Административно-правовые отношения: понятие, структура

СОДЕРЖАНИЕ Задание 1. Ра с крыть вопрос. Административно-правовые отношения: понятие, ст руктура (в виде схемы), класс и фикация (в виде схемы). Задание 2. Решить ситуацию. Контролер-ревизор Потапов, работник транспортного предприятия задержа л безб и летного пасса жира. Так как пассажир не изъявлял желания уплатить штраф, Потапов преду предил, что в случае неуплаты он будет привлечен еще дополнительно к отв е т ственности за непо в и новение должностн ому лицу. Поскольку это не подействовало, контролер вывел безбиле т ника из транспортного с редства и попытался доставить до отделения милиции. При этом было заявле но, что там задержание продлится как м и нимум на трое суток. Вопросы: 1. В каких случаях и на сколько происходит административно е задерж а ние? 2. Кто имеет право произво дить административное задержание, и чем оно отличается от до с тавления правонарушителя? 3. Соответствуют ли дейст вия Потапова законодательству? 4. Раскройте состав правон арушения по ст. КоАП РФ. 5. Составить протокол на б езбилетного пассажира. Задание 3. Охарактеризовать административно-правовой стат ус муниципального о б разов а ния. При ответ е придерживайтесь следующих пунктов плана: 1. С какого момента общественное объединение приобретает административно-правовой ст а тус? 2. Полномочия муниципальн ого образования. 3. Основания и момент прек ращения административно-правового статуса. Задание 4 . Раскрыть вопрос. Организационно-правовая система управления внутренними делами: поняти е «общ е ственного порядка». Структура органов управления внутренними делами (в виде схемы), их полном о чия. Задание 5. Составить логическую схему «Пересмотр постанов лений и решений по делам об административных правонарушениях», в которо й следует подробно изл о жить (дать характер и стику) этапы обжалования постановлений. Задание 1. Раскрыть вопрос. Администра тивно-правовые отношения: понятие, структура (в виде схемы), кла с сиф и кация (в виде схемы). Административно-правовые отношения - это общественные отношения, урег у лированные нормами админи стративного права. Они возникают и изменяются в связи с пр и менением административно-право вых норм. Административно-правовые отношения отличаются от всех других правовых отношений пре ж де всего своим содержанием , тем, что опосредуют сферу организационной деятел ьности государства и имеют своей общей целью должную организацию жизне деятельности гражданского общества, организац и онное обеспечение его нормально го функци о нирования. Административно-правовые отношения могут сущест вовать только в качестве правовых, в отличие от семейно-брачных, товароо бменных, трудовых отношений, кот о рые складываются и существуют объективно, независимо от того, регулируются они нормами права или нет. Государст во их лишь опосредует, направляет в нужную стор о ну, формируя нормы и формируя отр осли частного права. Административно-правовые же отношения могут сущес твовать, только если они урегулированы нормами админ и стративного права. Особенностью административно-правовых отношени й является их чрезв ы чай ное многообразие и всеобъемлющий характер. Всякий гражданин становитс я участником административно-правовых отношений буквально с момента р ождения, далее его адм и н истративная правосубъектность постоянно расширяется и углубляется, и даже после смерти гражданина административно-пра вовые нормы и отношения оберегают память о нем в законодательстве о пог ребении, порядке ликвидации мест захоронения ,перезахоронения о с танков и т.д. Структура административно-правовых отношений. Под структурой админ и стративно-правовых отношений понимается совокуп ность составляющих его взаимосв я занных обязательных элементов , как овыми являются: субъекты административно-правового отношения; объекты административно-правового отношения; права, обяза н ности и характер связи участн иков административно-правового отношения; условия возникновения админ истративно-правовых отношений (юридич е ские факты). Схема: Структура административно-правовых отношений Классифик ация административно-правовых отношений. Админист рати в но-правовые отношен ия могут быть классифицированы по ряду критериев по характеру (особенно стям) взаимоотношений их участников; по конкретным целям (предназнач е нию) правоотношений; их со держанию; способу защиты прав о отношений. В зависимости от особенностей взаимоотношений участников различаю т ся: вертикальные (субординационные) правоотношения, возникающие между соп о д чиненными сторонами, ко гда существует приоритет субъекта управления в системе о р ганов исполнительной власти (напр имер, между иерархически подчиненными главами админ и страций); горизонтальные (координационные) правоотношения, в рамках которых ст о роны равноправны, не подч инены друг другу в системе органов исполнительной власти (например межд у федеральными министерствами и государственными ком и тетами); правоотношения между органами исполнительной власти и не подчине н ными им участниками отношений , не входящими в систему органов исполнительной власти (граждане, админи страция негосударственных предприятий, учреждений и организаций и др.). По конкретны м целям (назначению) управленческие отношения, как уже отмеч а лось, делятся на две группы: внутре нние (внутриорга-низационные, внутриси с темные) и внешние, т.