Вход

Способы защиты прав граждан, местное самоуправление

Реферат по праву и законодательству
Дата добавления: 02 декабря 2007
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 142 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Административное право Способы защиты прав граждан Правовая основа исполнительной власти - административное законодательство. От принципов, заложенных в него, зависит эффективное ф ункционирование этой самой большой, самой активной, самой мощной подсис темы государственного аппарата. Право на защиту жизни, здоровья, свободы , собственности и других благ является важнейшим и неотъемлемым правом г ражданина. Власть это право то есть формулирует, уточняет объемы, закреп ляет процедуры реализации , устанавливает обязанность государственных органов, должностных лиц, служащих в определенные сроки рассматривать и принимать меры в связи с обращениями, и оно становится регулируемым за коном, юридическим правом. При рассмотрении вопроса о защите прав граждан для нас важны такие цели административного права, как создание условий для реализации граждана ми, их объединениями прав и свобод, осуществление которых связано с функ ционированием исполнительной власти, обеспечение защиты граждан и общ ества от административного произвола, от злоупотреблений, небрежности , некомпетентности, своеволия субъектов исполнительной власти. Административно-правовые нормы устанавливаются в соответствии со ст.2 К онституции РФ актами органов представительной власти, формируют и реал изуют составляющие прав и обязанностей органы исполнительной власти. Административному праву принадлежит важная роль в защ ите граждан от неправильных действий государственной, муниципальной и частной администрации, но для того, чтобы субъективные права граждан не были формальны, требуется создание скоординированной системы гарантий личных прав граждан. Это также и необходимое условие становления правов ого государства. Можно выделить два главных направлениях юридической защиты прав гражд анина: - от преступлений, деликто в и иных неправомерных действий других граждан, юридических лиц; - от неправомерных и нецел есообразных действий субъектов власти. Те, на кого возложены властные полномочия, могут быть некомпетентны в своей об ласти, могут злоупотреблять властью. Права гражданина могут нарушаться вследствие инертности и бюрократизма органов. Для предотвращения подо бного требуется создание и организация повседневной работы уполномоче нных государственных (муниципальных) органов, важнейшей задачей которы х является защита правопорядка : суда, прокуратуры, государственных инсп екций и др. Другой метод защиты - существование и деятельность независимых от госуд арства институтов гражданского общества, способных оказывать помощь г ражданам. Среди них есть институты, созданные специально для этой цели: а двокатура, общество защиты прав потребителей, профсоюзы, для которых так ая деятельность является важной, а также средства массовой информации, п артии, религиозные объединения, добровольные общества и т.п. Следующий способ, который мы можем выделить особо - активная деятельност ь самих граждан, использующих предоставленные им права, а также, учитыва я большую значимость, разнообразие форм и наличие большого числа правов ых норм, можно выделить процессуальную защиту. Уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, административное и трудовое право достаточно подробно регламентируют права лица, привле каемого к ответственности , на защиту от предъявленного ему обвинения, п рименяемых к нему принудительных мер. В реальной жизни все названные способы тесно связаны, чаще всего исполь зуются одновременно. Гражданин защищает свои права непосредственно са м (необходимая оборона, отказ выполнять незаконное распоряжение должно стного лица и т. п.), либо обращаясь за содействием к государственным и нег осударственным организациям, инициируя их правозащитную деятельность . Очевидно, что все граждане вступают во взаимоотношения с органами публи чной администрации намного чаще, чем с иными государственными и муницип альными органами. Администрация реализует многие властные полномочия, но как раз публичная администрация нарушает права граждан во много раз б ольше, чем все иные субъекты публичной власти (суды, органы прокуратуры и др.) вместе взятые, Поэтому защита прав и законных интересов граждан от не правильных деяний власти - это, прежде всего защита от неправильных деян ий государственной и муниципальной администрации. В последнее десятилетие в России был обновлен и расширен объем правовых норм, регламентирующих право граждан на защиту. Во-первых, значительно р асширились возможности для судебной защиты. Во-вторых, увеличились возм ожности для реализации иных прав на защиту. Например, закрепление права на оружие, на частную детективную и охранную деятельность позволяет шир е использовать право на необходимую оборону, а возникновение обществ за щиты прав потребителей, солдатских матерей, налогоплательщиков, появле ние независимых средств массовой информации создает гражданам более б лагоприятные возможности для обращения за юридической помощью в негос ударственные организации. В-третьих, создана новая государственная орг анизационно-правовая форма защиты граждан – уполномоченные по правам человека РФ и в ряде субъектов Федерации. В-четвертых, с 5 мая 1998 года в Росси йской Федерации вступила в силу Конвенция о защите прав человека и осно вных свобод. В соответствии с нею любое лицо, группа частных лиц, вправе об ратиться с