Гарантии местного самоуправления

Содержание Стр . Сод ержание 1 Введение 2 Глава 1. Понятие гарантий местного самоуправления 3 Глава 2. Виды гарантий местного самоуправления 5 2.1. Экономические гарантии 5 2.2. Политические гарантии 6 2.3. Организационн ые гарантии 8 2.4. Со циальные гарантии 8 2.5. Правовые гарантии 10 2.6. Правовые формы защиты прав местного самоуправл ения 12 Заключение 13 Литература 15 Введение Тема моей ко нтрольной работы по муниципальному праву звучит сл е дующим образом: Гарантии местног о самоуправления. Из множеств а пре д ложенных тем я выбра л ее неслучайно. Она заинтересовала меня своей акт у альностью, фундаментальностью, сложность ю и глобальность ю поднима е мых в процессе её изучения проблем, а также огромной значимостью, как в теоретическом, так и в практическом плане . На пер вый взгляд, данная тема может показаться банальной и достаточно легко ус вояемой, но, погрузи в шись в неё более глубоко, убеждаешься в обратном. Местное самоуправление – это особая сфера жизни обще ства. Оно представляет собой целостную систему общественных отношений, связа н ных с территориальной сам оорганизацией населения, самостоятельно реш а ющего вопросы местного значения, вопросы устройства и фун кционирования муниципальной власти. Местное самоуправление можно расс матривать в к а честве: основы конс титуционного строя, права населен ия на самостоятельное решение вопросов местного знач ения, формы народовластия. Поэтому мес т ное самоуправление, как очень важное, комплексное и многообразно е явл е ние, требует особо тщательн ого изучения и рассмотрения различных его ст о рон. Моя работа посвящена исследованию и познанию местног о самоупра в ления с точки зрения е го гарантированности. Главные цели, поставленные в моей работе, заключа ются в следу ю щем: более тщательно изучить тему «Гарантии местного самоуправления», делая акце нт на основных понятиях, терминах, структурных элементах; п о знакомится с научной литературо й по данной теме и на основании ее анализа попытаться систематизировать накопившиеся знания, сделать определенные выводы и разобраться в основ ных проблемах, связанных с ней. С выбором темы я определился, вопрос заклю чается в том, удастся ли мне справиться с поставленной задачей, проникну ть в глубины рассматриваемого вопроса и не ошибиться с выводами. Глава 1. Понятие гарантий местного самоуправления Важнейшим и необходимым условием полного и эффективного ос у ществления задач и функций местн ого самоуправления является гарантир о ванность его прав. Что под этим подразумеваетс я? Среди правоведов с ущ е ствуют различные подходы к определению понятия «гарантии местного с а м оуправления» , я хочу рассмотреть основные из них. Кутафин О. Е. и Фадеев В. И. по д гарантиями местного самоуправл е ния пон имают всю совокупность условий и средств, обеспечивающих реал и зацию и правовую защиту мест ного самоуправления. С их точки зрения, г а рантии подразделяются на общи е и специальные (юридические) . В качестве общих гар ан тий они рассматривают эк ономические, политические отнош е ния, духовные устои общества, в качест ве специальных – определенные пр а вовые ср едства . Они говорят о гарантиях, как о реально существующих и действ ующих явлениях реальной жизни, которые , так или иначе, стимул и руют развитие местного само управления, обеспечивают устойчивость и ст а бильность в деятельности его орг а нов, создают реальные возможности для наиболее п олной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления. Профессор Князев под гар антированностью понимает обязательство государ ств а в лице региональных и федеральных органов не только не пр е пятствовать законной деятельности различных управленч еских структур, но и благоприятствовать ей (вовремя принимать нужные законы), способств о вать защите интересов местн ого самоуправления. Фактически Князев гов о рит о том, что государство настолько "обязано" мест ному самоуправлению, что говорить о самостоятельности местного самоуп равления невозмож но, та к как у государства сплошные обязанности, а у местного самоуправления тол ь ко права. Князев также выделяет общие и юридические гарантии. Под общ и ми понимаются экономические , политические, социальные условия, оказ ы вающие влияние (как позитивное , так и негативное) на процесс самоуправл е ния. Посто вой Н. В. говорит лишь о классификации гарантий, выделя я эк о но мические, организационные и правовые. Он указывает на источники з а крепления гарантий : Конституцию РФ , федеральные законы («Об общ их принципах организации местного самоуправления в РФ», «Об основах мун и ципальной службы в РФ» и др.) , законы субъектов РФ , уставы муниципал ь ных образова ний и иные нормати