ча стично. Многие важнейшие вопросы (общественный строй, партии, социально- экономические права и др.) в конституционном праве не только не урегулир ованы, но даже не упоминаются. По конституции Великобритания – парламен тарная монархия, сложное унитарное государство с автономными единицам и и особым положением некоторых исторических регионов (Шотландия и др.), г осударство с демократическим режимом в условиях действия двухпартийно й системы. Изменение конституции. Неписаная конститу ция Великобритании является исключительно гибкой, что позволяет постоянно и легко приспосабливать ее к изменяющи мся условиям. Но в связи с почтением к традициям это делается зачастую пу тем применения юридических фикций, без нарушения сложившихся норм. Все з аконы, прецеденты, конституционные обычаи имеют в общем одинаковую силу (применяемый обычай имеет обязательную силу, но не подлежит защите в суд ебном порядке в случае его нарушения). Каких-то особых требований к поряд ку изменения законов, считающихся конституционными, нет. Их роль, влияни е, сила измеряются только их авторитетом. Высшие государственные органы власти: их формирование, полно мочия, структура (схема). Государственные органы Великобритании назначение суверен доверие ответственность решение отлагател ьное вето Прямые выборы на 5 лет Законодательная власть в Великобритании принадлежит пар ламенту, но по точному смыслу британской конституции парламент – триед иное учреждение: оно включает главу государства (монарха), палату лордов ( исторически – палату знати и высшего духовенства) и палату общин (истор ически – палату простолюдинов). На деле же под парламентом понимаются л ишь две палаты, а в обычном словоупотреблении – нижняя, которая осущест вляет законодательные функции и верхняя. Хотя глава государства по конс титуционной доктрине является составной частью парламента, с точки зре ния концепции разделения властей он относится все же к исполнительной в ласти. Палата общин со стоит из 651 члена. Избирается по одномандатным избирательным округам по м ажоритарной системе относительного большинства. Она изб ирается на 5 лет. Депутаты (в Великобритании и х принято называть членами парламента) обладают индемнитетом и огранич енным иммунитетом, причем только во время сессии, а также 40 дней до начала и после завершения сессии. Они имеют трех оплачиваемых государством пом ощников. Им возмещаются транспортные, канцелярские, почтовые расходы. По выходным дням организуются встречи с избирателями. Депутаты принимают их заявления для передачи парламенту и т.д. Спикер руководит заседаниями палаты и ее обслуживающим персоналом. Им еет трех заместителей, которые, в частности, руководят заседаниями, если палата преобразует себя в комитет всей палаты. Спикер избирается на весь срок полномочий палаты и выходит из состава своей партии (считается бес партийным), т.к. должен быть лицом беспристрастным (он не в праве даже обед ать вместе с депутатами, чтобы те не оказывали на него влияния). Спикер не может голосовать, он подает решающий голос только в том случае, если голо са членов палаты разделились поровну. Он не вправе комментировать высту пления членов палаты и выступать сам. В палате общин образуются постоянн ые и временные комитеты . Постоянные , в свою очередь, делятся на 3 вида: комитет всей палаты; неспециализированны е и специализированные. Комитет всей п алаты представляет собой весь ее состав. Он созывается для обсуждения конституционных и финансовых законопроектов, а также предл ожений о национализации или денационализации ( в последнем случае – по желанию правительства ). На заседаниях комитета всей палаты председател ьствуют поочередно заместители спикера. До реформы 70-х в палате сущест вовали только неспециализированные комитеты . Они имели буквенную нумерацию – А, В, С и т.д. Такие комитеты существу ют и сейчас (до 50 человек). Теперь созданы и специализирован ные комитеты – по обороне, внутренним делам, сельскому хоз яйству и др. Их около 15, но они меньше по численности. Оба вида комитетов пре дварительно обсуждают законопроекты, контролируют деятельность админ истрации, занимаются парламентскими расследованиями, но основная деят ельность специализированных комитетов связана с контролем за управлен ием, за работой министерств. Среди временных особое значение имеют сессионные комитеты палаты общин. Они именуются так потому, что учреждаю тся из года в год в начале каждой сессии. Основная сфера их деятельности – обеспечение функционирования самой палаты. К сессионным относятся к омитеты: по вопросам процедуры; привилегиям; петициям, направленным пала те общин; обслуживанию депутатов. Палата лордов , состав и численность изменяется, форми руется в основном по наследственному признаку. Около 2/3 палаты - пэры (мужчины и женщины, унаследовавшие дворянский