Парламент и Президент: основы взаимодействия по Конституции РФ

Введение 1. Федеральное Собрание – Парламент Российской Федерации 2. Правовой статус Презид ента России. Президент и Правительство в механизме государственной вла сти 3. Вопросы взаимодействия и баланса полномочий Президен та и Парламента Заключение Список источников Введение В соответствии с п.1 ст.1 Конституции Российской Федерации последняя есть демократическое феде ративное правовое государство с республиканской формой правления. Республика – это форма государственного правления, при которой высша я власть в государстве принадлежит выборным органам – парламенту и пре зиденту. Республики подразделяются на парламентские и президентские, в зависи мости от роли, которую эти высшие органы играют в государстве. Считается, что Россия относится к республиканским формам правления, но сящим смешанный характер, то есть сочетает в себе черты парламентской и президентской республики. Данный факт можно установить, лишь тщательно рассмотрев роли и функции этих двух высших государственных органов и ха рактер их взаимоотношений, что и является основной целью данной работы. Актуальность данной работы выражена в том, что на сегодняшний день уже имеется определенный практический опыт применения норм Конституции и оценивать основы взаимоотношений Президента и парламента можно не тол ько путем теоретических исследований норм Конституции, но и с учетом сло жившейся политической ситуации. Кроме этого, в последнее время складывается тенденция увеличения знач ения президентской власти по отношению к правительству. Фактически пра вительство не обладает той долей власти, которая заложена в конституцио нных основах страны, что также непосредственным образом влияет на харак тер парламентско-президентских отношений. В работе использованы труды различных авторов, в том числе…, а также исс ледованы нормы Основного Закона России – Конституции Российской Феде рации. 1. Федеральное Собрание – Парл амент Российской Федерации Парламент – это изби раемый населением страны представительный орган, носитель законодател ьной власти, неотъемлемый институт демократического государственного строя. Баглай М.В., Тум анов В.А., Малая энциклопедия конституционного права. – М.: 1998. – С.300. В соответствии со ст.94 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года//Справочно-правовая система «Консультант П люс». Федеральное Собрание – парламент Российской Фе дерации, является законодательным и исполнительным органом Российской Федерации. Парламент как конституционно-правовой институт имеет многовековую ист орию. Первые парламенты (английский парламент, испанские кортесы) возник ли еще в XII - XIII веках. Парламенты еще именовались леги слатурами (от латинского lex – з акон). Под легислатурами подразумевались политические институты, власт ь которых проистекает из того, что их члены являются представителями общ ества. Сравнительное конституционное правоведение/Отв.ред.В.Е.Чиркин. – М.: 1996. – С.505. Однако история современного парламента как общенационального предста вительного органа, отличного от сословных представительных органов вр емен феодализма, начинается с эпохи буржуазных революций, после победы к оторых парламент становится важнейшим органом государства. Именно тог да оформился и получил распространение парламентаризм как особая сист ема государственного руководства обществом, характеризующаяся раздел ением труда законодательного и исполнительного при существенной полит ической и идеологической роли парламента. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Ро ссийской Федерации: Учебник. – М.: Юристъ, 1996. – С.337. Современный парламент – это общегосударственный представительный ор ган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти. Конституционное (государственное) право зарубе жных стран: Учебник: в 4 т. Т.2/Отв.ред.Б.А.Страшун. – М.: 1995. – С.96. Таким образом, на сегодняшний день законодательная власть, осуществляе мая представительными органами, в системе разделения властей занимает чрезвычайно важное место. Как считает Н.В.Онишко Онишко Н.В. Парламентаризм как конституционн о-правовой институт//Журнал Российского Права. 2003. № 4. – С.35. , без преувеличения можно сказать, что вопросы организации и функц ионирования органов законодательной власти находятся в центре политич еской практики и конституционно-правовых доктрин. Тенденция к демократ изации общественной жизни и государственного устройства весьма отчетл иво проявляется в развитии институтов представительной демократии, па рламентаризма. Как институт государственной власти парламент породил две производных : парламентаризм и парламентское право, тщательно изучаемые доктриной п рава. Под парламентским правом понимают совокупность правовых норм, рег ламентирующих статус, порядок формирования, внутреннюю организацию и д еятельность парламента. Парламентаризмом обычно называют такую систем у организации органов государственной власти, в которой парламент игра ет заметное (или ведущее) место. Там же. Парламентаризм не может существовать без парламента, и в то же время пар ламент основан на нескольких принципах парламентаризма, основными из к оторых являются разделение властей, представительность и законность. Эти принципы нашли свое отражение и в Конституции РФ. Так, в ст.94 Конституц ии указано, что Федеральное Собрание является представительным органо м Российской Федерации. Тем самым Конституция устанавливает, что формой государства Российской Федерации является представительная, то есть о посредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой ф ормирование политической воли народа возлагается на народное представ ительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения. Этой же статьей Конституции (94) Федеральное Собрание характеризуется ка к законодательный орган Российской Федерации. В предоставлении парлам енту законодательной власти реализуется принцип народного суверените та как основы легитимации правопорядка. В результате парламент законод ательно регулирует жизнь страны и содействует формированию правового государства. Принцип проявления разделения властей проявляется в признании Федерал ьного Собрания представительным и законодательным органом Российской Федерации (ст.94 Конституции РФ). Согласно ст.95 Конституции РФ Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Такая структура проистекае т из федеративного государственного устройства, когда одна из палат явл яется палатой общенародного представительства, а в другой палате реали зуется представительство субъектов Федерации. Роль палаты Федеральног о Собрания, выражающей интересы субъектов РФ, принадлежит Совету Федера ции. Вторая палата Федерального Собрания – Государственная Дума – при звана представлять интересы населения России в целом. Бархатова Е.