Вход

Казначейская система исполнения федерального бюджета, ее роль и пути укрепления в РФ

Курсовая работа по экономике и финансам
Дата добавления: 17 мая 2003
Язык курсовой: Русский
Word, rtf, 695 кб
Курсовую можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
СОДЕРЖАНИЕ : Введение : -стр . 3 Глав а 1 (теоретическая ): Основы казначейск ого исполнения бюджета : 1.1. Исполнение фед ерального бюджета и необход имость организации Федерального казначейства : 1.2. Задачи и ф ункции органов федерального казначейства : 1.3. Права и обязанности органов Федерального казначейства : 1.4. Организационная структура Федерального казначейства РФ : Глава 2 (практи ческая ): Осуществление Федеральным казначейством управления исполнением федерального бюджета на практике : 2.1. Лицевые счета органов казначей ства в банках : 2.2. Порядок исполнения федерального бюджета по доходам : 2.3. Порядок исполнения федерального бюджета по расходам : 2.4. Порядок открытия и обслуживания лицевых счетов в органах федерального казначе йства : 2.5. Заключит ельные обороты по счетам Федерального казначейства : Глава 3 (итоги и перспективы ): Роль казначейской системы исполнения федерального бюджета , пути укрепления и итоги работы Федерального казначейства в РФ : Введение : В современном мире бюджет – это не только и не столько экономи ческая основа для осуществления традиционных функций государства (поддержание обороноспособности , безопасности , правопорядка ), сколько важнейший и нструмент государственног о регулирования эко номики . В странах с рыночной экономикой , где отсутствует тотальное планирование образца С ССР , государственный бюджет является по сущес тву единственным народнохозяйственным планом , опр еделяющим и темпы экономического роста , и межотраслев ые пропорции , и динамику уровн я жизни . Качество бюджетного планирования и эффективность кассового исполнения государст венного бюджета являются определяющим условием регулирования рыночной стихии , имеющей не т олько огромный созидательный , но и разрушител ьн ый потенциал . Поэтому исполнение бюджет а через казначейскую систему , или проще ск азать , кассовое исполнение бюджета , сегодня яв ляется настолько важным , что вполне заслужива ет отдельного рассмотрения . Цель данной курсовой работы – ответи ть на вопрос , поч ему необходимо именно казначейское исполнение федерального бюджета в РФ , что оно собой представляет и как его можно совершенствовать в дальнейшем. В первой части данной курсо вой работы рассматриваются причины , которые п ривели к необходимости воссоздания ин стит ута казначейства , структура , права и задачи этого органа. Во второй части уделяется внимание пр актической деятельности казначейских органов , их рабочему взаимодействию с банками , бюджетным и организациями. Перспективы , проблемы и пути развития институ та казначейства в РФ освещаются в третьей части работы. Глава 1 (теоретическая ): Основы казначейского исполнения бюджета : 1.1. Исполнение федерального бюдже та и необходимость организации Федерального к азначейства : Во-первых , чтобы осуществить исполнение бюджета , необходимо его принять законодательно , поэтому сначала бюджет государств а на финансовый год утверждается Государствен ной думой РФ и принимается в виде зак она . Федеральный бюджет имеет две основные составляющие : 1. доходная часть – форм ируется на основе плана поступления налогов , платежей и неналоговых поступлений от юридических и физических лиц , являющихся резидентами и нерезидентами РФ , в соответствии с налого вым законодательством ; 2. расходная часть – формируе тся , исходя из планируемы х объемов пос тупления доходов , и должна обеспечивать потре бности государства в содержании и развитии всех сфер экономики. Непосредственно само исполнение бюджета начинается после его утверждения з аконодательными (представительными ) органами власти . Эта ста дия бюджетного процесса имеет своей целью выполнение доходной и расходно й частей бюджетов : федерального , территориальных , местных (органов местного самоуправления ). Согла сно статье 245 Бюджетного кодекса РФ (БК ), «Ис полнение доходов федерального бюджета», исполнение федерального бюджета по дохода м предусматривает : -перечисление и зачисление дохо дов федерального бюджета на единый счет ф едерального бюджета ; -распределение в соответствии с утвержден ным федеральным бюджетом федеральных регулирующи х налогов ; -в озврат излишне уплаченных сумм д оходов ; -учет доходов федерального бюджета и о тчетность о доходах федерального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Важнейшие задачи исполнения бю джета – обеспечение полного и своевременного поступления нало гов и других платеже й , а также доходов в целом и по ка ждому источнику , финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в т ечение того финансового года , на который у твержден бюджет . При исполнении бюджета важное место п ринадлежит также п равильному и экономичес ки обоснованному распределению всех видов пла тежей и ассигнований утвержденного бюджета , о существляемому по бюджетной росписи доходов и расходов , который представляет собой основно й оперативный план распределения доходов и расходов п о подразделениям бюджетной классификации в форме поквартальной разбивки и в разрезе распорядителей бюджетных асс игнований . Основной принцип исполнения бю джета – принцип единства кассы . Он предус матривает зачисление всех поступающих доходов и средств заимс твования на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмот ренных расходов и платежей с единого бюдж етного счета . Кассовое исполнение бюджета осу ществляется учреждениями банков , в которых от крыты счета соответствующего бюджета . Бюджеты всех уровней б ю джетной системы РФ исполняются на основе принципа единства кассы . (Статья 216 БК : Принцип единства кассы ). Органом , осуществляющим управление исполнением бюджета выступает созданное в составе Министерства финансов РФ федеральное казначейство (указ Президен та РФ от 8 декабря 1992 года и постановление Правительства РФ от 27 августа 1993 года ). Появление новой структуры связано с р азвитием рыночных отношений , сопровождавшихся обр азованием разрозненной массы коммерческих банков . Ликвидация Центральным Банком Р оссии Управления по исполнению государственного бюдж ета привела к недопополнению доходов бюджета , к ослаблению контроля за целевым и р ациональным использованием государственных средств . ЦБР , сосредоточив свои усилия на вопросах денежно-кредитного обращени я , значитель но снизил приоритетность вопросов исполнения бюджета . Был серьезно ослаблен банковский уче т бюджетных средств , а коммерческие банки на местах устранились от контроля за испо льзованием бюджетных средств , будучи заинтересова ны в его отсутствии . Т аким образом , действующий механизм использования федеральных финансовых ресурсов был слабо адаптирован к современным экономиче ским условиям , не способен обеспечить «прозра чность» бюджета и эффективный контроль за целевым и рациональным использованием бюдж е тных средств , характеризовался низко й оперативностью и раздробленностью , не позво лял определить величину кассовых расходов и совершать разумный маневр государственными ф инансовыми ресурсами в условиях их дефицитнос ти и создавал возможности их нецелевого и с пользования . В сложившейся обстановке встал вопрос о создании централизованной системы органов Федерального казначейства , подчиненного Министерст ву финансов. Главной задачей казначейства является орг анизация , осуществление и контроль за исполне нием федера льного бюджета и контроль за исполнение вне бюджетных фондов . Ему вм еняется в обязанность прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов ; оперативное управление ими . Казначейство занимается также сбором , обработкой и анализом информации о сос т оянии бюджетной системы . Сов местно с Центральным Банком органы Казначейст ва осуществляют управление и обслуживание гос ударственного внутреннего и внешнего долга Ро ссии . 1.2. Задачи и функции органов федерального казначейства : Таким образом , органам казнач ейства отводится в деле исполнения бю джетов первостепенная роль , а их главнейшими функциями и задачами являются : 1) учет налогов и платежей , поступивших в доход федерального бюджета на счета казначейства в банках ; 2) распределение в установленном порядке и размерах доходов между бюджетами разл ичного уровня ; 3) возврат и зачет между бюджетами су мм , ошибочно или излишне уплаченных ; 4) учет льгот и отсрочек , предоставленных налогоплательщикам органами исполнительной влас ти , и перерасчет сумм налогов и платежей между бюджетами ; 5) взаимные расчеты между бюджетами разли чного уровня по отдельным постановлениям и решениям уполномоченных органов ; 6) доведение лимитов и осуществление фина нсирования распорядителей средств федерального б юджета ; 7) обеспечение целевого и эффективного расходования средств путем предварительного , текущего и последующего контроля ; 8) управление доходами и расходами федера льного бюджета на счетах казначейства в б анках. Первая и главная задача , которую обяза но было решить казначейство , - это постав ить под четкий контроль каждодневное прохожде ние федеральных счетов на уровне субъектов Федерации , на уровне районов и городов , а также на местном уровне . Ситуация , сложи вшаяся с конца 1991 года и усугубившаяся в 1992 году , характеризовалась тем , ч т о ЦБР не смог сохранить за собой функцию обслуживания всех бюджетных счетов , как э то было раньше в Госбанке СССР . По объ ективным причинам он не смог это сделать , занимаясь вопросами регулирования целого се ктора коммерческих банков . Деньги у очень крупных б юджетополучателей остались в коммерческих банках , которые не могли обесп ечить и не могли дать гарантии сохранност и средств . Средства пропадали на пути движ ения из Центра вниз ; задерживались на счет ах в банках . Банки , в одних случаях умы шленно , в других , - по объективным причинам , не доводили средства до бюджетополу чателей . Этот процесс в бюджетном хозяйстве страны был локализован , а потом и полно стью изжит , когда деньги , проходя только ч ерез счета федерального казначейства , стали п оступать в учреждения фед е ральной бюджетной сферы на соответствующей территории субъекта Федерации , района или города . На решение этой на первый взгляд простой проблемы ушло очень много времени , поскольк у правовые основы исполнения бюджета прежде не предусматривали никаких подобны х институтов , действий и инструментов . Вторая задача , которая более важна , - эт о создание методологической основы работы фед ерального казначейства . Главная задача состоит не только в том , чтобы обеспечить контр оль за прохождением средств сверху вниз , а так же наладить жесточайший предварительн ый и текущий контроль за выделением средс тв . В общем , эта задача решается двумя путями. Во-первых , казначейство концентрирует на с воих счетах все платежные операции федерально го бюджета. Во-вторых , оно осуществляет пос тоянный контроль на стадии , предшествующей выделению средств из федерального бюджета и платеж ам с этих счетов. Процесс осуществления Федеральным казначейст вом этих задач на практике подробно рассм атривается во второй главе работы. 