е. св язанные с непосредственным воздействием на объекты управления, не вход ящие в систему орг а нов исп олнительной власти. Администрат ивно-правовые отношения по своему содержанию (порядку реализ а ции прав и обязанностей их участн иков) подразделяются на материальные и процесс у альные, а по способу зашиты – на защищаемые в адми нистративном или судебном п о рядке. Внутриоргани зационные управленческие отношения, связанные с формирован и ем и комплектованием аппаратов упра вления, организацией их работы, распределением между работниками обяза нностей, прав и ответственности и т. п., – вспомогательные, они носят обес печивающий характер. В качестве одной из сторон (участников) таких отнош ений выступают руководители органов управления и их структурных подра здел е ний, а другой – остальн ые работники, решающие проблемы функционирования этих о р ганов. Главные же, определяющие – вн ешние (внешненаправленные) отношения, в ра м ках которых органы исполнительной власти реализуют свою компетенцию по повс е дневно му руководству хозяйственными., социально-культурными и администрати в но-политическим и процессам и, используя свойственные этим органам методы и сре д ства. Схе ма: Классификация администр ативно-правовых отношений Задание 2. Решить с и туацию. Контролер-ревизор Потапов, работник транспортного предприятия задержа л безб и летного пасс ажира. Так как пассажир не изъявлял желания уплатить штраф, Потапов пред упредил, что в случае неуплаты он будет привлечен еще дополн и тельно к ответственности за н еповиновение должностному лицу. Поскольку это не подействовало, контро лер вывел безбилетника из транспортного средства и поп ы тался доставить до отделения милиции. При этом было заявлено, что там задерж а ние продли т ся как минимум на трое суток. Вопросы: Вопрос 1. В к аких случаях и на сколько происходит административное з а держание? Административное задержание - это кратковременн ое ограничение свободы ф и зического лица, которое может быть применено в исключитель ных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своеврем енного рассмотрения дела об а д министративном правонарушении, исполнения постановления по делу об администр а т ивном прав о нарушении . (Ст. 27. 3 . КоАП РФ) Администрати вное задержание лица, совершившего административное правон а рушение, может длиться не более трех ча сов . В исключительных случаях, в связи с ос о бой необходимостью законодательным и актами Российской Федерации могут быть установлены иные сроки админи стративного задержания. Срок административного з а держания исчисляется с момента доставления нарушителя для составления протокола, а лица, наход ящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления. (Ст. 27. 5. КоАП РФ) Вопрос 2. Кто имеет право производить административное задержание, и чем оно отл и чается от до ставления правонарушителя? Администрати вное задержание лица, совершившего административное правон а рушение, может производиться лишь ор ганами (должностными лицами), уполномоче н ными на то законодател ь ством, а именно: · должностные лица орга нов внутренних дел (милиции); · старшее в м есте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведо м ственной охраны или вневедомствен ной охраны при органах внутренних дел, в о еннослужащие внутренних войск М инистерства вну т ренних дел РФ; · должностные лица военн ой автомобильной инспекции; · военнослу жащие пограничных органов , должностные лица органов вну тренних дел (мил и ции) ; · долж ностные лица таможенных органов; · военнослу жащие и должностные лица орга нов и учреждений уголовно-исполнительной систе мы; · должностн ые лица органов по контролю за оборотом наркотических и психотро п ных в е ществ; · должностн ые лица, осуществляющие контртеррористическую операцию; · судебные п риставы по обеспечению установленного порядка деятельности с у дов. Перечень лиц , уполномоченных осуществлять административное задержание устанавлив ается соответствующим федеральным органом исполнительной вл а сти.