Ю. Комментар ий к Конституции Российской Федерации. – М.: ТК Велби, Издательство Просп ект, 2004. – С.145. Палаты Федерального Собрания самостоятельно разрешают вопросы, относя щиеся к их компетенции. В соответствии с п.1 ст.100 Конституции Совет Федерац ии и Государственная Дума заседают раздельно. Законом лишь предусмотре но, что палаты могут собираться совместно лишь для заслушивания послани й Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руковод ителей иностранных государств (п.3 ст.100 Конституции РФ). Более того, Конституция предусматривает совершено различную компетенц ию для каждой из палат, обеспечивая тем самым систему «сдержек и противо весов» в деятельности Федерального Собрания, в которой Совету Федераци и отводится роль своего рода, как своеобразно выразились Е.И.Козлова и О.Е. Кутафин Козлова Е.И., Ку тафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Юрис тъ, 1996. – С.339. , тормоза по отношению к Государственной Думе, призванн ого предотвратить возможность установления в Российской Федерации «ти рании большинства», завоеванного на выборах в Государственную Думу тем и или иными политическими силами. Следует отметить, что в России имеется откровенное недоверие к представ ительным органам государственной власти вообще, и к парламенту в частно сти, что во многом является следствием той политической борьбы, которая предшествовала принятию действующей Конституции Российской Федераци и. В обществе имеются силы, которые считают, что от парламента как от госуд арственного института следует отказаться вообще либо превратить его в послушную, не играющую самостоятельной роли структуру. Однако в связи с этим нельзя забывать о том, что полная дискредитация пар ламента может существенно подорвать складывающиеся устои российской д емократии. Во многих демократических странах парламент является своео бразным олицетворением политических традиций, важным показателем наци ональной политической культуры. Одновременно с этим парламент выступа ет как своего рода уравновешивающая сила и в отношениях конкурирующих п олитических сил, как представитель интересов тех из них, которые обладаю т меньшими возможностями воздействия на политическую жизнь страны. В связи с изложенным, деятельность российского парламента сегодня зача стую осуществляется сложным, во многом противоречивым путем. Так, как уже было указано выше, парламент Российской Федерации состоит и з двух палат – Совета Федерации и Федерального Собрания, каждая из кото рых наделена рядом полномочий по осуществлению государственной власти . В соответствии со ст.102 Конституции РФ, к ведению Совета Федерации относят ся: - утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; - утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военног о положения; - утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвыч айного положения; - решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российск ой Федерации за пределами территории Российской Федерации; - назначение выборов Президента Российской Федерации; - отрешение Президента Российской Федерации от должности; - назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федер ации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Р оссийской Федерации; - назначение на должность и освобождение от должности Генерального прок урора Российской Федерации; - назначение на должность и освобождение от должности заместителя Предс едателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Кроме этого, Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнес енным к его ведению Конституцией Российской Федерации. Постановления С овета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа член ов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации. Таким образом, в ст.102 Конституции РФ определены вопросы, относящиеся к ве дению Совета Федерации. Вместе с тем, их перечень не является исчерпываю щим. Например, Совет Федерации утверждает указы Президента о введении во енного положения и введении чрезвычайного положения на всей территори и РФ или в отдельных ее местностях в случае агрессии или угрозы агрессии. В компетенции Совета Федерации также находится назначение по представ лению Президента Российской Федерации на должность судей федеральных судов: Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суд а, а также Генерального прокурора, заместителя Председателя Счетной пал аты и половины состава ее аудиторов. А в компетенции Государственной Думы находится решение следующих вопр осов (ст.103 Конституции РФ): - дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председа теля Правительства Российской Федерации; - решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; - назначение на должность и освобождение от должности Председателя Цент рального банка Российской Федерации; - назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счет ной палаты и половины состава ее аудиторов; - назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного п о правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституц ионным законом; - объявление амнистии; - выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отре шения его от должности. Также Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнес енным к ее ведению Конституцией Российской Федерации. Постановления Го сударственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа д епутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не пр едусмотрен Конституцией Российской Федерации. Как показывает анализ статьи, в ней определены вопросы исключительной к омпетенции Государственной Думы. Вместе с тем, осуществление части этих полномочий тесным образом связаны с деятельностью Президента РФ. Так, Го сударственная Дума дает согласие Президенту России на назначение Пред седателя Правительства. В соответствии с п.«г» ст.83 Конституции РФ кандид атура на должность Председателя Центрального банка предоставляется Пр езидентом России. Государственной Думой назначается Председатель Цент рального банка на срок, предусмотренный Федеральным Законом «О централ ьном банке Российской Федерации (Банке России)» Федеральный Закон Российской Федерации от 10 июл я 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»//С правочно-правовая система «Консультант Плюс». , - соглас но ст.14 на четыре года, и считается назначенным, если за него проголосовал о большинство от числа избранных депутатов. Особый статус Федеральное Собрание имеет в отношении принятия законов ( ст.ст.104-108 Конституции РФ). Так, правом законодательной инициативы, кроме Совета Федерации и Госуда рственной Думы, также имеет Президент Российской Федерации, Правительс тво Российской Федерации, законодательные (представительные) органы су бъектов Российской Федерации и другие лица. Однако непосредственно фед еральные законы принимаются Государственной Думой (ст.105 Конституции РФ), а принятые законы передаются на рассмотрение Совету Федерации, который вправе отклонить или одобрить принятый закон. А далее федеральный закон , принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации, направ ляется Президенту Российской Федерации, который вправе либо подписать его и, соответственно, как требует закон, обнародовать его, либо отклонит ь его. Подводя краткие итоги, необходимо отметить следующее: Парламент в Российской Федерации представлен Федеральным Собранием, с остоящим из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Федер альное Собрание – это высший представительный и законодательный орга н Российской Федерации, наделенный для осуществления возложенных на не го Конституцией РФ обязанностей рядом полномочий, причем, каждая палата обладает собственными правами. Анализ полномочий свидетельствует о то м, что деятельность обеих палат российского парламента тесно связана, ос обенно это видно в процессе принятия федеральных законов. Кроме этого, о существляя свои государственные функции, Федеральное Собрание России взаимодействует в своей работе и с другими субъектами власти, но в больш ей степени – с Президентом Российской Федерации. 