титул не ниже барона), около 1/3 – пожизненные пэры (титул присваивается королем по рекомендации премьер-министра за выдающиеся заслуги и не передается по наследству). Кроме того, в состав палаты входят: 26 духовных лордов (архие пископы и епископы) англиканской церкви, 20 пожизненно назначаемых корол ем (по совету премьер-министра) «лордов по апелляции» (апелляционный ком итет – по существу, высшая судебная инстанция страны по гражданским дел ам), несколько десятков человек, избираемых шотландскими и ирландскими л ордами. В палате председательствует лорд-канцлер. Кворум в палате – 3 лор да, заседания происходят на основе саморегулирования. В парламенте создаются партийные фракции (т еперь 4 фракции имеются даже в палате лордов). Их возглавляет лидер, обеспе чивающий явку членов фракции на голосование в палате. В нижней палате па рламента строгая партийная дисциплина, но депутат зависит также и от под держки избирателей, низовых организаций партии, которые могут иметь ино е мнение, чем ее руководство. Организацией работы парламента, удостовере нием его актов ведают клерки палаты, имеющие подчиненный им небольшой ап парат. В конце 60-х годов создана должность парламентского уполномоченного (омб удсмана) по делам администрации. Назначается правительством до достиже ния 65 лет и проводит расследования правонарушающей деятельности органо в исполнительной власти. Законодательный процесс . Чт обы стать законом, билль проходит несколько слушаний в каждой палате, гд е тщательно обсуждаются их основные принципы и тщательно изучаются дет али. Таким образом, х отя проект закона (билль) может быть вне сен в любую палату, на практике законопроект сначала рассматривается па латой общин и только затем передается в палату лордов. Монарх обладает з аконодательной инициативой, но от его имени законопроекты представляю т министры. Подавляющее большинство законопроектов принимаются по инициативе пра вительства. Законопроект рассматривается в трех чтениях. В первом чтени и клерк палаты зачитывает его заголовок, во втором обсуждаются основные положения законопроекта, после чего он передается в один, а иногда в неск олько смежных парламентских комитетов, где проходит постатейное обсуж дение с поправками и голосованием. После возвращения из комитета второе чтение в палате продолжается, могут быть внесены поправки, принимаемые п утем голосования. Третье чтение заключается в общей дискуссии по проект у с предложениями за его принятие или против. Нередко спикер просто став ит проект на голосование («за» и «против»). Для дискуссий по проекту необх одимо присутствие 40 членов палаты, но для принятия закона требуется боль шинство голосов общего числа членов палаты. Если проект принят, то он передается в палату лордов, где происходит аналогичная процедура. Исполнительная власть. Монарх. Глава г осударства – королева Елизавета II (с 6. II 1952 г.), которая принадлежит к Ганноверской (с 1917 г. Виндзорская) династии английских монархов, являясь 40-м по с чету британским монархом со времени завоевания Англии норманнами ( 1066 г.). Формально ей принадлежат дост аточно обширные полномочия: назначает премьер-министра и членов правит ельства, других должностных лиц (судей, офицеров армии, дипломатов, высши х церковных служащих господствующей церкви), созывает и распускает парл амент, может наложить вето на законопроект, принятый парламентом. Короле ва обычно открывает сессии парламента, выступая с речью, в которой прово зглашаются основные направления внутренней и внешней политики. Она счи тается верховным носителем исполнительной власти, главой судебной сис темы, верховным главнокомандующим вооруженными силами (юридически), наз начает высших военачальников, присваивает воинские звания, сама имеет в оинское звание (полковник), является светским главой англиканской церкв и, представляет страну в международных отношениях, заключает и ратифици рует договоры с иностранными государствами, имеет право объявлять войн у и заключать мир, осуществляет право помилования. Однако на деле практи чески все принадлежащие ей полномочия осуществляются членами правител ьства. Они подписывают акты, издаваемые королевой, и несут за них ответст венность. Монарх – лицо неприкосновенное, он не подлежит уголовной, администрати вной, гражданской ответственности, не может быть задержан и т.д. Монарх по литически нейтрален, не является членом какой-либо партии, не подлежит п олитической ответственности. Юридически британский монарх обладает зн ачительными полномочиями, которые в совокупности называются королевск ой прерогативой. Во взаимоотношениях с парламентом эти права (прерогати ва), как и некоторые другие полномочия, монарх осуществляет по указанию п равительства. Посещать заседания парламента может только по специальн ому приглашению. У монарха есть прерогативы личного характера: королевские регалии (коро на, трон, мантия, титул….), королевский двор, цивильный лист – ежегодно вот ируемые парламентом деньги на личные нужды монарха и содержание его дво ра, освобождение от уплаты налогов. Монарх, наследник престола, некоторы е члены семьи обладают значительной недвижимой собственностью (земли, д ворцы и т.