Вход

Гарантии местного самоуправления

Реферат по праву и законодательству
Дата добавления: 10 марта 2008
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 241 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Содержание Стр . Сод ержание 1 Введение 2 Глава 1. Понятие гарантий местного самоуправления 3 Глава 2. Виды гарантий местного самоуправления 5 2.1. Экономические гарантии 5 2.2. Политические гарантии 6 2.3. Организационн ые гарантии 8 2.4. Со циальные гарантии 8 2.5. Правовые гарантии 10 2.6. Правовые формы защиты прав местного самоуправл ения 12 Заключение 13 Литература 15 Введение Тема моей ко нтрольной работы по муниципальному праву звучит сл е дующим образом: Гарантии местног о самоуправления. Из множеств а пре д ложенных тем я выбра л ее неслучайно. Она заинтересовала меня своей акт у альностью, фундаментальностью, сложность ю и глобальность ю поднима е мых в процессе её изучения проблем, а также огромной значимостью, как в теоретическом, так и в практическом плане . На пер вый взгляд, данная тема может показаться банальной и достаточно легко ус вояемой, но, погрузи в шись в неё более глубоко, убеждаешься в обратном. Местное самоуправление – это особая сфера жизни обще ства. Оно представляет собой целостную систему общественных отношений, связа н ных с территориальной сам оорганизацией населения, самостоятельно реш а ющего вопросы местного значения, вопросы устройства и фун кционирования муниципальной власти. Местное самоуправление можно расс матривать в к а честве: основы конс титуционного строя, права населен ия на самостоятельное решение вопросов местного знач ения, формы народовластия. Поэтому мес т ное самоуправление, как очень важное, комплексное и многообразно е явл е ние, требует особо тщательн ого изучения и рассмотрения различных его ст о рон. Моя работа посвящена исследованию и познанию местног о самоупра в ления с точки зрения е го гарантированности. Главные цели, поставленные в моей работе, заключа ются в следу ю щем: более тщательно изучить тему «Гарантии местного самоуправления», делая акце нт на основных понятиях, терминах, структурных элементах; п о знакомится с научной литературо й по данной теме и на основании ее анализа попытаться систематизировать накопившиеся знания, сделать определенные выводы и разобраться в основ ных проблемах, связанных с ней. С выбором темы я определился, вопрос заклю чается в том, удастся ли мне справиться с поставленной задачей, проникну ть в глубины рассматриваемого вопроса и не ошибиться с выводами. Глава 1. Понятие гарантий местного самоуправления Важнейшим и необходимым условием полного и эффективного ос у ществления задач и функций местн ого самоуправления является гарантир о ванность его прав. Что под этим подразумеваетс я? Среди правоведов с ущ е ствуют различные подходы к определению понятия «гарантии местного с а м оуправления» , я хочу рассмотреть основные из них. Кутафин О. Е. и Фадеев В. И. по д гарантиями местного самоуправл е ния пон имают всю совокупность условий и средств, обеспечивающих реал и зацию и правовую защиту мест ного самоуправления. С их точки зрения, г а рантии подразделяются на общи е и специальные (юридические) . В качестве общих гар ан тий они рассматривают эк ономические, политические отнош е ния, духовные устои общества, в качест ве специальных – определенные пр а вовые ср едства . Они говорят о гарантиях, как о реально существующих и действ ующих явлениях реальной жизни, которые , так или иначе, стимул и руют развитие местного само управления, обеспечивают устойчивость и ст а бильность в деятельности его орг а нов, создают реальные возможности для наиболее п олной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления. Профессор Князев под гар антированностью понимает обязательство государ ств а в лице региональных и федеральных органов не только не пр е пятствовать законной деятельности различных управленч еских структур, но и благоприятствовать ей (вовремя принимать нужные законы), способств о вать защите интересов местн ого самоуправления. Фактически Князев гов о рит о том, что государство настолько "обязано" мест ному самоуправлению, что говорить о самостоятельности местного самоуп равления невозмож но, та к как у государства сплошные обязанности, а у местного самоуправления тол ь ко права. Князев также выделяет общие и юридические гарантии. Под общ и ми понимаются экономические , политические, социальные условия, оказ ы вающие влияние (как позитивное , так и негативное) на процесс самоуправл е ния. Посто вой Н. В. говорит лишь о классификации гарантий, выделя я эк о но мические, организационные и правовые. Он указывает на источники з а крепления гарантий : Конституцию РФ , федеральные законы («Об общ их принципах организации местного