1.3. Права и обязанности органов Федерального казначейства : Основным документом , регулирующим права и обязанности органов Федерального казначейства , является Бюджетный кодекс РФ от 31 июня 1998 года № 145-ФЗ , вступивший в дей ствие с 1 января 2000 года. Казначейское исполнение бюдж етов приз нано в Бюджетном кодексе единственно допустим ым способом без каких-либо условий , которые будут предшествовать массовому внедрению его в практику . На органы казначейства повсемес тно возлагаются функции по управлению счетами бюджетов и бюджетными с р едствами , по осуществлению платежей за счет бюджет ных средств от имени и по поручению б юджетных учреждений . Последнее означает , что в сем бюджетополучателям будут закрыты бюджетные счета в банковских учреждениях , а органы казначейства возьмут на себя роль п лательщиков расходов бюджета. Согласно статье 243 БК , «Основы казначейског о исполнения федерального бюджета» , в РФ у станавливается казначейское исполнение бюджетов . На органы исполнительной власти возлагаются о рганизация исполнения и исполнение бюджетов , у правление счетами бюджетов и бюджетными средствами . Указанные органы являются кассир ами всех распорядителей и получателей бюджетн ых средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по пору чению бюджетных учреждений . При казначейском исп олнении федеральн ого бюджета регистрация поступлений , регулировани е объемов и сроков принятия бюджетных обя зательств , совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выде ленных лимитов бюджетных обязательств , осуществле ние плате ж ей от имени получателей средств федерального бюджета возлагаются на Федеральное казначейство . Исполнение федерального бюджета осуществляет ся на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе бал ансовых счетов Федерального казначей ства. В процессе исполнения федерального бюджет а запрещается осуществление операций , минуя с истему балансовых счетов Федерального казначейст ва . Последующие статьи раздела VIII БК развивают основную концептуальную установку на казначе йское исполнение бюджет ов . По статье 244 БК «Счета Федерального каз начейства» , Федеральное казначейство имеет право открывать и закрывать счета федерального бюджета , определять их режим . Кроме того , единый счет федерального бюджета (единый сч ет Федерального казначейства ) должен находит ься в Банке России. В целях управления средствами федеральног о бюджета , государственным долгом и совершени я платежей Федеральному казначейству предоставле но право открывать и закрывать иные счета федерального бюджета . Счета Федерального казначейст ва в Банке России и кредитных организациях веду тся на основании договоров , заключаемых и исполняемых в соответствии с гражданским зако нодательством РФ. Открытие и закрытие счетов федерального бюджета , изменение их режима без соответс твующего решения Федера льного казначейства не допускаются. Согласно статье 246, «Сводная бюджетная росп ись федерального бюджета» , на исполнение Феде ральному казначейству передается утвержденная ми нистром финансов РФ сводная бюджетная роспись федерального бюджета . Сводная бюджетн ая роспись федерального бюджета составляется Ми нистерством финансов РФ и утверждается минист ром финансов РФ в течение 15 дней со дн я принятия федерального закона о федеральном бюджете. Статья 247, «Санкционирование расходов федеральн ого бюджета» , разъясняе т процедуру санкци онирования расходов федерального бюджета , порядок и правила санкционирования устанавливаются Ф едеральным казначейством в соответствии с Бюд жетным кодексом . Процедуры санкционирования расходов федераль ного бюджета действуют в целях исключ ения принятия к финансированию расходов и совершения платежей , не предусмотренных утвержд енным федеральным законом о федеральном бюдже те или не обеспеченных поступлениями доходов и средствами заимствований федерального бюдж ета . Санкционирование расходов ф е дера льного бюджета включает : -утверждение и доведение бюджетных ассигн ований до распорядителей и получателей средст в федерального бюджета и уточнение смет д оходов и расходов распорядителям средств феде рального бюджета и бюджетным учреждениям ; -утверждение и доведение до распоряд ителей и получателей средств федерального бюд жета лимитов бюджетных обязательств ; -принятие денежных обязательств получателями средств федерального бюджета ; -подтверждение денежных обязательств федераль ного бюджета. В соответствии со статьей 248, «Уведомл ение о бюджетных ассигнованиях из федеральног о бюджета» , на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета и ассигнований из федерального бюджета , сообщенных Федеральным казначейством , орган , исполняющий бюджет , в течение 20 дней со дня утверждения св одной бюджетной росписи федерального бюджета доводит по установленной форме объемы бюджетн ых ассигнований из федерального бюджета до нижестоящих распорядителей и получателей средс тв федерального бюджета через органы Федераль ного казначейства. По статье 249 БК , «Уведомления о лимитах бюджетных обязательств федерального бюджета» , объем распорядительных прав получателей средст в федерального бюджета на принятие денежных обязательств федерального бюджета устанавливает ся в порядке утвер ждения и доведения лимитов бюджетных обязательств. Лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета формируются на период , не превышающ ий три месяца , на основании сводной бюджет ной росписи федерального бюджета , доведенных бюджетных ассигнований и прогноз а поступл ения доходов и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета. Лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета утверждаются Федеральным казначейством. Свод лимитов бюджетных обязательст в по всем получателям средств федерального бюджета в едином реестре лимитов бюджетных обязательств направляется Федеральным казначейс твом для сведения в Счетную палату РФ. Статья 251, «Подтверждение платежных обязательст в федерального бюджета» , дает право Феде ральному казначейству совершать расходование сре дств федерального бюджета только после провер ки соответствия составленных платежных и иных документов , необходимых для совершения расхо да , а также требованиям Бюджетного кодекса , утвержденным сметам дохо д ов и расходов бюджетных учреждений и доведенным ли митам бюджетных обязательств . Федеральное казначейство осуществляет процед уры выверки и подтверждения исполнения денежн ых обязательств и не позднее трех дней с момента представления документов совершает ра зрешительную надпись , при этом объем принятых денежных обязательств не может превышать лимиты бюджетных обязательств. Согласно статье 252, «Финансирование расходов федерального бюджета» , финансирование расходов федерального бюджета осуществляется Федеральн ым казначейством и представляет собой последовательно совершаемые действия , включая : -разрешение (распоряжение ) на осуществление платежа ; -осуществление платежа ; Осуществление платежа из федерального бюд жета осуществляется органами Федерального казнач ейств а в соответствии со статьей 253 БК . Федеральное казначейство в день совершения разрешительной надписи осуществляет платеж н а основании представленных получателем средств федерального бюджета платежных документов , офор мленных надлежащим образом . Платеж осу щ ествляется путем списания средства с единого счета федерального бюджета , при этом выполненная операция отражается казначейством на лицевом счете. В процессе осуществления платежа соответс твующая сумма денежных средств списывается на основании распоряжения Федерального казнач ейства с единого счета федерального бюджета в пользу физических и юридических лиц . А сумма платежа из федерального бюджета не может превышать сумму , указанную в п одтвержденных денежных обязательствах . Согласно статье 254, «Лицевые счета бюд жетных средств» , исполнение федерального бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств , открываемы х в едином учетном регистре Федерального казначейства для каждого главного распорядителя , распорядителя и получате л я средс тв федерального бюджета . Лицевой сче т распорядителя либо получателя средств федер ального бюджета открывается в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства . Средства от предпринимательской деятельности и использовани я государс твенной собственности бюджетного учреждения зачисляются на единый счет феде рального бюджета в соответствующем территориальн ом органе Федерального казначейства . Территориаль ный орган Федерального казначейства обязан от разить указанные средства на лицевом с ч ете бюджетного учреждения не поз днее дня , следующего за днем зачисления их на единый счет федерального бюджета. Федеральное казначейство осуществляет управл ение доходами и расходами федерального бюджет а , исходя из принципа единства кассы . Это означает , что все мобилизованные госуда рственные доходы направляются на единый счет казначейства в Центральном Банке , с котор ого производятся все расходы государства . Цен тральный Банк выступает главным кассиром прав ительства . При новом порядке исполнения бюджета казна чейство освобождает Центральный Банк РФ от функции ведения учета средств фе дерального бюджета и контроля за целевым их использованием. Вводить Бюджетный кодекс в действие п осле его принятия предполагается последовательно , в течение трех лет . С 2001 года пл анируется повсеместное функционирование казн ачейской системы исполнения местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. В процессе осуществления процедуры исполн ения федерального бюджета органы казначейства обладают правом на осуществление контрол ьных функций . Основные направления контрольной деятельности органов казначейства можно сформу лировать следующим образом : 1) проверка коммерческих банков и учреждений Центрального банка РФ по срокам списания , перечисления и зачисления доходов и сре дств фед ерального бюджета по счетам получателей ; 2) текущий и последующий контроль за целевым расходовани ем средств федерального бюджета распорядителями ; 3) проверка территориальных органов казначей ства вышестоящими органами по соблюдению дейс твующего зако нодательства и нормативных а ктов при исполнении федерального бюджета ; 4) участие в проверках по заданиям уп олномоченных органов законодательной и исполните льной власти и органов прокуратуры на мес тах ; Для выполнения указанных контрольных функ ций органы ка значейства наделяются больши ми правами . Согласно нормам Указа Президента РФ «О федеральном казначействе» , органам федерального казначейства предоставляются следующие права : -право проводить в министерствах , ведомств ах , на предприятиях , в учреждениях и орга низациях , в банках и иных финансово-кр едитных учреждениях , основанных на любых форм ах собственности , включая совместные предприятия , проверки денежных документов , регистров бухг алтерского учета , отчетов , планов , смет и и ных документов , связанных с зачисле н ием , перечислением и использованием средс тв федерального бюджета , а также право пол учать необходимые объяснения , справки и сведе ния по вопросам , возникающим при проверках ; -право получать от банков , иных финанс ово-кредитных учреждений справки о состоянии с четов предприятий , учреждений и организа ций , использующих средства федерального бюджета , а также внебюджетные (федеральные ) средства ; -право требовать от руководителей и ин ых должностных лиц проверяемых органов госуда рственного управления , предприятий , учр еждений и организаций устранения выявленных нарушени й порядка исполнения федерального бюджета , ко нтролировать их устранение ; -право приостанавливать операции по счета м предприятий , учреждений и организаций (включ ая банки и иные финансово-кредитные учрежден ия ), использующих средства федерального бю джета , в случаях непредставления (или отказа предъявить ) органам казначейства и их должн остным лицам бухгалтерских и финансовых докум ентов , связанных с использованием этих средст в ; -право изымать у предприятий , учр е ждений , организаций документы , свидетельствующие о нарушениях порядка исполнения федерального б юджета и совершения операций с внебюджетными (федеральными ) средствами . Основанием для изъя тия соответствующих документов является письменн ое постановление дол ж ностного лица органа казначейства . Начальник ГУФК и руководители территориал ьных органов федерального казначейства вправе предусматривать взыскание в бесспорном порядке с предприятий , учреждений , организаций средст ва , выделенные из федерального бюджета , и спользуемые не по целевому назначению , с н аложением штрафа в размере действующей учетно й ставки ЦБР. Деятельность органов казначейства также является подконтрол ьной и может быть проверена со стороны других уполномоченных органов : -по финансово-хозяйст венной деятельности – налоговой инспекцией , представителями вне бюджетных фондов ; -по исполнен ию федерального бюджета – счетной палатой , контрольно-ревизионным Управлением Министерства фи нансов РФ , Прокуратурой РФ и др. 1.4. Организационная структура Фед ера льного казначейства РФ : Органы федерального казначейства представляют собой единую централизованную с истему , созданную по территориальному принципу и входящую в состав министерства финансов РФ . Структура территориальных органов казнач ейства является трехур овневой : 1 уровень – Главное управление Федераль ного казначейства (ГУФК ), возглавляется начальником в ранге заместителя Министра финансов . Ос уществляет сводный учет доходов и расходов федерального бюджета и управляет движением средств на счетах казначейств а . Информи рует высшие исполнительные и законодательные органы власти о результатах исполнения федера льного бюджета по доходам и расходам . Руко водит работой нижестоящих органов казначейства , получает от них оперативную информацию и отчетные данные о дохода х и с редствах федерального бюджета и обеспечивает исполнение ими бюджета в соответствии с д ействующим законодательством . 