д.), которая может приносить им доход, но продать ее они не могут. О ни являются также держателями многих ценных бумаг, которыми распоряжаю тся свободно. Из сказанного следует, что хотя юридически монарх обладает обширными по лномочиями, фактически они им самостоятельно осуществляться не могут. Э то «спящие прерогативы». Все акты, исходящие от монарха, подлежат контра ссигнации (подписи) премьер-министра: без его согласия акт монарха не дей ствителен. При монархе существует Тайный совет, состоя щий из членов королевской семьи, министров, епископов (всего около 300 чело век). Совет собирается в торжественных случаях, но чаще всего он не собира ется или собирается несколько человек (его кворум – 3 человека). От имени Совета монарх издает «»приказы в Совете. Этими приказами оформляются ре шения кабинета. Правительство имеет очень широкий состав (п редельная численность его по закону – 95 человек, но обычно это 75-80 министр ов, младших министров, секретарей и т.д.). Ранг министров имеют генеральный прокурор и генеральный атторней – юридический советник правительств а, его представитель в суде. Правительство никогда не собирается на заседания и не принимает решени й. Из его состава выделяется более узкий кабинет ведущих министров (18-22 человека), в их числе всегда государственные се кретари внутренних дел и обороны, лорд-канцлер. Канцлер казначейства и д р. Он созывается на заседания и принимает решения, хотя и редко. Обычно это т кабинет заседает в личной резиденции, где живет премьер-министр, на Дау нинг-стрит, в Лондоне. Но чаще на эти заседания в доме премьера собирается «внутренний кабинет» - несколько ведущих лиц, пользующихся особым довер ием премьер-министра. «Внутренний кабинет» принимает решения от имени к абинета. На деле правительство формируется партией большинства в палате об щин, представляет ей программу, которая утверждается голосованием. В состав правительства входят: 1. Главы министерств и ведомств, являющиеся членами кабинета Они получают все решения ка бинета («внутреннего кабинета»). Остальные министры, если они не были при глашены на заседание, получают только выдержки из решений кабинета, кото рые касаются их ведомств. 2. Министры и государственные министры, т.е. заместители ведущ их министров, а также все младшие министры – заместители других министр ов, не входящие в состав кабинета. Они участвуют в заседаниях к абинета по приглашению. 3. Некоторые лица, занимающие традиционные еще со времен феод ализма должности (напр., лорд – хранитель печати). 4. Министры без портфеля. Оказывают помощь премьер-ми нистру по его указаниям. 5. Особая категория младших министров – парламентские секр етари, представляющие министра в парламенте. При премьер-министре и минис трах существует множество вспомогательных органов – комитеты, комисс ии, секретариаты, службы. Парламентские службы следят за дебатами в парл аменте, информируют министра о вопросах, поднятых в парламенте, готовят ему ответы на вопросы депутатов, выступления в парламенте. Для исполнения законов парламента правительство принимает нормативные акты, но эти акты принимаются не от имени правительства и не от имени кабинета, а от имени отдельных министров. Пар ламент может делегировать правительству право принимать акты, имеющие силу закона, которые тоже оформляются как акты министров. За этими актам и установлен парламентский контроль. Решения кабинета оформляются акт ами Тайного совета. Министерства имеют отделения на местах, с которыми местные органы самоу правления согласовывают назначение некоторых муниципальных чиновник ов. Судебная власть. В состав вер ховных судов входят: Высокий суд, Суд короны и Апелляционны й суд. Высокий суд состоит из 78 судей и подразделяе тся на три отделения: королевской скамьи (возглавляет лорд – главный су дья), канцелярского (возглавляется вице-канцлером), по семейным делам (воз главляет председатель отделения). Распределение дел между отделениями определяется специализацией судей и особенностями процедуры; в принци пе, каждое отделение может рассматривать любое дело, входящее в компитен цию этого суда. Судьи назначаются из числа адвокатов. Дела, которые слуша ются в первой инстанции, рассматривает один судья. Отделению королевско й скамьи подсудны дела, регулируемые нормами общего, торгового права и т. п. Канцлерскому отделению подсудны дела, не регулируемые общим правом (н апример, дела по авторскому, изобретательскому праву). Жалобы на решения