(ст.27.3 К о АП РФ) Администрат ивное задержание отличается от доставления тем, что администр а тивное задержание - это кратковременное ограничение свободы физического лица , а д о ставление правонарушителя – это принудите льное препровождение физич е ского лица в целях составления протокола об административн ом правонарушении при невозможн о сти его составления на месте выявления административного п равонарушения, если с о ставление протокола является обязател ь ным. (Ст. 27. 2. КоАП РФ). Вопрос 3. Соо тветствуют ли действия Потапова законодательству? Действия контролера-ревизора Потапова частично не соответствует законод а тельству, т.к. в соот ветств ии со ст.27.5 не верно названы сроки административного з а держания . На основании п.1 ст. 27.2 КоАП РФ, контролер- ревизор Потапов, вправе осуществлять доставление правонарушителя при невозможности составления админ и стративного прот о кола на месте. Вопрос 4. Раскройте состав правонарушения по ст. КоАП РФ. Состав ад министративного правонарушения это – совокупность субъективных и объ ективных признаков необходимых для наступления административной отве тстве н ности. Статья.11.18 КоАП РФ. Безбилетный проезд. Объект правонарушения - Общественные отношен ия в области перевозки пассажиров. Объективная сторона - Б езбилетный проезд (бездействие) Субъективные признаки - Физическое лицо (пассажир) Субъективная сторона - Умысел (прямой) Статья.19.4 КоАП РФ. Неповиновение законному расп оряжению должностного л и ца органа, осуществляющего государственный надзор (контр оль). Объект пра вонарушения - Обществе нные отношения в сфере административной отве т ственности . Объективная сторона – Противоправные дей ствия (неповиновение должностному лицу) Субъективные признаки - Физическое лицо ( гражданин) Субъективная сторона - Умысел (прямой) Задание 3. Охарактеризовать административно-пра вовой статус муниц и пального обр а зовани я. При ответе придерж ивайтесь следующих пунктов плана: 1. С какого момента общественное объединение прио бретает административно-правовой статус? 2. Полномочия муниципального образования. 3. Основани я и момент прекращения административно-правового статуса. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляем ое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объед инившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указ анных в уставе общ е ств енного объединения (далее - уставные цели) Право граждан на создание обще стве н ных объединений реализуется как непосредс т венно путем объединения физических лиц, так и через юридиче ские лица - общественные объединения - (ст. 5 ФЗ «Об обществе н ных объедин е ниях»). Конституция Российской Федерации, основываясь на нормах международног о права, гласит: «Каждый имеет право на объединение, включая право создав ать профе с сиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных об ъ е динений гарантирует ся. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объ е динение или пребыванию в нем» (ст .30). Обществе нное объединение приобретает административно-правовой статус с м о мента гос ударственной регистрации данного объединения . Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Ро с сийской Федерации, признается, гарантируется и осуществляе тся на всей территории Росси й ской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - ф орма осуществления нар о дом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных К онституцией Росси й ско й Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральн ыми законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельно е и под свою о т ветствен ность решение населением непосредственно и (или) через органы местного с а моуправления вопросо в местного значения исходя из интересов населения с учетом и с торических и иных местных традиц ий. ( Федеральный закон Российской Федераци и от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ Об общих принц ипах организации местного самоуправления в Российской Федерации Одо б рен Совето м Федерации 24 сентября 2003 года.) Органы местного самоуправления самостоятел ьно управляют муници пальной со б ственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устан авливают местные налоги и сб о ры, а также решают иные вопросы местного значения. Эти ор ганы могут наделяться законом отдельными гос ударственными полномочиями с передачей необходимых для их ос у ществления материал ь ных и финансов ых средств, но реализация переданных им полно мочий подконтрольна государству. Местно е самоуправление в Российской Федерации, согласно ст. 133 Кон ституции РФ, г а рантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возни к ших в результате решени й, принятых орга нами государственной власти, запретом на огранич е ние прав местного само управ ления, установленных Конституцией РФ и федеральными зак о нами. Административно правовой статус— это способност ь субъекта иметь права и обязанности в сфере государственного управлен ия. И