Решение этнополитического конфликта на примере Аландских островов

С О Д Е Р Ж А Н И Е: ВВЕДЕ НИЕ 3 ГЛАВА 1.СТАНОВЛЕНИЕ АЛАНДСКОЙ АВТОНОМИИ В ФИНЛЯНДИИ: ИСТОРИЯ ВОПРОСА ОПРЕДЕЛЕ НИЯ НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ ФИНЛЯДСКИХ ШВЕДОВ 6 1.1.Истор ические, географические и лингвистические сведения о финляндских швед ах и Аландских островах 6 1.2.Предп осылки и развитие этнополитического конфликта в Финляндии: роль России в самоопределении финского народа, решение о статусе Аландских острово в 9 ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ РЕШЕНИЯ ЭТНИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ НА ПРИМЕРЕ АЛАНДСКИХ О СТРОВОВ 15 2.1.Между народный опыт решения вопросов этничности в Европе 15 2.2.Особе нности публичного управления на Аландских островах 20 2.2.Аланд ское законодательство 22 ВЫВОД Ы 24 ЗАКЛЮ ЧЕНИЕ 26 ЛИТЕР АТУРА 28 ПРИЛО ЖЕНИЕ 1 30 ВВЕДЕНИЕ Актуально сть работы. В современном ми ре насчитывается около 3500 этнических групп и ок оло 200 гос ударств. Практически все современные го с ударства в основном полиэтни чны, однако степень полиэтничности повсюду разная. Представители разли чных этносов отличаются своим традиционным бытом и культурой. Все члены полиэтнического общества, являются ли они представителями этнического большинства или меньшинства, должны иметь одинаковые права и обязатель ства перед государством. Поэтому ф ундаме н таль ными основами современного международного права являются, с одной стор оны, суверенитет государства, с другой - право на самоопределение нар о да, согласно которому все н ароды могут свободно определять, без вмешател ь ства извне, свой политический статус и осуществл ять свое экономическое, с о циальное и культурное развитие. Неотъемлем ой частью высокой политической культуры общества явл я ются правовые гарантии и огражде ние интересов этнического меньшинства, цивилизованное решение проблем жизнедеятельности, сохранения культур и самобытности отдельных этнич еских групп. Но практически в современном мире невозможно найти страну, в которой бы все население говорило на о д ном языке, исповедовало одну религию, имело одинаковы е культурные тр а диции. В этой связи вопрос о положении этнических меньшинств, обеспеч е нии их прав имеет особое значение . Защита меньшинств должна базироваться на недопущении коллективной ди скриминации и равных коллективных прав. Это позволит меньшинствам разв ивать свою самобытность, но не повредит процессам интеграции и даже асси миляции, если этническое меньшинство этого пожелает. Защита прав национ альных меньшинств должна обеспечить им равные с доминирующим этносом п рава во всех сферах жизни, но, с др у гой стороны, и создать благоприятные условия для сохранения их этнического своеобразия. Для Северной Европы это уже реальность. Межэтнические отношения - чрезвычайно сложная сфера общественной жизн и. Складываясь под влиянием особенностей исторического развития той ил и иной страны, этнического состава населения и других факторов, межэ т нические взаимодействия в о многом предопределяют формирующиеся в о б ществе экономические, социальные и политические к онтакты. Межэтнич е ские отношения всегда конкретны, имеют свою специфику в каждой отдельно взят ой стране и требуют регулирующей деятельности государ ства. М ировая практика уже не одно деся тилетие разрабатывает систему мер для обеспеч е ния прав человека на основе принц ипов этнического равенства. В настоящее время можно говорить, что сложил ся международно-правовой институт прав и свобод этнических меньшинств. Характерной чертой большинства развитых западных стран является налич ие долговременной национальной политики. Мы будем говорить, главным образом, о европейских г осударствах в свете норм международного права и их частных позиций. Имен но правовая доктрина этих стран внесла наибольший вклад в разработку по нятийного а п парата и ко нцепций. Кроме того, в Северной Европе работа н ад проблемой прав этнических групп и меньшинств продвинулась дальше, че м в остальных частях мира. Особенно показателен в э том отношении пример решения этн о политической проблемы в Финляндии по определению статуса ф инляндских шведов, населения автономной области Аландских островов. Изучение государственно-правового опыта стран Северной Европы в сфере регу лирования межэтнических отношений имеет не только познав а тельное, но и прикладное значение , поскольку может сыграть полезную роль при решении межэ тнических проблем в России , а также для выработки линии поведения по отношению к соотечественникам за рубежом. Цель данной курсовой работы состоит в изучении подходов к реш е нию этнополитического конфликта на примере Аланд ских островов. В задачи работы входит: 1) Исследовать историю вопроса на ционально-культурной идентичности финляндских шведов. 