высокого суда подаются в Апелляционный суд. В составе Апелляционного суда 18 судей, имену емых лорд – джастистами и возглавляемых хранителем судебных архивов. Д ела рассматривает коллегия в составе трех судей. Одна из коллегий суда з анимается лишь уголовными делами. Это – уголовное отделение Апелляцио нного суда. В отличие от коллегий, рассматривающих гражданские дела, зде сь не принято, чтобы мнение судей, оставшихся в меньшинстве, становилось известным. Решения Апелляционного суда могут быть обжалованы в Апелляц ионный комитет палаты лордов (в отдельных случаях стало возможным прямо е обжалование решений Высокого суда). Такое обжалование носит исключите льный характер: палата лордов выносит не более 30-40 решений в год. Дела рассм атриваются минимум тремя лордами по апелляции. Каждый отдельно высказы вает свое мнение по делу. Судьи палаты лордов как таковые или совместно с судьями заморских территорий образуют Судебный комитет Тайного совета . На таком уровне рассматриваются жалобы не решения верховных судов замо рских территорий и государств – членов Содружества, поскольку эти госу дарства не исключают подачи такой жалобы. Суд короны – это новое образование, создан ное актами о суде 1971 г. Он рассматрив ает уголовные дела. Его состав многообразен. В зависимости от вида прест упления дело может рассматривать: 1. окружной судья (судья специального судебного округа в граф стве или группе графств); 2. судья Высокого суда (он базируется в стол ице, но его члены организуют выездные сессии суда); 3. адвокат, имеющий специальное образовани е и полномочия (барристер или солиситор); 4. исполняющий обязанности судьи. Барристеры – юристы, имеющие исключительн ое право выступать в высших судебных инстанциях (также вправе выступать в судах низших инстанций). Солиситоры – боле е многочисленная категория юристов, дают консультации своим клиентам, г отовят к слушанию гражданские и уголовные дела в интересах своих клиент ов, выступают от имени обвинения или защиты, а также в качестве представи телей интересов сторон в судах низших инстанций. Если обвиняемый не при знает себя виновным, в рассмотрении дела участвуют жюри присяжных. Помимо высоких судов в Англии действуют разнообразные нижестоящие инс танции, которые рассматривают около 90% всех дел. Важнейшие низшие суды по гражданским делам – это суды графств . Они р ассматривают дела с суммой иска до 1000 ф.ст. Малозначительные дела (цена иск а менее 11 ф.ст.) могут рассматриваться помощником судьи. Малозначительные уголовные дела подлежат ведению магистратов – простых граждан, на кото рых возложена роль мировых судей. Их общее число около 20000; это не профессио нальные юристы, вознаграждения они не получают. В Великобритании есть административные суды (трибу налы) , но они действуют при органах исполнительной власти и не являются органами административной юстиции. Трибуналы специализиро ваны в соответствии с профилем «своего» органа исполнительной власти: о ни рассматривают вопросы, связанные с налогами, здравоохранением, трудо выми спорами, другие дела, включая некоторые гражданские. Состоят не из г осударственных служащих (судей), а из общественных деятелей, юристов. Дея тельность трибуналов существенно ускоряет решение текущих. Неотложных вопросов (например, о зарплате). Их решения не окончательны и могут быть о бжалованы в суд. В Шотландии действует своя система права и судов. Форма государства. Форма государственно-территориального устройства. Великобритания – сложное государство с автономией и с осо бенностями управления в некоторых историко-географических единицах. С точки зрения особенностей самоуправления и управления в состав Велик обритании входят несколько частей: Англия, Шотландия, Уэльс, Северная Ир ландия («исторические единицы») и несколько мелких островов вокруг Вели кобритании (Сарк, Мэн, Нормандские острова и др.). Кроме того Великобритани я имеет колониальные владения – о-в Святой Елены, др. мелкие о-ва, Гибралт ар. Все эти части различаются по этническим особенностям населения, по у словиям быта, по уровню развития. Англия особых органов управления не имеет, ею управляют общегосударств енные органы. Шотландия и Уэльс юридически пользуются административно й автономией своеобразного характера, но на деле управление ими осущест вляется из центра – министрами по делам Шотландии и Уэльса, на местах – в главных городах Шотландии (Эдинбурге) и Уэльса (Кардиффе) – существуют ведомства этих министров. Северная Ирландия с 1920 г. обладает по литической (законодательной) автономией, но с 1972 г. местный парламент не действует, осуществляется прямое пр авление из Лондона (через министра по делам Сев.