Вход

Нефтегазовый комплекс РФ

Реферат по географии, экономической географии
Дата добавления: 23 января 2002
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 477 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Нефтегазовый комплекс России Ва жне й ше й проблемо й ТЭК России яв ляется устранение кризисног о положени я в добыче и воспроизводстве сырьево й б а зы в нефте г азовой промыш л енности . Из-за д ефицит а капиталов л оже ний в последние годы нарушили с ь нормальные воспроизводст в енные процессы — от подготовки сырьево й 6 азы и строительства новых м о щностей до рем онт а и реконструкции действующ их об ъ ектов . Р егулирова н ие инвестиционных процессов в нефтег а зово й отрасли ТЭК — нелегк ая задача , особенно в условиях практического отсутствия централизованного финансиров а ния и наличия большого чи сла суб ъ ект ов пред принимательской деятельност и. ТЭК Ро с сийс к ой Федерации явл я ется осн о в ой эконо м и к и страны , обеспечивая жизнедеяте л ьность всех отр а слей национа л ьн о го хозяйства , к онсол ид а цию регионов страны в единое э к ономическое простр а нство , формиров а ние значите л ьной части бюджетных доходов и валютных поступлений . От ре зул ьтатов де ят ельн ости ТЭК за вис я т , в конечном счете, п л атежный ба л анс страны , поддерж а ние курс а руб л я и сте п ень снижения долго в ого бремени России. Бесперебойная работа ТЭК — один из к л ючевых фа к торов национ а ль ной экономической бе з оп а сности , динамичного р а з в ития внешнеэкономических свя з ей России и интеграционных п роцессов в рамках Содружес тва не з ависимых гос у д а рств. Правящая эли т а Р оссии не смо г ла уберечь гл а вное достояние экономики страны — ее ТЭК — от медленного разрушения . Н ачавшееся еще в годы советской в л асти сокр а щение добычи нефти , у гля и в ыработки э л ектроэнергии ста л о быстро нара с тать после 1991 г . В м еньшей степени это со к ращение распростр а нилось и на бо л ее устойчивую г а зо вую отр а сль . Так , добыча нефти в России , дост иг н ув максимума в 569 млн . т в 1987 г ., в 1 99 1 г . снизилась до 462 млн . т и продо л жа л а пода т ь , достигнув в 1 998 г . 303 млн . т , сохраняя при этом тенденцию к да л ьнейшему п а дению . Добыч а г а за сокра т и л ась с 643 м л р д . к уб . м в 1991 г . до 591 млрд . куб . м в 1998 г . В целом за 1991-1998 гг . добыч а нефти сни з и л ась на 34%, нефтепереработка — на 43%, добыч а уг ля — на 34%, производство э л ектроэнергии — на 23% и добыча газ а — на 8%. Ухудши л ось положение и с экспортом нефт и , к оторый снизился за 1 991 – 1998 гг . на 21%. Экспорт га з а з а тот же период вырос на 2,3%. Оценива я перспективы добычи нефти в России , следует учитыва т ь итоги 1998 г, которые показа л и , чт о об ъ ем добычи неф т и в 303 м л н . т достиг порог а энергетической безопасности , оцениваемой Минэкономики России в 300 млн . т . Снижение добычи после этого предела будет связано либо с серьезным нарушением внутреннего потре бления жидкого топлива в стране, либо со снижением экспортных во з можностей России , а в более д л ительной перспективе может пост а вить Россию перед нео бходимостью нач а ть импорт нефти . Оценки перспектив в добыче на 1999-200 0 гг. были к райне пессимистические . Эксперты утверждали , что при сохранении цен мирового рынка на уровне 1998 г . и с л ожившихся н ал ог овых , финансовых , правовых и других м ак роэкономических и инстит уциональных условий добы ча нефти будет сокр а щаться весьма быст рыми темп а ми . Но обнадеживающе на фоне этих пессимистических оценок звучали выводы Коллегии Министерство топлива и э нергетики Российской Федер а ции, которые , хотя и о г ов а ривают н аличие в д о быче тенденции к дальн ейшему снижению , тем не м енее отмечают, что положение в нефтяной отр а сли нельзя счи та т ь кат ас тр офически безнадежным — добывные во зм о жн ости месторождений пока превы ш а ют существующий уро в ень добычи нефти, все еще сохраняется зн а чите л ьный производственный потенциал , а отр а с л ь располагает т е хно л огиями , что в целом создае т реальные п peдпо cылки д л я ста б илизации ее рабо ты. Не с кольк о л у чше обстоя т дела в газовой отрасли . Коллегия Мимтопэнерго России предполагает , ч то в 1999 г . из-за недо ст атка фин а нсиро в ания и ухуд ш ающихс я условий добычи более 85% га за б у д е т по лу че н о с месторождений пад а ющей добыче й (добыч а газа понизится н а 2 % по сравнению с 1998 г .) В 1 999 г . вряд ли можно рассчитывать на како й-либо подъем производства и в у г ольной промышленности, и в электроэнерге ти к е. Одн о й и з гла в н ы х причин обо з рения кризи с а в ТЭК Росс ии явилась проводимая в течение д лительного времени правител ьственная п о литик а , и г норирующая непосредст венные нужды ТЭК . Она бы л а н а пра в лена на поддерж ание высо к ого к у рс а рубля , что объекти вно способствова ло ухудшению финансового положения э к спортеров энерг етических ресурсов . К этому н у ж н о добавить , что у в леч енность прави т ельства пирамидами внутренних и вне ш н их займов лишала