Профсоюзные органы как субъекты трудового права

В услови ях современной России профсоюзы представляют собой добровол ьные независимые общественные организации , объеди ня ющие работников , связанных общими интересами по роду их деятельности как в производ ственной , так и в социальной сфере . Своей главной задачей про ф союзы всех направлений : Федерация независимых профсоюзов Р оссии (ФНПР ), Соцпроф и друг ие считают защиту прав и законных интерес ов трудящихся , установление социальной справедлив ости , эффективной и гуманной экономики '. Профсоюзы рассматр иваются в качестве специфических субъектов правовой деятельности . Их статус (правовое положение ) определен законодательством , которое устанавливает общую право - и дееспособ ность профсоюзов , основные (статутные ) права и обязанности , а также гарантии их ос у ществления (см . главу ХУКЗоТ РФ ). Вместе с тем в рамках общего правового поло жения профсоюзов законодательство исходит , с одной стороны , из существования принципа плюр ализма в организации и деятельности профсоюзо в , а с другой - регламентирует стат усы отдельных уровней органов профсоюзной систем ы , в частности , профкомов предприятий (организа ций ), отраслевых и региональных профсоюзных ор ганов . Переход к рыночной экономике , курс на разгосударствлен ие и приватизацию предприятий выдвигают в качестве ос новной (главной ) функции проф союзов России - защиту интересов людей труда . При этом оптимальным методом реализации за щитной функции ста новится организация правового социального партнерства - цивилизо ванной формы взаимоотношений между профсоюзами , предпр ин има телями (работодателями ) и правительственными (г осударственными ) структурами '. Диапазо н партнерской деятельности профсоюзов может б ыть разным в зависимости от конкретной си туации - от прямого социального противостояния своим партнерам до кон структивного вза имодействия с ними . Помимо глав ной - защитной функции профсоюзы выполняют и иные функции , часть которых непосредственно вытекает из уставов , а другие - делегированы в свое время профсоюзам государством . Современное законодательство России , учитывая характер выпол няемых профсоюзами функций , наибольший ак цент делает на развитии их правового стат уса как субъекта трудового права , ибо имен но эта отрасль права ближе всего соприкас ается с регулированием сферы наемного труда . Важно отме тить , что правовой статус профсоюзов как субъектов трудового права определяется приме нительно к их органам , а не к организа циям . Эти органы , и прежде всего профкомы организаций , признаются законными представителям и прав и интересов наемных работников . В тех общест в енных отношениях , где профком выступает в качестве субъекта тр удового права , он представляет интересы соот в етствующего профсоюзного коллектива наемных рабо чих и слу жащих . При этом он либо реал изует свои собственные права (например , при осуществлении над з ора за охраной труда ) , либо дейст вует от имени соответствующего трудового коллектива (на пример , при разработке и подписании коллектив ного договора ). Статья 226 КЗоТ РФ закрепила общее право профсоюзов пред ставлять интересы трудящихся и определила области его применения - производство , труд , быт и культуру . Указанны е области обществен ной жизни являются , таким образом , объектом преимущественного приложения их разнообразных правомочий . Необходимо иметь в виду , что представительство инт ересов наем ных рабочих и служащих в названных выше областях общественной жизни является одновременно и правом и обязанн остью профсоюзных органов . Поскольку такое пр едставительство основано на законе ( ст .226 КЗоТ РФ ) , профсою зные органы , выступая в роли представите лей коллективов работников , действуют без как ой бы то ни было дове ренности с их стороны . Не требуется доверенности и на индивидуаль ное представительство профсоюзов при защите прав и интересов отдельных работник ов-членов про ф союза *. Глава 5. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПРОФСОЮЗОВ В СФЕРЕ ТРУДА 1. Понятие профсоюзов . Их задачи и фун кции . Нормативно-правовое регулирование их деятель ности Профессиональ ные союзы - исторически сложившаяся организационна я форма объединения трудящихся . Как общественное явление они предст авляют собой многообразную и сложную систему отношений и связей внутреннего и внешнег о характера . Это - самая массовая общественная организация . Профессиональн ые союзы входят в политическую систем у общест ва как специфическая общественная ор ганизация со своими задачами и функциями , определяемыми их уставами . Основные з адачи профсоюзов связаны с осуществлением их глав ной функции - защиты прав и интересов работников в сфере труда и связанных с труд ом отношений . Именно t- этой целью профсоюзы возникли , для этого в них объединялись и объединяются трудящиеся . Профессиональ ный союз (профсоюз ) - это добровольное обще стве нное объединение граждан , связанных общими пр оизводствен ными , професси ональными интересами по роду их деятельности , соз даваемое в целях представительства и защиты их социально -трудо вых прав и интересов . Как общест венная организация профсоюзы основаны на член стве , создаются на основе совместной деятельн ости для защиты общи х инте ресов и достижения уставных целей . Право кажд ого на объединение в профсоюзы , их создани е для защиты своих интересов прямо закреп лено Конституцией РФ (см . ст . 30) . Специальное упоминание профсоюзов в акте высшей юридической силы свидетел ьствует об особой роли и значении профсоюзов в жизни общества . Потребность защиты прав и интересов трудящихся особенн о акту альна в современный период , обнаживший и усиливший социально - экономические противо речия . Осуществлению защитной функции профсоюзо в способствует социальное регулирование общественных отношений , в которые они вступают в процессе св оей деятельности . Отношения с участием проф со юзов регулируются различными видами социальных норм - морали , этики , права , традиций и др . Одни из них сложил и сь в практике взаимо действия профсоюзов с государстве нными , хозяйственными органами , работниками и формально не закреплены . Другие - предусмотрены актами профсоюзных органов . Третьи содержатся в нормативных пра вовых актах . Деятельность профсоюзов регули руется в основном ими самими как самодеятельными общественными орг анизациями с помощью внутрипрофсоюзных норм , принимаемых руководящими профсоюз н ыми органами . Такие нормы не носят правово го характера (хотя многие из них имеют правовые последст вия ) и содержатся в уставах профсоюзов и их объединений , других профсоюзных актах . Из круга общественных отношений , в которые вступают профсоюзы , право вому воздействию подвергаются только те , регу лирование которых объективно возможно , экономичес ки , социал ь но и политически необ х одимо . Право содействует осуществлению стоящих перед профсою зами задач , выполнению их защ итной функции . Общественные отношения с участием профсоюзов регулируются правом в той мере , в какой это необ ходимо для обеспечения пред ставит ельства и защиты интересов трудящихся , успешного фу нкционирования профсоюзов и дальнейшего развития общества . В конечном счете границы правов ого регулирования зависят от состояния общест венных отношений , степени их развития , от социально-эко номических и п олитических условий , в которых они развиваются . Пределы пр авового регулирования отношений с участием пр офсо юзов определяются исходя из их предназна чения , необходимости с наибольшей пользой для трудящихся , всего общества представлять и защищать права и ин тересы работников в сфере труда и связанных с трудом отношений : а ) средства ми и методами , присущими самим профсоюзам ; б ) с помощью права ; в ) во вза имодействии правовых и неправовых средств и методов . Объем и содержание прав профсоюзов определ яются , прежде всего , целью их создания , стоящими перед н ими задачами , выполняемыми функциями , положением в политической системе . Поэтому правовой ст атус профсоюзов в сфере труда определяется государством при участии профсоюзов . Они по могают сформировать з а конодательные н ормы по вопросам деятельности профсоюзов . Пра вовой статус проф союзов тесно связан с и х уставными полномочиями , предусмотренными самими профсоюзами . При создании законодательства о профсоюзах принимаются во внимание объем и содержание их ус т авных (общес т венных ) полномочий . Государство может закрепить за профсоюзами права только по тем в опросам , которыми они занимаются в соот ветств ии с уставами в силу их общественного характера . После принятия законодательства о профсоюзах они должны соблюд а ть это законодательство . Таким образ ом , соотношение общественного (внутрипроф союзно - го ) и правового статуса проф союзов строится на принципе прямой и обра тной связи , взаимозависимости с приоритетом внутрипрофсоюз - ных норм при подг отовке законодательства о профсоюзах и приорите - том зак онодательства над внутрипрофсоюзными нормами после принятия соответствующих за конодательных актов . Предоставленны е права создают юридическую базу для выпо л нения их уставных задач и функций , укрепления правовой основы государственной и общественной жизни . При этом государство не вмешивается во внутренние дела профсоюзов . Они действуют в соот ветствии с принимаемыми ими уставами и не подлежат регистрации в государственных орга н ах . Если профсоюзам необходимо право юридического лица , то они , как и все иные организации , регистрируются в органах Министерства юстиции РФ , но в уве домительном , а не в о бязательном порядке и включаются в соответст вующий реестр . Тем самым обеспечиваетс я независимость профсоюзов от органов исполнительной власти . Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти , органов местного самоупр авления , работода телей , их объединений (союзов , ассоциаций ), политических партий и других общ ественных объединений , им не подотчетны и неподконт - рольны . Независи мость профсоюзов - первый из основополагающих принципов положения и деятельности профсоюзов , обеспечивается т акже : прямым запретом всякого вмешательства органов г осударственной власти и их должностных лиц в деятельность профсоюзов , которое может по влечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепят ствовать законному осуществлению их уставной деятельности ; имущественной самостоят ельностью ; правом самостояте л ьно разр абатывать и утверждать свои уставы , определят ь структуру , избирать руководящие органы , орга низовывать свою деятельность ; запретом к онтроля за деятельностью профсоюзов со сторон ы орга нов юстиции , регистрирующих профсоюзы в качестве юридического ли ца . Второй пр инцип - самоуправл ение предусмотрен Федеральным за коном “Об общественных объединениях” и в равной мере относится ко всем общественным объединениям . Применительно к профсоюзам он выражен в упоминавшемся выше их праве самостоятельно принимать с вои уставы и регулировать всю внутреннюю деятельность . Третий пр инцип - добровольность объединения в профсоюзы закреплен как законодательств ом о профсоюзах , так и Федеральным законом “Об общественных объединениях” . Четвертый принцип , также прямо закрепле нный законом , - равноправие профсоюзов , равенство всех про фсоюзов перед законом . Он означает , что вс е профсоюзы и их органы одного уровня имеют одинаковые права независимо от числе нности , каких-либо иных признаков . Те м самым в законодательстве нашел отраж ение и профсо юзный плюрализм - наличие не одного , а нескольких разных профсо юзов . Пятый при нцип - законность создания и деятельности выт екает из законодательства о профсоюзах и прямо закреплен Федеральным законом “Об общес твенных объединениях” . Законод ательство о профсоюзах с остоит из норм Конституции РФ и КЗоТ , Федерального закона “О пр офессиональных союзах , их правах и гарантиях деятельности” , принятого Государственной Думой 8 декабря 1995 года и подписанного Президентом РФ 12 января 1996 года , норм ряда других ф едеральных законов (законов РФ , РСФСР ), указов Президента РФ . В систему законодательства о профсоюзах входит также принятый Федеральный закон от 19 мая 1995 года “Об общественных объединениях” (СЗ , 1995, No 21, ст . 1930 ) в той части , в которой проф союзы имеют общие черты и свойства со всеми другими обществен ными орга низациями . Особенности , связанные с созданием , деятель ностью , реорганизацией и (или ) ликвидацией профсоюзов регулируются специальными законами (см . ст . 4 Федерального закона “Об общественных объединениях ” ). В отде льных субъектах РФ уже приняты свои закон ы о профсою зах , например , республиках Саха - Якутия , Татарстане , Башкорто стане . Законодательст во о профсоюзах направлено на регу лир ование их отношений : 1) с работода телями , их объединениями и представителями ; 2) с органами государства , органами местн ого самоуправления ; 3) с други ми субъектами общественных отношений (например , имущественных , налоговых ). Следует им еть в виду , что в правовую основу деятельности проф союзов входит как собственно законодательство о них , правах и га ранти ях их деятельности , так и трудовое законод ательство в целом , поскольку оно используется профсоюзами для защиты прав и интере сов работников . Определ яющее правовую основу деятельности профсоюзов законо дательство меняется , совершенствуется в зависимости от развития общественных отношений , в которых они участвуют , но прежде всег о , от основных экономических отношений - от отношений собствен ности , социа л ьно-поли тической обстановки в стране . В связи с этим происходит пересмотр прав профсоюзов . Возвращаются государству , его органам государстве нные полномочия , ранее возложенные на проф сою зы и находящиеся в их ведении органы ( например , государственно - власт н ые пол номочия правовой и технической инстанций проф союзов ) . Укрепляются и расширя ются права , направленные на защиту интере сов работников (например , по вопросам занятости ). На содержание законодательства о профсоюзах решающее влияние оказали ко нвенции и рекомендации Международной организации тру да ( МОТ ) - Конвенции No 87,135,144 и др . Таким образ ом , основные тенденции развития и совершенство вания законодательства о проф союзах , их правах и гарантиях состоят в том : во-первых , ч то оно приводитс я в соответствие с существующими общественными отношениями ; во-вторых , в отказе от несвойственных профсоюзам как обществен ной организации полномочий ; в-третьих , в сохранении , укреплении и расширении прав , позволя ющих профсоюзам надежно отстаивать социа льно-трудовые права и интересы работников . В сферу трудового права входят связанные с трудом отношения профсоюзов с работодателями , их объединениями и представителями , а также с государственными органами местного самоуправлен ия . Эти отношения входят в пре дмет трудового права как тесно связанные с трудовыми отношениями . Участие пр офсоюзов в регулировании трудовых отношений ( в ус тановлении и применении условий труда ), в контроле за соблюдением закондате льства о труде и об охране труд а , в разреш ении трудовых споров - одна из черт метода трудового права . § 2. Общая характеристика правового статуса профсоюзов в сфере труда Права проф союзов в сфере труда - основная часть их правового статуса , т.