Нефтегазовый комплекс РФ

Нефтегазовый комплекс России Ва жне й ше й проблемо й ТЭК России яв ляется устранение кризисног о положени я в добыче и воспроизводстве сырьево й б а зы в нефте г азовой промыш л енности . Из-за д ефицит а капиталов л оже ний в последние годы нарушили с ь нормальные воспроизводст в енные процессы — от подготовки сырьево й 6 азы и строительства новых м о щностей до рем онт а и реконструкции действующ их об ъ ектов . Р егулирова н ие инвестиционных процессов в нефтег а зово й отрасли ТЭК — нелегк ая задача , особенно в условиях практического отсутствия централизованного финансиров а ния и наличия большого чи сла суб ъ ект ов пред принимательской деятельност и. ТЭК Ро с сийс к ой Федерации явл я ется осн о в ой эконо м и к и страны , обеспечивая жизнедеяте л ьность всех отр а слей национа л ьн о го хозяйства , к онсол ид а цию регионов страны в единое э к ономическое простр а нство , формиров а ние значите л ьной части бюджетных доходов и валютных поступлений . От ре зул ьтатов де ят ельн ости ТЭК за вис я т , в конечном счете, п л атежный ба л анс страны , поддерж а ние курс а руб л я и сте п ень снижения долго в ого бремени России. Бесперебойная работа ТЭК — один из к л ючевых фа к торов национ а ль ной экономической бе з оп а сности , динамичного р а з в ития внешнеэкономических свя з ей России и интеграционных п роцессов в рамках Содружес тва не з ависимых гос у д а рств. Правящая эли т а Р оссии не смо г ла уберечь гл а вное достояние экономики страны — ее ТЭК — от медленного разрушения . Н ачавшееся еще в годы советской в л асти сокр а щение добычи нефти , у гля и в ыработки э л ектроэнергии ста л о быстро нара с тать после 1991 г . В м еньшей степени это со к ращение распростр а нилось и на бо л ее устойчивую г а зо вую отр а сль . Так , добыча нефти в России , дост иг н ув максимума в 569 млн . т в 1987 г ., в 1 99 1 г . снизилась до 462 млн . т и продо л жа л а пода т ь , достигнув в 1 998 г . 303 млн . т , сохраняя при этом тенденцию к да л ьнейшему п а дению . Добыч а г а за сокра т и л ась с 643 м л р д . к уб . м в 1991 г . до 591 млрд . куб . м в 1998 г . В целом за 1991-1998 гг . добыч а нефти сни з и л ась на 34%, нефтепереработка — на 43%, добыч а уг ля — на 34%, производство э л ектроэнергии — на 23% и добыча газ а — на 8%. Ухудши л ось положение и с экспортом нефт и , к оторый снизился за 1 991 – 1998 гг . на 21%. Экспорт га з а з а тот же период вырос на 2,3%. Оценива я перспективы добычи нефти в России , следует учитыва т ь итоги 1998 г, которые показа л и , чт о об ъ ем добычи неф т и в 303 м л н . т достиг порог а энергетической безопасности , оцениваемой Минэкономики России в 300 млн . т . Снижение добычи после этого предела будет связано либо с серьезным нарушением внутреннего потре бления жидкого топлива в стране, либо со снижением экспортных во з можностей России , а в более д л ительной перспективе может пост а вить Россию перед нео бходимостью нач а ть импорт нефти . Оценки перспектив в добыче на 1999-200 0 гг. были к райне пессимистические . Эксперты утверждали , что при сохранении цен мирового рынка на уровне 1998 г . и с л ожившихся н ал ог овых , финансовых , правовых и других м ак роэкономических и инстит уциональных условий добы ча нефти будет сокр а щаться весьма быст рыми темп а ми . Но обнадеживающе на фоне этих пессимистических оценок звучали выводы Коллегии Министерство топлива и э нергетики Российской Федер а ции, которые , хотя и о г ов а ривают н аличие в д о быче тенденции к дальн ейшему снижению , тем не м енее отмечают, что положение в нефтяной отр а сли нельзя счи та т ь кат ас тр офически безнадежным — добывные во зм о жн ости месторождений пока превы ш а ют существующий уро в ень добычи нефти, все еще сохраняется зн а чите л ьный производственный потенциал , а отр а с л ь располагает т е хно л огиями , что в целом создае т реальные п peдпо cылки д л я ста б илизации ее рабо ты. Не с кольк о л у чше обстоя т дела в газовой отрасли . Коллегия Мимтопэнерго России предполагает , ч то в 1999 г . из-за недо ст атка фин а нсиро в ания и ухуд ш ающихс я условий добычи более 85% га за б у д е т по лу че н о с месторождений пад а ющей добыче й (добыч а газа понизится н а 2 % по сравнению с 1998 г .) В 1 999 г . вряд ли можно рассчитывать на како й-либо подъем производства и в у г ольной промышленности, и в электроэнерге ти к е. Одн о й и з гла в н ы х причин обо з рения кризи с а в ТЭК Росс ии явилась проводимая в течение д лительного времени правител ьственная п о литик а , и г норирующая непосредст венные нужды ТЭК . Она бы л а н а пра в лена на поддерж ание высо к ого к у рс а рубля , что объекти вно способствова ло ухудшению финансового положения э к спортеров энерг етических ресурсов . К этому н у ж н о добавить , что у в леч енность прави т ельства пирамидами внутренних и вне ш н их займов лишала предприятия , оперирующие в реальн ом секторе экономики, возможно с ти получени я каких-либо инвестиционных к редитов . Инвестици о нная по л итик а в эт их условиях в