2. Правовой статус Президе нта России. Президент и Правительство в механизме государственной власти С главы 4 Конституции Р оссийской Федерации начинается изложение в Основном Законе страны сис темы государственных органов Российской Федерации, что, помимо прочего, объясняется также особым статусом Президента в организации государств енной власти России. По совокупности и значимости функций и полномочий, закрепленных за Президентом Конституцией, он, бесспорно, занимает ведущ ее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих госуда рственную власть. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Фед ерации. – М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2004. – С.119. Согласно Конституции РФ Президент РФ как институт государственной вл асти стоит особняком и не относится ни к одной из трех ветвей власти. Он ст оит выше них, контролирует их деятельность и вообще наделен обширными по лномочиями. Собственно говоря, это отдельный орган власти. Однако, несмо тря на очень сильную президентскую власть в России, последнюю принято от носить не к президентским, а к полупрезидентским республикам. При этом конституционная модель республики в РФ выглядит таким образо м, что путем обеспечения «сдержек и противовесов» обеспечивается воспр епятствование превращению института Президента в режим личной власти. Какими бы широкими не были полномочия Президента, они небеспредельны. Эт и полномочия сопрягаются с полномочиями других государственных органо в государственной власти и характеризуются не только правами, но и взаим ной ответственностью. Институт президентской власти имеет сравнительно короткую историю в развитии российской государственности (как, впрочем, и многих других стр ан). Советской республике, какой Россия была почти в течение всего ХХ века , такого рода институт был чужд. Как видится, в связи с этим идея об учрежде нии поста Президента, первоначально возникшая еще в бывшем Союзе ССР, вс третила значительное сопротивление части народных депутатов, сторонни ков сохранения советской власти. Однако набирающие силу процессы демок ратизации, обновления всей государственной системы одержали верх, и пос т Президента в 1990 году был учрежден, что повлекло существенные изменения в Конституции СССР. А Конституция 1993 года внесла существенные изменения, затронувшие статус Президента, его компетенцию и другие аспекты его гос ударственной деятельности. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российско й Федерации: Учебник. – М.: Юристъ, 1996. – С.324. Однако вопросы полномочий Президента стали объектом внимания не толь ко законодателя, но и доктрины права. Так, Б.П.Елисеев Елисеев Б.П. Нормативно-методическое обеспечение деятел ьности государственного органа. – М.: 1997. – С.27. определяе т институт президентства как интеграционный правовой институт, цель ко торого состоит в согласовании деятельности институтов государственно й власти. По его мнению, институт президентства должен рассматриваться к ак совокупность властных полномочий Президента в сфере государственно го управления, основанных на конституционных нормах, регулирующих функ ционирование президентской власти. Само понятие «президент как выборный глава государства» является, как определяет Г.В.Дегтев Дегтев Г.В. Некоторые теоретические закономерности стан овления института президентства на современном этапе//Государство и пр аво. 2005. № 2. – С.6. , родовым по отношению к понятию «президен т» и общим для глав государств как с республиканской, так и с монархическ ой формой правления. Видовыми признаками понятия «президент» являются выборность и срочность полномочий. Различные модели президентской вла сти предопределяют использование в Конституции таких терминов, как «гл ава государства», «глава исполнительной власти», «арбитр», «высшее долж ностное лицо». Иногда, как например в ФРГ, конституционный статус Презид ента не определен. Особый интерес представляет анализ понятий «институт президентства» и «правовой статус президента», проведенный И.Д.Хутинаевым Хутинаев И.Д. Институт пр езидентства и проблемы формы государства. – М.: 1994. – С.14-20. . Он отмечает первичность института президентства и его больший объем но рмативного содержания по сравнению с правовым статусом президента. В от личие от последнего институт президентства определяет не только функц ионирование, но и избрание президента. На этом основании делается вывод о том, что правовой статус является частью правового института, определя ющего президентскую деятельность. Важным для понимания сущности института президентства является опре деление основных черт, характеризующих данный институт. Так, Б.П.Елисеев Елисеев Б.П. Нормативно-м етодическое обеспечение деятельности государственного органа. – М.: 1997. – С.25-31. выделяет следующие: Президент является выборным главой государства, который может возгла влять исполнительную власть или быть арбитром в системе разделения вла стей; в организационном аспекте Президент никому не подчинен и, вообще, о бладает высокой степенью независимости от каких-либо других государст венных органов, что не снимает с него обязанности действовать на основе и во исполнение законов; Пост Президента имеет ярко выраженный политический характер. Ему прин адлежит важная роль в формировании политики государства, верховного по литического руководства государственными делами. В соответствии со ст.80 Конституции РФ Президент Российской Федерации я вляется главой государства. В ранее действовавшей Конституции устанав ливалось, что Президент – это высшее должностное лицо и глава исполните льной власти в Российской Федерации. Таким образом, в действующей Консти туции закреплена модель, согласно которой, по выражению Е.Ю.Бархатовой Бархатова Е.Ю. Комментар ий к Конституции Российской Федерации. – М.: ТК Велби, Издательство Просп ект, 2004. – С.120. , «у нас не просто сильный, а сверхсильный Президент». Придание Президенту статуса главы государства, по мнению Е.И.Козловой и О.Е.Кутафина Козлова Е.И., Кутафин О.