е . совокупности прав и обязанностей во всех областях . Помимо пра в в сфере труда профсоюзы обладают обширн ыми пра вами в сфере действия других отра слей права : правами юридического лица , правом собственности , участия в управлении государс твенными социальными фондами , в области эколо гии , приватиз ации и др . Наличие у профсоюзов правового статуса не противоречит их общественной природе . Сохраняя это кач ество , профсоюзы пользуются определенными правами , установленными государством . Законодательн о закрепленное положение профсоюзов в сфере труда (трудо- правовой стату с ) представляет собой общую меру юридических возможностей данной организации и ее орг анов в указан ной сфере , служи т источником субъективных прав и обязанностей профсоюзных органов в правоотношениях . Как базовая категория он ха рактеризует пре делы юридических значений деятельности профсою зо в в этой области , служит эталоном правомер ности действий профсо юзных органов , полноты о существления предоставленных им юридических полн омочий . Содержание труда-правового статуса профсоюзов х арактериз ует ся объемом закрепленных за ними юридическ их возможностей . Статус проф союзов в сфере труда (труда-правовой статус ) как часть их совокупного статуса (многоотра слевой общности ) на совре менном этапе сочетае т в себе стабильные черты их правового поло жения с особыми , характерными именно для данного этапа . Стабильность , преемственность содержания труда-правового ста туса профсоюзов обусловлены самим существованием трудовых отно шений между работниками и работ одателями , необходимостью защиты прав и интересов работников в этих отношениях . Наиболее ст абильная часть статуса - права профсоюзов по пред ставительству интересов трудящихся , участию в регулировании трудо вых отношений , контролю за соблюдением законодательства о труден о хране труда . Динамик а статуса , его развитие происходит за счет изменения форм реализации предоставленных пр офсоюзам прав , включения в статус прав , ко торых раньше не было , в связи с развит ием эко номических и социальных отношений , иск лючения из него некоторых прав , не отвечаю щ их современным условиям . Радикальные изменения в статусе профсоюзов происходят в связи с переходом на новые эко номиче ские рельсы , внедрением новых принципов управ ления эко номикой в условиях многообразия вид ов собственности и организационно-правовых форм предприятий . В статус субъектов права , в том числе профсоюзов , помимо прав входят и юридические обязаннос ти . Права и обязанности профсоюзов в сфер е труда имеют особен ности : во-первых , юр идические обязанности прямо не возлагаются го су дарством на профсо юзы , они вытекают из защитной функции этой общественной орга низации , опираются на их уставы и неразрыв но свя заны с правами . В результате предос тавленные профсоюзам права одновременно означают и их обязанности . Это - особая юридическая категория - права-о б язанности , где право и обязанность находятся в неразрывном единстве ; во-вторых , э то обязанности не перед государством , а пе ред работниками , чьи интересы профсоюзы должн ы представлять и защищать ; в-третьих , ю ридические обязанности профсоюзов заключаются в необходимости реализации предоставленных и м прав . Иначе они не смогут защитить р аботников ; в-четвертых , выполнение такого рода обязанностей обеспечива ет ся , прежде всего , силой общественного , морал ьного (внутрипрофсоюз - ного ) во здействия . Пр офсою зы как общественная организация не отвечают перед го сударством за реализацию своих прав-обязанностей . (Исключением является имущественная ответственность по суду за проведение за ба стовки , признанной судом незаконной . Но здес ь юридическая ответст ве н ность , вытека я из нарушения норм трудового законодательств а , носит все же гражданско-правовой характер ). Государство оказывает воздействие на осуществ ление профсоюзами их прав-обязанностей путем содействия реализации предоставленных им прав , создания га р а нтий для их успеш ной деятельности . К юридическ ой (дисциплинарной ) ответственности могут быть привлечены освобожденные от основной работы в организации работники профсоюзных органов , виновные в том , что права профсою зов н е используются . Юридическая ответс твенность таких лиц насту пает по воле профсоюзных органов как работодателей . Права-обязаннос ти профсоюзов как особая категория содержат одновременно юридическую возможность и долже нствование . В нор мативных правовых актах соде ржатся права , а не требовани я к пр оф союзам . Права приобретают признаки обязанностей в силу потреб ности в их осуществлении . В них заложена социальная необходимость . Та к как без предоставления права не может быть обязанности его реализации , оправдано пользование термином “права проф с оюзо в” , подразумевая под этим как собственно п рава , так и единую категорию прав-обязанностей . Концепция неразрывности прав и обязанностей профсоюзов имеет практическое значение : если осуществление прав зависит от воли субъекта , то юриди ческие обязанности надо всегда соблюдать . Следо вательно , при наличии соответствующей сит уации профсоюзы должны использовать предоставлен ные им права . § 3. Классифик ация прав профсоюзов Права проф союзов в сфере труда классифицируются по ряду признаков : 1) по их положению в системе прав данной организ ации ; 2) по степени общности ; 3) по степени самостоятельности ; 4) по формам реализации ; 5) по соде ржанию (кругу вопросов , решаемых профсоюзами и ли с их участием ); 6) по круг у лиц , чьи права и интересы вправе пре дставлять и защищать профсоюзы . Классификация по положению в системе прав позволяет соот нести каждое право в з ависимости от того , каким органом (в акте како го органа ) это право закреплено : в федеральном законе или законе субъекта РФ , в соглашении или коллективном договоре . Классификация по степени общности позволя ет выделить общие для всех профсоюзов пра ва и права , предоставленные определенным профсоюзным органам . В результате появляется возможность соот нести принцип единства в регулировании о бщественных отношен ий , в которых участвую т профсоюзы , с принципом дифференциации . Когда права профсоюзов носят общий характер , ими обла дают все профсоюзы и все их органы , сф ормированные в соответствии с уставами для представительства и защиты прав и интересо в работников . На пример , несмотря на по чти полное отсутствие прямых норм о права х средних звеньев системы профсоюзных органов (городских , областных комитетов ; городских , обл астных федераций профсоюзов и т.д .), они могут пользоваться общими правам и , предоставлен ными профсоюзам как органи зации . Дифференциаци я прав по профсоюзным органам дает возмож ность конкретному звену профс оюзных органов пользоваться помимо общих еще и конкретными правами , для них предусмотр енными . Осо бое значение имеют конкретные прав а , пре доставленные органам первичных проф союзных организаций , действующих на предприятиях - профсоюзным комитетам (профкомам ). (В некоторы х профсоюзах приняты иные наименования органа первичной организации . Но пос кольку в бо льшинстве профсоюзов существуют имен н о профсоюзные комитеты , этот термин более привычен и содержится в законодательст ве . В КЗоТ , других законах и ины х нормативных правовых актах , используется им енно такое наименование ). Значение прав профко мов в статусе профсоюзов и системе их пр ав определяется местом этих органов - тем , что они объединяют работников непос редственно на предприятии , в организации , дейс твуют там , где реализуются трудовые правоотно шения . Наличие об щих прав и прав , конкретизированных по отд ельным профсоюзным органам, обеспечивает еди ную для всех профсоюзов пра вовую основу их деятельности и ее необходимую дифференциац ию . Всем профсо юзам и их органам принадлежит общее право на пред ставительство интересов работников . К аждому - на своем уровне , в своем масштабе . Основа нное на уставах и законе , о но отражается