вно-правовые акты органов местного сам о управления. Профессор Говорилин указывает на то, что согласно законодательству, гар антии определяются и обеспечиваются государством. Он поддерживает тра диционную классификацию на общие и специальные ( правовые ) гара н тии, н о рассматривает их по иному основанию - с точки зрения субъектов г а рантированности: гарантии насе ления муниципального образования, гара н тии прав отдельных граждан, гарантии прав органов и до лжностных лиц местного самоуправления. Фактически в муниципальном пра ве это еди н ственная кл ассификация, проведенная не по предметному, а субъектному принципу. Васильев Р. Ф. классифи цирует гарантии местного само управления на экономические, политические, организационные, воспитате льные и прав о вые. Он рас сматривает первые четыре группы гарантий в более широком плане, чем прав овые, но не так широко, как Кутафин О. Е. , и не признает их как реально сложившиеся условия. Таким образом, в муниципальном праве сложились ра зличны е поним а ния гарантий местного самоуправления : 1. Гарантии понимаютс я как реально существующие условия и средства , обеспечивающие реализацию местного самоуправл е ния. 2. Как совокупность пр авовых норм, гарантирующих осуществл е ние местного самоуправления. 3. Гарантии местного самоуправлен ия рассматриваются в первых двух смыслах сообща, это точка зрения больши нства. В отношени и классификации можно сказать, что п рактически вс е авт о ры базируются на предметном критерии и выделяют: политические, экон о мические, социальные, правовые и т.д. гарантии. Глава 2. Виды гарантий ме стного самоуправления 2.1. Э кономические гарантии Экономиче ские гарантии рассматриваются в виде самостояте льного вида. Экономические гарантии со ставляет э кономическая система обще ства , в основе которой лежит свобода экономическо й деятельности, свобода пре д принимательства, разнообразие и равн оправие форм собственности, их ра в ная правовая защита. Это т подхо д, в определенном смысле, можно назвать социологиче ским . С правовой точки зрения, надо выделят ь в виде экономических гара н тий муниципальную собственность, иные формы собствен ности, влияющие на развитие местного самоуправления, а также принцип фин ансово-экономической самостоятельности местного самоуправления. Профессор Князев детализирует экономические гарантии мест ного с а моуправления, вы деляя в их структуре: · Во-первых, принцип признания и равной защиты государством муниципальной собственности. · Во-вторых, возможнос ть нахождения в муниципальной со б ственности земли и природных ресурсов. · В-третьих, самостоятельное реш ение населением, органами местного самоуправления вопросов владе ния, распоряжения и пользования муниципальной собственности . · В-четвертых, в случае наделения органов местного самоуправл е ния отдельным государственными полномочиями, передача им н еобходимых материальных и финансовых ресурсов в полном объеме. Финансова я самостоятельность местного самоуправления явл яется важной экономической гарантией, она проявляется: · В принципе самостоя тельности формирования, утверждения и исполнения мес тного бюджета. · Право органов местного самоуп равления устанавливать местные налоги и сборы. · Право выпускать местные займы , лотереи, получать и выдавать кредиты, создать муниципа льные банки и иные учреждения · Право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений о рганов государственной власти. Постовой Н. В. , обращая внимание на экономические гарантии, отн о сит к таковым муниципа льную собственность, финансовые ресурсы, котор ы ми располагает местное самоупра вление, возможность нахождения в со б ственности муниципального образования земли и природны х ресурсов, фо р мировани е достаточной налогооблагаемой базы за счет развития местного произво дства. На с егодня шни й день существует два основных взгляда на экономич е ские гарантии: 1. Как система факторо в в области муниципального образования, прежде всего, экономических. 2. Не как совокупность , а как единая экономическая гарантия, в рамках которой рассматриваются все остальные факторы. 