самоуправления в РФ», «Об основах мун и ципальной службы в РФ» и др.) , законы субъектов РФ , уставы муниципал ь ных образова ний и иные нормати вно-правовые акты органов местного сам о управления. Профессор Говорилин указывает на то, что согласно законодательству, гар антии определяются и обеспечиваются государством. Он поддерживает тра диционную классификацию на общие и специальные ( правовые ) гара н тии, н о рассматривает их по иному основанию - с точки зрения субъектов г а рантированности: гарантии насе ления муниципального образования, гара н тии прав отдельных граждан, гарантии прав органов и до лжностных лиц местного самоуправления. Фактически в муниципальном пра ве это еди н ственная кл ассификация, проведенная не по предметному, а субъектному принципу. Васильев Р. Ф. классифи цирует гарантии местного само управления на экономические, политические, организационные, воспитате льные и прав о вые. Он рас сматривает первые четыре группы гарантий в более широком плане, чем прав овые, но не так широко, как Кутафин О. Е. , и не признает их как реально сложившиеся условия. Таким образом, в муниципальном праве сложились ра зличны е поним а ния гарантий местного самоуправления : 1. Гарантии понимаютс я как реально существующие условия и средства , обеспечивающие реализацию местного самоуправл е ния. 2. Как совокупность пр авовых норм, гарантирующих осуществл е ние местного самоуправления. 3. Гарантии местного самоуправлен ия рассматриваются в первых двух смыслах сообща, это точка зрения больши нства. В отношени и классификации можно сказать, что п рактически вс е авт о ры базируются на предметном критерии и выделяют: политические, экон о мические, социальные, правовые и т.д. гарантии. Глава 2. Виды гарантий ме стного самоуправления 2.1. Э кономические гарантии Экономиче ские гарантии рассматриваются в виде самостояте льного вида. Экономические гарантии со ставляет э кономическая система обще ства , в основе которой лежит свобода экономическо й деятельности, свобода пре д принимательства, разнообразие и равн оправие форм собственности, их ра в ная правовая защита. Это т подхо д, в определенном смысле, можно назвать социологиче ским . С правовой точки зрения, надо выделят ь в виде экономических гара н тий муниципальную собственность, иные формы собствен ности, влияющие на развитие местного самоуправления, а также принцип фин ансово-экономической самостоятельности местного самоуправления. Профессор Князев детализирует экономические гарантии мест ного с а моуправления, вы деляя в их структуре: · Во-первых, принцип признания и равной защиты государством муниципальной собственности. · Во-вторых, возможнос ть нахождения в муниципальной со б ственности земли и природных ресурсов. · В-третьих, самостоятельное реш ение населением, органами местного самоуправления вопросов владе ния, распоряжения и пользования муниципальной собственности . · В-четвертых, в случае наделения органов местного самоуправл е ния отдельным государственными полномочиями, передача им н еобходимых материальных и финансовых ресурсов в полном объеме. Финансова я самостоятельность местного самоуправления явл яется важной экономической гарантией, она проявляется: · В принципе самостоя тельности формирования, утверждения и исполнения мес тного бюджета. · Право органов местного самоуп равления устанавливать местные налоги и сборы. · Право выпускать местные займы , лотереи, получать и выдавать кредиты, создать муниципа льные банки и иные учреждения · Право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений о рганов государственной власти. Постовой Н. В. , обращая внимание на экономические гарантии, отн о сит к таковым муниципа льную собственность, финансовые ресурсы, котор ы ми располагает местное самоупра вление, возможность нахождения в со б ственности муниципального образования земли и природны х ресурсов, фо р мировани е достаточной налогооблагаемой базы за счет развития местного произво дства. На с егодня шни й день существует два основных взгляда на экономич е ские гарантии: 1. Как система факторо в в области муниципального образования, прежде всего, экономических. 2. Не как совокупность , а как единая экономическая гарантия, в рамках которой рассматриваются все остальные факторы. 