2)Изучить международный опыт решения этнополитического конфли к та на примере Аландских островов. 3)Сделать краткие выводы по р езультат ам исследования «аландского вопроса» . До настоящ его времени отсутствуют комплексные исследования по обобщению опыта р азличных стран по решению межэтнических вопросов. Существуют лишь отдельные работ ы, специально посвященных зая вленной проблематике. При в ыполнении цели и задач, поставленных в данной работе , автор опирался на исследования таких отечественных и зарубежных авторов, как Г.И.Анохин , Г.В.Ел исеева, А.С.Кан, М.Ю.Мартынова, С.В.Соколовский , Э.Хобсбаум , Н.В.Шлыгина , Э.Ютиккала и других. ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ АЛАНДСКОЙ АВТОНОМИИ В ФИНЛЯНДИИ: ИСТОРИЯ ВОПРОСА ОПРЕДЕЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ И ДЕНТИЧНОСТИ ФИНЛЯДСКИХ ШВЕДОВ 1.1. Истор ические, географические и лингв истические сведения о фи н ляндских шведах и Аландских ост ровах История фин ляндских шведов, это - история Финляндии, поскольку они населяют ядро стр аны. Как свидетельствуют на учные исследования Шлыгина Н.В. Финляндские шведы // Этнические меньшинства в современной Европе. М.: Восточная лит е ратура, 1997. С. 172-193. , т очно не известно, когда первое германоязычное нас еление появилось на территориях, ны не принадлежа щих Финляндии. В V – I Х столе тиях н. э. они уже населили Аландские острова. Вообще, считается, что проис хождение нынешних герм а ноязычных поселений в прибрежных об ластя х относится к Х III столети ю. Начиная с того времени, население разделилось на две группы: сельское н ас е ление (крестьяне и р ыбаки в прибрежных деревнях) и городской господст в у ющий класс (сначала д ворянство, затем буржуазия), который управлял Фи н ляндией как частью Шведского кор олевства, Российской империи и, наконец, при независимой (с 1917) Финляндской Республике. Социальные различия всегда были более значимы, чем этн о-лингвистические, и до конца Х1Х -го столетия имело место очень немного контактов (если они вообще были) ме ж ду сел ь ским населением (обоих языков) и ш ведоязычной элитой. Кроме того, важно учитывать , что политические движения за независимость Финл яндии и пр и знание финск ого языка (а позднее также движение за полную финнизацию страны) были орг анизованы и возглавлены шведоязычной буржуазией. До 1863 шведск ий был единственным официальным языком террит о рии, которая составляет нынешнюю Финляндию. Только после обретения страной независимости в 1917 году финский язык был признан языком бол ь шинства. До этого Ш ведский был единственным языком, пригодным к уп о треблению на официальном уровне , тогда как финский юридически имел по д чинённый статус (в течение короткого времени официальны й статус имел русский язык). Ф инляндские шведы - граждане Финляндии, для которых родным яз ы ком является шведский. Шведоязычное население Финляндии живет главным о бразом по побережью в четырех различных областях: Цsterbotten/Pohjanmaa в области Vasa/Vaasa, на западе архипе лага Turku/ Еbo и в городе Turku/ Еbo ( область Turku ja Pori / Еbo och Bjцrneborg), в южной части Финляндии (о б ласть Uusimaa/Nyland с городом Helsinki/Helsingfors) и на Аландских островах ( Еland) (Приложение 1) . До начала ХХ-го столетия область расселения была сплошной, но прогресс финского населения и язык а разделил её. Следует ск а зать, что положение шведоязычного населения на материке пол ностью отл и чается от та кового на автономной территории Аландских островов. Н аселение автономной области Аландских островов может юрид ически и социологич е ск и рассматриваться как обособленная этническая группа. Аланды – ар хипелаг, расположенный в Ботническом заливе Балтийского моря между Фин ляндией и Швецией. Таких архипелагов в мире больше нет. Именно географич еское положение островов, чрезвычайно удачное с точки зрения стратегич еской, и определило его неординарную историю. Аланды - это исконно шведская территория, отошедшая в 1809 г. вместе с Финляндией к России. Именно России ал андцы обязаны своей столицей, о с нованной в 1861 г. на узком мысе между мелководным заливом Слеммерн (Восточной гаванью) и глубоким, никогда не замерзающим Свибю (Западной гаванью). Город был заложен русск им царем Александром II и получил назв а ние Мариехамн (гавань Марии) в честь его супруги Марии Але ксандровны. Сейчас здесь проживают 10 тыс. человек, почти половина всего на селения островов. В 1829 г. русские же основали крепость Бомарсунд, которая должна б ы ла стать самой большой в Европе. Но волею судьбы в ходе Крымск ой войны 1854 г., не имеющей ни малейшег о отношения к княжеству