значительной степени св о ди л ась к финансовым сп е к у л яциям . Обс т анов к а осложнилась ростом неплатеж ей и задолженностей . Кр ах та к ой политики б ы л неизбежен , что и случилось 17 августа 1 998 г . Друг а я причи на быстрого нарастания кризиса в ТЭК также бы л а связ а на с ош и 6очной полити к ой прав ительства России , направленной на поддержание и увеличени е м асшт а бов налогового бре м ени в отно ш ении предприятий ТЭК , в перв у ю оч еред ь нефтяных компании . Размеры налоговых п л атежей неф т яных к омпаний , в за в и с имос т и от их задо лже н н ос ти , сос тавляли 4 7 – 55% вы руч к и, что даже в период высоких цен на нефть в 1997 г . бы л о в 1,25 – 1,5 ра з а выше , чем в з ападных странах . По л ожение ус угуб л ялось широ к им развитием пр ак тики непл а тежей и бартерных зачетов при до л е реал ь ных де нег в выруч к е на внутреннем рынке , не превыш а ющей 30%. Вследствие этого сум м а на л ого в ых пл а тежей по отношению к ре а льной выр у чке нефт яных комп а ний при опер ациях н а внутре ннем рынке достиг а ла 93 – 108 % . Д л я упл аты платежей в бюджет и хотя бы миним ального поддержания инвестиций компании бы л и вынуждены закладывать зн а чи тельную ч а сть будущего э к спорт а нефти. И , наконец , третьей причиной сто л ь бедст в енного по ложен ия нефтяной промышленности я вилось почти двукрат ное снижение в 1998 г . экспортных цен на неф т ь на внешних рынка х . Значите льным бы л о сокр а щение цен и на природный г а з. “Рез у льтатом р а зработанной по о т н ошению к российским нефт я ным комп а ниям экономической и особенно налоговой политики , — отмечалось в “Обращении российских нефтяных к омпаний к Пр а в ите л ьств у России ” , — является их низкий уровень рентабельности . Даже при прежних цен а х н а нефть рент а бе л ьность нефтяных комп а ний в России бы л а ниже , чем в Норв егии на 70%. По сравнению с США рентабельность нефтяных комп а ний в Р осс ии ниже в 2,5 раза , по с равнению с Ве л икобританией в 3 р аз а” . Т ак им обр а зом , положение в рос с и й ском ТЭК, особенно в его нефтяной отрасли , достиг л о к р итического состоя ни я и требуе т проведения чрезвычайных мер . По этой причине устр а нение криз иса в российс к ом ТЭК, учиты в а я его ключевое з н а чение для судеб стра ны , до л жно рассматриватьс я как первоочередн а я общенациональная з а дача , как условие поддерж а ния нац ион ал ьной безо п асности и обес пече ния будущего развития России. Успех в решении этой стратегической з адачи зависит от решения многочисленны х проб л ем общеэкономическо го по рядк а , проблем , накопи в шихся з а последние годы в ТЭК и в смежных о т раслях промышленнос т и , транспорта , о также в финансово й , ва л ютной , налоговой, таможенной , внешнеторговой и других сфе рах. Важнейшей проб л емой ТЭК является проблема устранения кризисн ого положения с добычей и с воспрои з водством сырьевой базы в нефтегазовой промышленност и . Из- з а дефицита к а пит а ловложений в последние годы нарушились нормальные воспроизводственные процессы – о т подго т ов к и сырьевой базы и строительства нов ых мощностей до ремонта и реконструкции д ействующих объектов . В св я зи с этим т ехнический уро в ень и физ иче с кое со стояние большинства предприятий ТЭК все больше перестает отвечать современном у у ровню и т ребован иям техники безопасности. По сравнению с в о сьмидесятыми годами об ъ емы буре н ия сокр а тились в три-пять раз , прирост запасов нефти — в 6 раз , а газа – в 10 раз . При добыче нефти в последние годы на у ровне 300 млн . т в год прирост запасов со став л ял лишь 1 80-200 млн . т в год , а воспо л нение запасов газ а не превыша л о одной трети извлекаемых запасов. В 1 998 г . прирост запасов нефти составил 77%, а по г а з у – 57% от добычи. Из года в год с охраняется бо л ьшое ко л ичество бездейств у ющих скважин . На 1 янв а ря 1999 г . их число превысило 35 тыс . скважин , или 26,3% от эксплу а тационного фонд а . Зн а чите л ьная их часть не имеет перс пект ив быть восс т анов л енным и , поскольк у это предст ав л яется нерентабельны м . Более того , сохр а нени е т а кого большого коли чества прост а и в ающих скважин приводит (согласно техно л огическим нормам ) к безво зв ратным потерям части изв л екаемых з а пасов , что снижает конечную нефтедобычу на 5-7%. Резко ухудшилось за последние годы те хническое состояние обор у д ования , использ у емо г о в ТЭК . Так в 1997 г . степень и зноса основных фондов в топл ивной промышленно сти, по данным Госкомст а та , сост а вля л о 54% против 44% в 1991 г . Коэффициент обновлен ий фонд ов в нефтедобывающей промышленности з а 1990-1997 с низился с 9° /о до 1 ,5%, а в газовой про мы ш ленности с 7% до 5%. Не лучше обстоя т де л а в нефтеперерабо т ке , где износ основных фондов составляет 80%. Загрузка нефтеперерабатывающ их мощностей не превы ш ает 55%, тогда как “ порогом устойчи в ости” в отрас ли считается 65%. С 199 1 по 1997 г, практически не из м ени л ась г лу бина перера ботки нефт я ного сырья в российской нефтеперер а