жалобами в Европейскую комиссию по правам человека. В-пятых, с т. 30,31,33,37 Конституции РФ 1993 года были закреплены и в настоящее время широко ис пользуются коллективные формы защиты прав. Гражданам предоставлено пр аво на проведение забастовок, собраний, митингов ,демонстраций, пикетиро вание. Реальным стало право на объединение для защиты своих интересов. В Конституции сказано и о праве на коллективные обращения в государствен ные и муниципальные органы. Общий административный и судебный надзор за осуществлением законнос ти административной власти. Проблемы института государственной службы и государстве нных служащих широко освещаются в юридической литературе, однако вмест е с тем в действующем законодательстве имеется немало нерешенных вопро сов, связанных с установлением, правовым оформлением и регулированием г осударственно-служебных отношений, что оказывает отрицательное воздей ствие на осуществление надзора за законностью действий административн ой власти. Исследования особенностей правового статуса должностных ли ц этой системы органов имеет теоретическую и практическую значимость д ля совершенствования действующего законодательства и практики его при менения. Следует заметить, что в зависимости от характера полномочий, определяющ их роль государственных служащих в осуществлении государственно-власт ных функций, они делятся на должностных лиц и оперативный состав, хотя в з аконе "Об основах государственной службы" подобная классификация отсут ствует. Среди же должностных лиц особый статус занимают п редставители административной власти . Это должностные ли ца, имеющие право предъявлять юридически властные требования (давать пр едписания, указания) и применять меры административного воздействия к о рганам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, главные санитар ные врачи, работники милиции и др.). Понятие должностного лица является од ним из ключевых, поскольку они признаются специальными субъектами разл ичных отраслей права, в том числе многих правонарушений, а именно это нам и следует рассмотреть. Представители административной власти совершают юридические действи я властного характера, связанные с управлением людьми, но наделяются для этого разными по объему и характеру полномочиями. Руководители принима ют решение по различным вопросам из деятельности, а также меры поощрения и дисциплинарной ответственности к подчиненным им работникам. Определ яет же рамки деятельности административной власти область администрат ивного права. Административное право - отрасль пра вовой системы Российской Федерации, регулирующая общественные отношен ия, которые возникают в связи с организацией и функционированием систем ы исполнительной власти на всех национально-государственных и террито риальных уровнях Российской Федерации. В целом эта отрасль публичного п рава закрепляет права и обязанности всех субъектов, не имеющих отношени я к властным структурам, в отношениях с представителями исполнительной власти, организационные основы, систему государственной администрации , принципы, методы, формы ее деятельности. Такого рода отношения, многообр азные по своему характеру, и составляют предмет административного прав а - общественные отношения, возникающие, как правило, на основе власти и по дчинения. Административное право – важнейшая отрасль правовой систем ы любой страны. Норма административного права, как и норма любой другой отрасли права, п редставляет собой правило общего характера, определенную меру (масштаб) должного или возможного поведения, установленную государством и охран яемую специальными государственными средствами. Субъектом административно-правового отношения называется тот, кто над елен административными правами и обязанностями. Объект же администрат ивно-правового отношения - это то, по п оводу чего возникает правоотношение - действие, поведение субъекта права. Также законодательст ?вом дан ряд определений, относ ?ящихся к надзору за законност ?ью административной власти: Административный процесс - ра зновидность юридического пр оцесса, совокупность последо вательных действий для дости жения юридических результат ов, решения управленческих де л, урегулированных нормами ад министративного права проце ссуального характера. Административная юри ?сдикция - правоохранительная ?, административно--процедурна ?я деятельность субъектов исп ?олнительной власти по решени ?ю административных споров, ра ?ссмотрению жалоб граждан. Можно выделить следующие виды административного произво дства: производство по делам об административных правонарушениях, дисц иплинарное производство, производство по жалобам, согласительное прои зводство. Также важно определить сущность и способы обеспечения законности и дис циплины в государственном управлении. К гара нтиям обеспечения законност и относятся: экономические, по литические, правовые (юридиче ские), организационно-правовы е. Экономические гарантии выт екают из многообразия форм со бственности; политические оп ределяются фундаментальным и положениями о том, что власть ? в Российской федерации прина ?длежит народу; правовые (юриди ?ческие) гарантии законности з ?аключаются в создании не толь ?ко эффективного механизма во ?сстановления нарушенных пра ?вовых норм, но и такого порядк а применения норм, который мак симально предупреждал бы воз можность нарушений. Контроль в государственном управлении подразделяется на два вида: об щий и специальный, внешний и вн ?утренний, контроль представи ?тельной и исполнительной вла ?сти, межотраслевой (надведомс ?