Е. К онституционное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Юристъ, 1996. – С.325. , вызвано объективными причинами. Прежде всего, этого тр ебовало повышение уровня персонифицированного представительства гос ударства как внутри страны, так и в международных отношениях. Выполнение вытекающих из этого функций наиболее целесообразно главой государств а, а не высшим должностным лицом, входящим в систему исполнительной влас ти, что в меньшей мере соответствовало бы высокому статусу государства и по существу умаляло прерогативы представительного органа государстве нной власти Российской Федерации, ставило бы исполнительную власть над законодательной. Таким образом, принци пиально новая дефиниция статуса Президента Российской Федерации, соде ржащаяся в Конституции Российской Федерации, означает, что Президент Ро ссийской Федерации занимает особое место в системе органов государств енной власти, не входит напрямую, непосредственно ни в одну из ее ветвей. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ, пра в и свобод человека и гражданина, закрепленных в главе 2 Конституции. То ес ть, Президент несет персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции и прав человека работали бесперебойно. Президент им еет право требовать от всех федеральных органов и органов власти субъек тов РФ неуклонного соблюдения Конституции, прав и свобод человека и граж данина. Президент также имеет право с названных позиций оценивать содер жание деятельности подотчетных ему органов, а также руководителей тех в ластных структур, по которым глава государства вносит предложения о кад ровых назначениях. В установленном Конституцией порядке Президент принимает меры по охр ане суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, об еспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов г осударственной власти РФ. В осуществлении этих функций Президент может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, д ействовать только в рамках Конституции. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Россий ской Федерации и федеральными законами определяет основные направлени я внутренней и внешней политики государства. Как глава государства Президент представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Однако весь перечисленный список полномочий Президента не дает основ аний толковать президентскую власть как стоящую над другими властями, з ависящими от нее. Каждая из них осуществляет конституционно закрепленн ые за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими, обеспеч ена определенными рычагами влияния на иные ветви власти и на Президента . В Конституции заложена необходимая система «сдержек и противовесов», с пособствующая сбалансированному взаимодействию властей. Между ними не т подчинения. Свои полномочия Президент осуществляет не на основе его ни чем не связанной воли. Они реализуются в рамках Конституции Российской Ф едерации, в соответствии с ней, с федеральными законами, и в необходимом в заимодействии с Парламентом и Правительством Российской Федерации. Вместе с тем достаточно часто упоминается о том, что Президент не тольк о руководит Правительством, являясь как бы его верховным руководителем, но и наряду с этим осуществляет через Правительство свои управленчески е функции. И здесь при всей привлекательности тезиса о монократическом президен тском руководстве исполнительной властью и множестве аргументов в его пользу следует все же признать, что реальные рычаги власти находятся одн овременно у нескольких государственных органов и должностных лиц, имею щих по отношению к главе государства не только относительную самостоят ельность. Как уже было указано в ыше, институт Президента вводился в России для укрепления исполнительн ой власти. Однако в реальности действующая Конституция не закрепляет за Президентом статус главы исполнительной власти, он – де-юре глава госуд арства (ст.80 Конституции). Высшим исполнительным органом государственно й власти является федеральное Правительство (ст.110, 114 Конституции). Вместе с тем, статус и полномочия Президента сформулированы в Основном Законе с траны так, что на первое место выдвинуты цели и задачи укрепления госуда рства, обеспечения конституционного правопорядка, согласованной работ ы всех органов государственной власти, а не только исполнительной верти кали власти. Это предопределяет особое значение для Президента функций главы государства, они весомей и объемней, чем у федерального правительс тва. Окуньков Л.А. Президе нт и Правительство (в механизме государственной власти)//Журнал Российск ого Права. 2001. № 2. С.4. К примеру, одним из главных по значимос ти полномочий Президента является формирование политического курса го сударства. Тогда как по конституциям зарубежных стран таким полномочие м обладает именно глава исполнительной власти. Свое понимание роли и места Президента в определении государственной п олитики В.Путин выразил в послании Федеральному Собранию (2000 года): «Тольк о действующий глава государства вправе ставить перед органами власти п рограммные задачи, и только у него есть реальная возможность организова ть их эффективное выполнение». В качестве очевидной тенденции соотношения власти между Президентом и Правительством следует отметить «перетягивание» в сторону президентс кой власти различных полномочий, размывание границ полномочий других и нститутов власти. Фактически в первое десятилетие со дня принятия Конст итуции, особенно под руководством Президента Б.Н.Ельцина, исполнительна я власть в России пришла в негодность и требовала коренных преобразован ий. В сущности за Правительством сохранялись лишь функции руководства с оциально-экономическим блоком федеральных органов управления, а также весьма неясная координация тех органов управления, которые находятся в прямом ведении Президента. Таким образом на конституционном уровне фактически были созданы два це нтра руководства органами федеральной исполнительной власти при лидир ующей роли Президента. Из этого вытекает, что в каком бы соотношении и суб ординации они не находились, всегда будет остро стоять проблема разгран ичения их полномочий. И здесь следует напомнить о роли таких структур, ка к Администрация Президента, Совет Безопасности и др., которые призваны п омогать Президенту в осуществлении его функций. В научной литературе эт и органы обычно называют «вспомогательные государственные органы при главе государства». См.: Осавелюк А.М. Вспомогательные государственные орган ы зарубежных стран: конституционно-правовой аспект. – М.: Юристъ, 1998. – С.87-91. Однако на практике, о чем неоднократно говорилось, эти о рганы действовали как самостоятельная политическая сила под эгидой пр езидентского покровительства, как «второе Правительство». Еще одной «порочной» практикой является выделение, «вычленение» из пря мого ведения Правительства многих федеральных министерств и ведомств. Следствием этого может стать ослабление коллегиального начала в работ е Правительства и бесконтрольность «силовых ведомств». Как видится, в эт ом есть серьезная угроза демократии. Прямое подчинение силовых структу р Президенту при слабом контроле со стороны парламента способствует са мовозрастанию их значимости в жизни государства. Президент В.