батывающей промышленности , которая ост а ется п о-прежнему на уровне 65%, что считается крайне низким по междун а родным стандартам. Большие проблемы с износом основного фонда стоят перед трубопроводным тра н спортом . В России свыше 10% т рубопроводов были проложены 35 лет тому назад , а 70% имеют бо л ее чем десятилетний стаж . То л ько в одной га з овой отрасли под л ежат реконс т рукции и з амене о к о л о 35 тыс . км из 160 тыс . к м эксплуатируемых газо проводов. В структуре газопроводов по во зр а ст у — 85% н а ходятся в э кс п л уатации от 10 д о 30 пет , 14 % – экспл уа тируются более 30 лет. С не менее важными проб л емами ста л кивае тся Россия и в об л аст и поддержания э кс портного потенциала ТЭК. Те рриториальная и функциональная разобщенность отд е л ьных ч а стей ТЭК в резу л ьтате р а спад а Советского Союза со здали д л я России значительные трудности , особенно с транспортиров к ой эк спортных гру з о в . Контроль над маги стр ал ь ными экспортными трубопроводами и термина лами начали осу щ еств ля ть , помим о России , Украин а , Белоруссия, Ли т ва , Латвия , Эстония , Грузия . В Рос сии ост а лись т ол ько три из восьми морски х комп л е к сов дл я экспорта неф ти . Спустя восемь лет пос л е распада СССР Россия все еще остро ощущает недост а ток экспортных порто в , скл а дского хозяйст ва, танкерного ф л ота , оборудованных пограничных пере х одов и т.д . Сохр а н я ется непредсказ у емость тра нзитных поставок российской нефти и газа через территорию У краины , Приб а лтики , а также Че чни . Все это серьезно осло ж няе т обеспечение эко номической безоп а сности Ро ссийской Федерации и функционирование ее эксп ортного потенци ал а. Кризисное состояние российского ТЭК , недо ста т ок возможно с тей его м одерни з иро в ать и разви ва ть являются прямым следстви ем кри з иса инвестиционной политики , низкого уровня п л атежеспособного спроса пр едприятий на инвести ц ии , неб л агоприятного инвестицио нного клим а та в с тр а не. ТЭК всегда был наиболее ка питалоемкой сферой народного хозяйств а . Накануне распада СССР комп л екс пог л ощ ал до 40% всех инвестиций , выделя в шихся централизованн о на промышленное развитие страны . В нас т оящее время ТЭК продо л жает л идировать по об ъ ему привлекаемых инвестиций . В 1998 г . на его долю пришлось 25,2% капитальных вложений в экономику России з а счет всех источников фин а нсирования. При переходе н а род ного хозяйства на ре л ь сы рыночной э кономики ин вестиционные потребности ТЭК от н юдь н е у меньшились . Это обусловлено р ядом новых требов а нии , предъявляемых к комп л ексу , в частности ростом з а трат н а экологическ у ю защиту , модернизацию , социа л ьные нужды . Резко возр а ст а ют удель н ые капита л овложени я в связи с безальтернативным переносом центров добычи в труднодосту пные , не о своенные и неб л агоприятные для з доро в ья регионы , в том числе в райо н ы ше л ьфо в Крайнего Севера с исключите л ьно высокими единовременными за тратами. В условиях кризис а российский ТЭК стал ста л киваться с ос т рой недостаточностью инвестиционного обеспечения , пр ичем не то л ько для увеличения , но доже просто для сохранения с у ществующе г о , весьма низкого по сравнению с прошлым , уровня производства. По сравнению с 1991 г . об ъ ем к апиталов л ожений в ТЭК России в целом сократился в 1 998 г . в сопоставимых ц енах более чем в 3 раза . Из-за дефицита к а питаловложений нару ш аются норма л ь ные в оспрои з водст в енные процессы – от подготовки сырье вой б а зы и строительства новы х мощнос т ей до ремонта и реконстр ук ц ии действующих объектов. В связи с этим техничес к ий уровень и физическое состояние большинства предприятий ТЭК все бол ь ше перестают отвечать современному уровню и требованиям техники безоп а сности . Общее сокращение инвести ц ий происходит на фоне р е зкого падения до л и наибо л ее важного в про ш л ом источник а — гос у дарст венного финансиро в ания . Так , у дельный в ес госуд а рствен ных централизованных к апит а льных в л ожений в отрасли комплекс а , составлявш ий в 1 988 г . 74,3% их общего объем а , снизи л ся к 1993 г . до 15%, в 1996 г . — до 0,14% и в 1 997 г . – до 0,7%. В 1998 г . лимит государственных централизованных к а пита л ьных вложе ний по федер ал ьной цел е вой программе “Топ л иво и э нергия ” был установлен на уровне 154 млн . руб . при потребности по программе 36.485 млн . руб. , а по федера л ьной целевой прогр а мме “Газификация России” — 20 м л н . руб . при потреб н о сти в 7021 м л н . р у 6. Ос у ществляемая эк ономичес к ая реформа исходила из за м ены бюджетного финансирования капита л ьных вложений заемными и собственными средств а ми пр едприятий . Однако пр е творен ие этой политики в жи з нь н а толкн у лось на многие трудности . В резу л ьтате ТЭК остаетс я и без государственных капита ловложений , и без достаточ ных инвестиций, осуществляемых за сче т предприятий . Здесь сыграли свою роль низ ка я рентабе л ьность большинств а предпри я тий ТЭК при действ у ю щ их ценах на