Военные реформы 1860-1870 гг

Состояние дореформ енной армии определялось социально-экономической обстановкой, сложивш ейся в России на рубеже XVIII-XIX вв. Первая половина XIX столетия характеризовал ась кризисом феодально-крепостнической системы и формированием новых капиталистических отношений. Отсталость дореформенной экономики определяли состояние русской арми и и военной промышленности в середине XIX в. Военное поражение в Крымской в ойне не оставило ни у кого сомнений в необходимости преобразований в вое нной области. В 1956 г. Александр II назначает вое нным министром генерала Н. О. Сухозанета и поручает ему проведение рефор м, генерал не имел никакого плана проведения военной реформы, все его дей ствия сводились к урезанию военного бюджета и сокращению армии. Царь изл ожил ему собственные идеи, но большинство их касалось изменения военной формы одежды. Более никаких серьезных шагов в области военных реформ не предпринималось вплоть до назначения военным министром в ноябре1861 г. Дми трия Алексеевича Милютина. Подробно разработанный план военной реформы Милютин представил царю у же 15.01.1862 г., спустя два месяца после своего назначения. Перед военным минист ром стояли две взаимоисключающие, казалось задачи: сократить военные ра сходы и в то же время усилить боевую мощь армии. Он полагал, что сможет достичь этих целей путем преобразования военной а дминистрации и сокращения сроков службы. Громоздкий аппарат управлени я был дорогостоящим и малоэффективным. А чрезмерная продолжительность службы приводила к тому, что армия имела незначительные призывные резе рвы, и приходилось поддерживать крупный постоянный контингент. С сокращ ением срока службы можно было бы иметь в запасе больше подготовленных лю дей и в мирное время содержать меньшую армию. Кроме этого, он предложил ряд других насущно необходимых преобразовани й. Армия нуждалась в улучшении подготовки офицер ов ( в то время только четверть офицеров имели воен ное образование ), а также порядка назначения на командные должности. Одн им из вопросов доклада была реорганизация системы военного образовани я. Важнейшей проблемой реформ являлось перевооружение армии. Большое внимание в докладе уделялось необходимости реорганизации воен ного управления и созданию местных органов управления - военных округов. В заключении доклада ставился вопрос о задачах инженерного ведомства - у креплению государственных границ и сооружению казарменных помещений. 1.Реформы в области организации, комплектовании армии и управлении войск ами. Осуществление основной цели Милютина - создание небольшой кадровой арм ии, которая, при необходимости могла быть быстро увеличена за счет призы ва обученных людей из запаса, продолжалось в течени е всей военной реформы. Уже в 1862 г. Военное министерство предприняло ряд мер по к сокращению численного состава армии, главным об разом за счет сокращения ее “не боевой” части - этапных команд, рабочих р от, корпуса внутренней стражи ( 83 тыс. чел. ). В докладе Военного министерства 15.01.1862 г. были рассмотрены меры преобразов ания всей военной системы, создания более рациональной системы военной организации по следующим направлениям: · Превратить резервн ые войска в боевой резерв, обес печить пополнение ими состава действующих войск и, освободив их от обязанности , обучать в военное время рекрут. · Подготовку рекрут возложить на запасные войска, обеспечив их достаточными кадрами. · Всех заштатных “нижних чинов ” резервных и запасных войск, в мирное время отправлят ь в отпуску и призывать в военное. Рекрутами попол нять убыль в действующих войсках, а не формировать из них новых частей. · Сформировать для мирного вре мени кадры запасных войск, возложив на них гарнизонную службу, расформир овав батальоны внутренней службы. В отнош ении организации пехотных и кавалерийских частей указывалось на целес ообразность включ ать в состав батальона 4 роты (а не 5 ), а в состав полка 4 батальона ( а для внутренних губе рний - 2 батальона ), причем в целях избежания формирования новых частей в с лучае войны, содержать их в уменьшенном составе. Предполагалось установ ить для пехоты 3 штатных состава: кадровый, по штатам мирного времени и по штатам военного времени ( кадр о вый составлял половину военного ). Артиллерийские части должны были быть организованы по следующему прин ципу: при каждой пехотной дивизии иметь одну артиллерийску ю бригаду из 4 батарей, ( для дивизий 2-баталь онного состава - арти ллерийскую бригаду из 2 батарей ). Однако быстро внедрить эту организацию не удалось, и лишь с 1864 г., после под авления основных очагов восстания в Польше, была начата планомерная рео рганизация армии и сокращение численного состава войск. Были установлены следующие штатные