на положении профсоюзов как организации трудящихся для защиты их интер есов , работающей непосредственно в трудовых к оллективах , спо собной знать , достойно представлят ь и защищать их права и интересы . Проф союзы призв а ны аккумулировать интерес ы трудящихся , выра жать и отстаивать их во взаимоотношениях с государственными , мест ными органами , работодателями , их объединениями и представите лями , влиять на формирование интере сов работников , добиваться социальной справедлив о сти . Однако не всегда и не все профсоюзы в полной мере справляются с этими задачами . В последние годы им все труднее добиваться социальной справедливос ти при решении трудовых вопросов в интере сах трудящихся , особенно вопросов занятости , о пла ты и охраны т р уда . Классификация прав профсоюзов по степени самостоятель ност и позволяет подразделить их на права : а ) по уч астию в принятии решений работодателями (адми нистрацией ), государственными и местными органами вопросов , связанных с управлением трудом (регулиро ванием трудовых отно шений ) ; б ) по решению вопросов на паритетных началах или в ) самостоятельно принимать решения . Например , законом прямо предусмотрено участие профсою зов в установлении и применении условий т руда в случаях , предусмотрен ных з аконодат ельством . На паритетн ых (равноправных ) началах заключаются кол лективны е договоры , соглашения между объединениями пр офсоюзов и работодателей , органами исполнительной власти . Самостоятельно профсоюзы выступают в защиту работников при разрешении тр удовых споров . Существуют две группы форм осуществлени я профсоюзами их прав (форм деятельности )'. а ) неправовые , т.е . предусмотренные уст авами профсоюзов и б ) правовые , т.е . предусм отренные законодательством . Классификация прав пр офсоюзов по формам их реализации (пра вовым формам ) позволяет выделить разные по юридической силе действия профсоюзов . Это - выражение мнения (например , в правот - ворчестве ), согласование акта (действий работодателя , его пред стави теля ) (наприм ер , введение коллективной мате риальной ответст венности работников - ст . 121* КЗоТ ); согласие , разр ешение на опре деленные действия работодателя (администрации (например , на прои зводство сверхурочных работ - ст . 54 КЗоТ ) требование опреде ленных действий от работодателя (ад министрации ) (например , требо вание принять меры , предусмотренные законодательством , к руко водителю , по вине которого нарушаются или не в ыполняются обяза тельства коллективного договора - ст . 26 Закона РФ “О колл е ктивных договорах и соглашениях ” ). Когда законодательство не предусматривает определенную право вую форму действий профсоюзов , а говорит лишь об их участии в решении тех или иных вопросов , это означает , что профс оюзы вправе выражать свое мнени е , и это мнение орган , полномочный принять решен ие , обязан выяснить . Это мнение может быть учтено при принятии решения . Согласование означает обязанность выяснить мнение профсоюза и принять решение , сообразуясь с ним . В таких случаях акт исходит от органа , принимающего решение (работодателя , админис трации ) , но на нем должна быть отметка о согласовании с профсоюзом , заверенная подписью руководителя соответствующе го профсоюзного органа . Без согласования , если это предусмотрено законодательством, такой акт юридической силы не имеет . Согласие , р азрешение означает , что мнение профсоюза имее т преимущественное значение перед волей работ одателя (администрации ). Действия , совершенные без согласия , разрешения профсоюзов , если это прямо предусмотрено зак онодательством , не должны порождать правовые последствия . Требование профсоюзов , когда оно предусмотрено законом к ак форма их деятельности , обязательно к ис полнению . Когда в приведен ном выше примере профсоюз требует наказания лица , виновного в нарушении или неисполнении коллективного договора , это требование должно быть выпо лнено . Лицо , в отношении которого такое тр ебо вание выдвинуто , имеет право его обжаловат ь в вышестоящий профсо юзный орган . Таким обра зом , выражение профсоюзами мнения по тем и ли иным вопросам носит либо совещательн ый , либо паритетный (социально - партнерский ), ли бо обязательный характер . В прежних Конституциях СССР и РСФСР было предусмот рено право законодательной инициативы профсоюзов . Оно довольно широко использовалось . Профсоюз ы раз рабатывали и предлагали за конодател ьным органам проекты социальных законов , мног ие из кото рых были приняты . Одним из них был Закон СССР от 10 декабря 1990 года “О профессиональных союзах , правах и гарантия х их деятель ности” . В действую щей Конституции Р Ф право профсоюзов н а законода тельную инициативу отсутствует . Оно пока сохранилось в конституциях ряда субъе ктов РФ и перенесено в принятые там с вои законы о профсоюзах . Право закон одательной инициативы означает не только возм ож ность предлагать принятие тех или ины х законов , подготовку и вне сение проектов законов , но и встречную обязанность законод ательного органа официально отреагировать на такие предложения : либо принять к рассмотрени ю , вынести на заседание (сессию ) законодатель н ого органа либо откл о нить , но с соответствующей мотивировкой . Возможность правотворческой инициативы перед органами исполнительной власти , работодателями (администрацией ) сох ранилась . Профсоюзам необходимо в полной мере ее использовать на все х уровнях , несмотря н а трудности прохо ждения и рассмотрения их предложений в ра зличных инстанциях . В интересах трудящихся он и стремятся проявлять активность в правотворчестве по социальным вопр осам , используя совещательные полномочия - проводит ь экс пертизу и дават ь замечания по проектам , участвовать в рабочих груп пах по их подготовке и др . По содерж анию права профсоюзов классифицируются в зависимости от вопросов , в реш ении которых они участвуют . Это воп росы : а ) трудового договора ; б ) обе спечения занят ости ; в ) рабочего времени ; г ) времени отдыха ; д ) оплаты и нормирования труда ; е ) га рантий и компенсаций ; ж ) дисциплины труда ; а ) охраны труда ; и ) кон троля за соблюдением трудового законодательства и законодатель ства об охране труда ; к ) разрешения трудовых споров . Укрупненно , по содержанию права делятся на права : во-первых , по участию в регулировании трудовых отношений , во-вторых , по кон тролю за соблюдением трудового законодательства и , в-третьих , по участи ю в разрешении т рудовых споров . Среди прав в этой области важное место занимает право на забастовк у . По существу , это деление прав профсоюзов по правоотно шениям , стороной которых они являются . Правовое ре гулирование трудовых отношений осуществляется на о снове сочетания централизованных начал с локальным , при возра стании роли соглаш ений , коллективных договоров и индивидуальных трудовых договоров (контрактов ). На всех уровня х профсоюзам предо ставлены довольно широкие полномочия с тем , чтобы они могли вы р азить и отстоять права и инт ересы работников (см . ст . 226 КЗоТ ). В зако нодательстве прямо не решен вопрос о посл едствиях принятия нормативных правовых актов о труде или их применения без участия профсоюзов , когда это предусмотрено . Между т ем р ешения по таким вопросам непосред ственно затрагивают права и интересы работник ов . Поэтому правовые последствия неучастия пр офсоюзов в принятии решений об установлении или применении условий труда необходимо определять в зависимости от того , нарушают ли эт и решения права и интере сы работников и исполнены ли они . Вариант пе рвый . Неисполненное решение должно быть отмен ено . Оно не должно выполняться . Вариант вто рой . Если решение исполнено и не ущемляет прав и интересов работников , его следует рассмотреть соот ветствующему профсоюзному органу , несмотря на то , что оно уже принято . Согласие (согласование ) придает такому решению законность . При отказе в сог ласии (согласовании ) оно должно быть отменено . Вариант тре тий . Если решение , принятое без участия пр офсоюзов , нарушает права или ущемляет ин тересы работников (работника ) при применении у становленных условий труда , его следует призн авать не действительным , не порождающим правовых последствий . В объеме полномочий профсоюзов как общественной организ ации и их орган ов по контролю за соблюдением трудового законодательства изменени й не произошло . Они вправе осуществлять общественнный контроль (см . ст . 