энергоресурсы , падение п ла тежеспособного спроса , огромные по м а сшт а бам , как у же отме чалось , неплатежи потребите л ей , высокий и все уве л ичивающийся уровень на логооб л ожения , запоздалое р ешение проб л ем амортизационных отчислений в свя зи с переоцен к ой основ ных фондов , огромный рост тр а нспортных издержек , а т а кже п а дение экспортных цен на нефтегазовую продукцию ТЭК в 1 998 г . Высокие проценты по прив л екаемым за емным средствам сдел ал и невыгодным использование кредитов на уровне предприятий. Неблагоприятное положение с инвестированием наг ля дно иллю стри руется ситуацией в 1998 г., когда н а меченную прогр а мму по к а пит а льным в л ожениям по основным нефт я ным и газовым компани ям не выполнили “Коми-ТЭК” (на 65%), “Спавнефть” (на 39%), “СИДАНКО” и “Тат нефть” (на 27-28%). “ЛУКойл” (на 22 % ), “ОНАКО” (на 15% ) , предпри я тия нефтепереработки (на 3 3% ) . Перевыполнили — предприятия г а зовой промышленности (на 33%), комп а нии “ Сургутнефтегаз” (н а 5%) и ТНК (на 6% ). В целом , в 1998 г . к апита л ов л ожения в российский ТЭК , осуществ л енны е из всех источни ков , были ниже намеченных прогнозных по к а з ателей на 6%, в том числе по предприяти я м нефтяной про м ышленности на 11 %. Предприятия г аз овой промыш л енности перевыполнили прогнозные наметки на 33%. В сра вне н ии с 1 997 г . (в сопоставимых ценах ) капиталовложения в ТЭК сни з ились на 28%, в том числе предприятиями нефтяной промыш л енности на 27% и предприятиями газовой промышленнос т и на 34%. Таким образом , отсутствие право в ой стабильности , агрессивн а я на л о говая политик а , рост крим иногенной обстановки в ТЭК и вокруг него , введение в ысоких экспор тных пошлин и акцизов привели к масшт а бному сокращению инвестиц ий и даже оттоку к а пит ала и з России , а инвестиционный к л им а т с де л али неб л агопр иятным для л юбых инвестиций , нез ав исимо от того , являются они оте чественными и л и з а рубежными . Непредсказуем ость дальнейшего р азвития событий в ТЭК, о собенно в нефтяном секторе , затр у дн я ет достоверн ую оценку потребностей России в инвестици я х на ст а билизацию положения в ТЭК и ег о да л ьнейшее р а звитие . Тем не мен е е постараемся определить , х отя бы приб л изите л ьно , воз м ожные п а раметры необходимых к а питаловложений для реанимации г л а в ной отрасли промышленного произ в одст в а страны. Д л я этой цели восполь з уе мся гл ав ными про г раммными документ а ми , опреде л яющими р оссийс к ую э нергетическ ую политик у на перспе к ти в у . К и х числу , в первую очередь , относятся “Основные направления энергетической п олити к и и стр у ктурной перестр ой к и топливно-эне ргетического к о м п л ек с а РФ на период до 20 1 0 год а ” , ут в ер ж денные У к а зом Президента Рф от 7 мая 1995 г . № 472, и “Энер гетиче с ка я стратегия России” , од обренная Постановл ением Правительс тва Р Ф о т 13 октябр я 1 995 г . № 1006. Дополнительно к ним Прави т ельство РФ ут в ерди л о По ст ановлением от 6 март а 1996 г . № 2 63 федер ал ь ную целевую программу “ Топ л и в о и Энерги я ” и Постановлением от 24 я нваря 1998 г . № 80 федер ал ьную целев у ю прогр а мму “Э н е рг ос бережение Р осси и на 1 998-2005 годы” . Энерге т ическая политика , разрабо т ан н ая в э тих осно в опо л аг а ющих документ а х , у ч т ена и отражена также в прогр а мме “Стр у ктурная перестройка и эконом ический рост в 1997-2000 годах” , у т вержденной Постановление м Правительства Р Ф от 31 марта 1997 г . № 360, а т а кже в других программных до к ументах , прин я тых в 1 998- 1999 г г. При ан ал изе этих документов с л едует уч итывать , что они концентрируют свое вни м ание не на определени и пар ам етров процесса ра з вити я ТЭК, а на у ст а новлен ии усло в ий , при которы х развитие ТЭК ос у щест в лялось бы в з а данном направ л ении . В этой связи к оличественные оценки , приводимые в док ументах , носят чи с то п рогнозный характер . Тем не менее предс тавл я ется целесообразным рассмотреть, применительно к нефтегазовой отрасли , два содержащихс я в них сценария возможного развития ТЭК , являющи хся миним а льным и ма к сима л ьным в а ри а нт а ми . Оба сцена рия базир у ются на одной стратегии р а звития ТЭК , но от л ичаются друг от др у г а сроками , т емпами раз вития , масштабами и очередность ю ввод а в э ксплуатацию о т де льн ы х объектов . Миним а льный , или н еобходимый вариант , как э то опреде л ено в “Энергетическо й стра т е г ии”, пр едусматрив а ет такое разви тие ТЭК , которое г арантир ова л о бы обеспечение э нер г етических н у жд Ро ссии при пони ж енном энер г опотреблении , обеспеченном м а ксимальным энергосбереж ением , и в ес ь ма умеренном экспор т е энергоресурсо в , намного меньшим , че м современный уровень , и меньшим , чем уро в ень 1 990 г . Максимальный сценарий ра з ви т ия ТЭК предусматривает повышение энергопо треб л ения в с в я з и с р аз витием экономики и бо л ее высокий уровень экспорта энергоресурсов из Росс ии. В ниж е следующе й таблице приводят с я д а