твенный) и отраслевой (внутрив ?едомственный). Административный надзор - наб людение уполномоченными на т о субъектами исполнительной власти за и сполнением действующих в сфере управления специальных норм, общеобяза тельных правил, закрепленных в законе и подзаконных актах. Таже помимо административного надзора среди способов обеспечения зако нности в государственном управлении важная роль принадлежит судебному контролю. Судебный контроль в сфере исполнительной власти - правовая оц енка судами действий и решений органов исполнительной власти и их должн остных лиц, выявление нарушений законности, прав и законных интересов гр аждан, предприятий, принятие мер по их восстановлению и устранению причи н, и привлечение виновных лиц к ответственности. Субъектами судебного контроля являются: Конституционный Суд Российско й Федерации, суды общей юрисдикции, арбитражные суды. Не менее важная роль в обеспечении законности в управлени и принадлежит прокурорскому надзору. Общий прокурорский надзор - надзор органов прокуратуры за исполнением законов органами государственной в ласти и местного самоуправления, соблюдением прав и свобод человека и гр ажданина, соблюдением законов органами и учреждениями, исполняющими на казание. Согласно Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федера ции" предметом прокурорского надзора является исполнение законов феде ральными министерствами и ведомствами, представительными (законодател ьными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, орга нами местного самоуправления, органами военного управления, органами к онтроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемы х ими правовых актов. К формам реагирования ? прокурора на выявленные нару ?шения законности относятся: протест, представление, постановление. Главой 30 УК РФ "Преступления против государственной власти, интересов го сударственной службы и службы в органах местного самоуправления" преду смотрены наказуемые деяния должностных лиц, а Пленум Верховного Суда СС СР от 30 марта 1990 г. дает уточняющее определение должностного лица, представ ителя власти и их обязанностей: - к представителям власти относятся работники государственных органов и учреждений, наделенные правом в пределах своей компетенции предъявля ть требования, а также принимать решения, обязательные для исполнения гр ажданами или предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности (народные депутаты, пр едседатели, их заместители и члены исполнительных комитетов, судьи, прок уроры, следователи, арбитры, работники милиции, государственные инспект оры и контролеры, лесничие и др.); - под организационно-распорядительными обязанностями следует понимать функции по осуществлению руководства трудовым коллективом, участком р аботы, производственной деятельностью отдельных работников (подбор и р асстановка кадров, планирование работы, организация труда подчиненных, поддержание трудовой дисциплины и т.п.). Такие функции, в частности, осущес твляют руководители министерств, ведомств, государственных, кооперати вных, общественных предприятий, учреждений, организаций и их заместител и, руководители структурных подразделений и т.п.; - под административно-хозяйственными обязанностями следует понимать п олномочия по управлению или распоряжению государственным, кооперативн ым или общественным имуществом: установление порядка его хранения, пере работки, реализации, обеспечение контроля за этими операциями, организа ция бытового обслуживания населения и т.д. Наряду с лицами, выполняющими постоянно или временно властные функции л ибо организационно-распорядительные или административно-хозяйственн ые обязанности в силу занимаемой должности, субъектом должностного пре ступления в соответствии с законом могут быть также лица, которые выполн яют указанные обязанности в порядке осуществления возложенных на них п равомочными на то органами или должностными лицами специальных полном очий. Не являются субъектом должностного преступления те работники государс твенных, кооперативных и общественных организаций, предприятий, учрежд ений, которые выполняют сугубо профессиональные или технические обяза нности. Если наряду с осуществлением этих обязанностей на данного работ ника в установленном порядке возложено и исполнение организационно-ра спорядительных и административно-хозяйственных функций, то в случае их нарушения он может нести ответственность за должностное преступление. Судам следует иметь в виду, что в случаях, когда действия должностного ли ца, связанные с нарушением своих служебных полномочий, были совершены в целях предупреждения вредных последствий, более значительных, чем факт ически причиненный вред, когда этого нельзя было сделать другими средст вами, такие действия в соответствии с законодательством о крайней необх одимости не могут быть признаны преступными. Также следует учитывать, чт о лицо, временно исполняющее обязанности по определенной должности или осуществляющее специальные полномочия, может быть признано субъектом должностного преступления при условии, если указанные обязанности или полномочия возложены на данное лицо в установленном законом порядке. Местное самоуправление и промышленность Местное самоуправление - это организационная форма осуществления населением власти на мес тах, которая призвана обеспечивать самостоятельное решение гражданами , проживающими на той или иной территории муниципального образования (го рода, сельского поселения и др.), вопросов местного значения, исходя из инт ересов населения, его исторических и иных