составы полков : военного времени ( по 900 рядов в батальоне ) , усиленный мирный ( по 680 рядов в батальо не ), обыкновенный мирный ( по 500 ряд. в батальоне ) и кадровый мирный ( по 320 ряд. в батальоне ). Вся пехота составила 47 пехотных дивизий ( 40 армейских, 4 гренадерских и 3 гв ардейских ). Дивизия состояла из 4 полков, полк из 3 б атальонов, батальон из 4 линейных и 1 стрелковой рот. Артиллерия делилась на конную и пешую. Пешая состоял а из 47 артиллерийских бригад (по числу дивизий ), кажд ая из 3-х батарей по 8 (4) орудий. Конная артиллерия состояла из 4 гвардейских к онных батарей и 7 конно-артиллерийских бригад по 2 батареи. Кавалерия состояла из 56 полков - по 4 эскадрона ( 4 кирасирских, 20 драгунских, 16 уланских и 16 гусарских ), составлявших 10 кавалерийских дивизий. Инженерные войска состояли из 11 саперных батальонов и 6 понтонных полуба тальонов. К действующим войскам относились крепостные полки и батальоны, а также 54 крепостных артиллерийских роты. К местным войскам с 1864 г. с тали относиться как резервные ( вып олняющие теп ерь роль функции запасных войск ), т ак и войска внутренней службы ( губернские батальоны, уездные, мест ные этапные и конвойные команды ). К 1869 г. было завершено приведени е войск на новые штаты. При этом общее количество войск в мирное время по с равнению с 1860 годом сократилось с 899 тыс. чел. до 726 тыс. чел. ( в основном за счет сокращения “не боевого“ элемента). А количество резервистов в запасе уве личилось с 242 до 553 тыс. чел. При этом с переходом на штаты военного новых част ей и соединений теперь не формировалось, а части разворачивались за счет резервистов. Все войска могли теперь быть доукомплектованы до штатов во енного времени за 30-40 дней, в то время как в 1859 г. на это требовалось 6 месяцев. Однако новая система организации войск содержала и ряд недостатков: · Организация пехоты сохранила деление на линейные и стрелковые роты (при одинаковом вооруже нии смысла в этом не было). · Артиллерийские бригады не бы ли включены в состав пехотных дивизий, что отрицательно влияло на их вза имодействия. · Из 3-х бригад кавалерийских ди визий (гусарской, уланской и драгунской), только драгунские были вооруже ны карабинами, а остальные не имели огнестрельного вооружения, в то врем я, как вся кавалерия европейских была вооружена пистолетами. Основн ым преобразованием в области реорганизации военного управления явилас ь военно-окружная система. Создание стройной системы местного управления войск являлось важнейше й задачей, стоящей перед Военным министерством, без выполнения которой б ыли невозможны дальнейшие преобразования в армии. Необходимость данны х преобразований обуславливалась тем, что штабы армий выполняли как ком андные, так и административно-снабженческие функции по отношению подчи ненных частей, аналогичные задачи возлагались и на корпусные штабы. Прак тически штабы не могли эффективно исполнять ни тех, ни других функций, ос обенно если подчиненные им части были рассредоточены по разным губерни ям. В мае 1862 г. Милютин представил Ал ександру II предложения под заглавием “Главные основания предполагаемо го устройства военного управления по округам”. В основе этого докум ента лежали следующие положения : · Уничтожить деление в мирное время на армии и корпуса, высшей тактической единицей считать д ивизию. · Разделить территорию всего г осударства на несколько военных округов. · Во главе округа поставить нач альника, на которого возложить надзор за действующими войсками и команд ование местными войсками, а также поручить ему заведывание всеми местны ми военными учреждениями . Таким образом, Милютин предложи л создать территориальную, окружную систему, при которой снабжение и мат ериально-технические функции возлагались на штаб округа, а оперативное командование сосредоточивалось в руках дивизионных командиров. Новая система заметно упрощала военное управление и устранялся существенный недостаток - крайняя централизация управления в министерстве. В соответствии с этим указывалось на необходимость создания 15 военных о кругов: Финляндского, С - Петербургского, Балтийского (Рига), Северо-Западн ого (Вильно), Царства Польского, Юго-Западного (Киев), Южного (Одесса), Москов ского, Харьковского, Верхневолжского (Казань), Нижневолжского (Саратов), К авказского (Тифлис), Оренбургского, Западно-Сибирского (Омск), Восточно-Си бирского (Иркутск). Структура главного окружного управления должна была включать в себя: Об щее командование и штаб, Окружное интендантство, Артиллерийское управл ение, Инженерное управление и Врачебно-госпитальное управление. Уже летом 1862 г. вместо Первой арм ии были учреждены Варшавский, Киевский и Виленски й военные округа а в конце 1862 г. - Одесский. В