нные , харак теризующие об а сценария раз в и т ия произв о дства пе рвичных энергоре с урсов. Сценар ии прои з водства п е р в и ч ных энерг ет ич е ских р е сурсов Виды п е р в ичных энергетических ресурсо в 1 99 1 г. 1998 г. 2000 г. 2010 г. мин. макс. мин. макс. Прои з водство эне рг е т и че ски х рес у р с ов , всего млн . т у . Т. 1758 1 3 75 1 410 1600 1 550 1820 в то м числе : Нефть и конденс ат ( м лн . т ) 462 303 2 70 310 280 350 Природны й газ (мпрд. куб . м ) 643 59 1 6 60 740 740 860 П ервичн ая перера ботк а нефтяного сырья (мл н . т ) 286 164 162 180 167 223 Ис точники : “Н о вая энергетичес кая поли т и к а России ” , пубпикации Госкомст ата Ро сс ии ; ИнфоТЭ К . Статистика, до к у ме нты , ф а кты. Сумм а рный об ъ ем инвестиций , необходимых дл я поддержания работы ТЭК, даже по миним а льному в а рианту весьма ве л ик . В сценарии минима ль ного развития ТЭК не обходимые ка пи т аловложения в р е к онструкцию и р а звитие отр а с л ей ТЭК в 1996 -2000 гг . оцениваются (в млрд . до л л .) в 60-70, в том числе в неф тедоб ы ч у — 20- 22, в газов у ю промышленнос т ь — 15- 18 , в нефте переработку — 5-6 . В период 2001 -2005 гг . необходимый прито к к апиталовложений в ТЭК оценен (в м лрд . до лл . ) в 85-95, в том чис л е в нефтедобычу — 25- 28, в газовую промыш л енность — 2 1- 23, в н ефтепе р еработку — 5-6. Это означает, что ежегодный объем инвестиций в ТЭК п о мини мал ьному в а рианту оценив а ется в 1 2-14 млрд . долл . в период 1996-2000 гг . и в 17-19 млрд . долл . в год в пери о д 200 1 -2005 гг. Однако минима л ьный сценарий , составленный в основном в 1994 г ., естественно, не мог учитыв а ть реа л ьности конца десятилетия 90-х гг . Это прежде всего относится к тому , что прогнозные значения по добыче нефти на 2000 г . и 2010 г . были ус т ан овлены намного ниже порога экономической безо п а сности , опреде л яемой в настоящее время в 300 млн . т . Пр а ктически , сцен а рий игнорировал пр об л ему р а стущей потребности стр а ны в э кспорте нефти в связи с необходимостью у ве л ичив а ть получение дополнительны х э кспортных доходов д л я покрытия возраст а ющих нужд , связ а нных с развитием экономи к и , структурной перестрой к ой и вып ла той иностранных до л гов . Сцен а рий не принимал во внимание необходимость достаточного наращив ани я э кспорт ного потенциала в с в язи с потребностью з а мены э кс порта нефти экспортом высо к окачественных нефтепрод у ктов. Указанные причины , на наш взгл я д , впо л не достаточны дл я того , чтобы не рассматривать в настоящее время минимальный сце нарий как один и з возможных для будущего развития . Этот сцен а рий , скорее всего , мог бы служить ориентиром для неф т яной промышленности в случае ее развити я по пессимист ическому прогнозу , о котором подробнее говори лось р а нее . Это может ст а ть реа л ьностью в с л уч а е , если пр а вите л ьство и нефтяные компании не смогут удержать отрас л ь от дальнейшего п а дения доб ычи. По эти м причинам более вероятным сценарием возможного развития ТЭК является максим а льный в ари а нт прогно з а , предусматривающий последовател ьное увелич е ние добычи за пределы порог а без оп а сности и ориентированн ый на гл у бок у ю перер а ботку нефти и увеличение экспортного потенциа л а . Сог ла сно этому сценарию , необ х одимые капиталов л ожения в развитие ТЭК опр е д елены на перио д 1997-2000 г г . в 96-105 м л рд . до л л ., т.е . на 50-60% выше , чем в минимальном. Поло в ину инвестиций предполагают направить в нефтедобычу и нефтепереработку . В период 200 1 -2005 гг . объем инвестиций во з растет по сравнению с 1997- 2000 гг . еще на 50%. Уве л ичится , в частности , по ср а внению с первым периодом , удельный вес инвестиций в добычу га з а. Таким обр а зом , еже годный объем инвестиций в ТЭК по максима л ьном у сценарию оценивается прибли з ите л ьно в 24-26 млрд . до л л . в год за период 1 996-2000 гг ., в том чис л е 1 2- 13 млрд . долл . в год на нефтед обычу и нефтепереработку и 5-5,5 млрд . долл . в год — на р аз витие г а зовой промыш л енности . В 2001-2005 гг . ежегодный объем инвестиций оцени ваетс я в 29-31 млрд . долл . (12-13 млрд . долл . на развитие нефтедобычи и нефте переработки и 8-9 млрд . долл . на развитие га з о в ой промыш л енности ). Для сравнения следует иметь в виду , что к а пит а ло в ложения в разви тие ТЭК в 1994 г . сост а ви л и 9,3 м л рд . до л л ., в том чис л е в нефтедобычу и перер а ботк у не фти 3,8 млрд . дол л ., что в три раза меньше прогнозируемых ежегодных потребностей в инвестициях в нефт я ном секторе ТЭК. При э том необходимо допол н ите л ьно учитыв а ть потребности в новых и н вести ц иях в сопряж енных отрас ля х . Конечно , з начите л ьн а я час т ь нового спроса ТЭК на продукцию черной мета лл ургии , тяже л ого м а шиностроения , промышленности строймат е ри ало в , оценив а емой примерно в 20 млрд . до лл . в год , будет по к рыта з а счет по л ной за гру з ки отечественных предприятий , а часть - за счет импорт а или создания новых мощностей , что потребуе