Путин неоднократно отмечал неэффективность сложившейся в настоящее время системы управления, слабость исполнительной вертикали , обращал внимание на многие другие дефекты в организации федеральной и региональной власти. Им дан критический анализ состояния организации г осударственной власти с точки зрения ее соответствия конституционным принципам. Сложившаяся практика подтверждает, на первый взгляд, фактическое верхо венство Президента России в исполнительной власти. Но политические реа лии изменчивы, они не всегда соответствуют логике предписаний Закона. Ко нституция закрепляет за ним статус главы государства и не более того. В э той связи небесспорны суждения о том, что «анализ конституционных норм п одтверждает вывод, что Президент РФ фактически глава исполнительной вл асти, верховный руководитель Правительства, осуществляющий общее стра тегическое руководство им». Суворов В.Н. Конституционный статус Президента Российск ой Федерации: Дисс…канд.юрид.наук. – М.: 2000. – С.344. Как следует из Конституции и федеральных законов, правительство осущес твляет свою власть не номинально. Правительство и по духу, и по букве зако на – это действительно высший орган общей компетенции. Президент без Пр авительства – это заведомо слабая фигура. Специфика этих органов в том, что они должны выполнять свои функции без административной субординац ии. То есть, получается, что конституционная доктрина исходит из необход имости согласованного, но не соподчиненного, функционирования двух эти х органов – Президента и Правительства, при политическом лидерстве гла вы государства. Если взять за основу, что Президент является фактическим руководителем Правительства, то он, соответственно, должен нести полную ответственнос ть за деятельность этого высшего исполнительного органа. Но такой ответ ственности не предусмотрено Конституцией. За организацию работы Прави тельства несет ответственность Председатель Правительства. Получаетс я, что возлагая ответственность на Президента за деятельность Правител ьства, принижается роль Председателя Правительства. Более того, виновни ком тех или иных просчетов, поскольку в Конституции определена ответств енность именно Председателя Правительства, будет являться именно посл едний, который не справляется со своей работой. Политическое единство Президента и Правительства не противоречит конс титуционной самостоятельности и полноценному функционированию Прави тельства как высшего исполнительного органа, ответственного перед нар одом. Но в то же время это требует правового понимания Президентом своег о места в системе власти. Нерациональна такая конструкция структуры гос ударственных органов, где систему исполнительной власти возглавляют д ва высших федеральных органа государственной власти. У Правительства и Президента разные конституционные статусы и назначение в механизме го сударственной власти. Однако характер имеющихся сегодня у главы госуда рства полномочий свидетельствует о том, что объем его полномочий в облас ти принятия политических решений явно завышен. Фактически Президент со здает и формирует Правительство, отправляет его в отставку, освобождает членов Правительства по предложению Председателя Правительства. Эти к адровые полномочия дают ему возможность так или иначе воздействовать н а Правительство. Таким образом, на сегодняшний день, определяя правовой статус Президент а России и характер его взаимоотношений с Правительством Российской Фе дерации, нельзя не отметить очевидную тенденцию в фактическом превраще нии Президента в руководителя исполнительной власти, главу федерально го правительства, политического посредника в спорах между органами раз личных ветвей и уровней власти. Примечательно, что такое положение вещей оказывает влияние не только на качество ответственности Президента за выполняемые им действия, но и в масштабах его взаимодействия с другими о рганами государственной власти, в том числе и Парламентом России. 3. Вопросы взаимодействия и бал анса полномочий Президента и Парламента Рассматривая порядок взаимодействия двух основных субъектов федерал ьной власти – Президента и Парламента, следует отметить, что законодате ль закрепил основы такого взаимодействия в главе 4 Конституции Российск ой Федерации, которая в целом посвящена статусу именно Президента Росси и, что еще раз подчеркивает высший статус Президента как органа государс твенной власти по отношению к другим субъектам. Основы взаимодействия Федерального Собрания с Президентом охватываю т чрезвычайно широкий спектр вопросов, в частности таких, как согласован ие назначений ряда должностных лиц, назначение выборов и роспуск Госуда рственной Думы, участие Президента в законодательном процессе, введени е военного и чрезвычайного положения, отрешение Президента от должност и и другие. Бархатова Е.Ю. К омментарий к Конституции Российской Федерации. – М.: ТК Велби, Издательс тво Проспект, 2004. – С.144. В соответствии со ст.83 Конституции РФ Президент Российской Федерации: - назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительст ва Российской Федерации; - имеет право председа тельствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации; - принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации; - представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на дол жность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит п еред Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Предсе дателя Центрального банка Российской Федерации; - по предложению Председателя Правительства Российской Федерации наз начает на должность и освобождает от должности заместителей Председат еля Правительства Российской Федерации, федеральных министров; - представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должнос ти судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Р оссийской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерально го прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов; - формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, ста тус которого определяется федеральным законом; - утверждает военную доктрину Российской Федерации; - формирует Администрацию Президента Российской Федерации; - назначает и освобождает полномочных представителей Президента Росс ийской Федерации; - назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российс кой Федерации; - назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитета ми или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических предста вителей Российской Федерации в иностранных государствах и международн ых организациях. Таким образом, совместные полномочия Президента и Парламента можно ус ловно подразделить на несколько групп, в зависимости от выполняемых эти ми органами функций. Прежде всего, это формирование органов государственной власти. Так, Пр езидент назначает Председателя Правительства Российской Федерации, но осуществляет это только с согласия Государственной Думы – низшей пала ты парламента России. Как видно, Президент и меет большие полномочия, связанные с формированием федеральных органо в государственного управления. Значительный объем такого рода полномо чий обусловлен следующими причинами. Поскольку путем всенародных выборов программ лица, ставшего Президент ом, поддержана избирателями, он, естественно, должен обладать определенн ыми полномочиями в формировании федеральных