2 уровень – Управление федерального каз начейства (УФК ) по республикам в составе Р Ф , краям , областям , автономным образованиям , гор одам М оскве и Санкт-Петербургу возглавляе тся начальником , назначаемым на должность и освобождаемым начальником ГУФК . Обеспечивает че рез нижестоящие органы казначейства исполнение всех решений о формировании доходной части и расходовании средств федерального бюд ж ета , на территории Российской Фед ерации по состоянию на 1999 год было создано 88 управлений федерального казначейства (с учет ом отсутствующего органа казначейства в респу блике Татарстан ). 3 уровень – Отделения федерал ьного казначейства по городам , районам и районам в городах (кроме городов районног о подчинения ) (ОФК ) возглавляются начальниками , назначаемыми и освобождаемыми от должности на чальником УФК . Осуществляют формирование доходной части федерального бюджета на территории и обеспечивают целевое фина н сирова ние расходов по бюджетополучателям . Обеспечивают учет операций по движению средств на счетах казначейства и представляют вышестоящим органам казначейства информацию об исполнени и доходов и расходов бюджета по территори и . Все органы федерального казн ачейства – юридические лица , относятся к органам исполнительной власти и руководс твуются в своей деятельности законодательными и нормативными документами , утвержденными Прези дентом , Правительством , Министерством финансов РФ или по согласованию с ним. Глава 2 (практическая ): Осуществлени е Федеральным казначейством управления исполнени ем федерального бюджета на практике : 2.1. Лицевые счета органов каз начейства в банках : Исполнение федерального бюджета осуществляется органами казна чейства на счетах , открытых для учета доходов и ср едств в Центральном банке РФ и его уч реждениях (главных управлениях или расчетно-кассов ых центрах ). В отдельных случаях счета каз начейства могут быть открыты в других кре дитных организациях , уполномоченных Правит ельственной комиссией по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики и определенных н а конкурсной основе . Такие банки называются уполномоченными . В настоящее время уполномоченн ым банком является Сберегательный банк Россий ской Федерации . Между б анком и органом федерального казначейства заключается договор на обслуживание счета . Банки несут ответствен ность за своевременное и правильное зачислени е и списание средств на основании расчетн о-денежных документов по счетам казначейства в пределах остатк а средств на н их . Банки не отвечают по обязательствам ор ганов казначейства , а также не могут осуще ствлять списание средств со счетов в бесс порном порядке без акцепта казначейства . Коли чество счетов , открываемых органом федерального казначейства , определяет с я нормативными документами . В настоящее время у террито риальных органов федерального казначейства откры ты лицевые счета в банках на балансовых счетах второго порядка : № 40101 – «Н алоги , распределяемые органами федерального казна чейства» ; № 40102 – «Доходы федерального бюджета» ; № 40103 – «Доходы федерального бюджета , п еречисляемые на финансирование расходов» ; № 40105 - «Средства федерального бюджета». Как правило , отделения федерального казначейства на терр итории имеют 2 счета доходов и 2 счета расхо дов ср едств федерального бюджета. Если органы федерального казначейства по соглашению с местными органами исполнительно й власти осуществляют функции по исполнению других бюджетов , кроме федерального , количест во счетов увеличивается. 2.2. Порядок исполнения фед ерального б юджета по доходам : Источники поступления налогов , платежей и других видов неналоговых поступлен ий в бюджеты всех уровней , в том числе и федеральный , - отчисления юридических и физических лиц , которые выступают налогоплательщи ками . Законом о бюд жете на соответствую щий год за каждым уровнем бюджета закрепл яются налоги , полностью перечисляемые в доход федерального или регионального бюджета , - это т.н . закрепленные налоги . Кроме того , опред еляется перечень налогов , по которым устанавл ивается размер отчислений по уровням бюджетов – это регулирующие налоги . Полу чатели закрепленных и регулирующих налогов – органы федерального казначейства на территор ии . Каждый налогоплательщик должен перечислять налоги и платежи тому органу казначейства , с которым рабо т ает территориальн ый орган государственной налоговой инспекции , зарегистрировавшей самого налогоплательщика . Это связано с тем , что органы федерального каз начейства решают все вопросы по учету , воз врату и перезачету налогов по уровням бюд жетов с соответств у ющим территориальн ым органом налоговой инспекции. Таким образом , участники процесса формиро вания доходной части федерального бюджета : -налогоплательщики – обеспечивают перечислен ие налогов и платежей ; -коммерческие банки и учреждения Централь ного банка РФ – осуществляют безналичн ые расчеты между плательщиком и получателем средств ; -органы федерального казначейства – обес печивают получение и учет поступивших налогов и платежей ; -органы государственной налоговой инспекции – регулируют отношения между платель щ иком и получателем по возврату и зачету налогов и платежей из федерального бюджета . Все участники процесса имеют свои пра ва и обязанности по отношению к бюджету . Налогоплательщики обязаны своевременно и в полном объеме перечислить налоги и платежи в дохо д бюджета , представив в бан к до наступления срока платежа соответствующи е платежные документы . Налогоплательщики имеют право обратиться в органы налоговой инспек ции с заявлением о возврате или зачете в уплату других налогов ошибочно или и злишне уплаченных сумм . Коммерческие банки или учреждения Централ ьного банка РФ независимо от состояния ра счетного счета плательщика и корреспондентского счета самого банка должны принять платеж ные документы к исполнению . Банки имеют пр аво не принять расчетно-платежные док умен ты в случае ненадлежащего их оформления . Б анки обязаны соблюдать сроки списания средств с лицевых счетов плательщиков . Списание с редств с корреспондентских счетов банков-плательщ иков и зачисление их на корреспондентские счета банков-получателей осущес т вляется учреждениями Центрального банка РФ . Сроки прохождения платежа от плательщика до полу чателя находятся под контролем органов федера льного казначейства. Как было сказано выше , получатели дохо дов федерального бюджета и регулирующих налог ов на территори и органы федерального казначейства , которым открыты лицевые счета в банках . Закрепленные налоги зачисляются на лицевые счета территориальных ОФК балансового счета № 40102 «Доходы федерального бюджета» , регулирующие налоги – на лицевые счета б алансового сч е та № 40101 «Налоги , расп ределяемые органами федерального казначейства». Каждый налогоплательщик может узнать рекв изиты органа казначейства для зачисления нало гов и платежей в территориальном органе н алоговой инспекции по месту регистрации , в банке или непо средственно в ОФК. Зачисление доходов на лицевые счета о ргана федерального казначейства осуществляется е жедневно , что подтверждается выпиской банка п о каждому лицевому счету с копиями платеж ных документов к ней . Задача казначейства состоит в учете всех пос тупивших сумм по видам налогов и платежей . По каждо му платежному документу учитывается вид и сумма налога . Все виды налогов , платежей и иных неналоговых поступлений систематизирова ны и имеют код в соответствии с Бюдже тной классификацией РФ . Согласно коду, присвоенному налогу или платежу , осуществ ляется учет и формируется ежедневный отчет о суммах поступивших доходов в федеральный бюджет . Регулирующие налоги учитываются отде льно , т.к . требуют распределения . Распределение регулирующих налогов строго регламен т ировано законом о бюджете на соответствующий год . Например , в 1997 финансовом году , распред еляемыми налогами являлись : -налог на добавленную стоимость ; -специальный налог , уплаченный за прошлый период ; -подоходный налог с физических лиц , уп лаченный за прош лый период. Если органы казначейства исполняют кроме федерального еще бюджет субъекта РФ или местный бюджет , то перечень распределяемых налогов может быть расширен . Все поступивши е налоги должны быть распределены согласно утвержденным нормативам . Итогом ра спределен ия за каждый день являются суммы , предназн аченные к перечислению в бюджеты соответствую щего уровня . Орган федерального казначейства готовит платежные поручения , в которых плател ьщиком средств выступает само казначейство , а получателем – финансовы й орган от лица исполняемого бюджета или казначейс тво от лица федерального бюджета . Следует отметить , что органы казначейства при исполнении бюджета по регулирующим н алогам являются плательщиком и получателем ср едств одновременно , отличаются лишь лицевые с чета : сумма списывается с лицевого сче та балансового счета № 40101, а зачисляется на лицевой счет балансового счета № 40102. Однак о органы казначейства не могут осуществить эту операцию по внутреннему бухгалтерскому учету , т.к . исполнение федерального бюд ж ета осуществляется на счетах казначейства в банках . Органы казначейства обязаны пре дставить платежные поручения на перечисление средств по уровням бюджетов не позднее дн я , следующего за днем получения выписки ба нка на зачисление регулирующих налогов . Банк принимает платежные поручения органа казначейства и осуществляет списание с редств в пределах остатка по лицевому сче ту . Поступления регулирующих налогов не равно мерны по дням месяца , кроме того , в уст ановленном порядке осуществляются возвраты ранее зачис л енных сумм , поэтому возника ют ситуации , когда по отдельным видам нало гов образуется отрицательное сальдо . Однако в целом по лицевому счету такой ситуации быть не может . Сумма поступивших налогов и платежей на территории не всегда пропорциональна колич еств у платежных документов . Размер доходо в зависит главным образом от объемов фина нсово-хозяйственной деятельности предприятий-налогоплател ьщиков . По территориям субъектов Российской Ф едерации доходы собираются неравномерно , и их количество зависит от уровня н аучно-производственного потенциала региона . Несмотря на то , что сеть предприятий малого и среднего бизнеса на территориях уже дост аточно многочисленна , их доля в доходной ч асти федерального бюджета составляет чуть бол ее 10%. Основной источник доходов феде р ального бюджета – поступления от кру пных и средних промышленных предприятий . Этот момент принципиален при понимания процесса исполнения федерального бюджета по расходам , когда доходов , собранных на территории , н едостаточно для финансирования всех бюджетоп о лучателей . Еще одна обязанность органов федерального казначейства при исполнении федерального бюд жета по доходам – подготовка и передача территориальной налоговой инспекции сводного реестра поступлений доходов по закрепленным и регулирующим налогам . Рее стр заполняе тся по форме и к нему прилагаются коп ии платежных документов , полученных из банка . При этом выписка банка остается у ор гана казначейства и подшивается к документам дня по правилам бухгалтерского учета . Государственные налоговые инспекции (ГНИ ) учитывают правильность и своевременность уплаты по видам налогов по каждому нал огоплательщику . В случае переплаты одного вид а налога и недоимки по другим или при переплате по всем видам налогов ГНИ уполномочены принять решение о зачете или возврате сумм н алогов , для чего оформляется заключение , которое передается для исполнения органу федерального казначейства . Казначейство обязано исполнить заключение и оформить в установленном порядке чек на в озврат или зачет налога . Операции по возвр ату и зачету налого в юридическим лицам осуществляются в порядке безналичных