т дополните льны х инвестиций. Дополнительный спрос ТЭК на продукцию сопряже нных отр а слей — иск л ючите л ьно важный ф а ктор общего экономического оживления и оздоровлен ия в стр а не . По под счетом американс к и х э кономист ов , каждый долл а р , инве с тированный в нефтяной сектор ТЭК России , поми мо прямого у в е л ичения В ВП на 1 доллар, производит в сопряженных отраслях экономики еще 0,9 до лл . дополнительного дохода. И з иностр а нны х оце нок потребностей нефт я ной отрас л и России в инвестициях выде л яются да нные исс л едования Всемирн ого банка , опубликованные в 1995 г ., согл а сно которым совокупные эксп л уатационные и капита л ьные расходы , необходимые для поддержания неф тедобычи на нынешнем уровне , составляют 13 млрд . до лл . в год , что б л изко к оцен к е потребностей в инвестициях нефт я ной промыш л енности в период действия “Энергетической стратегии России” (максима л ьный сцен а рий ). Из дру г их оценок общи х потребностей в инвестициях дл я модерни з ации и развития ТЭК , общая потребность в капит а ловложениях в ТЭК н а ходится на уровне 40-45 м л рд . долл . в год , те . на 30-50% в ыше среднегодовых прогно зных значений максимального сценария , пред у смотренного Энергетической страт е г ие й России . При этом до сих пор осн овным источнико м инвестиций в ТЭК ост а ются собственные средства топливно-энергетических компаний . Но этих инвестиций явно недост а точно , учитыв а я все возр а стающие неп л атежи и с охраняющ уюся нехватку средств у отечественных потреби телей продукции ТЭК. Комбин ация этих факторов де л ает зад а чу инвестирования ТЭК в необходимых объ ем а х за счет внутрирос сийских источников трудновыполнимой. Топливном у комплексу необходимы иностранные инвестиции — до 15-20% от общей потребност и , т .е . приблизительно 6-9 м л рд . до л л . в год. Оценив а я приведенные данные , следует у читыва ть , что в 1 997 г , в год максима л ьного привлече н ия иностранных инвестиций в Россию, отрас л и ТЭК с могли привлечь л ишь 1,7 млрд . долл . всех в идов инвестиций , вк л юч а я прямые , а общий об ъ ем всех ви дов инвести ций в э кономику страны оценива л ся в 10,5 млрд . долл . Т а ким образом , под ытоживая прогнозы , приведенные в “Энергетической стр а тегии России” и другие прогнозы , можно оценить инвестиционны е потребности нефтег а зово й отрасли ТЭК России в 20-25 м л рд . долл . в год , в том числе долю ин остранных инвестиций в 5 м л рд . долл . В у словиях обострения экономического и финансового кри з иса и снижения международного рейтин г а России достижение этих н а меток явится неле г кой зад а чей д л я исполнения . Программные документы Пр а вительства РФ определяют важнейшим напр авл ением природно-рес у рсной по л итики пр а вител ьства обе спечение р а цион а л ь ного и эффективного испо л ьзования природно-ресурсного поте нциала страны с цепью удовле т ворения тек у щи х и перспективных потреб н остей отраслей народного хозяйство и экспорта для под ъ ема б лагососто я ния гр а ждан и социально- экономического во з рож де ния страны . В “Энергетическо й стр ат егии” подчеркива етс я в этой связи , что “большие з а пасы высокоэффективных по мировым нормам энергетических ресурсов при умелой це но в ой и на л ого в ой полити ке могут и должны дать внутренние и в нешние финансовые ресурсы д ля снижения на л огообло жения н а се л ения , сдерживания инфляции и подде ржки российских товаропроизводителей и тем са мы м — роста национально го дохода” . Др у гой цел ью энергетической политики являетс я обе с печение достойной роли э нер г етики к а к фа к тор а рост а производи тельности труда и средства по в ышения качества жи з ни насе л ения. У спе ш ное осуществ л ение этой политики , обеспечение у стойчивого ра з вития нефтега з о в ой отрасли российского Т ЭК и выход этой отрас л и из затя жного кризис а в решающей степени з ависят от намеченной государст в ом и нвести ц ионной полити к и в р а м ка х стру к турной перестройки отр а с л ей комплекса и в сей экономи ки страны. 1991 год внес к ардинальные изменения в инвестиционную политику . Отказываясь от п рям о го финансирования неф тега з овой отрасли , государ ство сосредоточи л о уси л ия на ос у ществлении контро л я и координации де й ствий нефтегазовых промышленных компаний в ос у щ е ствлении ими инвестиционной деятельности . В резу л ьтате , уже в 1996 г . капита л овложени я в добычу нефти осуществлял ись почти на 98% з а сче т собственных и привлеченных средств нефтяных комп а ний . До л я фин а нсировани я газовой п ромы ш ленности за счет РАО “Га з пром” и отдельных нефт я ных компаний была еще выше . Вы рос л а роль в р а звитии неф тяной о т рас л и иностранных инвестиций. В условиях перехода к новой инвестици онной политике , основ а нной на принц ипе самофинансирования ра зв ития нефтяной и га з овой промышленности , ре з к о возр а ст ае т значение правильного выбора при оритетных направлений инвестиционной деятел ь ности . Этой проблеме уделяетс я з н а чительное внимание во в сех основополаг