органов исполнительной вл асти. Так как реализация его программы в основном лежит на органах испол нительной власти, полномочия Президента в отношении их формирования на иболее значительны. Составляющий одну из основ конституционного строя Российской Федераци и принцип разделения властей не допускает, чтобы какой-либо орган госуда рственной власти Российской Федерации был обязан своим «рождением» то лько одно ветви власти. Поэтому в соответствии с Конституцией в формиров ании федеральных органов государственной власти задействованы и Прези дент, и Федеральное Собрание – представитель Парламента. Это достигает ся двумя путями: либо Президент назначает определенных должностных лиц, а Парламент одобряет, либо парламент назначает, а кандидатуры предлагае т Президент. В отношении формирования исполнительной власти полномочия Президента наиболее широки. Так, Президент назначает Председателя Правительства, заместителей Пре дседателя Правительства и федеральных министерств. Что касается органо в судебной власти, то Президент предлагает кандидатуры судей Конституц ионного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и т.п., а назначае т указанных лиц Совет Федерации. Также в совместной компетенции Президента и Парламента находится утв ерждение и отзыв дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. Однако роль П арламента здесь, в сущности, номинальна. Президент назначает и отзывает дипломатических представителей после консультаций (а не согласования), с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собра ния. Исследованный порядок формирования федеральных органов государстве нной власти должен, как уже указывалось выше, стать гарантией против их о риентации на одну из ветвей власти. Ст.84 Конституции Российской Федерации содержит полномочия Президента Российской Федерации по взаимодействию с федеральной законодательной властью. Осуществление государственной власти невозможно без тесного сотрудничества, взаимодействия глав государства с парламентом. В демок ратическом государстве законодательная и судебная ветви имеют рычаги взаимного влияния. В рамках такого же влияния строятся отношения между П резидентом России и палатами Федерального Собрания Российской Федерац ии. В отношениях с Государственной Думой на Президента возложен ряд иных п олномочий, связанных с деятельностью данного государственного органа. Так, согласно ст.84 Конституции РФ Президент назначает выборы Государств енной Думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом, а также распускает Государственную Думу в случае и порядке, предусмотренных Ко нституцией. Последнее полномочие выступает как правовое средство разр ешения конфликтных, тупиковых ситуаций, угрожающих самим условиям госу дарственности. Конституция предусматривает три основания роспуска Гос ударственной Думы Президентом: трехкратное отклонение представленных Президентом кандидатур Председателя Правительства (ч.3 ст.111); повторное в течение трех месяцев выражение недоверия Правительству (ч.3 ст.117); отказ в д оверии Правительству, вопрос о котором был поставлен по инициативе его П редседателя (ч.4 ст.117). Государственная Дума не вправе, в свою очередь, решить вопрос об отставке Президента, однако та кое полномочие предоставлено другой палате Федерального Собрания – С овету Федерации, который вправе отрешить Президента Российской Федера ции от должности в случаях, установленных законом. Президент и Парламе нт обладают равной законодательной инициативой и вправе вносить закон опроекты для обсуждения. Однако, в отличие от Парламента, Президент зако ны не принимает. Таким правом наделена Государственная Дума. В то же врем я, после принятия закона, он может быть отклонен Советом Федерации. Но и в законотворческом процессе наблюдается тесная взаимосвязь деятельнос ти Президента и Парламента, поскольку, если закон принят Государственно й Думой и не был отклонен Советом Федерации, он поступает именно к Презид енту, который подписывает и обнародует его. Средством влияния гл авы государства на деятельность Федерального Собрания является и пред усмотренный п.«е» ст.84 Конституции РФ институт послания Президента парл аменту о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешн ей политики государства. Ст.84 Конституции в самом общем виде определяет о сновное содержание послания: положение в стране, основные направления в нутренней и внешней политики. Президент Российск ой Федерации утверждает военную доктрину Российской Федерации, являет ся Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, формирует и возглав ляет Совет Безопасности. Ему предоставлено право в случае агрессии прот ив Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии вводить на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение. Од нако введение военного положения, как и введение чрезвычайного положен ия, возможны только при соблюдении условия незамедлительного сообщени я об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ч.2 ст.87 Конституции РФ). В то же время Президенту Российской Федерации не принадлежит право объя вления войны и заключения мира. Этот вопрос относится к исключительной к омпетенции Совета Федерации (ст.106 Конституции Российской Федерации). В соответствии со ст.93 Конституции РФ Президент России может быть отреш ен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Госу дарственной Думой обвинения в государственно измене или совершении ин ого тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключе нием Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выд вижения обвинения. Таким образом, как следует из п.1 ст.93 и п.«ж» ст.103 Конституции РФ выдвижени е обвинения против Президента Российской Федерации – это прерогатива Государственной Думы. Она должна образовать специальную комиссию, кото рая в соответствии с Регламентом Государственной Думы оценивает соблю дение процедурных правил и фактической обоснованности обвинения. Спец иальная комиссия заслушивает на своих заседаниях лиц, имеющих сведения о фактах, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, рассма тривает соответствующие документы, заслушивает представителя Президе нта. Предложения о выдвижении обвинения против Президента рассматрива ются на заседании Государственной Думы. Решение об отрешении Президента Российской Федерации от должности принимает Совет Федераци и. Однако отрешение Президента от должности на основании предъявленног о обвинения не означает привлечения его к уголовной ответственности. Нельзя не заметить, что процедура отрешения Президента Российской Феде рации от должности весьма своеобразна и достаточно сложна. Существуют д аже предположения, что Президента в рамках имеющейся на сегодняшний ден ь процедуры вообще невозможно отрешить от должности. Таким образом, эта сложность не позволяет парламенту превратить ее в орудие политической борьбы и угрожать Президенту отстранением от должности по чисто полити ческим мотивам. По классификации, принятой в науке конституционного права, в Российской Федерации существует модель полупрезидентской, или смешанной формы пр авления, сочетающей в себе признаки и президентской, и парламентарной ре спублик. Однако в реальности, как показывает анализ вышеизложенных конс титуционных норм о взаимодействии Президента и парламента, не по всем ка тегориям можно определить Россию именно как полупрезидентскую республ ику, скорее, она носит в себе явные черты президентской. Впрочем, по этому вопросу нет единства мнений ни у теоретиков, ни у практиков. Так, изначально модель республики в Российской Федерации строилась по о бразцу французской, инициированной в 1958 году генералом де Голлем. При выб оре именно этой модели, как считает М.