августе 1864 г. было утверждено “ Положение о военных округах”, на основании которого Командующему войск ами округа подчинялись все расположенные в округе воинские части и воен ные учреждения, таким образом , он становился единоличным начальником, а не инспектором, как это планиро валось раньше (при этом все артиллерийские части в округе подчинялись не посредственно начальнику артиллерии округа). В пограничных округах на К омандующего возлагались обязанности генерал-губернатора и в его лице с осредотачивалась вся военная и гражданская власть. Структура окружног о управления осталась без изменений. В 1864 г. было создано еще 6 военных округов: Петербургский, Московский, Финляндский, Рижский, Харьковский и Казанский. В последующие годы были образованы: Кавказский, Туркестански й, Оренбургский, Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский военные округа. В результате организации военных округов создалась относительно строй ная система местного военного управления, устранила крайнюю централиз ацию Военного министерства, функции которого теперь в осуществлении об щего руководства и наблюдения. Военные округа обеспечивали быстрое раз вертывание армии в случае войны, при их наличии стало возможно приступит ь к составлению мобилизационного расписания. Наряду с реформой местного военного управления на протяжении 60-х годов п роисходила и реорганизация Военног о министерства, ко торая назрела, так как в Военном министерстве отс утствовало единство управления и одновременно с этим господствовала д оведенная до абсурда централизация. На протяжении пяти лет - с 1862 по 1867 год п роисходила реорганизация Военного министерства. Уже в 1862 г. были созданы два главн ых управления: артиллерийское и инженерное. Эти главные управления по – п реж нему возглавлялись лицами императорской фамилии. В 1863 г. была произведена реорган изация департамента генерального штаба. Он был объединен с военно-топог рафическим депо и Николаевской академией генерального штаба, с наимено ванием его главным управлением генерального штаба. В связи с введением военно-окружной системы, в 1866 г. главное управление ген ерального штаба и инспекторский департамент были объединены в одно упр авление под названием Главный штаб. Он состоял из шести отделений, азиат ской и судовой части, при Главном штабе находился военно-топографически й отдел и Главному штабу была непосредственно подчинена Николаевская а кадемия генерального штаба. В 1868 г. преобразование Военного министерства было закончено, и с 1 января 1869 г. было введено Положение о Военном министерстве, согласно которого оно состояло из императорской Главной квартиры, военного совета, главного в оенного суда, канцелярии Военного министерства, Главного штаба и семи гл авных управлений (интендантское, артиллерийское, инженерное, военно-мед ицинское, военно-учебных заведений, военно-судовое, иррегулярных войск), а также управления генерал - инспектора кавалерии и инспектора стрелков ых батальонов и комитета о раненых. Права военного министра были значительно расширены. Он являлся главным начальником всех отраслей военно-сухопутного управления, однако по ряд у вопросов, находившихся в ведении военного совета, руководил не единоли чно, а лишь как его председатель. Военный совет также претерпел изменения. Как состав, так и его функции бы ли расширены. Помимо решения законодательных и хозяйственных вопросов, военному совету подведомственно также и инспектирование войск. При нем состоял ряд комитетов: военно-кодификационный, по устройству и образова нию войск, военно-учебный, военно-госпитальный и военно-тюремный. Главному артиллерийскому управлению подчинялись непосредственно арт иллерийская академия и училища. При нем состоял артиллерийский комитет, который ведал обсуждением вопросов, касающихся теории, техники и практи ки артиллерии и ручного оружия, новых изобретений в этой области и распр остранением научных знаний среди офицеров артиллерии. Начальник главн ого артиллерийского комитета подчинялся генерал-фельдцехмейстеру (вел икому князю Михаилу Николаевичу). По новому штату состав Военного министерства был уменьшен на 327 офицеров и 607 солдат. Значительно сократился и объем переписки. Как положительное м ожно отметить и тот факт, что военный министр сосредоточил в своих руках все нити военного управления, однако войска не находились в полном его п одчинении, т.