предприятия , оперирующие в реальн ом секторе экономики, возможно с ти получени я каких-либо инвестиционных к редитов . Инвестици о нная по л итик а в эт их условиях в значительной степени св о ди л ась к финансовым сп е к у л яциям . Обс т анов к а осложнилась ростом неплатеж ей и задолженностей . Кр ах та к ой политики б ы л неизбежен , что и случилось 17 августа 1 998 г . Друг а я причи на быстрого нарастания кризиса в ТЭК также бы л а связ а на с ош и 6очной полити к ой прав ительства России , направленной на поддержание и увеличени е м асшт а бов налогового бре м ени в отно ш ении предприятий ТЭК , в перв у ю оч еред ь нефтяных компании . Размеры налоговых п л атежей неф т яных к омпаний , в за в и с имос т и от их задо лже н н ос ти , сос тавляли 4 7 – 55% вы руч к и, что даже в период высоких цен на нефть в 1997 г . бы л о в 1,25 – 1,5 ра з а выше , чем в з ападных странах . По л ожение ус угуб л ялось широ к им развитием пр ак тики непл а тежей и бартерных зачетов при до л е реал ь ных де нег в выруч к е на внутреннем рынке , не превыш а ющей 30%. Вследствие этого сум м а на л ого в ых пл а тежей по отношению к ре а льной выр у чке нефт яных комп а ний при опер ациях н а внутре ннем рынке достиг а ла 93 – 108 % . Д л я упл аты платежей в бюджет и хотя бы миним ального поддержания инвестиций компании бы л и вынуждены закладывать зн а чи тельную ч а сть будущего э к спорт а нефти. И , наконец , третьей причиной сто л ь бедст в енного по ложен ия нефтяной промышленности я вилось почти двукрат ное снижение в 1998 г . экспортных цен на неф т ь на внешних рынка х . Значите льным бы л о сокр а щение цен и на природный г а з. “Рез у льтатом р а зработанной по о т н ошению к российским нефт я ным комп а ниям экономической и особенно налоговой политики , — отмечалось в “Обращении российских нефтяных к омпаний к Пр а в ите л ьств у России ” , — является их низкий уровень рентабельности . Даже при прежних цен а х н а нефть рент а бе л ьность нефтяных комп а ний в России бы л а ниже , чем в Норв егии на 70%. По сравнению с США рентабельность нефтяных комп а ний в Р осс ии ниже в 2,5 раза , по с равнению с Ве л икобританией в 3 р аз а” . Т ак им обр а зом , положение в рос с и й ском ТЭК, особенно в его нефтяной отрасли , достиг л о к р итического состоя ни я и требуе т проведения чрезвычайных мер . По этой причине устр а нение криз иса в российс к ом ТЭК, учиты в а я его ключевое з н а чение для судеб стра ны , до л жно рассматриватьс я как первоочередн а я общенациональная з а дача , как условие поддерж а ния нац ион ал ьной безо п асности и обес пече ния будущего развития России. Успех в решении этой стратегической з адачи зависит от решения многочисленны х проб л ем общеэкономическо го по рядк а , проблем , накопи в шихся з а последние годы в ТЭК и в смежных о т раслях промышленнос т и , транспорта , о также в финансово й , ва л ютной , налоговой, таможенной , внешнеторговой и других сфе рах. Важнейшей проб л емой ТЭК является проблема устранения кризисн ого положения с добычей и с воспрои з водством сырьевой базы в нефтегазовой промышленност и . Из- з а дефицита к а пит а ловложений в последние годы нарушились нормальные воспроизводственные процессы – о т подго т ов к и сырьевой базы и строительства нов ых мощностей до ремонта и реконструкции д ействующих объектов . В св я зи с этим т ехнический уро в ень и физ иче с кое со стояние большинства предприятий ТЭК все больше перестает отвечать современном у у ровню и т ребован иям техники безопасности. По сравнению с в о сьмидесятыми годами об ъ емы буре н ия сокр а тились в три-пять раз , прирост запасов нефти — в 6 раз , а газа – в 10 раз . При добыче нефти в последние годы на у ровне 300 млн . т в год прирост запасов со став л ял лишь 1 80-200 млн . т в год , а воспо л нение запасов газ а не превыша л о одной трети извлекаемых запасов. В 1 998 г . прирост запасов нефти составил 77%, а по г а з у – 57% от добычи. Из года в год с охраняется бо л ьшое ко л ичество бездейств у ющих скважин . На 1 янв а ря 1999 г . их число превысило 35 тыс . скважин , или 26,3% от эксплу а тационного фонд а . Зн а чите л ьная их часть не имеет перс пект ив быть восс т анов л енным и , поскольк у это предст ав л яется нерентабельны м . Более того , сохр а нени е т а кого большого коли чества прост а и в ающих скважин приводит (согласно техно л огическим нормам ) к безво зв ратным потерям части изв л екаемых з а пасов , что снижает конечную нефтедобычу на 5-7%. Резко ухудшилось за последние годы те хническое состояние обор у д ования , использ у емо г о в ТЭК . Так в 1997 г . степень и зноса основных фондов в топл ивной промышленно сти, по данным Госкомст а та , сост а вля л о 54% против 44% в 1991 г . Коэффициент обновлен ий фонд ов в нефтедобывающей промышленности з а 1990-1997 с низился с 9° /о до 1 ,5%, а в газовой про мы ш ленности с 7% до 5%. Не лучше обстоя т де л а в нефтеперерабо т ке , где износ основных фондов составляет 80%. Загрузка нефтеперерабатывающ их мощностей не превы ш ает 55%, тогда как “ порогом устойчи в ости” в