ающи х документах , формирующих энергети ческую политику страны — в “Энергетической стратегии России” , в федерал ьных целевы х программах “Топливо и энергия” и “Энергосбережение России на 1998-2005 гг.” , прогр а мме “Структ у рная перестройк а и экономический рост в 1 997-2000 годах” , а т а кже в зая в лениях представителей правительства Ро ссии. Обо бщая и развивая пол ожения этих документов и заявлений , можно выделить нижес л едующий пе речень приоритетных направлений инвестирования о тече ст в енных и ино странных капиталов в нефтегазовый сектор росс ийс к ого ТЭК на ближайшие 12-15 лет : • К ом плексная разве дка и освоение крупных месторождений га з а ; подготовк а к разр а ботке и освоению нового газодобывающего региона на по л уостро в е Ямал со строите л ьством газопрово да Ям а л- Европа на территории Б елоруссии , По л ьши и Германии , освоение н овы х месторождений в Надым-Пур-Тазовском регионе Тюменской об л асти , освоение газовых месторождений в новых регионах — Ковыткинского газо конденсатного месторождения в Восточной Сибири , что может послужить ос новой дл я строительс тва экспортного газопро в о д а для поставо к га з а в Монго л ию , Китай и Корею , Средне-Вилюйского газоконденсатного месторождения Респ у блики С аж а (Якутия ), нефтегазовых место рождений на Саха л инском шельфе . Ожидается также , но уже за преде л ами 2010 г ., освоение га з овых ресурсов на шель фе арктических морей ( в частности , Ш токмановского ), на юге Красноярского края , в Респ у блике Саха ( Якутия ), на шельфе Дальнего Востока. • Комп л ексная разве дка и освоение крупных мес торождений нефти : в Надым-Пур-Тазовском регионе Тюменской области , ввод в разработку Приобского и Тяньского месторождений , а также реконстр у кция Самотлорского месторождения в Ха нты-Мансийском автономном округе , подготовка к промышленному освоению нефтегазовых ресурсов Тимано-Печорского бассейна . Восточной Сибири , Республики Саха (Як у тия ), на шел ьф а х северных м орей , Каспийского мор я и о . Сахалин. • Предотвращение проц есса исчерпания разведочного з адела прошлых ле т путем усиления гео л огич еских исследований и гео л огораз в едочны х робот , а т а кже повышения темпов подготов к и новых м есторождений , чтобы по к ончить с отставанием прироста запасов от объема добычи. • Модер н из а ция геологоразведочных р а бот , внедр е ние новой техники б у ровых , геофи з ичес к и х ра бот, адаптированной к геологическим и природным услови ям конкретных нефтегазоносных р а йонов Рос с ии , осво ение и испо л ьзов а ние со в ременных методов поиска , разведки и мо ни т орин г запасав углеводородно го сырья , по в ышение ур о в н я его извлечения, с озд ан и е эк ономиче с ки х жи з неспособных неф тепромыс ловых к омплексов , э ксплу а тация ко т орых позво л яе т увеличить деби т с к в а жин и увеличить нефтеотдачу пластов. • Вовлечение в э к сплу а т а цию бездействующего фо нда с к важи н и доведение е го до норматива. • Мо д ернизаци я и реконструк ц ия системы газоснабжения в целях повышения ее над е жности , энергетической и экономи чес к ой эффективности. • Да л ьнейшее развит ие подземных газохранилищ для повышения надежности и мане в ренности газоснабжения потребителей в ну т ре н него рынка и з а рубежных стран. • Повышение компле к сности использов а ния добы ваемого у г ле в одородного сырья , налажив а ние утилизации получаемого соп у тст в ующего га за и др уг их ко мпонентов. • Ос в оение малых месторождений нефти и , гл авны м обр аз ом , газ а для решения проблем регионально го энер госнабжения. • Интенсиф икация добычи нефти из низкопродуктивных пластов , попо л нение и нара щ иван ие и з влекаемых объемов сырья с месторождений со сложным геологическим строением , и спользование в озможнос т ей прод у ктивного освоения трудно изв лек а емых за пасов нефти. • Разработка и внедрение в ысокон а дежных и экологически б ез оп а сных систем транспортировки нефти и га з а , реконструкция дейс т вующей сети магистра л ьных нефтегазоп родуктопроводов. Созд ание новых и реконструкция старых нефтепроводов , перевалочны х баз , же л е з но д орожных пе ре х о д ов , по ртового хозяйства , со з дание газовозного и содействие увеличению танкерного ф л отов. • Строите ль ство и реконстру к ция предпри я тий нефтеперерабатывающей и нефтехимической промыш л енности . У гл у бление степени перер а ботки и ди в ерсифик а ции но мен кл атуры выр а ба т ываемых не фтепродуктов з а счет уве личения производства в ысо к оо к тановы х сортов бензи на , дизельного т о п л ива с сод е ржанием серы 0,5% (европейский стандарт ), высококачественных а виационных видов топли в а , широкой гаммы смазочных масе л и др. • Освоение производства , тр а нспортировки и потребления сжиженного природного г а за. • Содействие максимальному замещению природным г аз ом нефтепр одуктов в энергетиче с ком ба л ансе стран ы. • У час т ие в ре а лизации гос у дарственной це л евой программ ы энерго сбережения. • Реализация п рогра м м , предусматрива ющих снижение отриц а