А.Краснов Краснов М.А. Россия как полупрезидентская респуб лика: проблемы баланса полномочий//Государство и право. 2003. № 10. – С.16. , действовало несколько факторов. Во-первых, приходящая после крушения авторитарного строя политическая сила заинтересована не просто в закреплении новых общественных отноше ний, но и в стабильности. А это требует, с одной стороны, чтобы была обеспеч ена оперативно действующая эффективная защита демократической трансф ормации при минимизации возможностей для парламентско-правительствен ных кризисов и конституционных тупиков, а с другой, - возможность согласо вания политических интересов. Первую способен гарантировать президент , наделенный довольно широкими полномочиями, вторую – парламент, имеющи й рычаги воздействия на правительство, но и сам несущий ответственность. Во-вторых, незримыми аргументами при принятии новых конституций в ряде е вропейских стран послужили обстоятельства, связанные с возникновением Пятой республики (нараставшее брожение в обществе, грозившее перерасти в гражданскую войну) и результаты конституционной реформы во Франции, по ложительно сказавшиеся на укреплении ее государственности. В-третьих, как и во Франции, при принятии конституции складывался фактор личности лидера реформаторских сил, еще не размежеванных политически. Л ичность Президента воспринималась больше как харизма, чем «управленец », требовался именно тип «национального освободителя». Таковы основные предпосылки модели полупрезидентской, смешанной модел и республики. Впрочем, доктрина допускает и иные ее черты, с которыми, однако, не всегда можно согласиться. Так, Н.А.Сахаров Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. – М.: 1994. – С.27. пишет, что «в любом случае правительство пр и полупрезидентской системе правления обладает большой независимость ю от президента, поскольку опирается на парламентское большинство». В ит оге премьер оппозиционной президенту партии не подчинен президенту, и г лава государства может оказаться в роли «генерала без армии». О той же оп оре правительства на парламентское большинство в полупрезидентских ре спубликах говорит и Б.А.Страшун. Конституционное (государственное) право зарубежных стр ан/Отв.ред.Б.А.Страшун. Т.1-2. Изд. 3-е. – М.: 1999. – С.351. Однако далее он пишет, что в этих странах «глава правительства, на которого возложено текущее управление, подчас выступает в роли «мальчика для битья»: если ч то-то не получается, то причина не в политическом курсе президента, а в пло хом проведении этого курса правительством. Но если правительство опира ется на парламентское большинство, оппозиционное президентской партии , кабинет трудно превратить в «мальчика для битья». На самом же деле такое противоречие объясняется во многом противоречивостью самой полупрези дентской конструкции. К тому же в разных странах с полупрезидентской фор мой различны конфигурации отношений в треугольнике: президент – прави тельство – парламент. Такие конфигурации на практике и предопределяют возможности для стимуляции или, наоборот, торможения развития политиче ской конкуренции. Таким образом получается, что итак не самая удачная модель полупрезиден тской республики, сложившись в Российской Федерации с учетом собственн ой специфики страны (особенно если учесть семидесятилетний опыт правле ния советской власти), говорит о том, что прерогативы основных институто в государственной власти в России до сих пор не сбалансированы. И это нак ладывает отпечаток на всю публичную жизнь страны, поскольку предопреде ляет существо политической системы, а последняя непосредственно влияе т как на векторы развития, так и на качество федеративных отношений. Сконструированная на основе российской Конституции 1993 года политическа я система именно в силу не до конца сбалансированных полномочий между ин ститутами власти объективно ведет к тенденции безоппонентного режима. Как видится, не одна лишь Конституция «виновата» в складывающейся ситуа ции. Здесь действуют разнообразные факторы: идейная недосказанность на старте российских преобразований, обусловившая мировоззренческую «ка шу»; патерналистские стереотипы; отсутствие системного реформирования государственного аппарата; несправедливость распределения националь ного богатства; разочарование в новых институтах, с которыми большая час ть общества связывает все негативные проявления жизни, и многое другое. Но роль Конституции как раз и должна заключаться в минимизации негативн ых факторов, сопутствующих переходному периоду. Прежде всего, она должна содействовать созданию системы публичной политической конкуренции. А вот этот-то потенциал в ней, как оказалось, не заложен. Краснов М.А. Россия как полупрезидентская рес публика: проблемы баланса полномочий//Государство и право. 2003. № 10. – С.22. Длительное время считалось, что российская Конституция не мешает созда нию конкурентной политической среды. Однако в реальности в ней есть таки е положения, которые препятствуют созданию системы «качающегося маятн ика» (оппозиционная сила становится правящей и наоборот, но при этом не м еняется политический режим). В числе таких положений следует отметить: н ичем не обусловленное право Президента отправлять Правительство (Прем ьера) в отставку; определение главой государства основных направлений в нутренней и внешней политики; возможность отмены им постановлений и рас поряжений Правительства в случае их противоречия Указам Президента; об язанность Президента распустить Государственную Думу при ее трехкратн ом отказе с президентской кандидатурой премьер-министра; подпись Прези дентом как последней инстанцией федеральных законов и т.д. Фактически на сегодняшний день сложился так называемый институт прези дента – «хозяина», «гаранта», поскольку правительство, как таковое, сам остоятельностью не обладает. Причем, наличие такого института обоснова нно, но при соблюдении определенных условий. Так, зона политической отве тственности президента может находиться только в области сохранения и укрепления основ государственности в рамках конституционного строя, о тветственного лидерства в чрезвычайных ситуациях, разрешения конститу ционных тупиков, политический арбитраж. Для этой роли не стоит «скупитьс я» на предоставление полномочий президенту и только в этой роли может бы ть оправдана беспартийность главы государства. Иными словами, если сохр анять полупрезидентскую модель, то придется более сбалансировано опре делить функции и полномочия институтов власти. Однако, как считают многие правоведы, боле рациональным для России на се годняшний день является не очередное реформирование полупрезидентско й формы, а создание модели президентской республики, которая должна обес печить баланс полномочий между высшими органами власти. В общих чертах путем введения такой модели возможны следующие результа ты: 1. Исчезнет дополнительный центр власти в виде обособленной структуры пр авительства, который не просто отягощает всю конструкцию разделения вл астей, но делает политическую систему запутанной и нездоровой. 