отрас ли считается 65%. С 199 1 по 1997 г, практически не из м ени л ась г лу бина перера ботки нефт я ного сырья в российской нефтеперер а батывающей промышленности , которая ост а ется п о-прежнему на уровне 65%, что считается крайне низким по междун а родным стандартам. Большие проблемы с износом основного фонда стоят перед трубопроводным тра н спортом . В России свыше 10% т рубопроводов были проложены 35 лет тому назад , а 70% имеют бо л ее чем десятилетний стаж . То л ько в одной га з овой отрасли под л ежат реконс т рукции и з амене о к о л о 35 тыс . км из 160 тыс . к м эксплуатируемых газо проводов. В структуре газопроводов по во зр а ст у — 85% н а ходятся в э кс п л уатации от 10 д о 30 пет , 14 % – экспл уа тируются более 30 лет. С не менее важными проб л емами ста л кивае тся Россия и в об л аст и поддержания э кс портного потенциала ТЭК. Те рриториальная и функциональная разобщенность отд е л ьных ч а стей ТЭК в резу л ьтате р а спад а Советского Союза со здали д л я России значительные трудности , особенно с транспортиров к ой эк спортных гру з о в . Контроль над маги стр ал ь ными экспортными трубопроводами и термина лами начали осу щ еств ля ть , помим о России , Украин а , Белоруссия, Ли т ва , Латвия , Эстония , Грузия . В Рос сии ост а лись т ол ько три из восьми морски х комп л е к сов дл я экспорта неф ти . Спустя восемь лет пос л е распада СССР Россия все еще остро ощущает недост а ток экспортных порто в , скл а дского хозяйст ва, танкерного ф л ота , оборудованных пограничных пере х одов и т.д . Сохр а н я ется непредсказ у емость тра нзитных поставок российской нефти и газа через территорию У краины , Приб а лтики , а также Че чни . Все это серьезно осло ж няе т обеспечение эко номической безоп а сности Ро ссийской Федерации и функционирование ее эксп ортного потенци ал а. Кризисное состояние российского ТЭК , недо ста т ок возможно с тей его м одерни з иро в ать и разви ва ть являются прямым следстви ем кри з иса инвестиционной политики , низкого уровня п л атежеспособного спроса пр едприятий на инвести ц ии , неб л агоприятного инвестицио нного клим а та в с тр а не. ТЭК всегда был наиболее ка питалоемкой сферой народного хозяйств а . Накануне распада СССР комп л екс пог л ощ ал до 40% всех инвестиций , выделя в шихся централизованн о на промышленное развитие страны . В нас т оящее время ТЭК продо л жает л идировать по об ъ ему привлекаемых инвестиций . В 1998 г . на его долю пришлось 25,2% капитальных вложений в экономику России з а счет всех источников фин а нсирования. При переходе н а род ного хозяйства на ре л ь сы рыночной э кономики ин вестиционные потребности ТЭК от н юдь н е у меньшились . Это обусловлено р ядом новых требов а нии , предъявляемых к комп л ексу , в частности ростом з а трат н а экологическ у ю защиту , модернизацию , социа л ьные нужды . Резко возр а ст а ют удель н ые капита л овложени я в связи с безальтернативным переносом центров добычи в труднодосту пные , не о своенные и неб л агоприятные для з доро в ья регионы , в том числе в райо н ы ше л ьфо в Крайнего Севера с исключите л ьно высокими единовременными за тратами. В условиях кризис а российский ТЭК стал ста л киваться с ос т рой недостаточностью инвестиционного обеспечения , пр ичем не то л ько для увеличения , но доже просто для сохранения с у ществующе г о , весьма низкого по сравнению с прошлым , уровня производства. По сравнению с 1991 г . об ъ ем к апиталов л ожений в ТЭК России в целом сократился в 1 998 г . в сопоставимых ц енах более чем в 3 раза . Из-за дефицита к а питаловложений нару ш аются норма л ь ные в оспрои з водст в енные процессы – от подготовки сырье вой б а зы и строительства новы х мощнос т ей до ремонта и реконстр ук ц ии действующих объектов. В связи с этим техничес к ий уровень и физическое состояние большинства предприятий ТЭК все бол ь ше перестают отвечать современному уровню и требованиям техники безоп а сности . Общее сокращение инвести ц ий происходит на фоне р е зкого падения до л и наибо л ее важного в про ш л ом источник а — гос у дарст венного финансиро в ания . Так , у дельный в ес госуд а рствен ных централизованных к апит а льных в л ожений в отрасли комплекс а , составлявш ий в 1 988 г . 74,3% их общего объем а , снизи л ся к 1993 г . до 15%, в 1996 г . — до 0,14% и в 1 997 г . – до 0,7%. В 1998 г . лимит государственных централизованных к а пита л ьных вложе ний по федер ал ьной цел е вой программе “Топ л иво и э нергия ” был установлен на уровне 154 млн . руб . при потребности по программе 36.485 млн . руб. , а по федера л ьной целевой прогр а мме “Газификация России” — 20 м л н . руб . при потреб н о сти в 7021 м л н . р у 6. Ос у ществляемая эк ономичес к ая реформа исходила из за м ены бюджетного финансирования капита л ьных вложений заемными и собственными средств а ми пр едприятий . Однако пр е творен ие этой политики в жи з нь н а толкн у лось на многие трудности . В резу л ьтате ТЭК остаетс я и без государственных капита ловложений , и без достаточ ных инвестиций, осуществляемых за сче т предприятий . Здесь сыграли свою роль низ ка я рентабе л ьность большинств а предпри я тий ТЭК при действ у ю щ их ценах на энергоресурсы , падение п ла тежеспособного спроса , огромные по м а сшт а бам , как у же отме чалось , неплатежи потребите л ей , высокий и все уве л ичивающийся уровень на логооб л ожения , запоздалое р ешение проб л ем амортизационных отчислений в свя зи с переоцен к ой основ ных фондов , огромный рост тр а нспортных издержек , а т а кже п а дение экспортных цен на нефтегазовую продукцию ТЭК в 1 998 г . Высокие проценты по прив л екаемым за емным средствам сдел ал и невыгодным использование кредитов на уровне предприятий. Неблагоприятное положение с инвестированием наг ля дно иллю стри руется ситуацией в 1998 г., когда н а меченную прогр а мму по к а пит а льным в л ожениям по основным нефт я ным и газовым компани ям не выполнили “Коми-ТЭК” (на 65%), “Спавнефть” (на 39%), “СИДАНКО” и “Тат нефть” (на 27-28%). “ЛУКойл” (на 22 % ), “ОНАКО” (на 15% ) , предпри я тия нефтепереработки (на 3 3% ) . Перевыполнили — предприятия г а зовой промышленности (на 33%), комп а нии “ Сургутнефтегаз” (н а 5%) и ТНК (на 6% ). В целом , в 1998 г . к апита л ов л ожения в российский ТЭК , осуществ л енны е из всех источни ков , были ниже намеченных прогнозных по к а з ателей на 6%, в том числе по предприяти я м нефтяной про м ышленности на 11 %. Предприятия г аз овой промыш л енности перевыполнили прогнозные наметки на 33%. В сра вне н ии с 1 997 г . (в сопоставимых ценах ) капиталовложения в ТЭК сни з ились на 28%, в том числе предприятиями нефтяной промыш л енности на 27% и предприятиями газовой промышленнос т и на 34%. Таким образом , отсутствие право в ой стабильности , агрессивн а я на л о говая политик а , рост крим иногенной обстановки в ТЭК и вокруг него , введение в ысоких экспор тных пошлин и акцизов привели к масшт а бному сокращению инвестиц ий и даже оттоку к а пит ала и з России , а инвестиционный к л им а т с де л али неб л агопр иятным для л юбых инвестиций , нез ав исимо от того , являются они оте чественными и л и з а рубежными . Непредсказуем ость дальнейшего р азвития событий в ТЭК, о собенно в нефтяном секторе , затр у дн я ет достоверн ую оценку потребностей России в инвестици я х на ст а билизацию положения в ТЭК и ег о да л ьнейшее р а звитие . Тем не мен е е постараемся определить , х отя бы приб л изите л ьно , воз м ожные п а раметры необходимых к а питаловложений для реанимации г л а в ной отрасли промышленного произ в одст в а страны. Д л я этой цели восполь з уе мся гл ав ными про г раммными документ а ми , опреде л яющими р оссийс к ую э нергетическ ую политик у на перспе к ти в у . К и х числу , в первую очередь , относятся “Основные направления энергетической п олити к и и стр у ктурной перестр ой к и топливно-эне ргетического к о м п л ек с а РФ на период до 20 1 0 год а ” , ут в ер ж денные У к а зом Президента Рф от 7 мая 1995 г . № 472, и “Энер гетиче с ка я стратегия России” , од обренная Постановл ением Правительс тва Р Ф о т 13 октябр я 1 995 г . № 1006. Дополнительно к ним Прави т ельство РФ ут в ерди л о По ст ановлением от 6 март а 1996 г . № 2 63 федер ал ь ную целевую программу “ Топ л и в о и Энерги я ” и Постановлением от 24 я нваря 1998 г . № 80 федер ал ьную целев у ю прогр а мму “Э н е рг ос бережение Р осси и на 1 998-2005 годы” . Энерге т ическая политика , разрабо т ан н ая в э тих осно в опо л аг а ющих документ а х , у ч т ена и отражена также в прогр а мме “Стр у ктурная перестройка и эконом ический рост в 1997-2000 годах” , у т вержденной Постановление м Правительства Р Ф от 31 марта 1997 г . № 360, а т а кже в других программных до к ументах , прин я тых в 1 998- 1999 г г. При ан ал изе этих документов с л едует уч итывать , что они концентрируют свое вни м ание не на определени и пар ам етров процесса ра з вити я ТЭК, а на у ст а новлен ии усло в ий , при которы х развитие ТЭК ос у щест в лялось бы в з а данном направ л ении . В этой связи к оличественные оценки , приводимые в док ументах , носят чи с то п рогнозный характер . Тем не менее предс тавл я ется целесообразным рассмотреть, применительно к нефтегазовой отрасли , два содержащихс я в них сценария возможного развития ТЭК , являющи хся миним а льным и ма к сима л ьным в а ри а нт а ми . Оба сцена рия базир у ются на одной стратегии р а звития ТЭК , но от л ичаются друг от др у г а сроками , т емпами раз вития , масштабами и очередность ю ввод а в э ксплуатацию о т де льн ы х объектов . Миним а льный , или н еобходимый вариант , как э то опреде л ено в “Энергетическо й стра т е г ии”, пр едусматрив а ет такое разви тие ТЭК , которое г арантир ова л о бы обеспечение э нер г етических н у жд Ро ссии при пони ж енном энер г опотреблении , обеспеченном м а ксимальным энергосбереж ением , и в ес ь ма умеренном экспор т е энергоресурсо в , намного меньшим , че м современный уровень , и меньшим , чем уро в ень 1 990 г . Максимальный сценарий ра з ви т ия ТЭК предусматривает повышение энергопо треб л ения в с в я з и с р аз витием экономики и бо л ее высокий