2.2. П олитические гарантии Под политическими гарантиями местного самоуправления традицио н но понимается политико-правовой режим государства, а именно система го с ударственн ой власти, основанная на принципах разделения властей, разгр а ничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и о рганами государственной власти её субъектов , при нципе иде о логического многообразия, осуществление народовластия непосредственно и через орг аны местного самоуправле ния, с а мостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномо чий, п олнота и гарантированност ь прав и свобод человека и гражда нина и некоторые другие гарантии. Васильев Р. Ф. указывает на то, чт о политические гарантии предпол а гают наличие государственной воли осуществлять и поддержи вать развитие местного самоуправления, однако саму суть политических г арантий он не раскрывает. Коваленко выделяет организационно-политические гарантии, понимая под ними, демократический характер политического режима в стране, кот о рый обеспечивает предост авление населению не только права на местное с а моуправление, но и поддержку и за щиту этого права. Анализируя его поз и цию, можно сделать вывод о том, что он не относит к политиче ским гарант и ям реально сложившиеся отношения, а принимает во внимание только но р мативно закрепленные принципы и определение прав, вне зависимости от степени их действительной реализо ванности. Ряд учёных под политическими гарантиями понимает политические основы местного самоуправления, а их рассматривает, как совокупность пр а вовых норм и принципов, закре пляющих политическое и идеологическое многообразие в рам ках муниципального образования, а также п равовое з а крепление пр ав и свобод человека. Дмитриев: «П олитические права и свободы нацелены на активное в о влечение в политическую жизнь местных сообществ и именно от них зависит устойчивость местного самоуправления, реальность демократ изма в местных сообществах » . Практически никто из исследователей не обращает внимания на ос о бую гарантированность полит ической самостоятельности органов местного самоуправления. Это не слу чайно, ведь под политическими га рантиями ра с сматриваю тся либо собственно политические гарантии, либо правовые г а рантии, обеспечивающие некоторы е аспекты политической деятельности. 2.3. Организационные гарантии Под организационными гарантиями пон имаются организационные о с новы местного самоуправления, принципы определения компет енции орг а нов местного самоуправления, принципы обеспечения организационной с а мостоятельность местного самоу правления. Постовой Н. В. : « О рганизационные гарантии создают условия для ос уществления гражданами права на местное самоуправление в виде неп о средственной и представи тельной форм демократии » . Доказ ывая это, он г о ворит о то м, что граждане в Конституции РФ, федеральном законодател ь стве, получили право на местный р еферендум, на институт муниципальных выборов и отзыва депутата, правотв орческую инициативу и т.д. Васильев Р.Ф. отмечает то, что организационные гарантии направлены на создание и подд ержку демократического порядка формирования и де я тельности струк тур местного самоуправления, н а использов ание форм пр я мого волеи зъявления населения, подготовку кадров для органов местного самоуправ ления и т.д. Коваленко, прежде всего, обращает внимание на право муниципальн о го образования на объединени я и считает это право прочной организацио н ной гарантией местного самоуправления. В целом можно констатировать слабую разработанность этой темы в нашей ю ридической науке. 2.4. С оциальные гарантии О социальны х гарантиях местного самоуправления стали говорить п о сле принятия Конституции РФ. Сог ласно Конституции, РФ провозгл ашена социальным госуд арством, следовательно, это относится и к местному сам о управлению. Социальные гарантии с этой точки зре ния означают гарантир о ванн ость прав и свод в экономической и со циальной сфере, в культурной жиз ни общества , гарантированность прав и свобод человека на уровне мес т ного самоуправления. При этом речь идет о гарантированно сти образования, культуры, семьи, здравоохранения и иных социальных вопр осов на местном уровне. Когда речь идет о социальных гарантиях, особо рассматриваются гум а нистические основы местного самоуправления, под которыми понимаются такие основополагающие принципы, которые закрепля ют правовое полож е ние ч еловека, его права и свободы в качестве высшей ценности. Когда речь идет о закреплении прав и свобод, то предполагается их распространение а б солютно на всех людей: · Без дискриминации. · Осуществление со стороны орга нов государства и местного с а моуправления действий по обеспечению этих прав. · Признание прав и свобод челове ка и гражданина основой любых пр а вовых отношений, в том числе и на местном уровне. Исходя из этого, права и свободы должны выступать глав ным ориент и ром при прин ятии нормативных актов органами государственной власти и местного сам оуправления, и при применении данных нормативных актов. Профессор Коваленко среди социальных гарантий выделяет такие, как развитие социальной структуры общества, формирование основных соц иал ь ных групп с определ енными социально-экономическими интересами и п о требностями, институты