2. Появится четкость программных установок очередного лидера и соответс твенно основания для его оценки избирателями. 3. Станет реальным парламентский контроль за исполнительной властью. 4. Станет затруднительным «аппаратный» метод определения кандидатов в п резиденты. Таким образом, во взаимоотношениях основных государственных ветвей вл асти на сегодняшний день особенно актуальным является вопрос баланса п олномочий и функций властных институтов, который должен решить проблем у политической конкуренции и обеспечить реальную политическую ответст венность. Заключение Практически во всех г осударствах в ХХ веке появился ряд совершенно новых политических и соци альных институтов, одним из которых стал, несмотря на то, что он известен у же не первое столетие, институт парламентаризма. Открытием он стал и дл я России: сначала – Российской Империи, которая в начале ХХ века создала так недолго просуществовавшую Государственную думу. В то время Российс кая империя по форме правления оставалась еще монархией с незначительн ыми элементами конституционализма. Современный отечественный парламентаризм начал свое развитие относит ельно недавно – с конца 80-х – начала 90-х годов. В настоящее время в научных публикациях развиваются принципиальные положения теорий правового, ко нституционного государства, исследуются и конкретные проблемы деятель ности парламента. На законодательном уровне в Конституции и других феде ральных законах парламент Российской Федерации – Федеральное Собрани е, представляет собой законодательную и представительную ветвь власти, наделенную определенными полномочиями и несущую ответственность за св ою деятельность. На сегодняшний день законодательная власть, осуществляемая представит ельными органами, в системе разделения властей занимает чрезвычайно ва жное место. В сущности, вопросы организации и функционирования органов з аконодательной власти находятся в центре политической практики и конс титуционно-правовых доктрин. В силу все большего распространения всеобщего избирательного права зн ачение парламента как органа, представляющего все общество, также повыш ается. Однако в последнее время в России наметилась явная тенденция, свидетель ствующая о явном, в той или иной степени, ограничивающем положении парла мента в демократических государствах по отношению к роли Президента и П равительства. Это и усиление позиций исполнительной власти, в руках кото рой сосредоточены огромные полномочия во всех сферах управленческой д еятельности, и фактическая монополизация политического процесса полит ическими партиями. Принятие решений перемещается в руководство полити ческих партий, велико значение партийной бюрократии. Парламентарии пра ктически никогда не рискуют идти наперекор общественному мнению, в опре деленной степени теряя самостоятельность. Кроме этого, очевидной в Российской Федерации является и проблема взаим одействия самого Президента и Правительства, которая также оказывает н епосредственное влияние на характер взаимоотношений между парламенто м и Президентом. В качестве основополагающих моментов здесь следует выделить, например, излишне объемные полномочия Президента по формированию и отставке Пра вительства, которые на практике обычно вытекают в «наказание виноватог о правительства», не справившегося с поставленными Президентом задача ми. При этом совершенно невозможно установить ответственность здесь са мого Президента, поскольку номинально главой исполнительной власти он не является. Глава исполнительной власти – это Председатель Правитель ства, который и несет ответственность за принимаемые Президентом решен ия. Проведенное исследование конституционных норм и практики политическо й деятельности свидетельствуют о том, что итак не самая удачная модель п олупрезидентской республики, сложившись в Российской Федерации с учет ом собственной специфики страны, привела к тому, что полномочия Президен та и Парламента в России до сих пор не сбалансированы, что накладывает от печаток на всю публичную жизнь страны. Более того, складывается тенденци я все большего усиления неограниченной президентской власти, что явно м ожет привести к появлению безоппонентного политического режима. В связи с этим взгляды многих правоведов и политологов обращены на измен ение структуры соотношения властей в конституционных масштабах. И чаще всего здесь говорится о создании модели президентской республики, кото рая должна обеспечить баланс полномочий между высшими органами власти. Именно президентская республика, по мнению многих, должна решить пробле му политической конкуренции и обеспечить реальную политическую ответс твенность всех ветвей государственной власти. Список источников: 1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года//Справочно-правовая система «Консультант П люс». 2. Федеральный Закон Российской Федерации от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центра льном банке Российской Федерации (Банке России)»//Справочно-правовая сис тема «Консультант Плюс». 3. Баглай М.В., Туманов В.А., Малая энциклопедия конституционного права. – М.: 1998. 4. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. – М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2004. 5. Дегтев Г.В. Некоторые теоретические закономерности становления инст итута президентства на современном этапе//Государство и право. 2005. № 2. – С.6. 6. Елисеев Б.П. Нормативно-методическое обеспечение деятельности госуд арственного органа. – М.: 1997. 7. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: У чебник. – М.: Юристъ, 1996. 8. Конституционное (государственное) право зарубежных стран/Отв.ред.Б.А.С трашун. Т.1-2. Изд. 3-е. – М.: 1999. 9. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: в 4 т. Т.2/Отв.ред.Б.А.Страшун. – М.: 1995. 10. Краснов М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланс а полномочий//Государство и право. 2003. № 10. 11. Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти)//Журнал Российского Права. 2001. № 2. 12. Онишко Н.В. Парламентаризм как конституционно-правовой институт//Журн ал Российского Права. 2003. № 4. 13. Осавелюк А.М. Вспомогательные государственные органы зарубежных стр ан: конституционно-правовой аспект. – М.: Юристъ, 1998. 14. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. – М.: 1994. 15. Сравнительное конституционное правоведение/Ответственный редакто р В.Е.Чиркин. – М.: 1996. 16. Суворов В.Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации: Дисс…канд.юрид.наук. – М.: 2000. 17. Хутинаев И.Д. Институт президентства и проблемы формы государства. – М.: 1994.