уровень экспорта энергоресурсов из Росс ии. В ниж е следующе й таблице приводят с я д а нные , харак теризующие об а сценария раз в и т ия произв о дства пе рвичных энергоре с урсов. Сценар ии прои з водства п е р в и ч ных энерг ет ич е ских р е сурсов Виды п е р в ичных энергетических ресурсо в 1 99 1 г. 1998 г. 2000 г. 2010 г. мин. макс. мин. макс. Прои з водство эне рг е т и че ски х рес у р с ов , всего млн . т у . Т. 1758 1 3 75 1 410 1600 1 550 1820 в то м числе : Нефть и конденс ат ( м лн . т ) 462 303 2 70 310 280 350 Природны й газ (мпрд. куб . м ) 643 59 1 6 60 740 740 860 П ервичн ая перера ботк а нефтяного сырья (мл н . т ) 286 164 162 180 167 223 Ис точники : “Н о вая энергетичес кая поли т и к а России ” , пубпикации Госкомст ата Ро сс ии ; ИнфоТЭ К . Статистика, до к у ме нты , ф а кты. Сумм а рный об ъ ем инвестиций , необходимых дл я поддержания работы ТЭК, даже по миним а льному в а рианту весьма ве л ик . В сценарии минима ль ного развития ТЭК не обходимые ка пи т аловложения в р е к онструкцию и р а звитие отр а с л ей ТЭК в 1996 -2000 гг . оцениваются (в млрд . до л л .) в 60-70, в том числе в неф тедоб ы ч у — 20- 22, в газов у ю промышленнос т ь — 15- 18 , в нефте переработку — 5-6 . В период 2001 -2005 гг . необходимый прито к к апиталовложений в ТЭК оценен (в м лрд . до лл . ) в 85-95, в том чис л е в нефтедобычу — 25- 28, в газовую промыш л енность — 2 1- 23, в н ефтепе р еработку — 5-6. Это означает, что ежегодный объем инвестиций в ТЭК п о мини мал ьному в а рианту оценив а ется в 1 2-14 млрд . долл . в период 1996-2000 гг . и в 17-19 млрд . долл . в год в пери о д 200 1 -2005 гг. Однако минима л ьный сценарий , составленный в основном в 1994 г ., естественно, не мог учитыв а ть реа л ьности конца десятилетия 90-х гг . Это прежде всего относится к тому , что прогнозные значения по добыче нефти на 2000 г . и 2010 г . были ус т ан овлены намного ниже порога экономической безо п а сности , опреде л яемой в настоящее время в 300 млн . т . Пр а ктически , сцен а рий игнорировал пр об л ему р а стущей потребности стр а ны в э кспорте нефти в связи с необходимостью у ве л ичив а ть получение дополнительны х э кспортных доходов д л я покрытия возраст а ющих нужд , связ а нных с развитием экономи к и , структурной перестрой к ой и вып ла той иностранных до л гов . Сцен а рий не принимал во внимание необходимость достаточного наращив ани я э кспорт ного потенциала в с в язи с потребностью з а мены э кс порта нефти экспортом высо к окачественных нефтепрод у ктов. Указанные причины , на наш взгл я д , впо л не достаточны дл я того , чтобы не рассматривать в настоящее время минимальный сце нарий как один и з возможных для будущего развития . Этот сцен а рий , скорее всего , мог бы служить ориентиром для неф т яной промышленности в случае ее развити я по пессимист ическому прогнозу , о котором подробнее говори лось р а нее . Это может ст а ть реа л ьностью в с л уч а е , если пр а вите л ьство и нефтяные компании не смогут удержать отрас л ь от дальнейшего п а дения доб ычи. По эти м причинам более вероятным сценарием возможного развития ТЭК является максим а льный в ари а нт прогно з а , предусматривающий последовател ьное увелич е ние добычи за пределы порог а без оп а сности и ориентированн ый на гл у бок у ю перер а ботку нефти и увеличение экспортного потенциа л а . Сог ла сно этому сценарию , необ х одимые капиталов л ожения в развитие ТЭК опр е д елены на перио д 1997-2000 г г . в 96-105 м л рд . до л л ., т.е . на 50-60% выше , чем в минимальном. Поло в ину инвестиций предполагают направить в нефтедобычу и нефтепереработку . В период 200 1 -2005 гг . объем инвестиций во з растет по сравнению с 1997- 2000 гг . еще на 50%. Уве л ичится , в частности , по ср а внению с первым периодом , удельный вес инвестиций в добычу га з а. Таким обр а зом , еже годный объем инвестиций в ТЭК по максима л ьном у сценарию оценивается прибли з ите л ьно в 24-26 млрд . до л л . в год за период 1 996-2000 гг ., в том чис л е 1 2- 13 млрд . долл . в год на нефтед обычу и нефтепереработку и 5-5,5 млрд . долл . в год — на р аз витие г а зовой промыш л енности . В 2001-2005 гг . ежегодный объем инвестиций оцени ваетс я в 29-31 млрд . долл . (12-13 млрд . долл . на развитие нефтедобычи и нефте переработки и 8-9 млрд . долл . на развитие га з о в ой промыш л енности ). Для сравнения следует иметь в виду , что к а пит а ло в ложения в разви тие ТЭК в 1994 г . сост а ви л и 9,3 м л рд . до л л ., в том чис л е в нефтедобычу и перер а ботк у не фти 3,8 млрд . дол л ., что в три раза меньше прогнозируемых ежегодных потребностей в инвестициях в нефт я ном секторе ТЭК. При э том необходимо допол н ите л ьно учитыв а ть потребности в новых и н вести ц иях в сопряж енных отрас ля х . Конечно , з начите л ьн а я час т ь нового спроса ТЭК на продукцию черной мета лл ургии , тяже л ого м а шиностроения , промышленности строймат е ри ало в , оценив а емой примерно в 20 млрд . до лл . в год , будет по к рыта з а счет по л ной за гру з ки отечественных предприятий , а часть - за