расчетов . Возврат налога физическому лицу о существляется путем оформления денежного чека на имя физического лица и получения им наличных денежных средств в банке , где открыт лицевой счет доходов орга н а федерального казначейства . Все операции по возврату и зачету осуществляются банк ом в пределах остатка средств на счете казначейства и отражаются в выписке по лицевому счету . Территориальные органы федерального казначей ства ежедневно отчитываются перед в ышесто ящим органом казначейства о суммах , поступивш их в федеральный бюджет , и один раз в пять дней – о суммах , поступивших на счет распределяемых налогов . Порядок и ср оки отчетности определяет вышестоящий орган ф едерального казначейства . Кроме того , осуще с твляется учет доходов нарастающим итогом и представляется в установленном по рядке месячная , квартальная и годовая отчетно сть . Доходы , собранные на территории , с лиц евых счетов отделений федерального казначейства в установленном порядке поступают на лиц ево й счет управления федерального к азначейства , открытый на балансовом счете № 40103 «Доходы федерального бюджета , предназначенные для финансирования расходов» . Управлениям федерального казначейства (УФК ) дано право за счет доходов , собранных н а территории , о существлять финансирование расходов . Порядок финансирования определен совмес тно Министерством финансов РФ , Госналогслужбой РФ и Центральным банком РФ . Для этого управлениям федерального казначейства открыты лицевые счета на балансовом счете № 40 1 03 «Доходы федерального бюджета , пред назначенные для финансирования расходов» . Средств а на этом счете не могут накапливаться и оставаться постоянно . Как уже отмечалось выше , поступления доходов в федеральный б юджет неравномерны не только по времени п оступ л ения , но и по территориям . Именно по этому исполнение федерального бю джета должно осуществляться по принципу единс тва кассы . Это значит , что доходы должны зачисляться на единый счет Главного управл ения федерального казначейства и расходоваться по назначен и ю на всем бюджетно м пространстве Российской Федерации . Предусмотрен следующий механизм использовани я доходов : Центральный банк РФ зачисляет н а счет Главного управления федерального казна чейства суммы с транзитных счетов доходов федерального бюджета каждые пять дней – на 3-е , 8-е , 13-е , 18-е , 23-е , 28-е число каждого месяца и отчитывается по установле нной форме (ф . 746). Территориальные органы федерал ьного казначейства отчитываются и с их сч етов списываются суммы также один раз в пять дней – на 5-е , 10-е , 1 5- е , 20-е , 25-е , 30-е число каждого месяца . Таким образом , на финансирование расходов на те рритории предназначаются суммы доходов , поступивш ие между отчетными датами банка и казначе йства . Каждое управление федерального казначейств а рассчитывает сумму , кот о рую можн о перечислить на финансирование расходов по определенной форме. УФК готовит платежное поручение и вме сте с формой расчета представляет его в учреждение Центрального банка РФ , где после проверки и согласования осуществляется списа ние средств с лицев ого счета УФК на балансовом счете № 40103 и зачисление на лицевой счет УФК на балансовом счете № 40105 «Средства федерального бюджета» . Таким обра зом , исполнение федерального бюджета органами федерального казначейства по доходам переходит в следующую ста д ию – исполн ение федерального бюджета по расходам . 2.3. Порядок исполнения федерально го бюджета по расходам : Основание для расходов – закон о бюджете на соответствующий год . Пр и этом если доходная часть бюджета – величина планируемая , то расходная част ь формируется расчетно и при использовании полностью зависит от доходов . Расходы федер ального бюджета сформированы исходя из потреб ностей содержания и развития экономических ст руктурных образований по нескольким принципам : -территориальный – расходы для су бъектов Российской Федерации ; -отраслевой – расходы министерств и в едомств ; -функциональный – расходы на социальные , научные , конверсионные , экологические и други е целевые программы. Совершенно очевидно , что все расходы б юджета так или иначе предназначены для достижения цели на конкретном предприятии , в учреждении , организации или органе исполн ительной , законодательной , судебной власти . Получат ели средств федерального бюджета расположены на территориях , т.е . там , где созданы органы федерального казначейств а . Именно п оэтому казначейская система исполнения федеральн ого бюджета обеспечивает максимально возможное приближение к распорядителю средств и конт роль за целевым использованием средств бюджет а . Как уже отмечалось , органы федерального казначейства не имею т права самостояте льно принимать решения об объемах и назна чении расходов , определять получателей , они об язаны исполнять закон о бюджете . Министерство м финансов РФ и Главным управлением федер ального казначейства осуществляется роспись бюдж ета по распоряди т елям и формирует ся реестр к перечислению бюджетных средств по управлениям федерального казначейства . Все расходы бюджета систематизированы и имеют коды бюджетной классификации : глава , раздел и подраздел , целевая статья , вид расходов , статья экономической к лассификации . Реес тры формируются , как правило , по подведомствен ной сети министерств , поступают в УФК ежем есячно и содержат информацию о суммах лим итов финансирования по всем распорядителям , р асположенным на территории субъекта Федерации. Практика работы о рганов казначейства предполагает финансирование главных распорядите лей и их подведомственной сети , находящейся на территориях других субъектов Российской Федерации , а также отдельных наиболее важны х бюджетополучателей непосредственно через УФК . На остальн ы х получателей УФК г отовит реестр на перечисление бюджетных средс тв по отделениям федерального казначейства . Н азначение платежа и сумма лимита финансирован ия по получателям соответствуют реестру Главн ого управления . Одновременно УФК получает рее стры по нес к ольким министерствам , а отделению федерального казначейства формируетс я сводный реестр по получателям из разных министерств . Формы реестров по территориям могут различаться , но все должны содержать набор необходимой информации по получателю и назначению ф и нансирования. Полученный органами казначейства реестр е ще не означает факта финансирования , для э того необходимо зачисление средств на лицевые счета расходов органов федерального казначей ства . Если собранных на территории субъекта Федерации доходов достато чно для финан сирования расходов , то ГУФК присылает бездене жные реестры , если доходов на территории н едостаточно , то платежным поручением ГУФК пер ечисляет на лицевой счет УФК сумму финанс ирования и тогда реестр считается денежным . На практике , в связи с де фицит ом финансовых ресурсов и напряженным исполнен ием бюджета , для оперативного контроля и ф инансирования неотложных расходов финансовыми ор ганами кроме росписи доходов и расходов м огут составляться кассовые планы исполнения б юджета – на месяц с распредел е нием на пяти - и десятидневки ; со ср оками поступления платежей и сроками финансир ования первоочередных расходов . Кроме того , до статочно широко практикуется лимитирование расхо дов , когда финансирование осуществляется в пр еделах установленных лимитов , зачаст у ю в суммах реально поступающих доходов . Важный момент казначейской системы исполн ения бюджета – работа с защищенными стат ьями , т.е . со средствами на выплату заработ ной платы и начислений по ней , денежного довольствия военнослужащим и сотрудникам орг анов в нутренних дел , пособий , стипендий , компенсаций и иных социальных выплат . Всем органам федерального казначейства , распорядителя м и получателям средств федерального и ме стного бюджетов открыты лицевые счета с о тличительным признаком « 7» . Средства бюджетов , п оступившие на указанные счета , не могут быть перечислены на расчетные или иные счета , списаны в безакцептном порядке или использованы на иные цели . Цел евое расходование средств федерального бюджета по защищенным статьям находится под контро лем органов каз н ачейства . Казначейская система исполнения бюджета п риобрела новое качество с переходом на фи нансирование распорядителей через лицевые счета , открытые им в органах казначейства . Пере ход осуществлялся директивным порядком , сроки открытия лицевых счетов по т ерриториям субъектов Федерации определялись Министерством финансов РФ . Процесс перехода на работу по лицевым счетам сопровождается обязательным закрытием всех бюджетных счетов распорядителей в люб ых учреждениях банков . Порядок закрытия бюдже тных счетов ре гламентирован , также как и порядок расчетно-кассового обслуживания счето в органов казначейства в банках . 2.4. Порядок открытия и обслуж ивания лицевых счетов в органах федерального казначейства : Порядок открытия лицевых счето в в органах федерального казнач ейства аналогичен порядку открытия счета в банке . Распорядитель представляет пакет документов на открытие счета : -заявление на открытие счета ; -копии учредительных документов ; -справки установленной формы из Государст венной налоговой инспекции и внебюджетн ых фондов ; -карточки с образцами подписей лиц , уп олномоченных распоряжаться средствами федерального бюджета на лицевых счетах. Каждый распорядитель должен открыть неско лько лицевых счетов , что зависит от целево й статьи , по которой финансируется распорядит е ль . Все распорядители в обязательном порядке открывают лицевые счета с признаком « 7» . Каждому лицевому счету присваивается номер и осуществляется запись в книге регистрации . На каждого распорядителя оформляет ся юридическое дело . Орган казначейства заклю ча е т с распорядителями договор на обслуживание , где оговариваются права и о тветственность сторон по работе с лицевыми счетами . Таким образом , можно констатировать , что органы федерального казначейства с мом ента открытия лицевых счетов распорядителей в ыступаю т перед ними в качестве банка . Порядок введения лицевых счетов распоряди телей регламентирован . Средства на лицевые сч ета распорядителей зачисляются согласно реестрам , полученным от вышестоящего органа федеральн ого казначейства . Как уже было отмечено , ф инан сирование расходов может осуществляться либо за счет доходов , собранных на те рритории и перечисленных с лицевого счета УФК , либо за счет централизованного финанси рования из ГУФК . Зачисление средств на лиц евые счета распорядителей осуществляется не т олько п о сумме , но и по стат ье экономической классификации . Для осуществления расходов распорядитель оформляет и представляет в орган казначейства расчетно-платежные документы . Ответственность за целевой характер расходования и своевременно сть оформления платежн ых документов несет распорядитель . Особенность оформления платежных документов в том , что плательщиком в них выступает не сам распорядитель , а орга н федерального казначейства , в котором открыт его лицевой счет . Все реквизиты плательщи ка в денежном докумен т е заполняют ся от имени казначейства : ИНН (индификационный номер налогоплательщика ), банк плательщика , но мер его лицевого счета . Реквизиты получателя , назначение платежа и сумму определяет са м распорядитель и оформляет в установленном порядке платежное пор у чение. Орган федерального казначейства , выступая в роли банка , проверяет каждые платежный документ на правильность заполнения и целевой характер платежа . Платежные документы не принимаются , если не обеспечено целевое испол ьзование средств : -сумма платежа п ревышает остаток с редств по указанной в платежном поручении статье экономической классификации ; -расходы не предусмотрены сметой ; -расходы осуществляются без предъявления документов , подтверждающих правомерность оплаты (д оговор , акт выполнения работ , счет- фактура и т.д .) -сумма платежа превышает установленные но рмативы отчислений (например , во внебюджетные фонды – процент отчислений от начисленной заработной платы ) и др . Таким образом , осуществляется текущий кон троль за целевым использованием средств федер ального бюджета распорядителями . Особенность казначейской системы исполнения бюджета в том , что банки осуществляют операции по расчетно-денежным документам в пределах остатка средств на лицевом счете распорядителя и не контролируют назначение платежа , а о р ганы казначейства – в пределах остатка по статье экономической классификаци и с контролем назначения платежа . Особый порядок предусмотрен для получения распорядителями наличных денежных средств , в ыдачей которых казначейства не занимаются . Ор ган казн ачейства в установленном порядке оформляет денежный чек на доверенное лиц о распорядителя , которое получает денежную на личность в банке , где открыт лицевой счет органа казначейства . Являясь банком для получателей средств бюджета , орган казначейства сам выс тупа ет в роли распорядителя средствами бюджета по отношению к банку , где открыт его лицевой счет расходов . Как клиент , казначейс тво представляет в банк все платежные док ументы , принятые от распорядителей , для соверш ения операций по счету . Первый экземпляр платежных документов заверяется печа тью и подписями уполномоченных лиц органа казначейства . Банк вправе вернуть платежные документы при наличии ошибок , допущенных пр и их заполнении . Банк не несет ответственн ости за сумму и назначение платежа и осуществляе т операции по лицевому с чету казначейства в пределах остатка средств на нем . Банк обязан списать средства со счета казначейства этим же операционным днем или следующим , если документы приняты в конце дня . В противном случае орган ы казначейства вправе прове р ить б анк и предъявить штрафные санкции за нару шение срока платежа . Таким образом , через лицевой счет казн ачейства в банке исполняются все платежные документы бюджетных организаций . Орган казначей ства в установленном порядке , на следующий день после операции по счету , получае т выписку банка с копиями платежных докум ентов на списание и зачисление средств . На основании полученных документов осуществляется зачисление и списание средств по лицевым счетам распорядителей , открытых в казначейст ве . Ор г ан казначейства по каждому лицевому счету распорядителя выдает выписку с приложением копий платежных документов , подтверждающих факт списания и зачисления средств по счету . Учет средств на лицевых счетах ведется по статьям экономической классификации , а в ы писка готовится в стандартном банковском виде и отражает движение в целом по лицевому счету . Органы федерального казначейства в устано вленном порядке обеспечивают полный , сводный , систематический и стандартизированный учет по исполнению федерального бюдже та . Отчетность по формам , содержанию и срокам представле ния утверждается Главным управлением федеральног о казначейства . 2.5. Заключительные обороты по счетам Федерального казначейства : Процесс исполнения федерального бюджета осуществляется в рамках финан с ового года и завершается ежегодно заключитель ными оборотами , после чего формируется отчет за год . Все юридические лица , не связа нные со средствами бюджета , осуществляют учет и отчетность по календарному году – с 1 января по 31 декабря . Банки не осуществ л я ют заключительных оборотов по р асчетным счетам юридических лиц . Для всех участников бюджетного процесса порядок окончания финансового года устанавливается Центральным банком РФ и Министерством финансов . Органы федерального казначейства – непосредственные у частники и исполнители операций по заключительным оборотам . Суть их состоит в том , что операции по счетам органов казначейства и всех бюджетных учреждений и организаций осуществляются в новом году , но подлежат учету и включаются в отчетнос ть как операции п рошлого года . Заключительные обороты по счетам доходов федерального бюджета осуществляются в новом году до установленной даты . Все платежные документы на перечисление налогов и плат ежей с датой начальной проводки до 31 декаб ря прошедшего года зачисляются на счета доходов федерального казначейства прошлым го дом . Доходы по платежным документам , принятые в новом году , подлежат зачислению на лицевые счета казначейства и учету уже но вым годом . Таким образом , у казначейства о дновременно осуществляются поступлен и е и учет доходов по прошлому и новому финансовому году . На установленную дату все банки и органы федерального казначейства обязаны завершить операции по зачислению д оходов прошлого года . Все их лицевые счета «обнуляются» , и доходы зачисляются на оди н счет Главного управления Федерально го казначейства в Центральном банке РФ . В отчет о доходах за прошедший финансовый год включаются все суммы , прошедшие по заключительным оборотам . Заключительные обороты по счетам расходов органов федерального казначейства уст ана вливают следующие этапы исполнения : 1. Неиспользован ные остатки средств федерального бюджета на лицевых счетах распорядителей и соответствен но на лицевых счетах органов федерального казначейства зачисляются на отдельный счет балансового счета № 40112 « Средства федерал ьного бюджета прошлого года». 2. Устанавливает ся порядок учета , отчетности и расходования средств прошлого года в текущем году . 3. Устанавливает ся дата окончания заключительных оборотов по счетам расходов федерального бюджета. В период з аключительных оборотов операции по ли цевым счетам со средствами прошлого года осуществляются до установленной даты . Эти опе рации и органами казначейства , и бюджетными организациями учитываются в отчете за прош лый год . Могут быть приняты разные решения по и спользованию остатков средств прошлого года : -перечислить в федеральный бюджет на с чет доходов ; -зачислить в счет финансирования текущего года ; -зачислить на текущий счет «Суммы по поручениям» ; -оставить на счете до полного их р асходования. В последний де нь заключительных оборотов по прин ятому решению осуществляется операция по пере числению средств прошлого года . На лицевых счетах как распорядителей , так и органов федерального казначейства образуются нулевые о статки . Финансовый год считается завершенным. Итак , рассмотрен процесс исполнения феде рального бюджета органами федерального казначейс тва . Глава 3 (ито ги и перспективы ): Роль казначейской системы исполнения федерального бюджета , пути укреплени я и итоги работы Федерального казначейства в РФ : 5 лет наз ад Президент РФ издал указ , в котором была высказана политическая воля на восстановление в Росс ии существовавшего ранее института казначейства – института , который , непосредственно находя сь в системе органов исполнительной власти , занимается исполнением ф е дерального бюджета . Все эти годы в стране исполнен ием бюджета занимался Государственный банк Со ветского Союза , а позже – Банк России. Когда начинался переход на казначейскую систему , количество федеральных бюджетных сч етов достигало порядка 160 тыс . (во мн оги х странах количество счетов бюджетных организ аций не превышает 10-20 тыс . единиц ). Естественно , что маневрировать средствами федерального бюдж ета на таком огромном количестве счетов , п о сути дела , невозможно . Учитывая то , что 50% этих счетов находилось в коммерчес ких банках , не было никаких возможностей м аневра этими деньгами . Если учесть также и то , что сам процесс исполнения бюджета включал в себя лишь две стадии , т.е . выдачу бюджетной росписи и собственно платеж , то становится совершенно ясно , что ни к акого разумного маневра средствами федерального бюджета государство в тех у словиях совершить не могло . Для этого не было ни механизма , ни возможностей , ни предпосылок . Сегодня такие предпосылки созданы. Во-первых , федеральное казначейство концентрир ует на своих счетах оба потока , кото рые возникают в процессе исполнения федеральн ого бюджета : это доходный и расходный пото ки . Такая совместимость двух потоков в рук ах одного и того же казначейского органа позволяет существенно ускорить процесс финан сирования . П р и этом не нужно д ожидаться того момента , когда на счет низо вого органа казначейства поступят деньги от казначейства вышестоящего . Поступление средств на счета управления федерального казначейства в виде налогов и доходов создает уст ойчивую базу для операт и вного фин ансирования расходов федерального бюджета на этой же территории . Разница передается в Ц ентр и распределяется . Во-вторых , решение задачи осуществления пр едварительного контроля заключается в том , чт о казначейство становится своеобразным банком для всей бюджетной клиентуры , которую оно обслуживает . Сегодня федеральное казначейство подошло вплотную к осуществлению этой за дачи . В соответствии со вступившим в дейст вие с 1 января 2000 года БК РФ , в органах казначейства , в его учетных регистрах подле жат открытию счета всех федеральных бюджетополучателей . Соответственно , счета бюджетопо лучателей в банках (в любых – будь то Центральный банк или коммерческий банк ) п одлежат закрытию и закрываются . Задача эта решается казначейскими органами уже давно , а после введения в действие БК РФ подошла к своему разрешению , хотя и в настоящее время некоторые бюджетные су ммы проходят по счетам комбанков (см . прил ожение ). Такая концентрация средств вызывает , есте ственно , и определенную зависимость бюджетополуча теля от орг ана федерального казначейства в вопросах выделения ему денег . Однако эта зависимость не связана с узурпирование м власти над деньгами , а обеспечивает расх одование средств федерального бюджета при стр огом соблюдении бюджетной дисциплины . Т.е . учре ждения , ор г анизации используют свои деньги только на те цели , которые преду смотрены в бюджете , которые предусмотрены рос писью бюджета и бюджетными ассигнованиями , до веденными до соответствующего бюджетополучателя. Раздаются голоса о том , что есть опасность в узурпаци и казначейс ком финансовой власти , что в руках одного органа будут сконцентрированы колоссальные р есурсы . Гарантией того , что этому не быват ь , служит Бюджетный кодекс , который вступил в силу 1 января 2000 года . В Бюджетном кодексе прописаны чрезвычайно жес ткие (по дням ) процеду ры для всех органов , которые занимаются во просами исполнения федерального бюджета . Основная мысль здесь состоит в том , что казнач ейство не имеет никаких прав распоряжаться бюджетными средствами : все права – у т ех распорядителей средс т в , в адрес которых они выделены Парламентом . Казначейст во является системой контроля и системой , осуществляющей платежи. Согласно Бюджетному кодексу , все бюджетны е организации обязаны закрыть счета по уч ету средств , полученных от предпринимательской деяте льности , в кредитных организациях и учреждениях ЦБР и перечислить эти средс тва на свои лицевые счета , но уже в Федеральном казначействе. Бюджетный кодекс предоставляет бюджетным организациям право получать доходы от использ ования закрепленного за ними госу дарствен ного имущества и от оказания платных услу г , равно как и право самостоятельного расх одования этих средств . Требование при этом только одно – все эти доходы и рас ходы должны быть отражены в смете . Именно проверяя правильность составления и исполнен и я смет , государственные органы , в т.ч . и Федеральное казначейство , смогут конт ролировать использование этих денег. В целом , процесс формирования и развит ия органов федерального казначейства нельзя н азвать быстрым . Это объясняется наличием не только сторонни ков , но и противников создания новой структуры исполнительной власти , которой делегированы большие полномочия по управлению бюджетными потоками , что затрагив ает интересы многих органов и структур , а именно : -министерства и ведомства , или главные распорядит ели средств федерального бюджета , утрачивают возможность осуществлять управление денежными потоками по счетам средств бюдже та ; за ними остается только право распреде ления лимитов федерального бюджета по подведо мственной сети ; -непосредственные бюджетополуч атели средс тв на территории попадают под жесткий контроль за целевым и эффективным расход ованием средств федерального бюджета ; -из коммерческих банков повсеместно изым аются счета по доходам и средствам федера льного бюджета , на которых находились зн ачительные , если не основные денежные средств а , используемые в обороте . Операции по дви жению денежных средств федерального бюджета п о счетам в банках начинают консолидироваться по срокам прохождения ; -органы исполнительной власти субъектов РФ , получающи е дотации , субвенции , кредиты , займы , трансферты и другие средства из федерального бюджета утрачивают возможность ед иноличного принятия решений о фактическом рас ходовании средств не в соответствии с их назначениями . Обобщая выш есказанное , можно констатир овать , что орга ны федерального казначейства , представляя интерес ы государства , ставят под контроль действия участников процесса исполнения федерального бю джета . Поэтому , начиная с 1997 года , задача пер ехода на казначейскую систему исполнения феде рального б юджета становится для Пра вительства РФ приоритетной . Особенностью Бюджетно го кодекса является казначейское исполнение б юджетов всех уровней . Этот путь предстоит пройти всем , поскольку в стране не могут существовать две системы исполнения бюджета. В настоящ ее время процесс перехода на казначей ское исполнение федерального бюджета практически завершен , и последними его осуществляют « силовые» министерства : МЧС , ФАПСИ , МВД , ФПС , Министерство обороны России . В конце марта текущего года Владимир Путин среди ва жнейших задач оборонно й отрасли назвал «совершенствование оборонного заказа» . Речь шла о прозрачности прохождени я средств и их целевом использовании . Бесп окойство и.