2.2. П олитические гарантии Под политическими гарантиями местного самоуправления традицио н но понимается политико-правовой режим государства, а именно система го с ударственн ой власти, основанная на принципах разделения властей, разгр а ничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и о рганами государственной власти её субъектов , при нципе иде о логического многообразия, осуществление народовластия непосредственно и через орг аны местного самоуправле ния, с а мостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномо чий, п олнота и гарантированност ь прав и свобод человека и гражда нина и некоторые другие гарантии. Васильев Р. Ф. указывает на то, чт о политические гарантии предпол а гают наличие государственной воли осуществлять и поддержи вать развитие местного самоуправления, однако саму суть политических г арантий он не раскрывает. Коваленко выделяет организационно-политические гарантии, понимая под ними, демократический характер политического режима в стране, кот о рый обеспечивает предост авление населению не только права на местное с а моуправление, но и поддержку и за щиту этого права. Анализируя его поз и цию, можно сделать вывод о том, что он не относит к политиче ским гарант и ям реально сложившиеся отношения, а принимает во внимание только но р мативно закрепленные принципы и определение прав, вне зависимости от степени их действительной реализо ванности. Ряд учёных под политическими гарантиями понимает политические основы местного самоуправления, а их рассматривает, как совокупность пр а вовых норм и принципов, закре пляющих политическое и идеологическое многообразие в рам ках муниципального образования, а также п равовое з а крепление пр ав и свобод человека. Дмитриев: «П олитические права и свободы нацелены на активное в о влечение в политическую жизнь местных сообществ и именно от них зависит устойчивость местного самоуправления, реальность демократ изма в местных сообществах » . Практически никто из исследователей не обращает внимания на ос о бую гарантированность полит ической самостоятельности органов местного самоуправления. Это не слу чайно, ведь под политическими га рантиями ра с сматриваю тся либо собственно политические гарантии, либо правовые г а рантии, обеспечивающие некоторы е аспекты политической деятельности. 2.3. Организационные гарантии Под организационными гарантиями пон имаются организационные о с новы местного самоуправления, принципы определения компет енции орг а нов местного самоуправления, принципы обеспечения организационной с а мостоятельность местного самоу правления. Постовой Н. В. : « О рганизационные гарантии создают условия для ос уществления гражданами права на местное самоуправление в виде неп о средственной и представи тельной форм демократии » . Доказ ывая это, он г о ворит о то м, что граждане в Конституции РФ, федеральном законодател ь стве, получили право на местный р еферендум, на институт муниципальных выборов и отзыва депутата, правотв орческую инициативу и т.д. Васильев Р.Ф. отмечает то, что организационные гарантии направлены на создание и подд ержку демократического порядка формирования и де я тельности струк тур местного самоуправления, н а использов ание форм пр я мого волеи зъявления населения, подготовку кадров для органов местного самоуправ ления и т.д. Коваленко, прежде всего, обращает внимание на право муниципальн о го образования на объединени я и считает это право прочной организацио н ной гарантией местного самоуправления. В целом можно констатировать слабую разработанность этой темы в нашей ю ридической науке. 2.4. С оциальные гарантии О социальны х гарантиях местного самоуправления стали говорить п о сле принятия Конституции РФ. Сог ласно Конституции, РФ провозгл ашена социальным госуд арством, следовательно, это относится и к местному сам о управлению. Социальные гарантии с этой точки зре ния означают гарантир о ванн ость прав и свод в экономической и со циальной сфере, в культурной жиз ни общества , гарантированность прав и свобод человека на уровне мес т ного самоуправления. При этом речь идет о гарантированно сти образования, культуры, семьи, здравоохранения и иных социальных вопр осов на местном уровне. Когда речь идет о социальных гарантиях, особо рассматриваются гум а нистические основы местного самоуправления, под которыми понимаются такие основополагающие принципы, которые закрепля ют правовое полож е ние ч еловека, его права и свободы в качестве высшей ценности. Когда речь идет о закреплении прав и свобод, то предполагается их распространение а б солютно на всех людей: · Без дискриминации. · Осуществление со стороны орга нов государства и местного с а моуправления действий по обеспечению этих прав. · Признание прав и свобод челове ка и гражданина основой любых пр а вовых отношений, в том числе и на местном уровне. Исходя из этого, права и свободы должны выступать глав ным ориент и ром при прин ятии нормативных актов органами государственной власти и местного сам оуправления, и при применении данных нормативных актов. Профессор Коваленко среди социальных гарантий выделяет такие, как развитие социальной структуры общества, формирование основных соц иал ь ных групп с определ енными социально-экономическими интересами и п о требностями, институты гражданс кого общества. Иными словами под соц и альными