Ирландии). Прибрежные ост рова рассматриваются как коронные владения, имеют местные законодател ьные органы, но их решения вступают в силу после королевской санкции. Мон арх представлен здесь лейтенант-губернатором. Некоторые из островов до сих пор считаются состоящими в вассальной зависимости от короны и управ ляются местным владельцем. Территория Англии и Уэльса разделена на графства (39 – в Англии, 8 – в Уэльс е), а графства – на округа (их всего 339). Шотландия разделена сначала на реги оны (области), их 9, а затем на округа (53). Сев.Ирландия делится непосредственн о на округа (26). После реорганизации управления Большим Лондоном (с прилег ающими окрестностями) на этих территориях также созданы округа. Округа (в каждом из них д/б не более 10 тыс. человек населения) делятся н а приходы или общины – низовое звено административно-территориальног о деления. Форма правления. Характер формы правл ения, существующей в данном государстве, зависит от организации верховн ой государственной власти, точнее – от определения правового положени я одного высшего органа государственной власти – главы государства. В В еликобритании – монархия – форма правления, при которой верховная гос ударственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему с вою должность в установленном порядке престолонаследия. Современная м онархия – конституционная , ее предшественник – абсолютная, которая ещ е сохраняется в некоторых странах. Конституционная монархия делится на дуалистическую и парламентарную. Современная Великобритания является типичным примером парламентарной монархии. Полномочия британского мон арха не подвергались значительным юридическим ограничениям, но в силу д ействующих конституционных соглашений, нигде не зафиксированных, но не укоснительно соблюдающихся, корона практически лишена каких-либо диск реционных полномочий. Все юридические акты, исходящие от монарха, нуждаю тся в министерской скрепе, причем ответственность за них несет только пр авительство, что находит свое выражение в известной формуле «король не м ожет поступить неправильно». Тип политического режима. Политический режим – представляет собой совокупность методов осущест вления государственной власти. Любая устойчивая человеческая общность может существовать лишь будучи управляемой. Управление человеческой о бщностью может осуществляться 2 различными методами – авторитарным и д емократическим. Основное качество авторитарного метода – управление осуществляется либо единолично, либо небольшой группой. Люд и, составляющие авторитарную общность, управляются, но сами участия в уп равлении не принимают. Волевые решения, принимаемые авторитарным руков одством, осуществляются насильственно, через соответствующий аппарат принуждения. Основное качество демократического метода – управление человеческой общностью осуществляется по воле ее участн иков. Демократическая общность создает систему учреждений, с помощью ко торой выявляется и осуществляется воля большинства, оформленная в виде соответствующих актов. При демократии меньшинство участвует в приняти и решений, выдвигает свои альтернативные предложения и борется за их при нятие, но когда решение принято по воле большинства, меньшинство обязано выполнять содержащиеся в нем предписания, правила поведения. Таким образом, проведя анализ двух выше приведенных методов управления человеческой общностью, можно сделать вывод: в Великобритании присутст вует демократия как тип политического режима. То есть в Великобритании – определенный метод осуществления государственной власти, который п ротивопоставляется фашистским и авторитарным политическим режимам. Дл я демократии как политического режима характерно наличие центральных и местных представительных учреждений, выборности, законности и легаль ного существования различных партий и общественных организаций, что на блюдается в государстве Великобритания. Форма избирательной системы. Мажоритарная избирательная система – та избирател ьная система, которая в основу определения результатов голосования зак ладывает принцип большинства. Различают 2 основных вида мажоритарной си стемы: абсолютного большинства и относительного большинства . В Великобритании прису тствует мажоритарная система относительного большинства. Избранным сч итается тот кандидат (или список кандидатов), который набрал голосов бол ьше, чем каждый из его противников в отдельности, даже если он набрал мень ше половины. В Великобритании действует всеобщее равное прямое избирательное право при тайном голосовании. Активное избирательное право принадлежит всем гражданам Великобритании, достигшим 18 ле т. Акт о народном представительстве 1983 г . расширил состав избирательного корпуса применительно к парламент ским выборам, предоставив право избирать гражданам Ирландской республ ики и всем гражданам Содружества, проживающим в Великобритании. Лица, об ладающие активным избирательным правом, осуществляют его в том избират ельном округе, на территории