о . президента вызвал слабый контрол ь за расходованием бюджетных денег : «Несмотря на устано в ленные лимиты , траты нередко завышались». С 1997 года бюджетные счета переводятся в казначейство по распоряжению президента , и сегодня в казначействе оказались все расхо дные счета бюджета – кроме счетов Минобо роны . Главным аргументом генералитета было то , что перевод счетов в казначейство может привести к разглашению военной тайны . Поэтому о судьбе денег , выделяемых Миноборо ны , до сих пор доподлинно не было изве стно на одному ведомству . Официально они п оступают на счета министерства в ЦБ и Сбербанке , что с ними случается потом – военная тайна . В связи с этим , расчеты по государ ственному оборонному заказу будут полностью п ереведены в систему Федерального казначейства . Соответствующий приказ , подписанный Михаилом К асьяновым 14 апреля , ставит точку в многолетн ем споре Минобороны и казначейства о том , кто должен контролировать многомиллиард ные финансовые операции военных . Финансирование государственного оборонного з аказа будет проводиться через спецотделения Ф едерального казначейства . Средства из бюджета будут по-прежнему распределяться Минобороны , но лимиты по закупке вооружения и НИОКР будут находиться в казначействе , которое будет следить за целевым использованием этих средств . Что касается положения с казначействами субъектов РФ , то до недавнего времени из 89 субъектов РФ казначейская система отсутствовала только в Татарстане (всего на 1999 год существовало 88 управлений федерального к азначейства ), в 2000 году Татария также перешла на казначейское исполнение республиканского бю джета . В настоящее время все з ап ланированные на текущий год расходы республик анского бюджета в объеме 19,5 млрд руб . осуще ствляются через казначейство республики . В бл ижайшее время будет завершен перевод на к азначейское исполнение бюджетов всех городов и районов . Однако все еще остает с я открытым вопрос о возможности участ ия Татарии в Федеральной казначейской системе и о перспективах открытия в Казани о тделения Главного управления Федерального казнач ейства РФ . В настоящее время в Татарии лишь два банка работают со средствами бюджетов – Н ациональный банк Татар стана (региональное подразделение ЦБ РФ ), обслу живающий доходную часть бюджета республики , и банк «Ак барс» (АББ ), выполняющий расходны е операции . Татария закрепляет их полномочия ежегодными законами о бюджете. На следующих этапах ра звития казн ачейской системы исполнения федерального бюджета необходимо принять к исполнению следующие функции и задачи : -регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными внебюдже тными фондами , финансовое исполнение этих фон д ов , контроль за поступлением и исполь зованием внебюджетных (федеральных ) средств ; -управление и обслуживание совместно с Центральным банком РФ и другими уполномоче нными банками государственного внутреннего и внешнего долга. Усилиями ГУФК была разработана п р ограмма развития казначейской системы на пред стоящие два года . Осуществление этой программ ы позволит на основе современных информационн ых технологий обеспечить полный учет государс твенных бюджетных и внебюджетных средств , жес тко контролировать процесс ис п олнения федерального бюджета , эффективно управлять е го средствами. Необходимо также отметить , что , хотя система Федерального казначейства – относительно молодая структу ра , тем не менее развивается она динамично и быстро наращивает выполняемые функции и эф фективность работы . Практически на всей территории страны созданы региональные управления Казначейства , завершается создание р азветвленной сети казначейских отделений . И х отя главная задача состоит в обеспечении перевода всех средств бюджета на казначейск у ю систему исполнения , это – не самоцель . Задачей на перспективу является необходимость обеспечить профессионально грамот ное управление финансовыми ресурсами государства , обеспечить бесперебойное в полном соответст вии с законом исполнение бюджета и контро л ь за целевым использованием полу чателями бюджетных средств . Исходя из этих главных задач , и строится вся работа Фе дерального казначейства. Еще один вопрос всероссийского масштаба , нуждающийся в безотлагательном решении – это определение путей , по которым п ойдет развитие казначейской системы в регионах и муниципа льных образованиях , а также принципов взаимод ействия Федерального казначейства с органами государственной власти субъектов РФ и органам и местного самоуправления . Кризис региональных и муниципальных б юджетов настоятельн о ставит вопрос о порядке создания и механизме работы соответствующих казначейских ор ганов . Бюджетным кодексом РФ предусмотрено , что региональные и местные бюджеты формируются и исполняются органами государственной власт и субъектов РФ и органами местного самоуправления самостоятельно . С точки зрения экономии денег налогоплательщиков и достижения тех целей , ради которых создается казначейс кая система , желательно использование единой организационно-правовой основы , стандартов и бюдже тных т ехнологий на всех уровнях бюджетной системы . Очень полезным для дела было бы создание единой системы казначейск их органов во главе с ГУФК . Это ни в коей мере не ущемляло бы права пр инятия решений региональными и муниципальными финансовыми органами , но иск л ючило бы конфликт интересов , который неизбежен , когда один и тот же орган власти и принимает решение , и исполняет его , и ко нтролирует исполнение . Создание такой системы должно базироваться на необходимом правовом фундаменте. Переход на казначейскую систему исп олнения федерального бюджета , как известно , пр инес несомненную пользу . Повысилась эффективность использования бюджетных средств , усилился ко нтроль за их прохождением , однако пока не во всех местных органах самоуправления ф ункционирует казначейская сис т ема , чт о отрицательно сказывается в повседневной раб оте . В законе «О финансовых основах местно го самоуправления в РФ» есть положение , да ющее возможность местным органам власти созда вать муниципальное казначейство . Однако целесообр азность этого вызывает бо л ьшие со мнения , поскольку объем бюджетных средств во многих местах не столь уж велик , чтоб ы наряду с финансовым органом иметь еще отдельный орган управления финансами . Система для передачи информации с жестким мониторингом всех доходов и расходов , с возмо ж ностью передачи конфиденциальной информации – слишком дорогая система , чтобы каждый город или район создавал такую же свою . Но если работа Федерального казначейства будет бесперебойной , эффективной , качественной , с ма ксимумом соответствия закону о бюджет е и удобств для бюджетополучателей , то местные органы власти и органы власти субъектов Федерации сами обратятся к органам Федерального казначейства с просьбой взять их бюджеты на исполнение Потому что , открыв лицевые счета для федеральных бюд жетополучателе й в региональном отделении казначейства , казначейство по добровольном соглаш ениям с областями вправе открыть такие же счета получателям из региональных бюджетов. При этом необходимо подчеркнуть , что к азначейство не претендует на какие-либо распо рядительные функции в отношении самих с редств в регионе на его счетах , и в состоянии ежедневно предоставлять администрации любого региона справку о том , какие нал оги собраны , какие расходы предстоят , причем с разбивкой на региональные и федеральные . И готово выполни т ь любое ука зание об отправке этих средств адресатам . Естественно , что это не нарушает установленно го характера бюджетных назначений. Актуальной остается и задача соединения ГУФК и УФК , т.е . центра с субъектами Федерации . В эт ой области у Казначейства рабо тает Фе деральное агентство правительственной связи , кото рое создает систему передачи информации . Даль нейшая задача – соединение УФК и ОФК , т.е . дойти до уровня районов . Все это делается для выполнения главной функции Ка значейства – оперативного управления финансовыми ресурсами государства . Вторая задача Казначейства – контроль обеспечения правильного , в соответствии с законом , исполнения бюджета . Здесь нам прежд е всего необходим основополагающий документ – качественный бюджет государства , бюджет ка ждого м инистерства , бюджет , детально распи санный по всем позициям , по всем ступеням классификации бюджетных расходов . Если есть такой качественный документ , где все регл аментировано законом , исполнять его очень лег ко , легко предотвратить любые попытки незакон ног о использования бюджетных средств . Поэтому закон о бюджете должен быть ра зработан до такой степени детализации , котора я необходима для исполнения бюджета , и кон ечно , необходимо , чтобы закон о бюджете пр инимался до начала бюджетного года . По расходам Казна чейство должно перейти на предварительный и текущий контроль . Последующий контроль – после факта сове ршения сделки – это проблема скорее Конт рольно-ревизионного управления Минфина РФ и д ругих контрольных органов . Контрольная функция же Казначейства во мно г ом имен но в предварительном контроле , т.е . на стад ии заключения договоров , утверждения сметы уч реждений , вот здесь оно должно смотреть оч ень жестко на полнейшее соответствие бюджету ; и в текущем контроле , когда оплата пр оизводится уже по факту выполненных работ , - в этом случае должны быть представлены все необходимые документы о том , что работа на самом деле выполнена и ее оплата предусмотрена бюджетом . Есть разные точки зрения и на пр инадлежность Федерального казначейства : сохранить в составе Минфина , и ли вывести и выделить в независимое ведомство . Если расс уждать чисто теоретически , исходя , например , из принципа конфликта интересов , то орган , к оторый составляет бюджет , не должен быть о рганом , который его исполняет . Для безупречног о исполнения необходим о исключить л юбую возможность вмешательства в процесс испо лнения . Ведь бюджет принимается Парламентом , п одписывается Президентом России , поэтому федераль ный бюджет – это не детище Минфина , с которым можно делать , что захочется . Если говорить о перспективе, о логике развития событий , то было бы более пр авильно выделить Федеральное казначейство в о тдельное независимое ведомство. Но сегодня бюджетная политика определяе тся не только на момент принятия бюджета , а ежеквартально , ежемесячно , даже ежедневно . В таки х условиях Федеральное казначейс тво должно находиться в составе Министерства финансов . Сегодня разорвать бюджетную полити ку между разными ведомствами невозможно , во всяком случае нецелесообразно. А в будущем , когда будут установлены все необходимые правил а игры и э ти правила всеми неукоснительно будут выполня ться , когда бюджет будет приниматься своеврем енно , когда установятся оптимальные графики ф инансирования , когда будут решены все информа ционные , технические , организационные и иные п роблемы , когда сист е ма исполнения бюджета заработает в автоматическом режиме , т огда , наверное , и станет актуальной проблема отделения Федерального казначейства от Министе рства финансов , но не раньше. Государству необходимо самому управлять бюджетными средств ами и самому опред елять , где , когда , кому , сколько нужно денег , кого необходимо финансировать , а