гарантиями он понимает реально сложившиеся усл овия существ о вания и ра звития местного самоуправления. Наряду с социальными гарантиями, он выделяет дух овные гарантии , включая в них систему духовных цен ностей человека, включая ментальность людей ( так как ментальность, ориентированная на участие в местно м сам о управлении, являе тся гарантией от злоупотребления властей, и является предпосылкой само стоятельности местного самоуправления). Кутафин О. Е. и Фадеев В. И. также выделяют духовные гарантии в отдельный вид, но при этом практически ничего не гов орят о гарантиях социальных. В заключении можно сказать, что этот вид гарантий изучен недост а точно, ведущую роль в их познании играют р аботы Дмитриев а и Коваленко. 2.5. П равовые гарантии Под правовыми гарантиями понимаются юридические гарантии мес т ного самоуправления, целью которых является обеспечение пр авовыми сре д ствами орг анизации материально-финансовой самостоятельности местного самоупра вления в решении вопросов местного значения, а также защита прав местног о самоуправления и создание благоприятной возможности для их наиболее полной реализации. Правовым гарантиями признаются: 1. Положение ст.12 Конст итуции РФ о том, что органы местного самоуправления не входят в систему о рганов государственной власти. 2. Самостоятельность определения населением структуры органов местного самоуправления, а также обязате льное наличие на те р рит ории муниципального образования хотя бы одного выборного органа местн ого самоуправления. 3. Организационная самостоятельн ость местного самоуправления, его об особление в сфере управления, в том числе и в области кадровой полит ики, когда формирование органов и назначение должностных лиц находится в ведении муниципального образ о вания. 4. Наличие собственной компетенци и органов местного самоупра в ления, прежде всего, по решению вопросов местного значения. 5. Право муниципального образован ия иметь собственную симв о л ику, которая бы отражала исторические , культу рные , с оциал ь но-экономически е, национальные и иные традиции. 6. Учет мнения населения при измен ении границ территорий, в пределах которых осуществляется местное само управление. 7. Контроль государственных орган ов за деятельностью органов местного самоуправления, этот контроль име ет пределы, об у словленн ые организационной самостоятельностью муниципал ь ного образования. Постовой Н. В. определяет правовые гарантии как совокупность прав о вых норм, обеспечивающих деятельность всей системы м естного самоупра в лени я, при этом он утверждает, что гарантии местного самоуправления изм е ряются силой нормативных актов, применяемых в системе местного сам о управления, обязательностью исполнения норматив ных актов и ответстве н н остью за их неисполнение. Васильев Р. Ф. говорит о правовых гарантия, ссылаясь на одноименную главу в законе "Об общих принципах орг анизации местного самоуправления в РФ ". При этом он говорит об обязательности решений, принятых мес тным самоуправлением (органами и населением), говорит о самостоятельнос ти о р ганов местного сам оуправления в принятии решений и о том, что самосто я тельность гарантируется положе нием об отмене незаконных решений мес т ного самоуправления. Согласно этому по ложению , органы , осуществляющие надзор за местным самоуправлением, могут об жаловать в судебном порядке противоречащие закону решени я местного самоуправления, а не безусловно их отменить в административном порядке. Ряд учёных традиционно рассматривает предусмотренные законод а тельством гарантии и включае т в них запрет на ограничение прав местного самоуправл ения, обращая внимание на обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления гражданами. Традиционным правовым гарантиям в литературе отводится знач и тельная роль. Эти гарантии являются общепризнанными. Основой правовых гарантий являются соответствующие нормативные акты, которые устанавл и вают ответственность , и нормы-принци пы. Правовые принципы отражаются конституционными положениями и полож ениями закона "Об общих принц и пах организации местного самоуправления в РФ ". В региональном и мун и ципальном законодательстве так же закрепляются правовые гарантии местн о го самоуправления. 2.6. Пр авовые формы защиты прав местного самоуправления Конституц ия РФ, федеральное законодательство, законодательные и иные правовые акты субъектов РФ устанавливают систему правовых мер, нап равленных как на защиту нарушенных прав местного самоуправления, так и н а предупреждение подобных нарушений. Одновременно выделяется круг субъектов - потенци альных нарушит е лей, дей ствия которых органы местного самоуправления могут обжалова ть в судебном порядке . Прежде всего, речь ид ет: 1. О государственных о рганах и их должностных лицах. 