с чез новения субъекта, то есть ли к вид а ции предприятия, учреждения, организации, а если речь ид ет о физическом ли це, то смер ть является основанием и мо ментом прекращения административно-правового ст а туса . Задание 4. Раскрыть вопрос. Организа ционно-правовая система управления внутренними делами: пон я тие «общественного порядка». Структура органов управления внутренними дел а ми (в виде сх е мы), их полномочия. Министерство внутренних дел Российской Федерации ( МВД России) — фед е ральное министерство , осуществляющее в п ределах своих полномочий государс т венное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охран ы правопоря д ка , обеспечения общественной безопасност и и непосредст венно реализу ю щим основные н аправления деятельности органов внутренних дел Российской Федер а ции и внутренн их войск Минис терства внутренних дел Российской Федерации. Структур а органов управления внутренними дел а ми · Министерство внутренних дел o Федеральная миграционная служба o Внутренние войска МВД России o Следственный комитет МВД Р оссии o Криминальная мили ция o Милиция общественной безопасности o Департамент уголовного роз ыска o Департамент обеспечения безопасности дорожного движения МВД России o Департамент охраны общественного по рядка o Департамент по борьбе с организованной преступностью o Департамент экономической безопасности Основными задачами МВД России являются: · разработка общей стра тегии государственной политики в установленной сфере д е ятельности; · совершенс твование нормативно-правового регулирования в установленной сфере дея тельности; · обеспечен ие в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гра ж данина; · организац ия в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресеч е ния, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресеч е ния админ и стративных правонарушений; · обеспечен ие охраны общественного порядка; · обеспечен ие безопасности дорожного движения; · организац ия и осуществление государственного контроля за оборотом оружия; · организац ия в соответствии с законодательством Российской Федерации госуда р ственной охраны им у щества и организаций; · управление органами в нутренних дел Российской Федерации и внутренними во й сками Министерства внутренних де л Российской Федерации, организация их де я тельн о сти. Общественны й порядок — сложившаяся в обществе система отношений между людьми, прав ил взаимного поведения и общежития, установленных действующим зак о нодательством , обычаями и традиц иями, а также нравственными нормами . Обществе н ный порядок представляет собой всю с овокупную систему общественных отношений, которая складывается в резу льтате реализации социальных норм: норм права, норм м о рали, норм общественных организаций, норм неправовых обычаев, традиций и риту а лов. Общественный порядок и общественная безопасность являются основными об ъ ек тами охраны в де я тельност и органов внутренних дел. Как социально-правовые категории, охватывающ ие специфическую сферу обществе н ных отношений, они характеризуются рядом особенностей, опред еляющих содержание деятельности органов внутренних дел по о х ране (обеспечению) этих отношений. Задани е 5. Составить логическую схему «Пересмотр постановлений и реш е ний по делам об администра тивных правонарушениях», в которой следует подро б но из ложить (дать характеристику) этапы обжалования постановлений. (Глава 30 КоАП РФ) Стадия пе ресмотра, являясь факультативной (необязательной) стадией в прои з водстве по делам об адм и нистративных правонаруше ниях, преследует двоякую цель: во-первых, обеспечить реализацию прав лиц а, привлеченного к административной отве т ственности, или потерпевшего на защиту от неправо мерных действий и решений суб ъ ектов административной и судебно-административной юрисдик ции, а во-вторых, по д твер дить или опровергнуть законность и обоснованность принятых на стадиях возбу ж дения, рассмотре ния и пересмотра дела процессуальных актов и исправить допущенные нару шения Попов Л.Л. Администрати в ное право. М., 2007. С. 183.. Конституционным основанием стадии пересмотра являются ст. 33, 45 и 46 Ко н ституции РФ, гарант и рующие каждому человеку госу дарственную защиту и самозащиту своих прав, включая право на обращение с жалобой в государственные и муниципал ь ные органы и на судебное обжалование решений и дейс т вий органов публичной власти. Процессу альной основой стадии пересмотра являются гл. 30 КоАП РФ. Для осп а ривания постановлений, определе ний и решений, принятых на стадиях возбуждения, рассмотрения и пересмотр а дела, законодатель предусмотрел институт не общей, а сп е циальной административной и спе циальной судебной ж а ло бы (специального судебного порядка), следовательно, другие процессуальн ые механизмы