гражданс кого общества. Иными словами под соц и альными гарантиями он понимает реально сложившиеся усл овия существ о вания и ра звития местного самоуправления. Наряду с социальными гарантиями, он выделяет дух овные гарантии , включая в них систему духовных цен ностей человека, включая ментальность людей ( так как ментальность, ориентированная на участие в местно м сам о управлении, являе тся гарантией от злоупотребления властей, и является предпосылкой само стоятельности местного самоуправления). Кутафин О. Е. и Фадеев В. И. также выделяют духовные гарантии в отдельный вид, но при этом практически ничего не гов орят о гарантиях социальных. В заключении можно сказать, что этот вид гарантий изучен недост а точно, ведущую роль в их познании играют р аботы Дмитриев а и Коваленко. 2.5. П равовые гарантии Под правовыми гарантиями понимаются юридические гарантии мес т ного самоуправления, целью которых является обеспечение пр авовыми сре д ствами орг анизации материально-финансовой самостоятельности местного самоупра вления в решении вопросов местного значения, а также защита прав местног о самоуправления и создание благоприятной возможности для их наиболее полной реализации. Правовым гарантиями признаются: 1. Положение ст.12 Конст итуции РФ о том, что органы местного самоуправления не входят в систему о рганов государственной власти. 2. Самостоятельность определения населением структуры органов местного самоуправления, а также обязате льное наличие на те р рит ории муниципального образования хотя бы одного выборного органа местн ого самоуправления. 3. Организационная самостоятельн ость местного самоуправления, его об особление в сфере управления, в том числе и в области кадровой полит ики, когда формирование органов и назначение должностных лиц находится в ведении муниципального образ о вания. 4. Наличие собственной компетенци и органов местного самоупра в ления, прежде всего, по решению вопросов местного значения. 5. Право муниципального образован ия иметь собственную симв о л ику, которая бы отражала исторические , культу рные , с оциал ь но-экономически е, национальные и иные традиции. 6. Учет мнения населения при измен ении границ территорий, в пределах которых осуществляется местное само управление. 7. Контроль государственных орган ов за деятельностью органов местного самоуправления, этот контроль име ет пределы, об у словленн ые организационной самостоятельностью муниципал ь ного образования. Постовой Н. В. определяет правовые гарантии как совокупность прав о вых норм, обеспечивающих деятельность всей системы м естного самоупра в лени я, при этом он утверждает, что гарантии местного самоуправления изм е ряются силой нормативных актов, применяемых в системе местного сам о управления, обязательностью исполнения норматив ных актов и ответстве н н остью за их неисполнение. Васильев Р. Ф. говорит о правовых гарантия, ссылаясь на одноименную главу в законе "Об общих принципах орг анизации местного самоуправления в РФ ". При этом он говорит об обязательности решений, принятых мес тным самоуправлением (органами и населением), говорит о самостоятельнос ти о р ганов местного сам оуправления в принятии решений и о том, что самосто я тельность гарантируется положе нием об отмене незаконных решений мес т ного самоуправления. Согласно этому по ложению , органы , осуществляющие надзор за местным самоуправлением, могут об жаловать в судебном порядке противоречащие закону решени я местного самоуправления, а не безусловно их отменить в административном порядке. Ряд учёных традиционно рассматривает предусмотренные законод а тельством гарантии и включае т в них запрет на ограничение прав местного самоуправл ения, обращая внимание на обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления гражданами. Традиционным правовым гарантиям в литературе отводится знач и тельная роль. Эти гарантии являются общепризнанными. Основой правовых гарантий являются соответствующие нормативные акты, которые устанавл и вают ответственность , и нормы-принци пы. Правовые принципы отражаются конституционными положениями и полож ениями закона "Об общих принц и пах организации местного самоуправления в РФ ". В региональном и мун и ципальном законодательстве так же закрепляются правовые гарантии местн о го самоуправления. 2.6. Пр авовые формы защиты прав местного самоуправления Конституц ия РФ, федеральное законодательство, законодательные и иные правовые акты субъектов РФ устанавливают систему правовых мер, нап равленных как на защиту нарушенных прав местного самоуправления, так и н а предупреждение подобных нарушений. Одновременно выделяется круг субъектов - потенци альных нарушит е лей, дей ствия которых органы местного самоуправления могут обжалова ть в судебном порядке . Прежде всего, речь ид ет: 1. О государственных о рганах и их должностных лицах. 