местных традиций, то есть к ним относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности н аселения муниципального образования, отнесенные к таковым Уставом мес тных органов самоуправления в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ № 154, зак онами субъектов РФ и решаемые непосредственно органами местного самоу правления. Традиционно вопросы организации осуществления власти на местном уровне регулировались нормами государственного права, а также административного права. Кроме того, в содержание муниципального права входят отдельные нормы бюджетного, финансового, экологического, земель ного и других отраслей права . В федеральном законе от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" появились термины "должностное лицо местного самоуправления" и "выборное должност ное лицо местного самоуправления": - должностное лицо местного самоуправления - выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организа ционно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и н е относящееся к категории государственных служащих; - выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом ме стного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу му ниципального образования полномочиями на решение вопросов местного зн ачения. Органы местного самоуправления - муниципальные образования, решающие в рамках своей территории вопросы местного значения, осуществляя при это м функции управленческого характера. Органы местного самоуправления н е входят в систему органов государственной власти. К вопросы местного значения, которыми должно заниматься местное самоуп равление относятся те, непосредственно обеспечивают жизнедеятельност ь населения муниципального образования, в том числе к ним относятся и пр омышленные комплексы, находящиеся на территории муниципалитета. Вот не которые из них, согласно ФЗ 154 ст.6 : - владение, пользование и распоряжение муниципальной собственность; местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюдже та, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых воп росов местного значения; Отношения органа местного самоуправления с муниципальной собственнос тью, например, промышленным комплексом, общий порядок владения, пользова ния и распоряжения этой собственностью обязательно должны находить от ражение в уставах муниципальных образований (п.13 ст.8 ФЗ “ Об общих принципах организации местного са моуправления в РФ ” ). Управление пром ышленными объекта (находящимися или нет в мимуниципальной собственнос ти) осуществляется органами местного самоуправления, что не делает их со бствен никами муниципального имущества. Органы муниципальных образований могут выступать в имущественном обор оте в качестве самостоятельных юридических лиц – муниципальных учреж дений, обладающих самостоятельным вещным правом оперативного управлен ия на закрепленное за ними имущество. Частью этого имущества – денежным и средствами, получаемыми от производства – они будут отвечать по своим обязательствам. Именно имущество казны, в первую очередь, средства соответствующего бюд жета, составляют базу самостоятельной имущественной ответственности т акого муниципального собственника по своим долгам. Промышленные предприятия не могут принадлежать муниципальному образо ванию, если они закреплены за юридическими лицами на праве хозяйственно го ведения или оперативного управления ; обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящие ся в муниципальной собственности допускается только в случаях, предусм отренных законом. Что касается предприятий и промышленных объектов, находящихся в муници пальной собственности, то органы местного самоуправления определяют ц ели, условия и порядок их деятельности, осуществляют регулирование цен н а их продукцию(услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руков одителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отч еты об их деятельности. Отношения между органами местного самоуправлен ия и руководителями предприятий, находящихся в муниципальной собствен ности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законод ательством. Федеральный закон “Об общих принципах организации мест ного самоуправ ления в Российской Федерации ” устан авливает, что в состав муниципальной собственности входят: - муниципальные земли и другие природные ресурсы, находя щиеся в муницип альной собственности; - муниципальные предприятия и организации; - муниципальные банк и и другие финансово-кредитные органи зации и т.д. Конкретный перечен ь объектов муниципальной собственнос ти муниципального образования о пределяется особенностями его социально-экономического развития, разм ерами территории, а также другими факторами. Конституция РФ гарантирует, что органы местного самоуправления самост оятельно управляют муниципальной собственностью. Полномочия органов м естного самоуправления в области управления муниципальной собственно стью связаны с процессом формирования муниципальной собственности, им евшим в своей основе раздел прежней государственной собственности. Список литературы 1. Конституция Рос сийской Федерации - : М , Юридическая литература , 1993. 2. Кодекс РСФСР об а дминистративных правонарушениях 3. Федеральный Закон “Об основах государственной службы Российской Федерации” от 31.07.95 г. № 119 - ФЗ. 4. Алёхин А.П., Кармо лицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федарации: Учеб ник. - М.: Зерцало, Теис, 1996. 5. Манохин В.М. Ко нцепция закона о государственной службе. Сов. гос-во и право. - 1991, № 12 - с. 90-98.
© Рефератбанк, 2002 - 2017