которого они постоянно проживают на день со ставления регистрационного списка. Таким днем является 10 октября каждог о года (в Северной Ирландии – 15 сентября). Внесение в регистрационный спи сок – обязательное условие реализации активного избирательного права . Список составляется ежегодно специальным чиновником местного совета на основании данных, сообщаемых домовладельцами. К 29 ноября регистрацио нный список вывешивается для всеобщего обозрения в публичной библиоте ке или на каком-либо публичном здании. Список считается действующим с 16 ян варя для любых выборов, которые проводятся в течение следующих 12 месяцев. Закон особо гарантирует избирательные права граждан, находящихся вне м еста проживания в связи с их работой или болезнью, а также британских гра ждан, проживающих за границей. Эти лица рассматриваются как избиратели т ого округа, в котором они имели бы право голоса до выезда в связи с выполне нием служебных обязанностей. С 1985 г. право участвовать в парламент ских выборах предоставлено британским гражданам, проживающим за грани цей и подавшим на дату, установленную для составления регистрационного списка, соответствующее заявление. Они имеют право голосовать в том изби рательном округе, где были зарегистрированы непосредственно перед вые здом за границу. Однако такое право действует только в течение 5 лет с того дня, когда человек перестал быть жителем Великобритании. Активным избирательным правом не обладают: иностранцы, душевнобольные, пэры и пэрессы (за исключением пэров Ирландии), лица, находящиеся в заключ ении, которое они отбывают в исправительном учреждении во исполнении пр иговора суда, лица, осужденные за использование бесчестных и незаконных приемов на выборах - в течение 5-10 лет в зависимости от характера нарушения. Пассивное избирательное право предоставл яется британским гражданам по достижении 21 года. Закон предусматривает, однако, целый ряд достаточно существенных ограничений из этого общего п равила. Эти ограничения можно подразделить на три группы. Первая из них с вязана с тяжелыми психическими заболеваниями человека. Ограничения вт орой группы можно считать своего рода моральными цензами: пассивное изб ирательное право не предоставляется банкротам, лицам, признанными вино вными в применении «бесчестных и незаконных приемов на выборах», а также лицам, отбывающим наказание за государственную измену. Наконец, третью группу составляют ограничения пассивного избирательно го права, связанные с действующими многочисленными правилами о несовме стимости депутатского мандата с занятием определенной деятельностью. Так, лишены права быть членами палаты общин лица, занимающие некоторые г осударственные должности; профессиональные оплачиваемые судьи; чиновн ики министерств и центральных ведомств; лица, находящиеся на дипломатич еской службе; военнослужащие (кроме офицеров, находящихся в отставке); ру ководители публичных корпораций (Би-Би-Си, Независимого телевизионного управления и т.п.); клерки местных советов и пр. Однако государственный слу жащий, желающий выдвинуть свою кандидатуру на парламентских выборах, мо жет сделать это, лишь при условии ухода в отставку с занимаемой должност и до своего выдвижения кандидатом. На парламентских выборах выдвигается в среднем 2300-2500 кандидатов. Большинс тво из них – кандидаты от Консервативной и Лейбористской партий. Кандид ат подает чиновнику по выборам заявление, подписанное 10 избирателями, и о плачивает избирательный залог в 500 ф. ст., который не возвращается, если кан дидат не наберет по меньшей мере 5% голосов избирателей своего округа. На п рактике кандидаты выдвигаются политическими партиями (избиратели прак тически не участвуют в отборе кандидатов). В отличии от других стран в Великобритании не существует каких бы то ни б ыло специальных центральных органов по проведению выборов. Нет их и в из бирательных округах. Общее руководство организацией выборов в масштаб е всей страны осуществляет министерство внутренних дел, а на местах – ч иновник по выборам (в этом качестве выступают шерифы графств и председат ели местных советов). Палата лордов формируется по наследственному признаку. При формир овании палаты общин страна делится на 651 округ. От каждого округа избирает ся один депутат. Границы избирательных округов пересматриваются раз в 10 лет. С 1949 г. закон устанавливает треб ование математического равенства численности избирательных округов. Модель президентской власти. См. п. об исполнительной власти. Великобритания – страна с монархической формой правления, главой государства является монарх. В дополнение можно сказать, что в Великобритании кастильск ая система престолонаследования, которая не исключает жен щин из очереди престолонаследия, но отдает предпочтение мужчинам – мла дший брат искдючает старшую сестру. Тип