счет импорт а или создания новых мощностей , что потребуе т дополните льны х инвестиций. Дополнительный спрос ТЭК на продукцию сопряже нных отр а слей — иск л ючите л ьно важный ф а ктор общего экономического оживления и оздоровлен ия в стр а не . По под счетом американс к и х э кономист ов , каждый долл а р , инве с тированный в нефтяной сектор ТЭК России , поми мо прямого у в е л ичения В ВП на 1 доллар, производит в сопряженных отраслях экономики еще 0,9 до лл . дополнительного дохода. И з иностр а нны х оце нок потребностей нефт я ной отрас л и России в инвестициях выде л яются да нные исс л едования Всемирн ого банка , опубликованные в 1995 г ., согл а сно которым совокупные эксп л уатационные и капита л ьные расходы , необходимые для поддержания неф тедобычи на нынешнем уровне , составляют 13 млрд . до лл . в год , что б л изко к оцен к е потребностей в инвестициях нефт я ной промыш л енности в период действия “Энергетической стратегии России” (максима л ьный сцен а рий ). Из дру г их оценок общи х потребностей в инвестициях дл я модерни з ации и развития ТЭК , общая потребность в капит а ловложениях в ТЭК н а ходится на уровне 40-45 м л рд . долл . в год , те . на 30-50% в ыше среднегодовых прогно зных значений максимального сценария , пред у смотренного Энергетической страт е г ие й России . При этом до сих пор осн овным источнико м инвестиций в ТЭК ост а ются собственные средства топливно-энергетических компаний . Но этих инвестиций явно недост а точно , учитыв а я все возр а стающие неп л атежи и с охраняющ уюся нехватку средств у отечественных потреби телей продукции ТЭК. Комбин ация этих факторов де л ает зад а чу инвестирования ТЭК в необходимых объ ем а х за счет внутрирос сийских источников трудновыполнимой. Топливном у комплексу необходимы иностранные инвестиции — до 15-20% от общей потребност и , т .е . приблизительно 6-9 м л рд . до л л . в год. Оценив а я приведенные данные , следует у читыва ть , что в 1 997 г , в год максима л ьного привлече н ия иностранных инвестиций в Россию, отрас л и ТЭК с могли привлечь л ишь 1,7 млрд . долл . всех в идов инвестиций , вк л юч а я прямые , а общий об ъ ем всех ви дов инвести ций в э кономику страны оценива л ся в 10,5 млрд . долл . Т а ким образом , под ытоживая прогнозы , приведенные в “Энергетической стр а тегии России” и другие прогнозы , можно оценить инвестиционны е потребности нефтег а зово й отрасли ТЭК России в 20-25 м л рд . долл . в год , в том числе долю ин остранных инвестиций в 5 м л рд . долл . В у словиях обострения экономического и финансового кри з иса и снижения международного рейтин г а России достижение этих н а меток явится неле г кой зад а чей д л я исполнения . Программные документы Пр а вительства РФ определяют важнейшим напр авл ением природно-рес у рсной по л итики пр а вител ьства обе спечение р а цион а л ь ного и эффективного испо л ьзования природно-ресурсного поте нциала страны с цепью удовле т ворения тек у щи х и перспективных потреб н остей отраслей народного хозяйство и экспорта для под ъ ема б лагососто я ния гр а ждан и социально- экономического во з рож де ния страны . В “Энергетическо й стр ат егии” подчеркива етс я в этой связи , что “большие з а пасы высокоэффективных по мировым нормам энергетических ресурсов при умелой це но в ой и на л ого в ой полити ке могут и должны дать внутренние и в нешние финансовые ресурсы д ля снижения на л огообло жения н а се л ения , сдерживания инфляции и подде ржки российских товаропроизводителей и тем са мы м — роста национально го дохода” . Др у гой цел ью энергетической политики являетс я обе с печение достойной роли э нер г етики к а к фа к тор а рост а производи тельности труда и средства по в ышения качества жи з ни насе л ения. У спе ш ное осуществ л ение этой политики , обеспечение у стойчивого ра з вития нефтега з о в ой отрасли российского Т ЭК и выход этой отрас л и из затя жного кризис а в решающей степени з ависят от намеченной государст в ом и нвести ц ионной полити к и в р а м ка х стру к турной перестройки отр а с л ей комплекса и в сей экономи ки страны. 1991 год внес к ардинальные изменения в инвестиционную политику . Отказываясь от п рям о го финансирования неф тега з овой отрасли , государ ство сосредоточи л о уси л ия на ос у ществлении контро л я и координации де й ствий нефтегазовых промышленных компаний в ос у щ е ствлении ими инвестиционной деятельности . В резу л ьтате , уже в 1996 г . капита л овложени я в добычу нефти осуществлял ись почти на 98% з а сче т собственных и привлеченных средств нефтяных комп а ний . До л я фин а нсировани я газовой п ромы ш ленности за счет РАО “Га з пром” и отдельных нефт я ных компаний была еще выше . Вы рос л а роль в р а звитии неф тяной о т рас л и иностранных инвестиций. В условиях перехода к новой инвестици онной политике , основ а нной на принц ипе самофинансирования ра зв ития нефтяной и га з овой промышленности , ре з к о возр а ст ае т значение правильного выбора при оритетных направлений инвестиционной деятел ь ности . Этой проблеме уделяетс я з н а чительное