2. О б органах и должностных лицах местного самоуправления. 3. О предприятиях, учреждениях и ор ганизациях. 4. Об о бщественных объединениях. Таким образом, п раво на судебную защиту играет особую роль во всей системе правовых гара нтий местного самоуправления. Н еобходимо отметить то, что в суд могут обращаться не только органы и должностные лица мес т ного с амоуправления , но и граждане, проживающие на территори и муниц и пального образования. Сегодняшнее законодательство не позволяет орга нам местного сам о упра вления защищать свои права в Конституционном суде, вернее можно защищат ь соответствующее право в Конституционном суде только путём о б ращений граждан. В основном в се исследователи рассматривают судебную защиту прав местного самоупра вления, как вид правовой гарантии прав местного самоуправления. Практич ески все авторы отмечают, что видимо это неправильно, что законодатель л ишил органы местного самоуправления пр а ва обращать в Конституционный суд РФ (и намекают на не обходимость устранения этого ограничения). Традиционно право на судебн ую защиту, с о гласно рос сийскому законодательству, органов местного самоуправления трактуетс я более широко, чем в европейской хартии о правах местного сам о управления (там не говорится о гр ажданах, а только об органах местного с а моуправления). В суд могут быть обжалованы акты как но рмативного, т ак и индивидуального характера. Гарантией правовой защиты местного самоуправления является обяз а тельность решений, принятых путем прямог о волеизъявления граждан, р е шен ий органов и должностных лиц местного самоуправления . Также правовая защита местного самоуправления гаран тируется опр е деленными государ ственными органами, которые в рамках своих полном о чий обеспечивают защиту прав местного самоуправления, учет их интересов при осущес твлении государственной политики в различных сферах жизни общества. Правовая защит а интересов и прав местного самоуправления обеспеч и вается федеральными и региональными прог раммами развития местного с а моу правления. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. утверждена Ф едеральная программа государственной поддержки местного самоуправле ния, реализация которой рассчитана на 1996-1998 гг. Обеспечению пр авовой защиты местного самоупр авления служит та к же право муниц ипальных образований объединяться в союзы и ассоциации, главная цель ко торых – координация деятельности муниципальных образ о ваний, более эффективное осуществление св оих прав и интересов. Заключение Мне кажется, что с формированные в начале работы задачи удалось разрешить, а поставленные цели – достичь. По крайней мере, я с тарательно рассматривал и изучал разл ичные подходы к теме «Гарантии местног о сам о управления » , подчеркивая для себя много важного и интересного. На осн о вании анализа работ ряда авторов, я попыталс я систематизировать их взгл я ды вое дино, сделать определенные выводы и умозаключения. В св оей ко н трольной работе я рассмотр ел основные вопросы по данной теме; пон ятие гарантий местного самоуправления и все его виды, посвятив каждому в иду отдельную главу. Я показал всю важность и значимость рассматриваемо й т е мы, все сложности при её изучени и. Да, необходимо отметить, что, в процессе работы над данной темой я столкну лся с определёнными трудностями. Для меня они начались в ходе теоретичес кого восприятия написанного правоведами на эту тему. Я ра с смотрел несколько подходов различных специ алистов в области муниц и пального права к определению понятия гаран тий местного самоуправления и их классификации. Позиции и доводы были за частую противоречивы, но в тоже время весьма убедительны, некоторые авто ры делали акцент лишь на какие-то определенные виды, упуская или практич ески не затрагивая другие. Поэтому я пытался понять не кто из них прав, а ч то из сказанного ими наиболее соответс твует современному состоянию местного самоуправления, его гарантирова нности. Понять и отобразить в своей работе. Литература 1. Конституция Российс кой Федерации. М. Проспект, 2000 . 2. Федеральн ый Закон "Об общих принципах организации местного с а моуправления в Российской Федер ации" от 28 августа 1995 г. 3. Баглай М. В . Конституционное право РФ. М. Норма, 1999 . 4. Баранчиков В.А. Муниципальное пр аво. М. Норма, 2000. 5. Дмитриев Ю.А. Муниципальное прав о Российской Федерации. М. Юристъ , 2000 . 6. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конститу ционное право России. М. Юристъ, 2001 . 7. Кутафин О. Е. и Фадеев В. И. Муницип альное право Российской Ф е дерации. М. Юристъ, 1997. 8. Постовой Н. В. Муниципальное прав о России. М. Юриспруденция, 2001 .
© Рефератбанк, 2002 - 2017