244 КЗоТ ). В компетенции технич еской и правовой инспекций труда , находящихся в ведении профсоюз ов , произошли карди нальные изменения . С созданием специализированных государ ственных органов по надзору и ко нтролю за соблюдением законода тельства о тру де и охране труда к ним от профсоюзно й инспекции труда перешл и государственно-властные полномочия в э т ой области , т.е . государственные по природе и сути полномочия возвращены орга нам госуд арства . В разрешен ии трудовых споров профсоюзы выступают на стороне работников в качестве их законных представителей . При рассмо трении индивидуальных трудовых споров они (через руководителей , других сотрудников профсо юзных органов ) могут быть представителями и защитниками прав работников , выступать в ка че стве экспертов , свидетелей по делу , вправе заявить иск в интересах работника . При коллек тивных трудовых спорах про фсоюзы вправе выступать в качестве стороны , вырабатывать требования и предъявить их работо дателю (а дминистрации ), объявлять и проводить забастовку , на паритетных началах с работодателем (адми нистрацией ) участвовать в создании и деятельн ости примирительно й комиссии , выборе пос редника , формировании трудового арбитража . По кругу лиц , в защиту которых выступают профсоюзы , их права подразделяются на права по защите : а ) членов профсоюза и б ) работников , вне зависимости от членств а в профсоюзе . В соответс твии с действующими уставами и законода тельством профсоюзы представляют и защищают и нтересы членов своей организации . Так обстоит дело , когда необходимо защитить трудовые права конкретного работника . Индивидуальные права и интересы профсоюзы вправе и обязаны з а щищать тогда , когда работник является членом профсоюза . Вместе с тем , з акон не запрещает профсоюзам встать на за щиту и тех , кто не состоит в этой организации , по их просьбе или по собствен ной инициативе . Когда же речь идет о коллективных правах и инте реса х работников , то про фсоюзы , как правило , действуют независимо от того , состоят ли они все членами профсо юза (например , при выработке условий кол лектив ных договоров , соглашений ) . И это естественно , так как закон не допус кает различи й в условиях труда в зависимости от членства в профсоюзе . Государс тво гарантирует равенство прав и свобод ч еловека и гражданина независимо от принадлежн ости к общестенным объединениям (см . п . 2 ст . 19 Конституции РФ ). g 4. Гарантии прав профсоюзов Особенности профсоюзов как субъектов права , вызванные и х обще ственной природой и стоящими перед ними задачами , требуют особого подхода к обеспечению реализации ими прав и выполнения обязанно стей . Стимулы , по буждающие профсо юзы использовать свои пра ва , сос редоточены в основном внутри профсоюзн ой системы . Они воздейству ют на членов пр офсоюзных органов , работников платного аппарата , активистов , с помощью которых используются профсоюзные пол но мочия . С этой целью применяются меры общественного воздей ствия на основе внутрипрофсоюзных актов . Это - поощрение тех , кто умело использует права профсоюзов и способствует их наиболее полному осуществлению - они могу т быть премированы , награждены почет ными грам отами . К недо статочно активным работникам платного ап парата профсоюзные органы вправе применить меры дисциплинарного взыскания в соответствии с трудовым законодательством (п равовые меры воздействия ). Средством обеспечения реализации прав профсоюзов служит и воздейств ие вышестоящих профсоюзных органов . Освобожденные и неосвобожденные от основной работы чле ны профсоюзных органов могут быть выведены из состава профсоюзных органов по решению избравших их (делегировавших ) членов профсою з а , принятому на общем собрании (ко нфер енции ), или по решению другого избравшего их (делегировавшего ) профсоюзного органа . То ес ть отзыв с профсоюзной работы осуществляется в том же порядке , что и избрание ( делегирование ) в профсоюзный орган . На осущест вление прав профсоюзов оказывает влия ние уровень правосознания трудящихся , понимания ими задач и роли этой организации , необход имость поддержки в ее работе . Профсоюзы вправе использовать средства “самозащиты” от нару шений их прав работодателями (администрацией ), их объединениями , должностны ми лицами государственных органов , органов местного са мо управления . К таким средствам относится , например , возможность став ить вопрос или требовать расторжения трудовог о договора (контракта ) или смещения с долж ности руководящих работников организации (пр едприятия ), нарушающих права профсоюза , т.е . применения к ним определенных мер юридич еского воздействия . Юридические гарантии , являясь элементом общей системы у с ловий , средств и способов обеспечения прав профсоюзов , имеют относительно самостоятельное зна чение . Они призваны обеспечить реализа цию прав профсоюзов и выполнение встречных обязанностей и занимают в связи с этим особое место в регулировании общественных отношений . За юридическими гарантиями стоят государственная воля и государственное принужд ени е как средство воздействия на субъектов общественных отношений с целью с облюдения ими правовых норм . Юридические гарантии - это такие государс твенно-правовые средства , которые охраняют и з ащищают права профсоюзов от нару - ш енний со стороны рабо тодателей (администрации ), их объединений , органов исполнител ьной власти , органов местного самоуправления , дают возможность профсоюзам беспрепятственно осу ществлять свои правомочия . Гарантии , к ак возможность применения предусмотренных законо дательством с редств обеспечения прав проф союзов , относятся к статут ным , поскольку они находятся на одном уровне со статусом данной общественной организации . Статусные гара нтии обеспечивают переход от общего правового положения профсоюзов к положению определен н ого пр о фсоюзного органа в возможн ых правоотношениях и к его субъ ективным правам в конкретном (наличном ) правоотношении . Что и означает гарантированность реального использования прав профсою зов . Юридические гарантии в основном направлены на обеспече ние любого правомочия профсоюзов . Среди них есть гарантии : общего дей ствия , обеспечивающие реализацию прав всех пр офсо юзов и прав , специализированных по призна кам субъекта и содер жания ; направленные на обеспечение использования прав самими п рофсо юзами и на их охрану и защиту от нарушений со стороны работодателей (администрации ), органов исполнительно й власти , органов местного самоуправления . Охрана прав профсоюзов - это предупреж дение их нарушения путем устранения причин , влекущих эти нар ушения , принятие пре ве нтивных мер , побуждающих обязанного субъекта к выполнению обя занностей , устранение препятствий на пути реализации прав . Защита состоит в принятии принудительных мер к реализации и восстановлению наруше нного права , наказании правона рушителей . Законодательст вом предусмотрены специальные юридические га рант ии , обеспечивающие использование , охрану и вос становление в случае нарушения прав профсоюзо в . В систему юридических гарантий прав профсоюзов входят га рантии : а ) имуществ енные ; б ) личные ; в ) обязанно сть государственных органов , администрации содейс т вовать деятельности профсоюзов , с их участие м решать социально-тру довые вопросы , когда это предусмотрено законами , иными нор мативными п равовыми актами ; г ) надзор и конт роль за соблюдением законодательства о правах профсоюзов ; д ) юридическая ответственность . Имущественные гарантии деятельности профсоюзо в в законода тельстве сформулированы в основн ом как их права : право собствен ности на имущество и денежные средства , необходимы е для выпол нения уставных задач ; право вл адения и пользования имуществом , переданным п рофсоюзам в хозяйственное ведение (управление ) ; право юридического лица . Кр оме того , профсоюзы пользуются другими иму щес твенными правами . Личные гар антии - это дополнительные труд овые гарантии лицам , избранным (делегированным ) в профсоюзные органы , тем , кто непосредстве нно сталкивается с работодателями (администрацией ) , их объединениями , органами исполнительной власти , органам и местного самоуправления . Дополнительные гарантии им предоставляются : а ) при перев оде на другую работу ; б ) при наложении дисциплинарных взысканий ; в ) при увольнениях п о инициативе администрации . Кроме того , этим лицам предоставляется свободное время для вы полнения общественных обязанностей . Они могут возвратиться на прежнюю работу после око нчания общественных полномочий . Работники , в ходящие в состав профсоюзных органов и не освобож - денныеотосновнойработы , немогутбы тьподвергнутыдисциплинарно - му взысканию бе з предварительного согласия профсоюзного органа , членами которого они являются , руководители выборных профсоюзных органов в подразделения х предприятия , учреждения , организации - без пре дварительного согласия соответствующего профсоюзного органа на предприятии , в учреждении , организации , а руководители профсо юзных органо в на предприятии , в учреждении , организации , профор ганизаторы - органа соответствующего объедин ения (ассоциации ) профсоюзов . Перевод ука занных работников на другую работу по инициативе работодателя не может производиться без предварительного согласия органа , членам и которого они являются . Увольнение по инициативе работодателя работников , входящих в состав профсоюзных органов и не осво божденных от основной работы , допускае тся помимо соблюдения общего порядка увольнения только с предварительного согласия профсоюзн ого органа , членами которого они являются , профгрупоргов - соответствующего профсоюзного орга на подразделения предприятия , учреждения , организаци и (при его отсутс т вии - соответству ющего профсоюзного органа на предприятии , в учреждении , организации ), а председателей и членов профсоюзных органов в организации , на предприятии , в учреждении , профорганиза торов - с предварительного согласия соответствующего объ единения ( ассоциации ) профсоюзов . Привлечение к дисциплинарной ответственности уполномоченных профсоюза по охране труда и представителей профсоюзов в создавае мых на предприятиях , в организациях совместных комитетах (комиссиях ) по охране труда , перевод их на другую работу или уволь нение по инициативе работодателя допускаются только с п редваритель - ного согласия профсоюзного органа первичной пр офсоюзной организации . Члены профс оюзных органов , не освобожденные от основной рабо ты , уполномоченные профсою за по охране труда , представители проф союза в созда ваемых на предприятиях , в организациях совмес тных комитетах (комиссиях ) по охране труда освобождаются от основной работы для выполне ния обязанностей в интересах коллектива работ ников , а также на время кр а тко срочной профсоюзной учебы . Члены проф союзных органов , не освобожденные от основной рабо ты освобождаются от нее для участия в качестве делегатов съездов , конференций , созываемых профсоюзами , а также для участия в работе выборных органов . Условия ос воб ождения указанных лиц от основной работы для на званных целей и порядок опл аты за это время определяются кол лективным договором , соглашением . Профсоюзным работникам , освобожденным от работы в орган изации (на предприятии , в учреждении ) вследстви е избрания (делегирования ) на должности в профсоюзные органы , предоставляет ся после ок ончания срока их полномочий прежняя работа (должность ) , а при ее отс утствии - другая равноценная работа (должность ) в той же или , с согласия работника , в другой органи зации . При невозм ожности предоставления соответствующей работы (до лжности ) по прежнему месту работы в случае реорганизации организации (предприятия , учреждени я ) работодатель или правопре емник , а при л иквидации организации (предприятия , учреждения ) - пр оф союз сохраняют за освобожденным профсою зным работником его средний заработок на период трудоустройства , но не свыше шести ме сяцев , а в случае учебы или переквалифи кации - на срок до одного года . Время рабо ты освобожденных профсоюзных работников , избран н ых (делегированных ) в профсоюзные органы , засчитывается им в общий и специальный трудовой стаж . Освобожденные профсоюзные работники , избранные (де легированные ) в орган первичной профсоюзной организации , облада ют такими же социально-трудовыми правами и л ьготами , как и другие работник и организации в соответствии с коллективным договором , сог лашением . Увольнение по инициативе работодателя работников , являвшихся членами профсоюзных органов , не допускается в течение двух лет после окончания с рока их полномо чий , кроме случаев ликв идации организации (предприятия , учреждения ) или совершения работником действий , за которые федеральным законом предусмотрено уволь нение . В таких случаях увольнение производится в том же порядке , что и работников , избранны х (делеги р ованных ) в профсоюзные о рганы и неосвобожденных от основной работы . Обязанность государственных органов , предприят ий , учреж дений , организаций всемерно содействовать профсоюзам в их дея тельности прямо предусмотрена законом . Содействие профсоюзам выражает ся также путем : а ) отчислен ия предприятиями и организациями профсоюзным органам денежных средств на культурно-массовую и физкультурную работу (см . ст . 232 К ЗоТ ); б ) пре доставления соответствующему профсоюзному органу предприятия , учреждения , организации бесплатно необходимых поме щений со всем оборудованием , освещением , уборкой , охраной для работы сам ого органа и для проведения собраний рабо тников , транс портных средств , средств связи ; в ) предоста вления зданий , помещений , сооружений , садов и пар ков , предназначенных для ведения культ урно-просветительской , оздо ровительной , физкультурной и спортивной работы среди работников предприя тия и членов их семей , а также пионерс ких лагерей , принад лежащих предприятию , учреждени ю , организации или арендо в анных им и , в бесплатное пользование соответствующему профсоюзному органу ; г ) перечисления членских профсоюзных взносов из заработной платы работников в соответст вии с коллективным договором , согла шением на основании соответствующих письменных заявл ений работников . Работодатель не вправе задер живать перечисление ука занных средств . Теперь , кро ме того , на предприятиях , в учреждениях , ор ганизациях , где профсоюзами заключены коллективны е договоры , соглашения или на которые расп ространяется действ ие отраслевых сог лашений , работодатели по письменному заявлению работ ников , не являющихся членами профсоюза , ежемес ячно перечисляют на счета профсоюзов денежные средства из заработной платы указанных р аботников на условиях и в порядке , установ ленных колл е ктивными договорами , согл ашениями . Приведенные формы и способы содействия государс твеннных органов , работодателей предусмотре ны в ст.ст . 