внимание во в сех основополаг ающи х документах , формирующих энергети ческую политику страны — в “Энергетической стратегии России” , в федерал ьных целевы х программах “Топливо и энергия” и “Энергосбережение России на 1998-2005 гг.” , прогр а мме “Структ у рная перестройк а и экономический рост в 1 997-2000 годах” , а т а кже в зая в лениях представителей правительства Ро ссии. Обо бщая и развивая пол ожения этих документов и заявлений , можно выделить нижес л едующий пе речень приоритетных направлений инвестирования о тече ст в енных и ино странных капиталов в нефтегазовый сектор росс ийс к ого ТЭК на ближайшие 12-15 лет : • К ом плексная разве дка и освоение крупных месторождений га з а ; подготовк а к разр а ботке и освоению нового газодобывающего региона на по л уостро в е Ямал со строите л ьством газопрово да Ям а л- Европа на территории Б елоруссии , По л ьши и Германии , освоение н овы х месторождений в Надым-Пур-Тазовском регионе Тюменской об л асти , освоение газовых месторождений в новых регионах — Ковыткинского газо конденсатного месторождения в Восточной Сибири , что может послужить ос новой дл я строительс тва экспортного газопро в о д а для поставо к га з а в Монго л ию , Китай и Корею , Средне-Вилюйского газоконденсатного месторождения Респ у блики С аж а (Якутия ), нефтегазовых место рождений на Саха л инском шельфе . Ожидается также , но уже за преде л ами 2010 г ., освоение га з овых ресурсов на шель фе арктических морей ( в частности , Ш токмановского ), на юге Красноярского края , в Респ у блике Саха ( Якутия ), на шельфе Дальнего Востока. • Комп л ексная разве дка и освоение крупных мес торождений нефти : в Надым-Пур-Тазовском регионе Тюменской области , ввод в разработку Приобского и Тяньского месторождений , а также реконстр у кция Самотлорского месторождения в Ха нты-Мансийском автономном округе , подготовка к промышленному освоению нефтегазовых ресурсов Тимано-Печорского бассейна . Восточной Сибири , Республики Саха (Як у тия ), на шел ьф а х северных м орей , Каспийского мор я и о . Сахалин. • Предотвращение проц есса исчерпания разведочного з адела прошлых ле т путем усиления гео л огич еских исследований и гео л огораз в едочны х робот , а т а кже повышения темпов подготов к и новых м есторождений , чтобы по к ончить с отставанием прироста запасов от объема добычи. • Модер н из а ция геологоразведочных р а бот , внедр е ние новой техники б у ровых , геофи з ичес к и х ра бот, адаптированной к геологическим и природным услови ям конкретных нефтегазоносных р а йонов Рос с ии , осво ение и испо л ьзов а ние со в ременных методов поиска , разведки и мо ни т орин г запасав углеводородно го сырья , по в ышение ур о в н я его извлечения, с озд ан и е эк ономиче с ки х жи з неспособных неф тепромыс ловых к омплексов , э ксплу а тация ко т орых позво л яе т увеличить деби т с к в а жин и увеличить нефтеотдачу пластов. • Вовлечение в э к сплу а т а цию бездействующего фо нда с к важи н и доведение е го до норматива. • Мо д ернизаци я и реконструк ц ия системы газоснабжения в целях повышения ее над е жности , энергетической и экономи чес к ой эффективности. • Да л ьнейшее развит ие подземных газохранилищ для повышения надежности и мане в ренности газоснабжения потребителей в ну т ре н него рынка и з а рубежных стран. • Повышение компле к сности использов а ния добы ваемого у г ле в одородного сырья , налажив а ние утилизации получаемого соп у тст в ующего га за и др уг их ко мпонентов. • Ос в оение малых месторождений нефти и , гл авны м обр аз ом , газ а для решения проблем регионально го энер госнабжения. • Интенсиф икация добычи нефти из низкопродуктивных пластов , попо л нение и нара щ иван ие и з влекаемых объемов сырья с месторождений со сложным геологическим строением , и спользование в озможнос т ей прод у ктивного освоения трудно изв лек а емых за пасов нефти. • Разработка и внедрение в ысокон а дежных и экологически б ез оп а сных систем транспортировки нефти и га з а , реконструкция дейс т вующей сети магистра л ьных нефтегазоп родуктопроводов. Созд ание новых и реконструкция старых нефтепроводов , перевалочны х баз , же л е з но д орожных пе ре х о д ов , по ртового хозяйства , со з дание газовозного и содействие увеличению танкерного ф л отов. • Строите ль ство и реконстру к ция предпри я тий нефтеперерабатывающей и нефтехимической промыш л енности . У гл у бление степени перер а ботки и ди в ерсифик а ции но мен кл атуры выр а ба т ываемых не фтепродуктов з а счет уве личения производства в ысо к оо к тановы х сортов бензи на , дизельного т о п л ива с сод е ржанием серы 0,5% (европейский стандарт ), высококачественных а виационных видов топли в а , широкой гаммы смазочных масе л и др. • Освоение производства , тр а нспортировки и потребления сжиженного природного г а за. • Содействие максимальному замещению природным г аз ом нефтепр одуктов в энергетиче с ком ба л ансе стран ы. • У час т ие в ре а лизации гос у дарственной це л евой программ ы энерго сбережения. • Реализация п рогра м м , предусматрива ющих снижение отриц а