парламентаризма. Парламентаризм – сло жная и многообразная система правления, включающая в себя механизм форм ирования деятельности парламента, а также связи и отношения его с др. вет вями власти, способы выработки компромиссов и концепсуса для цивилизов анного равновесия в обществе. Юридическим выражением парламентаризма является контроль парламента за деятельностью правительства. Парламен таризм можно классифицировать по форме правления на: президентскую республику (президентский), парламентская ре спублика (кабинетный), смешанная республика (парламентско-президентска я и президентско-парламентская), ограниченна монархия (монархический). В еликобритания относится к последнему типу парламентаризма. Основные политические партии (правящая, оппозиция) и тип партийной системы. Двухпартийные системы представляют собой своеоб разную разновидность многопартийности, которая возникла в ряде зарубе жных стран при различных обстоятельствах. Для двухпартийных систем наи более типичной отличительной особенностью является монопольное госпо дство на политической арене двух главных партий, которые попеременно см еняют друг друга у власти. Одна из этих партий выступает в роли правящей, д ругая – оппозиционной. Время от времени они меняются местами. Подобная система создает серьезные препятствия для формирования других партий. Двухпартийная система Великобритании состоит из консервативной и лейбористской партий. Консервативная (парт ия тори)– является одной из старейших политических партий страны. Возни кла в конце 17 в. и выражала интересы земельной аристократии и высшего духо венства англиканской церкви. Членами партии себя считают около 200 тыс. чел овек. Исповедуют философию индивидуализма и свободного предпринимател ьства, децентрализации и приватизации экономики. После поражения парти и на выборах 1997 г. ее новый лидер У.Хей г предложил новую идеологии партии – «открытый, демократичный, народны й консерватизм», который верен консервативным принципам и традициям, но и учитывает происшедшие в 80-90-е гг. социальные изменения в стране. Во внешне политическом плане для консерваторов характерен общенатовский подход к решению большинства актуальных международных проблем. Партия раздел яет концепцию «ядерного сдерживания», выступает за сохранение и модерн изацию ядерного потенциала Великобритании, за продолжение членства ст раны в НАТО и ЕС, хотя по вопросу о степени вовлеченности Великобритании в европейские интеграционные процессы в партии по-прежнему существует серьезный раскол. Лейбористская партия Великобритании (ЛВП) – образована в 1890 г. на базе Комитета рабочего представитель ства, объединившего ряд социалистических, рабочих и кооперативных орга низаций Британии. Выступает за приоритетное решение таких вопросов вну тренней жизни страны, как совершенствование системы налогообложения, у меньшение числа безработных, особенно среди молодежи, улучшение систем образования и здравоохранения. Партия постепенно отказывается от «соц иалистических атрибутов прошлого» (в мае 1995 г. была одобрена идея Энтони (Тони) Блэйра (лидер партии с 1994 г.) о снятии из устава тезиса о прио ритете общественной собственности). Главной задачей, которую в целом реш ают лейбористы, является переход партии вправо к центру. В области внешн ей политики лейбористы делаю т упор не необходимость укрепления европе йской системы безопасности, но по-прежнему считают, что ее опорой должно оставаться НАТО, выделяют необходимость нормализации отношений с ЕС. Чи сло индивидуальных членов партии по состоянию на конец 1997 г. составило более 400 тыс. человек (в 2 раза больше, ч ем в начале 90-х гг.). На правах коллективного членства в партию входят профс оюзы и кооперативные организации. Либерально-демократич еская партия (ЛДП) – сформиров ана в марте 1988 г. путем слияния либер альной и социал-демократической партий, которые до этого с 1981 г. выступали на политической арене альянсом. Вы ражает интересы мелких и средних предпринимателей, чати интеллигенции, а также фермеров. Число членов партии составляет около 80 тыс. человек. Пол итическая платформа партии – центристская. Во многом компромиссная и р асплывчатая по ряду вопросов. Во внутренних делах ЛДП следует промежуто чной между лейбористами и консерваторами линией, выступает за борьбу с б езработицей, приоритетное решение социальных проблем, прекращение дал ьнейшей денационализации, но в целом делает ставку на рыночную экономик у и развитие конкуренции. Лидер партии – П. Эшдаун. Основные общественные организации и движения. В эту категорию можно отнести, профсоюзы и средства выражения общественного мнения – СМИ. Действует около 400 профсоюзов. Объединяют около 40% трудящихся, отличаются высокой степенью сплоченности. Около 90% всех членов профсоюзов входят в к рупнейшее профсоюзное объединение – Британский конгре сс тред-юнионов (БКТ) , созданный в 1868 г. В него входит 74 отраслевых профсоюза. Традиционно поддерж ивает и финансирует лейбористскую партию. Действуют также конфедерация тред-юнионов (230 тыс.) – основана в 1899 г. и Шотландский ко нгресс тред-юнионов (ШКТ) - (940 тыс.) и Уэльский ко нгресс тред-юнионов (УКТ). Основной организацией британских предпринимателей является Конфедерация британской промышленности. Теорети чески ее члены – предприятия, но их представляют руководители-собствен ники. В состав Конфедерации входят около 10 отраслевых объединений предп риятий, членами этих объединений являются около 300 тыс. фирм, на которых за нята приблизительно половина работающего населения. Конфедерация имее т своих членов в парламенте (они выступают ка депутаты от партий), в комите тах парламента; ее представители участвуют в различных рабочих группах как правительства, так и оппозиции. Руководители Конфедерации, ее органо в формулируют задачи экономической политики, отстаивают требования пр едпринимателей в парламенте и правительстве, ведут переговоры с профсо юзами. Действует Конфедерация британской промышленности на основе кон ституционного обычая о свободе ассоциаций. В Великобритании нет специального закона о профсоюзах, но действуют раз личные акты, касающиеся их правового положения. Одни из них дают предста вителям профсоюзов право участвовать в заседаниях специальных комитет ов палаты общин наряду с представителями правительства и предпринимат елей, другие ограничивают права профсоюзов. Средства выражения общественного мнения о пираются на конституционные обычаи свободы слова, информации. В Великоб ритании имеются имеются мощные государственные средства информации (р адио, телевидение, прежде всего Би-би-си), издаются партийные и профсоюзны е газеты и журналы, существуют независимые периодические издания. Правовое положение личности. В отличие от большинств а государств Великобритания не устанавливает деления прав, свобод и обя занностей граждан на конституционные (основные) и отраслевые (производн ые). Это объясняется особым характером конституции. Содержание основных прав в подавляющем большинстве определяется не законом, а обычаем, согла сно которому граждане имеют право делать все, что прямо не запрещено пра вовыми предписаниями. В послевоенный период левым политическим силам удалось добиться к ак определенных гарантий со стороны государства (страхование на случай безработицы, бесплатное школьное образование и медицинское обслуживан ие, пенсионное обеспечение), так и права на коллективную защиту (право на з абастовку, на свободу союзов и ассоциаций). Это повысило не только социал ьную гарантированность прав конкретных граждан, но и определенную защи щенность их перед обществом и государством. Политические права (свобода слова, собраний, митингов, демонстраций) регулируются в основном обычаям и, в законодательстве эти свободы предполагаются естественно существу ющими, и оно устанавливает лишь определенные требования для их осуществ ления, например, уведомление или разрешение полиции на проведение демон страций, право полиции запретить на определенный срок митинги в районах , где возможны беспорядки на социальной или этнической основе, и т.д. Среди политических прав наибольшую значимост ь имеют избирательное право и право на участие в референдуме. Личные пра ва регулируются немногими законами (например, упомянутым выше Хабеас ко рпус актом), но конкретное регулирование этих прав обычно связано с акта ми о процессуальных действиях (например, при обыске), с судебными прецеде нтами. С приходом же к власти в 1979 г. Кон сервативной партии некоторые положения профсоюзного законодательств а, препятствующие частной инициативе и свободе предпринимательства, по степенно ликвидировались. Были приняты законы, запрещающие забастовки солидарности, предусматривающие возможность принудительного арбитра жа при социальных конфликтах, арест забастовочных фондов. Некоторые огр аничения гражданских прав в Великобритании установлены актами 1974-1984 годо в о терроризме. Но четко определенный минимум личных прав законодательс твом о борьбе с терроризмом гарантировался: неприкосновенность личнос ти, жилища и т.д. Для производства обыска и ареста полицейский чиновник до лжен иметь судебный приказ. В Великобритании действует несколько парламентских уполномоченных (ко миссаров, омбудсманов), в том числе уполномоченный по делам администраци и, который следит, в частности, за соблюдением прав граждан органами упра вления. Список используемой лите ратуры: · В.Е.Чиркин Конституционное право зарубежных стран (349-370) · Иностранное конституционное право под редакцией Маклакова (39-68) · Правовые системы стран мира (справочник ) Решетников (24-45) · А.А.Мишин Конституционное право зарубе жных стран