признания незаконными вышеназванных юрисдикционных акто в здесь не применяются, за исключением тех случаев, когда суд вынужден во спользоваться аналогией процессуального закона. Во з можность обжалования определ е ния об отклонении хода тайства о восстановлении срока для подачи жалобы вытекает из конституц ионного принципа доступа к правосудию, п о скольку такое определение препятствует дальне й шему продвижению дела. Дру гие виды процессуальных определений, выносимые на стадии пересмотра, - о б отказе в удовл е творен ии ходатайств, об отложении слушания дела, об истребовании дополнительн ых доказательств - не могут выступать в качестве самостоятельного предм ета судебного разбирательства, поскольку носят промежуточный характер , непосредственно не огр а ничивая материальных прав участников, следовательно, обжал уются либо опротестов ы ваются вместе с итоговым решением по жалобе (протесту) Конин Н.М. Админист рати в ное право России. Общая и Особенная части. М., 2007. С. 39.. Стадия пересмотра постановления и (или) решения по делу, как правило, сост оит из следующих этапов: · подачи жалобы или п ротеста; · подготовк и дела к пересмотру; · слушания д ела; · вынесения решения по делу; · доведен ия решения до сведения заинтересованных лиц. Все назва нные этапы сохраняются при подаче последующих жалоб и протестов, рассма триваемых во второй инстанции, за исключением пересмотра дела в порядке надзора. До вступления постановления в законную силу предусмотрено как минимум одно обжалование - когда оспаривается постановление суда общей юрисдикции, в том числе мирового судьи. Максимальное - трехкратное обжал ование - допускается в отн о шении постановления административного органа: вышестоящем у органу, в районный и вышесто я щий суд. В зависим ости от субъекта, осуществляющего рассмотрение жалобы (пр о теста), и особенностей процедуры пересмотра она может быть подразделена на два вида - в а д министративном и в судебном поря дке. Соответственно, выдел я ется административное производство и административное суд опроизводство по пересмотру постановлений и решений по делам об админи стративных правонарушениях. Несмотря на то, что КоАП установил единые пр оцедурные правила пересмотра для административных органов и судов, у эт их двух видов государственной деятельности различная конституционная о с нова и основополагаю щие прав о вые и организа ционные принципы. Следует иметь в виду, что срок обжалования начинает ся со дня вручения либо получения постановления. Дату получения по дтверждает штемпель на конверте. Если жалобу отправить почтой з аказным письмом с уведомлением в течение 10 суток - будет считаться, что жалоба подана в установленный срок обжалования. Когда оно дойдет до адресата знач е ния не имеет. СПИСОК ИСПОЛЬЗО ВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Учебная литература: 1. Административное п раво: Учебник. – М.:ФОРУМ: ИНФРА-МЮ 2006. – 320 с. – (Профессиональное образовани е) 2. Административное право России в вопросах и ответах: учеб. пособие. – 2-е и зд., пер е раб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 272 с. Нормативные акты : 1. К одекс Российской Федерации об административных правонар ушениях (по состо я нию на 1 февраля 2010 года). – Новосибирск. Сиб. унив. и зд-во, 2010. – 336 с. 2. Федер альный закон Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих при н ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Дополнитель ные материалы: 1. http://www.kodeks.ru/ 2. http://ru.wikipedia.org/wiki/ 3. http://63.rsoc.ru/p5238/ 20 марта 2010 го да А.В. Анис и мов Схема о поряд ке пересмотра постановлений об административных правонарушениях -------------------------------- <*> В случае, если жалоба на постановление по делу об административно м правонарушении поступила в суд, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, ж алобу рассматривает суд. ПОРЯДОК ПЕРЕСМОТРА П ОСТАНОВЛЕНИЙ И РЕШЕНИЙ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМ И НИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 10 суток 3 суток В суд, вышестоящий орган, вышестоящ ему должностному лицу, уполномоченному рассматривать жалобу Кем вынесено постановление Куда подается жалоба Судьей В вышестоящий суд Коллегиальным органом В районный суд по месту нахождения коллегиал ь ного органа Должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должнос т ному лицу - в районный суд по месту рассмотрения дела Иным органом, созданным в соо т ветствии с законом субъекта РФ В районный суд по м есту рассмотрения дела Арбитражным судом В арбитражный суд в соответствии с АПК РФ Если рассмотрение жалобы не относится к ко мпетенции судьи, должностного лица которым обжаловано постановление, жалоба направляется на ра ссмотрение по подведомственности в течение трех суток