те л ьного воздействия нефтегазовой отрас л и ТЭК на ок ружающ у ю среду , разра 6 отка и внедрение выс окоэффе к тивных методов восс та но в ления окруж ающей среды после ав арий , а также после закрыти я отс л уживших с в ой срок месторождений. • Содействие р аз рабо т ке и серийном у производств у высокоэффективного оборудования и мат ериа л ов д л я нефтегазовою сектора ТЭК , особенно на предприятиях ВП К . На л аж ивание к ооперации в совместном прои з водстве эффективно г о оборудования для не фтегазового ко м плекса с иностр а нными компани я ми в части использования преимущес тв более дешево й организации производства ма т ериало - и трудоемких элем ентов высокотехнологическо го оборуд о вания в России , д л я последующ ей продажи совместной продукци и как н а российском рынке , та к и на з а ру б ежны х рынках , особенно на рынках развивающихся стран . В сячес к ое содействие специализ а ции машиностро е ния России д л я уч а сти я в м еждународно м раз д е л ении труд а в качест в е э к с портер а м а шин и оборудования для нефт я ной и газовой пром ы шле н ности. • Содейст вие а кти в ному внедрению на новые платежеспособные рын к и российс к ой нефти , газа и неф т епродуктов . Создание на этих рынк а х собственной сб ытовой и р а спределительно й сети , отдавая предпочтение созданию собстве нных сбытовых комп а ний с торговой инфраструктурой, в первую очередь по трасс ам г азонефтепродуктопровода. • Участие российс к их комп а ний , в том чис л е и через систему совместных предприя тий с российским капит а л ом , в т оваропроводящей сети стран б л ижнего и дальнего з а рубежья , созд а ние в этих регион а х р а спреде л ите л ьных газопроводов , а т ак же нефтеперерабатывающих и н ефтехимических з а водов , р а ботающих на импортирован ном из России сырье. • Расширение системы трансграничных магист р ал ьных трубопро в одов , в первую очередь з а сче т создания второго и третьего э кспортных ко ридоров через По л ьшу и Б а лтийск ое море , строите л ьство “Балтийско й трубопроводной системы” , четвертого коридора через Китай в Южную Корею , газопровод а по дну Черного моря в Турцию (“Голубой по ток” ). Реконструкци я действующих и строительство новых г а зопроводов на территории У кр а ины , Мо л да в ии, Ру м ынии и Болгарии до границы с Турцией . Со де йствие строите л ьству новых и реконструкции стары х с истем трубопроводов д ля транзита нефти и газа из Азербайджан а и средне а зиатских стран СНГ , в частности нефтепрово д ов Баку-Новороссийск и “Каспийскою трубопроводного консорциум а ” (КТК ). • Организаций за руб ежом разведки, добычи , перер а ботки , транспортировки и утилизации углеводородного сырья российскими компани я ми , в том числе и совмес тн ы ми к омпаниями с участием российского капитала. • Использование невозвращаемых свое в ременно страна м и СНГ и развивающимися странами долг ов Российской Федерации для приобретен и я в этих стр а нах концессий на разведку и до бычу нефти и газ а , рознично- оптовой сбытовой сети , нефтеперер а батывающих з а в одов , тр у бопро водов и т.д. Рег у лирование инвести ц ионных процессов в не фтегазовой отрасли ТЭК с исполь з о в анием критериев приоритетнос ти — нелегка я за д ача , особенно в условия х практичес к ого отсутствия централи з ов а нного фин а нсирования и н а личия бо л ь ш ого числа субъектов предприни ма тельско й деятельности в отрасли . Тем не мене е за период 1 991-1997 гг . в нефтегазовой отрасли российс к ого ТЭК намети л ись ощутимые перемены , отражающие учет отдельных приоритетных направлений при про в едении инвестиционной политики. К числ у т а ких и з менений относ я тся сдвиги в структуре капиталовложений в основной капитал нефтега з овой промышленности. Приоритетность р а з в ития га з овой промышленности , например , приве л о к тому , что ее удельный вес в общей структуре ин вестиций в отр а сль уве л ичился с 13% в 1 99 1 г . д о 33 % в 199 8 г . П ред п рияти я нефтяной о т росли в 1998 г . имели долю в общих капитал овложени я х в ТЭК 32%, а с учетом не фтепереработки — 35%. На долю энер гетики в 1998 г . приходи л ось 24%, предприятий угольной промышленности — 6% общего об ъ ем а инвестиций из всех источников фин а нсирования. Началось строительство новых м а гистра л ьн ых нефте- и газопроводов , н а чали реализовыв а ться планы строите л ьства портово го хозяйств а на Болти к е со сп ециа л изацией обслуживания потребностей ТЭК , наметились сдвиги во внедре нии новых методо в р а зведки , бурения , неф тедобычи , нача л ась модерни з а ция отде л ьных Н И З , с м елее начали выходить на иностранные рын к и российские нефтяники . Нач а лся постепенный процесс приспособления к новым условиям инвестиционной пр а ктики вновь созд а нным и ВИНК. Реформаторс к ая деятел ьность в ТЭК должна опир а ться на науч н о ра з р а бот а нную концепцию упр а вления ТЭК , предусм а тривающую , в ч а стности , и р аз работку единог о подхода к проблем а м инвестиро в ания к ап итало в , и соблюдение прио ритетности в привлечении капиталов в ТЭК.