где можно попридержать , чтобы в конечном счете суммарный эффект б ыл максимальным . Умение управлять – это у мение обходиться минимальными ресурсами с тем , чтобы меньше заимствова т ь , и как можно меньше потом за эти заимствован ия платить. Нет сомнения , что система правильного , профессионально грамотного управления финансовыми ресурсами бюджета приведет в итоге к н еобходимости уменьшения кассы бюджета . А это в свою очередь приведет к тем ж елательным последствиям , к которым мы все стремимся , - уменьшению налогообложения . Ведь главн ая задача любого государства – создавать эффективную налоговую систему и эффективно управлять государственными финансами. Заключение : Развитие демократичес ких процессов в стране принесло много не только положите льных моментов , но и проблемы , потому что в вопросах бюджетной дисциплины появилось много вольности , ослабла дисциплина расходовани я бюджетных средств. Экономический кризис , который вызвал прак тически повсеместный дефицит бюджетных сред ств практически на всех уровнях бюджетной системы , заставил искать новые пути и у силивать контроль за расходованием бюджетных средств . Именно для этой цели и было в оссоздан институт Федерального казначейства в РФ . Федер а льное казначейство являет ся структурным подразделением Министерства финан сов РФ . И оно меняет сложившуюся практику исполнения федерального бюджета , которой ран ее занимался Государственный банк СССР и его звенья . В настояще й курсовой работе были проанализи рованы : - в первой части : необходимость именно казначейского исполнения федерального бюджета в РФ , рассмотрена структ ура , права и обязанности казначейских органов в соответствии с введенным в действие 1 января 2000 года Бюджетным кодексом РФ , которы й внос ит значительные изменения в каз начейскую систему исполнения бюджета ; - во второй части : практическое осуществление казначейскими органа ми своих функций , взаимодействие в повседневн ой работе с банками и бюджетными организа циями ; - в третьей части : задачи и пути дальнейшего развития Федерального казначейства в РФ. Безусловно одно : казначейская система исполнения бюджета – основа развития бюджетных экономических отношений в России на перспективу. Приложение : Деньги банков хочет считать казначейство ( Борис Бойко , Коммерсантъ , № 60 7 апреля 2000г .): 6 апреля думский комитет по б анкам рекомендовал Думе обязать банки предост авлять информацию об операциях и счетах ю ридических лиц и граждан-предпринимателей органам Федерального казначейства . Если таким образ ом будет расширен закон «О банках и банковской деятельности» , от банковской т айны останется совсем немного. До сих пор банки были о бязаны предоставлять информацию об операциях арбитражным судам , Счетной палате , Госналогслужбе и налоговой полиции , Таможенно му коми тету и , при наличии согласия прокурора , ор ганам предварительного следствия по находящимся в их производстве делам . Теперь на эт у информацию , составляющую по законам банковс кую тайну , претендует и Федеральное казначейс тво . Вчера главный казначей Тат ь ян а Нестеренко на заседании комитета объясняла , почему казначейству необходимо отслеживать прохождение бюджетных денег . По вступившему в действие с 1 января этого года Бюджетному кодексу , все бюджетные деньги должны идти через счета казначейства . Но отдел е ния казначейства есть не во всех регионах , поэтому бюджетные деньги идут и через комбанки . И надо ужесточить контроль за их прохождением . Примечательно , что закон опроект относительно казначейства был внесен в Думу еще два года назад , когда Бюдже тного коде к са еще не было , а все бюджетные деньги шли через комбанки . Тогда у казначейства была необходимость их отслеживать . Но принятие такого закона се йчас , когда все бюджетные деньги вот-вот б удут проходить через казначейство , не совсем понятно . Банкиры по-разно му относятся к пре дложению дать казначейству право доступа к их конфиденциальной информации . «Насколько я понимаю , эти поправки являются шагом к достижению максимальной прозрачности бюджетных о рганизаций , - считает член правления Автобанка Владимир Рашевс к ий . – Не вижу в этом никаких проблем» . А президент Пр обизнесбанка Сергей Леонтьев считает , что зак он можно принимать только с пояснениями , п о каким видам операций и относительно как их клиентов должна предоставляться такая инфо рмация . Банковский комитет Ду м ы та кже поддержал принятие закона с условием внесения дополнений. Использованная литература : 1. «Комментарий к Бюджетному кодексу РФ» , под ред . М.В . Романовского , М .: «Юрайт» , 2000 2. Баранова Л.Г . «Бюджетный процесс в РФ» , М .: «Инф ра-М» , 98 3. Баранова Л.Г . «Бюджетная система РФ» , 99 4. Глущенко В.В . «Финансы» , Железнодорожный : «Крылья» , 98 5. Романовский М.В . «Основы теории и практики государств енных финансов» , СПб , изд-во СПбГУЭФ , 98 6. Романовский М.В . «Бюджетная систе ма РФ» , М .: «Юр айт» , 98. 7. Самсонов Н.Ф . «Финансы на макроуровне» , М .: «Высшая шк ола» , 98 8. Сидорович О.Б . «Бюджетное устройство в РФ» , М .: «Инф ра-М» , 97 9. Воронин Д. В . «Эффективная система планирования и кассов ого испо лнения государственного бюджета » //Банковское дело , № 11, 97 10. Нестеренко Т.Г . «Федеральное казначейство : пять лет раб оты» (интервью с заместителем министра финансов РФ– начальником Главного управления федерального казначейства Т.Г . Нестеренко ) //Финансы № 3, 98 11. Нестеренко Т.Г . «Завершается создание казначейской системы» //Финансы , № 12, 98 12. Петров В.А . «Основы бюджетного кодекса РФ» //Финансы , № 7, 98 13. Смирнов А . «Возрождение и развитие казначейской систем ы исполнения бюджета» //Федерализм , № 2, 98 14. «Целевое использование бюджетных средств» , сборник статей , //«Бюджетные и некоммерческие организации» - биб-ка журнала 15. Ю . Панфилова , В . Буза «Военная касса ушла в казначейство» // «Коммерсантъ» № 77, 3 м ая 2000 16. Смирнов А . «Уполномочат ли Федеральное казначе йств о ?» , Российская газета , 19 апреля , 1997 17. «Татария переходит на казначейскую систему» // «Интерфакс-АФ И» , «Коммерсантъ» № 77, 3 мая 2000 Отчет о поступлении налогов в феде ральный бюджет Отделения федерального казначейства № 1 по г.Санкт-Петербургу на счет 40101-2 (условный пример ): С « __» ______ 199_ г . по « __» _______ 199_ г. они могут о существлять проверки денежных документов на предприятиях , в учре ждениях и в организациях любой формы собс твенности , включая совместные предприятия ; взыскив ать в бесспорном порядке средства , используем ые не по назначению ; приостанавливать операци и по счета м и применять к на рушителям штрафные санкции. На этапе перехода к рыночной системе отношений государству необходимо найти новые формы управления финансовыми потоками , в том числе и бюджетными . Таким образом , соз даются предпосылки для образования новой стр уктуры , обеспечивающей исполнение федеральног о бюджета . Нельзя сказать , что эта задача является новой в системе экономических о тношений России или других стран . Многие э кономически развитые страны осуществляют исполне ние бюджета через систему казначейства : Швеция , ФРГ , США , Австралия , Бразилия , Израиль и другие. В России упоминание о казначеях встре чается еще в XV веке . По мере совершенствования эк ономических отношений развивалась и система п риказных учреждений . Логическим завершением этого процесса явилось учреждение в 1821 году Александром I Департамента Государственного Казначейства . Указ гласил : «главные предметы Департамента Государственного Казначейства суть следующие : 1. Движение сумм по приходам и расходам всех Казначей ств ; 2. Главное с четоводство всех приходов и расходов. Казначейство России исполняло государственный бюджет до 28 ноября 1917 года , когда Департамент Государственно го Казначейства был упразднен . Правовая основ а создания и деятельности органов федеральног о казначейства Российской Феде рации опред елена в Указе Президента РФ от 08.12.92 года № 1556 и в Положении о федеральном казначе йстве. Осознание необходимости воссоздания казначей ства произошло не сразу . Не сразу удалось подойти к пониманию того , какая модель исполнения бюджета предпочт ительнее для Российской Федерации – банковская или каз начейская . Главным фактором , способствовавшим выбо ру именно казначейской системы , было отсутств ие в то время должного контроля за дв ижением , использованием государственных бюджетных средств . ЦБР в то в р емя исп ытывал перегрузки в вопросе перестройки своей деятельности , нацеливая основные усилия уже не на исполнение бюджета , а на регули рование активно порождающихся банковского и к оммерческого секторов . В этих условиях была выбрана модель , при которой у го с ударства создается свой орган , непосредст венно занимающийся и контролем , и проверками , и совершением операций со средствами фед ерального бюджета . (Самсонов Николай Федорович «Финансы на макроуровне» , М .: Высшая школа , 98г .) Оздоровление экономики , обе спечение с оциальных гарантий граждан , нормальное жизнеобесп ечение каждого региона , каждого населенного п ункта возможно двумя путями : первый – за счет увеличения доходов бюджета , второй – за счет рационального , экономного целевого расходования средств . ( Ред . М.В . Романовский «Бюджетная си стема Российской Федерации» , М .: Юрайт , 98г .) Чем заняты органы федерального казначейст ва ? Самое главное , что было сделано за время , прошедшее с выхода указа – это то , что организационно решена поставленная Президентом Ро ссии задача . Развернута с еть территориальных органов федерального казначе йства , которая сегодня имеет трехуровневую ос нову : 1) центральное ядро – Главное управление федерального казначейства ; 2) сеть региональных управлений федерального казначейства ; 3) с е ть локальных звеньев казначейской системы на уровне районов и городов . Уже с 1995 года федеральное казначейство , преодолев в основном период организационного формирования , занимается практической работой. Как взять под контроль принятие бюдже тных обязатель ств. Необходимо при этом подчеркнуть , что н евозможно заниматься эффективным контролем тольк о на стадии выдачи средств федерального б юджета . Нужно заниматься постоянным контролем на стадии принятия бюджетных обязательств . Проблема основная – уже 6-й год кр едиторская задолженность переходит с пред ыдущего года на текущий . Это означает , что огромная часть средств бюджета , предусмотрен ных на финансирование текущих бюджетных пробл ем , направляется на покрытие долгов прошлых лет . И если государство не имеет посто я нного контроля над процессом при нятия бюджетных обязательств со стороны бюдже тополучателя , контракты подписываются бюджетными организациями вне зависимости от реального со стояния бюджетного кармана – доходов и и сточников средств финансирования дефицита , к о торыми располагает федеральная казна . Именно поэтому с 1998 года была введена система , которая предполагает контроль не просто за перечислением денег и не про сто за выдачей денег с коллективных счето в. Во-первых , ставится задача налаживания пос тоянного и действенного контроля за про цессом принятия бюджетных обязательств . Для э того вводится глубокая система контроля , кото рая состоит прежде всего в том , что им енно через органы казначейства должно осущест вляться доведение до каждой бюджетной организ ации тех о бъемов ассигнований , котор ые предусмотрены в бюджетной росписи. Во-вторых , на квартал вперед даются ли миты бюджетных обязательств , которые также до водятся до каждой бюджетной организации , в их пределах можно принимать решения и брать на себя денежные обяза тельства. В-третьих , ни один контракт федеральной бюджетной организации не может быть заключ ен без регистрации в соответствующем казначей ском органе . Соответственно , ни один поставщик не будет заключать контракт , если на контракте не окажется штампа казнач ейства . Все это делается для того , чтобы искл ючить принятие обязательств , которые явно вых одят за пределы реальных кассовых возможносте й федерального бюджета. В-четвертых , для выполнения этого контракт а вводится регистрация его исполнения . И т олько , когда организация подтверждает исполн ение контракта , может быть совершен платеж . Мы находимся на совершенно правильном пути , который позволяет государству решить главную проблему : уйти от появления или во спроизводства неоплаченной кредиторской задолженност и бюд жетной сферы , уйти от принятия нереалистичных договоров , заказов и создать необходимые условия для мониторинга государств енных расходов . Сегодня , к сожалению , органы федерального казначейства столкнулись с тем , что ни одно министерство не имеет полн ой инф о рмации о положении дел в его системе внизу , т.