те л ьного воздействия нефтегазовой отрас л и ТЭК на ок ружающ у ю среду , разра 6 отка и внедрение выс окоэффе к тивных методов восс та но в ления окруж ающей среды после ав арий , а также после закрыти я отс л уживших с в ой срок месторождений. • Содействие р аз рабо т ке и серийном у производств у высокоэффективного оборудования и мат ериа л ов д л я нефтегазовою сектора ТЭК , особенно на предприятиях ВП К . На л аж ивание к ооперации в совместном прои з водстве эффективно г о оборудования для не фтегазового ко м плекса с иностр а нными компани я ми в части использования преимущес тв более дешево й организации производства ма т ериало - и трудоемких элем ентов высокотехнологическо го оборуд о вания в России , д л я последующ ей продажи совместной продукци и как н а российском рынке , та к и на з а ру б ежны х рынках , особенно на рынках развивающихся стран . В сячес к ое содействие специализ а ции машиностро е ния России д л я уч а сти я в м еждународно м раз д е л ении труд а в качест в е э к с портер а м а шин и оборудования для нефт я ной и газовой пром ы шле н ности. • Содейст вие а кти в ному внедрению на новые платежеспособные рын к и российс к ой нефти , газа и неф т епродуктов . Создание на этих рынк а х собственной сб ытовой и р а спределительно й сети , отдавая предпочтение созданию собстве нных сбытовых комп а ний с торговой инфраструктурой, в первую очередь по трасс ам г азонефтепродуктопровода. • Участие российс к их комп а ний , в том чис л е и через систему совместных предприя тий с российским капит а л ом , в т оваропроводящей сети стран б л ижнего и дальнего з а рубежья , созд а ние в этих регион а х р а спреде л ите л ьных газопроводов , а т ак же нефтеперерабатывающих и н ефтехимических з а водов , р а ботающих на импортирован ном из России сырье. • Расширение системы трансграничных магист р ал ьных трубопро в одов , в первую очередь з а сче т создания второго и третьего э кспортных ко ридоров через По л ьшу и Б а лтийск ое море , строите л ьство “Балтийско й трубопроводной системы” , четвертого коридора через Китай в Южную Корею , газопровод а по дну Черного моря в Турцию (“Голубой по ток” ). Реконструкци я действующих и строительство новых г а зопроводов на территории У кр а ины , Мо л да в ии, Ру м ынии и Болгарии до границы с Турцией . Со де йствие строите л ьству новых и реконструкции стары х с истем трубопроводов д ля транзита нефти и газа из Азербайджан а и средне а зиатских стран СНГ , в частности нефтепрово д ов Баку-Новороссийск и “Каспийскою трубопроводного консорциум а ” (КТК ). • Организаций за руб ежом разведки, добычи , перер а ботки , транспортировки и утилизации углеводородного сырья российскими компани я ми , в том числе и совмес тн ы ми к омпаниями с участием российского капитала. • Использование невозвращаемых свое в ременно страна м и СНГ и развивающимися странами долг ов Российской Федерации для приобретен и я в этих стр а нах концессий на разведку и до бычу нефти и газ а , рознично- оптовой сбытовой сети , нефтеперер а батывающих з а в одов , тр у бопро водов и т.д. Рег у лирование инвести ц ионных процессов в не фтегазовой отрасли ТЭК с исполь з о в анием критериев приоритетнос ти — нелегка я за д ача , особенно в условия х практичес к ого отсутствия централи з ов а нного фин а нсирования и н а личия бо л ь ш ого числа субъектов предприни ма тельско й деятельности в отрасли . Тем не мене е за период 1 991-1997 гг . в нефтегазовой отрасли российс к ого ТЭК намети л ись ощутимые перемены , отражающие учет отдельных приоритетных направлений при про в едении инвестиционной политики. К числ у т а ких и з менений относ я тся сдвиги в структуре капиталовложений в основной капитал нефтега з овой промышленности. Приоритетность р а з в ития га з овой промышленности , например , приве л о к тому , что ее удельный вес в общей структуре ин вестиций в отр а сль уве л ичился с 13% в 1 99 1 г . д о 33 % в 199 8 г . П ред п рияти я нефтяной о т росли в 1998 г . имели долю в общих капитал овложени я х в ТЭК 32%, а с учетом не фтепереработки — 35%. На долю энер гетики в 1998 г . приходи л ось 24%, предприятий угольной промышленности — 6% общего об ъ ем а инвестиций из всех источников фин а нсирования. Началось строительство новых м а гистра л ьн ых нефте- и газопроводов , н а чали реализовыв а ться планы строите л ьства портово го хозяйств а на Болти к е со сп ециа л изацией обслуживания потребностей ТЭК , наметились сдвиги во внедре нии новых методо в р а зведки , бурения , неф тедобычи , нача л ась модерни з а ция отде л ьных Н И З , с м елее начали выходить на иностранные рын к и российские нефтяники . Нач а лся постепенный процесс приспособления к новым условиям инвестиционной пр а ктики вновь созд а нным и ВИНК. Реформаторс к ая деятел ьность в ТЭК должна опир а ться на науч н о ра з р а бот а нную концепцию упр а вления ТЭК , предусм а тривающую , в ч а стности , и р аз работку единог о подхода к проблем а м инвестиро в ания к ап итало в , и соблюдение прио ритетности в привлечении капиталов в ТЭК.
© Рефератбанк, 2002 - 2017