к. начальники военных округов зависели непосредственно от ц аря, который и возглавлял верховное командование вооруженными силами. Вместе с этим организация центрального военного управления содержала в себе и ряд других слабых сторон: · Структура Главного штаба была построена таким образом, что функциям собственно генерально го штаба отводилось немного места. · Подчинение главного военног о суда и прокурора военному министру означало подчинение судебных орга нов представителю исполнительной власти. · Подчинение лечебных заведен ий не главному военно-медицинскому управлению, а начальникам местных во йск, отрицательно влияло на постановку лечебного дела в армии. Одним и з направлений в военной реформе являлась военно-судебная реформа. Основ ной причиной её внедрения было стремление приспособить военные суды к р азбору дел, связанных с революционным движением в армии. 15 мае 1867 г. был принят проект воен но-судебного устава, на основании которого устанавливались три рода вое нно-судебных инстанций: полковые суды, военно-окружные суды и главный во енный суд. Полковые суды учреждались в каждом полку. Он состоял из 3-х человек: предсе дателя - штаб-офицера и 2-х членов - обер-офицеров. Состав суда назначался ко мандиром полка и рассматривал дела, аналогичные мировому суду (о нижних чинах). Дела слушались по приказу командира полка и приговор утверждался командиром полка. Процесс судопроизводства в полковых судах исключал с остязательность. Военно-окружные суды создавались при военных округах. Ему были подведом ственны все дела о генералах, штаб- и обер-офицерах, чиновниках военного в едомства. Отдача под суд решалась командиром части. Процесс судопроизво дства предполагал состязательность. Главный военный суд создавался при Военном министерстве, в качестве “ве рховного кассационного суда”. Председатель и члены суда назначались из генералов непосредственно царем. Функции главного военного суда заклю чались в следующем: обсуждение дел в связи с кассационными жалобами и пр отестами, рассмотрение дел о о пересмотре приговоров по вновь открывшим ся обстоятельствам, решения о передаче суду лиц в генеральском звании, о бсуждение законодательных вопросов, наложение дисциплинарных взыскан ий на лиц военно-судебного ведомства. 5 мая 1868 г. был принят воинский устав о наказаниях, в котором предусматривал ось 2 вида наказаний - уголовные и исправительные. К уголовным относились: смертная казнь, ссылки на каторжные работы, поселение с лишением всех пр ав и заключение в крепости. Исправительные наказания определялись в зав исимости от сословной принадлежности: для офицеров (ссылка в Сибирь с ув ольнением и лишением прав, временное заключение в крепости с увольнение м, временное заключение в тюрьме с увольнением, содержание на гауптвахте , денежные взыскания), для нижних чинов (временное направление в военно-ис правительные роты, заключение в военной тюрьме, денежные взыскания, лише ние нашивок за беспорочную службу с переводом в разряд штрафных). Наиболее тяжко каралось неповиновение (в мирное время от 4 до 12 лет, в военн ое - расстрел), нарушения обязанностей в карауле (офицерам - разжалование с заключением в крепости, рядовым - военная тюрьма, а в военное - расстрел), пр еступления по должности (ссылка) и особенно строго наказывались нарушен ие обязанностей во время военных действий. Новая организация военных судов предусматривала состязательность про цессов, гласность, однако суды сохранили зависимость от командования (ос обенно полковые), что лишало их самостоятельности. Одновременно с проведением военной реформы, в 1868 г. было разработано Поло жение о полевом управлении войск в военное время, согласно которому при ведении боевых действий, войска на ТВД образуют одну или несколько армий , во главе каждой стоит главнокомандующий, назначаемый и подчиняющийся ц арю. Военные округа на ТВД подчиняются главнокомандующего и снабжают ар мию. На основании Положения была значительно упрощена структура полевого у правления армии, уточнены взаимоотношения главнокомандующего и военно го министра. Однако имелся и целый ряд существенных недостатков: Возможн ое наличие нескольких главнокомандующих с одинаковыми правами; Не пред усматривалось создание отдела военных сообщений. обсуждения в Военном министерстве. Первые полковые хо зяйства стали внедряться с 1863г. С 1867 г. полков ые командиры были лишены права пользоваться хозяйством полка, как личны м. В связи с этим командирам полков было увеличено денежное содержание с 720 до 1200 руб. в год, а командирам отдельных батальонов на 360 руб. Кроме того , начальники дивизий могли выдават ь полковым командирам ежегодно, в виде пособия, определенную часть эконо мии, полученной от ведения полкового хозяйства. ВЫВОДЫ: · На протяжении первы х 8 лет Военному министерству удалось осуществить значительную часть на меченных реформ в области организации армии и управления войсками. · В области организации армии б ыла создана система, способная в случае войны увеличить численность вой ск, не прибегая к новым формированиям. · Уничтожение армейских корпу сов и сохраненное деление