к . оно не утве рждает смету . Сметная дисциплина вообще крайн е ослаблена , поскольку каждый составляет смет у под себя . А в большинстве случаев см ета просто отсутствует , как показывают казнач ейские проверки . Налаж и вание нормальн ой сметной дисциплины , которая полностью увяз ана с бюджетом , принимаемым Парламентом , тоже является одной из задач органов федераль ного казначейства и казначейской системы в целом. Будет ли казначейство отнимать деньги : Контрольная работа , к оторую проводит казначейство , весьма обширна . Это проверки и коммерческих банков , и бюджетных организа ций , и организаций , использующих бюджетные сре дства . Здесь и проверки организаций , уплачиваю щих средства в федеральный бюджет . Финансы А.М . Ковалева : Осн овы Бюджетного кодекса РФ (В.А . Петров , Финансы , № 7, 98): В кодексе рассматриваются также полномочи я , которыми наделяются органы государственного и муниципального контроля , созданные законодате льными (представительные ) и исполнительными органа ми власти . Ко нтрольные органы представите льной власти на всех уровнях осуществляют : контроль за исполнением бюджетов соответс твующих уровней и бюджетов государственных вн ебюджетных фондов (на федеральном и региональ ном уровнях ); проведение экспертизы проектов этих бю джетов , феде ральных и региональных целевых программ и иных нормативных актов бюджетного законодатель ства ; органы же контроля , создаваемые органами исполнительной власти , осуществляют предваритель ный , текущий и последующий контроль за исп олнением бюджетов всех уровней , аналогичный контроль за исполнением бюджетов государстве нных внебюджетных фондов . Речь здесь идет прежде всего о финансовых органах (предварите льный контроль ), казначейских (текущий контроль ) и органах КРУ (последующий контроль ). Полномочия контрольных органов определ яются Бюджетным кодексом , Законом о счетной палате , а также законами о контрольных органах субъектов федерации и правовыми актам и представительных органов местного самоуправлен ия . Кодекс предусматривает , что решения и действия к о нтрольных органов местного самоуправления могут быть обжалованы в а рбитражном суде . В.В . Истомина , директор Депар тамента финансов и цен г . Ярославля : Опыт , накопленный в Ярославле с 1992 год а , позволяет сказать , что казначейское исполне ние муниципального бюджета – это не только хорошо , но и необходимо . Переход на казначейское исполнение бюджета позволяет экономить бюджетные средства , усилить контроль , сократить возможности для разбазаривания денег налогоплательщиков . Это также стимулирует ру ководителей б ю джетных организаций бол ее эффективно использовать выделенные бюджетные средства , искать пути , как сделать на эти деньги возможно больше. Обычно вопросами эффективности использовани я бюджетных денег в городе занимаются тол ько мэр и финансисты . В отраслях г ородского хозяйства нет заинтересованности в экономии денег , в том , чтобы научиться жит ь по средствам и при этом еще и р азвивать отрасль . В большинстве случаев расхо ды , которые финансисты должны оплатить , препод носят постфактум , а если эти расходы не опла ч иваются , образуются и растут задолженности бюджета тем организациям и п редприятиям , которые произвели какие-то услуги (работы ) населению или бюджетным организациям. Казначейское исполнение бюджета ставит работников на более высокую ступень , поскольк у возр астает ответственность за планирова ние бюджетных расходов , направление и контрол ь использования бюджетных средств. Ни в коем случае нельзя допустить , чтобы произошло разделение нынешних финансовых органов на тех , кто будет формировать бюджет (урезанные фи нансовые органы ) и тех , кто будет исполнять бюджет (казначей ство ). Если один занимается доходами и толь ко за них отвечает , а другой – только за расходы , то понятно , что одному буд ет безразлично , сколько он соберет , а друг ому - сколько ни дай – все мало . Появившись на свет в декабре 1992 года , Федеральное казначейство отнюдь не сразу «взяло быка за рога» . Общая цель была ясна : обеспечить прозрачность исполнения бюджет а , полный контроль за операциями с его средствами . Но в то время почти весь фе деральный бюджет проходил через комм ерческие банки , и центр не знал , как он расходуется на местах . Контроль за коммерческими банками , прежде всего в пла не использования бюджетных средств , и стал первой серьезной акцией новорожденной структур ы – доходную ч асть хоть как-то пр икрывала Госналогслужба . Впрочем , «акцией» эту работу назвать трудно . Нарушений было столь ко , что проверки пришлось устраивать еженедел ьно . В настоящее время количество нарушений и соответственно объемы штрафов существенно уменьшились , х отя контроль за ком банками продолжается . Следующим принципиальным шагом в развитии казначейской системы стало открытие счетов территориальным органам казначейства в расче тно-кассовых центрах Центробанка и перевод ту да бюджетных средств . Появились возможно с ти концентрировать бюджетные потоки и отслежи вать их движение. А начиная с 1994 года подразделения казначейства начали работать и с доходами федерального бюджета . Поскольку регионы обзавелись не только «ра сходными» , но и «доходными» счетами , гонять каждый бюджетный рубль , допустим , из К алуги в Москву и обратно стало незачем . Что примерно троекратно сократило и докуме нтооборот , и встречные денежные потоки . Очередная з адача – дистанцировать деньги от бюджетополу чателя . То есть довести деньги до тех , кто дол жен оказать потребителю бюджетных средств конкретную услугу или выполнить для него работу . И , конечно , ускорить созда ние единой информационной системы казначейства , которая не только даст выигрыш в темпе , а при необходимости и в маневре казе нными деньгами, но и оградит от люби телей давить на казначейство. Бюджетные деньги теряются не только в центре , но и внизу . Нередко тратятся с овсем не на то , на что выделены . Значит , важно не просто консолидировать движение средств , передавать деньги на счета получат елей , а и гарантировать их целевое и спользование . То есть закрыть бюджетные счета получателей – институтов , клиник , научных центров там , где они открыты сегодня – в коммерческих банках , и открыть их л ицевые счета в казначействах . Тогда каждый бюджетополучател ь будет знать , скольк о ему полагается средств , и сам укажет , куда их направить . Со счета казначейства деньги будут расходоваться только по смете , а нецелевое использование будет исключено . Если уж говорить о том , где против одействия работе казначейства са мое больш ое , то это отнюдь не коммерческие банки . Главные «сопротивленцы» – министерства и ведомства . Да и все их бюджетополучатели н икоем образом не желают расставаться с кл ючом от собственной кассы , лицевые счета д ля них – кара Божья . Сама по себе , идея по внедрению механизма финанси рования бюджетников через лицевые счета колос сальная , ведь фактически выходной контроль (ре визии , КРУ , УЭП и т.д .) заменяется на вхо дной , т.е . предшествующий , предварительный , текущий . И этот контроль во много раз эффекти внее любого последующего , который лишь выявляет (а часто и не выявляет ) уже допущенные нарушения . Основная предпосылка к хищению и воровству состоит в том , чт о деньги отданы в руки чиновнику . А ка значейская система как раз и не дает денег ему в руки . Но остав л яет все распорядительные полномочия , если честно распорядились , в соответствии с бюджетными назначениями , то все будет оплачено . А е сли нечестно , то средства будут заблокированы казначейством. Типичен такой случай . В регион пришли адресные , целевые федерал ьные средства . Расходуются же они «не по назначению» . А регион затем выкатывает долги центру : у нас-де бастуют врачи и учителя , детские пособия не выплачиваются , бедственное положение . Отсюда и жесткость : когда органы финансо вого контроля будут знать , куд а идут деньги , тогда и должны платить , навер няка , а не наобум . Переход на казначейскую систему исполн ения бюджета имеет много плюсов . Во-первых , ускоряется движение денег до бюджетополучателя ; во-вторых , происходит сокращение штатов централ изованных бухгалтерий , казначейская система предполагает честное бюджетное планирование . Така я система заставит изменить психологию руково дителей бюджетных организаций , научит их жить по средствам , а не плодить долги. Для перехода на казначейскую систему исполнен ия не обязательно создание специа льного казначейского органа , это возможно и в рамках действующей системы финансовых ор ганов . Речь должна идти лишь о внутренней перестройке . Независимо от того , как буде т называться такой орган (финансовый , финансов о-казна ч ейский и т.д .) все функции должны быть сосредоточены в одном месте . Разделение функций сделает финансовую систему неэффективной , муниципальная казначейская систем а сложнее , чем на федеральном уровне . Последующий контроль , к сожалению , показал , что распоря дители кредитов , несмотря на то , что они получают из бюджета цел евое распоряжение , фактически направляют полученн ые средства на другие цели . Но если фа кт уже свершился , трудно потом разобраться . И даже если кого-то привлекли к ответст венности , денег все р а вно не в ернуть . Идет увеличение кредиторской задолженност и , причем по тем статьям расходов , которые сегодня не являются первоочередными . В эт их условиях казначейское исполнение бюджета и меет исключительно важное значение . Кроме тог о , казначейское исполнен и е несомненно улучшит качественное планирование расходов б юджета , начиная с распорядителей кредитов. Обострение финансового кризиса заставило ускорить внедрение казначейской системы исполнен ия федерального бюджета , что , в частности , означает централизацию доходов и средств федерального бюджета на счетах казначейских органов , переход к единому счету Федерально го казначейства в целях рационального управле ния кассовыми средствами федерального бюджета . Вводятся в действие новые правила финансир ования расходов федерального бюджета , предусматривающие среди прочего , право бюджетопол учателей осуществлять расходование бюджетных сре дств исключительно на основании доведенных до них лимитов бюджетных обязательств . Разрабат ывается методология регистрации заключенных с б юджетополучателями договоров , чтобы исключить возможность принятия обязательств , прев ышающих бюджетные назначения ; все перечисленные меры призваны сократить , если не исключить совсем ) необоснованные расходы федерального бюджета , увеличить пополнение его д о ходной части , повысить эффективность упра вления бюджетными средствами , ужесточить контроль над их использованием , укрепить финансовую дисциплину на всех уровнях . Долги бюджета – это задача , которую надо обязательно р ешить . Мы должны ликвидировать ту массу денег , которая давит сегодня на б юджет , на финансовую систему в целом . Глав ная цель казначейства в этом плане – не накапливать долги . На первом этапе с ледует перейти к регистрации бюджетных обязат ельств бюджетополуч а телей . Очень важн о , чтобы ни одно предприятие , которое прет ендует на получение средств из бюджета , не могло даже заключить договор , если оно не имеет регистрационного штампа Казначейства , который подтверждает , что на эти деньги в Казначействе деньги есть. Очень важно , чтобы ни один поставщик , ни оди н контрагент по этому договору не принял бы такой договор к исполнению по той простой причине , что в нем нет подтве рждения гарантии Казначейства , что по такому договору будет произведена оплата. Эта систем а вклю чает два этапа . Первый – ре гистрация договоров для того , чтобы знать , что происходит в системе принятия обязательс тв . Второй этап – работа по внесению в Гражданский кодекс , в Кодекс об админист ративных правонарушениях изменений , ставящих под сомнение зако н ность таких догово ров , признание таких сделок ничтожными.
© Рефератбанк, 2002 - 2017