225, 232, 234 КЗоТ . Они уточнены Федеральным законом о профсоюзах , с учетом новых ус ловий экономической деятельности предприятий , организаци й , расширения возможностей регулирования взаимоот ношений между ними и профсоюзами с помощь ю коллективных договоров , согла шений . Государственн ый надзор за соблюдением прав профсоюзов призвана осущ ествлять прок уратура , поскольку на нее возложены функции государственного надзора за законностью . Общественный контроль за соблюдением прав профсоюзов осу ществляют сами профсоюзы (их органы ) и находящаяся в их ведении пр авовая инспекция труда . Юридическ ая ответственность за на рушение законодательства о профсоюзах , а знач ит - за несоблюдение предусмотренных этим зако нодательством профсоюзных прав , прямо установлена Федераль ным законом “О профессиональных сою зах , их правах и гарантиях деятельности” . За т акие правонарушения виновные в том до лжностные лица госу дарственных органов , органов местного самоуправления , работода тели , должностн ые лица их объединений (союзов , ассоциаций ) несут ответственность : а ) дисципли нарную (соблюдение законодательства , в том числе законодательства о профсоюзах входит в их должностные обязан ности ) ; б ) административную (поскольку нарушение законодательства о профсоюзах может являться административным проступком ); г ) уголовную (за воспрепятствова н ие законной деятельности профсоюзов - см . ст . 137 Уголовного кодекса ) ; д ) материальную (если нарушение прав профсою зов привело для них к материальному ущерб у (по нормам гражданского законодатель ства ) . Возможно возмещение и морального вреда , если действия должно стных лиц повредили репутации , авторитету профсоюза (также по нор мам гр ажданского законодательства ) . Органы общероссийских профсоюзов , объединений (ассоциаций ) профсоюзов , первичных профсоюзных организа ций вправе требовать привлечения к ди сциплинарной ответственности вплоть до увольнени я должностных лиц , нарушающих законодательство о профсоюзах , не выполняющих обязательств , п редусмотренных коллективным догово ром , соглашением . По требованию указанных пр о фсоюзны х органов работодатель обязан расторгнуть тру довой договор (контракт ) с долж ностным лицом , если он нарушает законодательство о проф союзах , не выполняет своих обязательств по коллективному договору-согла шению . § 5. Ответственность проф союзов Как и в се другие общественные объединения , профсоюзы в случаях нарушения законодател ьства РФ несут ответственность на основании Федерального закона “Об общественных объедин ениях” (ст .41). Одной из юридических гарантий закон ности деятел ьности профсо юзов и лиц , входящих в профс оюзные органы , служит возможность их ответств енности за невыполнение своих обязательств по коллективно му договору , соглашению , за органи зацию и проведение забастовки , признанной суд ом незаконной , когд а такая ответстве нность установле на федеральными законами . Возможн ость привлечения к имуществен ной (гражданско-прав овой ) ответственности профсоюзной организации , объ явившей и не прекратившей забастовку после признания ее судом незаконной , предусмотрена п . 2 ст . 22 Федерального закона “О порядке разрешения коллективных трудовых споров” , подписанным Президентом РФ 23 ноября 1995 года . В таких случаях профсоюзная орган изация обязана возместить убытки , причиненные незаконной забастовкой , за счет св оих средств в размере , определенном судом . Штатные раб отники профсоюзных органов , виновные в невыпо л нении профсоюзами своих обязательств по кол лективным договорам , соглашениям , в организации и проведении незаконной забастовки , мо гут быть привлечены к ди сциплинарной ответств енности , когда в их трудовые обязанности в ходит выполнение таких обязательств , а за не законную забастовку - поскольку они обязаны соблюдать нормы зако нодательства . Эти работники могут быть освобождены от занимаемых дол жностей в соот в етствии с трудовым законодательством и уставом профсоюза . Неосвобожденные от основной работы лица , входящие в п рофсоюз ные органы , за названные выше действия могут нести общественную ответственность по уставу профсоюза вплоть до отзыва из состава проф сою зного органа . В таком же порядке несут ответственность освобож денны е и неосвобожденные от основной работы ли ца , входящие в проф союзные органы , если он и не обеспечили реализацию предоставленных пр офсоюзам прав . За участие в незаконной забастовке неосвобо жденные от основной работы лица , входящие в п рофсоюзные органы , как и другие работники организации (предприятия , учреждения ) могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за наруш ение трудовой дисциплины на основании п . 1 ст . 22 Федерального закона “О порядке разрешения коллективных трудовых споров” . 6. Соотношени е прав профсоюзов , органов общественной самодеятельност и в организациях (на предприятиях , в учреждениях ), коллект ива работников Последними изменениями и дополнениями трудового з ако нода тельства , происшедшими в декабре 1995 года , в ведены новые термины : “органы общ ественной самодеятельности в организации” вместо “иных (по сравнению с профсоюзами ) уполно моченных работниками представительных органов” , а вместо “общего собрания (конф еренции ) трудового коллектива” - “общее собрание (конференц ия ) работников организации” . Такие изменения в несены в Закон РФ “О коллективных договор ах и соглашениях” . Приведенные термины содерж атся и в фе деральном законе “О порядке разрешения коллективных т рудовых спо ров” . Органы обще ственной самодеятельности , как вид общественных объединений , предусмотрены Федеральным законом “Об обществен ных объединениях” . По этому зако ну (ст . 12) органом общественной самодеятельности является неимеющее член ст ва общественное объединение , целью которого я вляется совместное решение различных социальных проблем , возникающих у граждан по месту жительства , работы или учебы , направленное на удовлетворение потребностей не ограниченного круга лиц , чьи интересы связа н ы с достижением устав ных целей и реализац ией программ органа общественной самодеятель ност и по месту их создания . Такой орган фо рмируется по инициативе граждан , заинтересованных в решении указанных проблем , и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом , принятым на собрании учредителей . Орган общественной с амодея тельности не имеет над собой вышестоящ их органов или организаций . Если строг о следовать закону в понимании органов об щественного самоуправления , то пока их на предприятия х , в организациях не суще ствуе т . Там нередко создаются другие органы с целью решения опреде ленных социально-трудовых проблем , но нет таких органов , создавае мых работниками в организациях , которые бы им ели свои уставы и программы . Более прив ычными на пр актике являются создаваемые работниками организации (по терминологии КЗоТ - трудовыми кол лективами ) раз личные советы , комитеты , комиссии . Наибольшее р ас пространение получили забастовочные или стачеч ные комитеты , сове ты трудовых коллективов (СТК ). Они и збираются на общих собраниях (конференциях ) ра ботников организации (трудовых коллективов ), как правило для строго опреде ленной цели - веде ния переговоров для урегулирования коллективно го трудового спора (конфликта ) , ор ганизации и проведения забастовки в случае , если в организации нет проф союза или работники решили доверить борьбу за свои трудовые права иному органу . По скольку они создаются как альтернатива профсо юзам в деле разрешения кол лективных трудовых споров (кон ф ликтов ) , те и другие по закону име ют одина ковые права . Однако зад ачи , функции и деятельность профсоюзов значит ельно шире . Они охватывают весь спектр пра в и интересов работников в социально-трудовой сфере . Соответственно и права профсоюзов неи змеримо шире , нежели права забастовочн ых , стачечных комите тов . СТК в свое время создавались как фор ма участия работников (тру довых коллективов ) в управлении предприятиями , учреждениями , организац иями , решении , в основном , производственных во просов . Право работников участвовать в управлении предприятиями , учреж дениями , организация ми через общие собрания (конференции ) трудо вог о коллектива , советы трудового коллектива , про фессиональные союзы и иные органы , уполномоченные коллективо м , еще со хранилось в КЗоТ (см . ст . 