2. О б органах и должностных лицах местного самоуправления. 3. О предприятиях, учреждениях и ор ганизациях. 4. Об о бщественных объединениях. Таким образом, п раво на судебную защиту играет особую роль во всей системе правовых гара нтий местного самоуправления. Н еобходимо отметить то, что в суд могут обращаться не только органы и должностные лица мес т ного с амоуправления , но и граждане, проживающие на территори и муниц и пального образования. Сегодняшнее законодательство не позволяет орга нам местного сам о упра вления защищать свои права в Конституционном суде, вернее можно защищат ь соответствующее право в Конституционном суде только путём о б ращений граждан. В основном в се исследователи рассматривают судебную защиту прав местного самоупра вления, как вид правовой гарантии прав местного самоуправления. Практич ески все авторы отмечают, что видимо это неправильно, что законодатель л ишил органы местного самоуправления пр а ва обращать в Конституционный суд РФ (и намекают на не обходимость устранения этого ограничения). Традиционно право на судебн ую защиту, с о гласно рос сийскому законодательству, органов местного самоуправления трактуетс я более широко, чем в европейской хартии о правах местного сам о управления (там не говорится о гр ажданах, а только об органах местного с а моуправления). В суд могут быть обжалованы акты как но рмативного, т ак и индивидуального характера. Гарантией правовой защиты местного самоуправления является обяз а тельность решений, принятых путем прямог о волеизъявления граждан, р е шен ий органов и должностных лиц местного самоуправления . Также правовая защита местного самоуправления гаран тируется опр е деленными государ ственными органами, которые в рамках своих полном о чий обеспечивают защиту прав местного самоуправления, учет их интересов при осущес твлении государственной политики в различных сферах жизни общества. Правовая защит а интересов и прав местного самоуправления обеспеч и вается федеральными и региональными прог раммами развития местного с а моу правления. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. утверждена Ф едеральная программа государственной поддержки местного самоуправле ния, реализация которой рассчитана на 1996-1998 гг. Обеспечению пр авовой защиты местного самоупр авления служит та к же право муниц ипальных образований объединяться в союзы и ассоциации, главная цель ко торых – координация деятельности муниципальных образ о ваний, более эффективное осуществление св оих прав и интересов. Заключение Мне кажется, что с формированные в начале работы задачи удалось разрешить, а поставленные цели – достичь. По крайней мере, я с тарательно рассматривал и изучал разл ичные подходы к теме «Гарантии местног о сам о управления » , подчеркивая для себя много важного и интересного. На осн о вании анализа работ ряда авторов, я попыталс я систематизировать их взгл я ды вое дино, сделать определенные выводы и умозаключения. В св оей ко н трольной работе я рассмотр ел основные вопросы по данной теме; пон ятие гарантий местного самоуправления и все его виды, посвятив каждому в иду отдельную главу. Я показал всю важность и значимость рассматриваемо й т е мы, все сложности при её изучени и. Да, необходимо отметить, что, в процессе работы над данной темой я столкну лся с определёнными трудностями. Для меня они начались в ходе теоретичес кого восприятия написанного правоведами на эту тему. Я ра с смотрел несколько подходов различных специ алистов в области муниц и пального права к определению понятия гаран тий местного самоуправления и их классификации. Позиции и доводы были за частую противоречивы, но в тоже время весьма убедительны, некоторые авто ры делали акцент лишь на какие-то определенные виды, упуская или практич ески не затрагивая другие. Поэтому я пытался понять не кто из них прав, а ч то из сказанного ими наиболее соответс твует современному состоянию местного самоуправления, его гарантирова нности. Понять и отобразить в своей работе. Литература 1. Конституция Российс кой Федерации. М. Проспект, 2000 . 2. Федеральн ый Закон "Об общих принципах организации местного с а моуправления в Российской Федер ации" от 28 августа 1995 г. 3. Баглай М. В . Конституционное право РФ. М. Норма, 1999 . 4. Баранчиков В.А. Муниципальное пр аво. М. Норма, 2000. 5. Дмитриев Ю.А. Муниципальное прав о Российской Федерации. М. Юристъ , 2000 . 6. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конститу ционное право России. М. Юристъ, 2001 . 7. Кутафин О. Е. и Фадеев В. И. Муницип альное право Российской Ф е дерации. М. Юристъ, 1997. 8. Постовой Н. В. Муниципальное прав о России. М. Юриспруденция, 2001 .