227). Правда , в последнее время оно практически ут ратило свое значение . В новых экономич еских условиях , особенно в частных организаци ях , работники (трудовые коллективы ) чаше всего отстраняются от участия в уп равлении организациями , с которыми они состоят в трудовых отношениях . В некоторых организация х (в акционерных обществах , товариществах , кооп еративах ) работники (акционеры , учредители и чл ены товарищества , члены кооператива ) участвуют в управлении через св о их предс тавителей в коллегиальных органах организации (правлениях , советах и др .). Профсоюзы теперь непосредственно производством не зани мают ся . Производственные , технические , экономические вопросы деятель ности организации интересуют п рофсою зы только с точки зрения соб лю дения прав и интересов работников . Все работа ющие по трудовому договору в организации образуют трудовой коллектив . В него входят не только работники , заключившие трудовые д оговоры (контракты ) на неопределенный срок , но и те, кто работает по срочным т рудовым договорам (контрактам ) (в частности , вре менные работники ), нештатные работники (при усл овии заклю чения трудового договора ) , совместители . Все они вправе участвов ать в общих собраниях (конференциях ), быть предс тавленными в органах , формируемых тр удовым коллективом , в течение срока их тру дового договора (контракта ). В трудовой коллект ив входят и должностные лица администрации , поскольку с ними организацией заключен тру до вой договор (контракт ). Сама администраци я как совокупность долж ностных лиц , управляющих производством и его подразделен иями , является органом не трудового коллектив а , а организации (работодате ля ). Отсюда : тру довой коллектив - это социальная общность рабо тников организации . Он состоит из коллек тивов подразделений в организации (филиал ов , отделений , цехов и др .). Трудовые кол лективы можно классифицировать по ряду признаков : 1) по виду общественного труда - а ) трудовые коллективы производственных организаций ; б ) организа ций сферы об служивания (трудовые коллекти вы в тор говле , связи , бытовом обслуживании и др .); в ) соц иальной сферы (трудовые коллективы организаций просве щения , здравоохранения , науки , культуры и т.д .); 2) по виду собственности , к которому отн осится организация - трудовые коллективы государственных , муниципальных , частных организаций ; 3) по организацонно- правовым формам органи зации - трудовые коллективы унитарных , казенных предприятий , акционерных обществ , товариществ , к ооперативов , индивидуальных частных и др . Трудовой к оллектив наделен правами в сфере гражданско-п раво вых отношений (например , при приватизации ). В сфере труда ему также предоставлены оп ределенные права . 1. В управл ении организацией и , следовательно , управлении тру дом (участие представителей в соста ве коллегиальных органов управ ления организаций и принятии ими решений , т.е . в планиро вании производства , определении структуры организ ации , решении финансо во-экономических вопросов , оп ределении доли расходов на зараб о тную плату и т.д .) . 2. В формировании руководящих органов организации (изб рании руководителя там , где сохраняется этот порядок ). Избрание р уководящих коллегиальных органов организаций час т ного вида собственности , основанных на членс тве , прои зводится на собраниях (конференци ях ) их членов (акционеров , членов коопе ратива ) и др . Если состав членов организации совпадает с составом трудового коллектива , то в результате коллектив принимает участие в формировании руководства организации . Хотя форма л ьно это право принадлежит членам кооператива , товарищества , акционерам . Трудовые к оллективы обладают правами на самостоятельную дея тельность : 1) Они на собрании (конференции ) формируют (избирают ) сво и органы (советы , комитеты идр .). 2) В та ком же порядке избирают членов коми ссии по трудовым спорам (КТО организации ( они могут избираться и в подразделениях к оллективами подразделений ). 3) Проявляют через своих полномочных представителей инициат иву в заключении коллективного договора . 4) Избир ают своих представителей и уполномочивают их на ве дение коллективных переговоров и подписание коллективного договора от их имени . 5) Ведут к оллективные переговоры по поводу коллективного дого вора через своих представителей . 6) Заключают коллективный до говор с работодателем , в носят в него изменения и дополнения в том же порядке , в каком он заключен . 7) Кон ролируют выполнение коллективного договора . 8) Утверждают по представлению администрации правила внут реннего трудового распорядка органи зации . 9) Применяют за успехи в труде меры общественного п оощрения , выдвигают работников для морального и материального поощрения , а за нарушения трудовой дисциплины - меры общественного взыскания . 10) Устанавлива ют с помощью коллективного договора услов ия труда н организации , в том числе - дополнительные по сравнению с законодательством социально-бытовые льготы и преимущества за счет средств организации для всех или отдельных категорий работнико в . 1 l) На государств енном или муниципальном предприятии трудо в ой коллектив , кроме того , определяет совместно с учредит елем ус ловия контракта с руководителем . В законода тельстве содержатся и некоторые другие права трудо вых коллективов . Следует вн овь отметить , что новые федеральные зако ны “О вне сении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О кол лективных договорах и соглашениях” и “О порядке разрешения кол лективных трудовых споров” отка зались от термина “трудовой кол лектив” и права в соответствующих отношениях предо с тавлены теперь работникам организации . Представляется , что , хотя правовое положение (статус ) труд овых коллективов как бы размывается , трудовые коллективы как социаль ная общность сохраняю тся и не могут не оказывать своего вл ияния на дела организации . При вед енный выше перечень (неполный ) прав трудовых кол лективов свидетельствует , что : по ряду вопросов (например , в управлении организацией ) они не пересекаются с правами профсоюзов ; по другим вопросам (прежде всего , в коллективно-договорн ых отношениях ) они непосредственно связаны с правами профсоюзов . В частности , полном очия на представительство в коллективных пере го ворах и подписании коллективного договора профсоюзы могут по лучить от трудового коллек тива и в этом смысле права профсоюзов в соответствующи х отношениях произво дны от прав трудового кол лектива (работников организации ). Такая возможность , помимо само с тоятельного права профсоюзов на проявление ин ициативы в заклю чении коллективного договора , ведение переговоров и заключение коллективного догов о ра , предусмотрена Законом Р Ф “О коллективных договорах и соглашениях” . Федеральным законом “О профессиональ ных союза х , их правах и гарантиях деятельности” . Св язь прав профсо юзов и прав трудовых колл ективов естественна , так как профсоюзы действ уют внутри трудового коллектива , призв аны представлять и защищать коллективные прав а и интересы . Вместе с тем , каждый из субъектов - профсоюзы и тр удовой кол лектив - обладают своими , им принадл ежащими правами .