Финляндскому, России был нанесен чувствительны й удар в самом неожиданном месте, и кр е пость была разрушена до основания англо-французским фло том. Сейчас от нее остались одни руины. Но тогда самим аландцам повезло в п ервый раз. Шведский яз ык, на котором говорят на Аландских островах, весьма близок к стандартно му шведскому. На Аландских островах население в о с новном моноязычное, шве дское: Финский там - иностранный язык, вероятно, менее известный и реже исп ользуемый, чем английский. Таким образом, ш ведский язы к на Аландских островах - единственный язык местной общины. Однако, с обще государственной точки зрения, 25000 аландцев являются лишь маленьким меньш инством в Финляндском госуда р стве, составляя лишь 0.5 % населения. Аландские острова действит ельно пользуются большой степенью автономии, определенной финляндской ко н ституцией. Острова п ользуются автономией, помимо прочего, в области обр а зования, культуры, здравоохранен ия, социальных вопросов, местной админ и страции, почтовых услуг, радио и телевидения, местного биз неса и промы ш ленности. Ф инский Закон о языках не имеет силы на островах, где единстве н ным официальным языком и единств енным языком образования является шведский. Практически, языком меньши нства на Аландских островах являе т ся финский, на нём говорит примерно 5% населения (по-видимому, в се эти жители двуязычны). Известны случаи запрещения использования финс кого языка на Аландских островах. Особый статус Аландских островов имее т и с торические корни в с епаратистском движении, которое возникло после пр о возглашения независимости Финля ндии: аландцы хотели стать частью Шв е ции. Конфликт был разрешен Лигой Наций в 1921. Финляндия полу чила сув е ренитет над ос тровами, но была обязана дать им большую степень автономии в ряде сфер, а ш ведскому языку гарантировать статус единственного языка области. Алан дские острова можно назвать proto-государством. 1.2.Предпосылки и развитие этнополитического конфликта в Финляндии : роль России в самоопр еделении финского народа , решен ие о статусе Аландских островов Проблема з ащиты национальных меньшинств возникла в Европе ещё XIX веке. Уже тогда национа льные меньшинства не желали ассимилироват ь ся, хотели сохранять и развивать свои национальны е особенности и насто я т ельно призывали законодателя к себе на помощь, то есть требовали спец и альных правовых гаран тий. С тех пор эти законные требования постоянно наталкиваются на упорно е сопротивление этничностей, которые добились своей государственности . Если анализировать ситуацию в Финляндии, то , по мнению финского историка Э. Ютиккала, национальный идентитет Финляндии начала создавать бюрократия. К концу шведского пер иода этот идентитет находился в зачато ч ном состоянии. Ютиккала Э. История Финляндии с древн ости до стабилизации самостоятельности в 1939 г. // Прибалти й ско-ф инские народы. Ювяскюля, 1995. с.56. Бюрократии не удалось развить идентитет нации в целом, а лишь инте л лигенции. Исследователь национа льных движений Э. Хобсбаум обратил вн и ман ие на неравномерность развити я «национального сознания» среди разли ч ных социальных групп . Именно интеллигенция создала общ ефинский идент и тет, а т акже на раздельной языковой основе финский и шведский идентитеты. Хобсбаум Э. Введение к книге « Наци и и национализм после 1780 г.: «Про грамма, миф, реальность» //Современные методы препода вания новейшей истории. М., 1996. С. 37. Одной из особенностей политической и культурной жизни Финляндии ХIХ в. являлась так называем ая «яз ыковая борьба» . Несмотря на выход кн я жества из состава Швеции, господ ствующее положение в обществе занимали шведы. Шведский язык оставался я зыком управления и обучения. Финский же продолжал оставаться языком про стого народа. Это вызывало недовол ь ство не только среди широких слоев финского населения, но и с реди части шведоязычной интеллигенции, увлеченной идеями западного ро мантизма. Романтизм выдвинул язык в качестве основного при знака нации. Ра с простра нение подобных взглядов стимулировало зарождение в 10-30-е гг. ХIХ в. фенноман ии - финского национального движения, направленного против шведоязычно й верхушки финляндского обществ а . Духовный в ождь данного направления преподаватель Або-академии (университета в Ту рку) А.И. Арвидссон пришел к выводу, что национально-культурное возрожден ие, ставшее возможным после 1809 г., при ведет фи н ский народ к г осударственно-политической самостоятельности. Такала И.Р. А.И. Арвидссон о положении Финляндии в составе Российской империи (рубеж 30-40-х гг. ХIХ в.) // Скандинавский сборник. Таллинн, 1988. Вып.32. С.89. Финское национальное пробуждение достигло своег о апогея в 40-е гг. ХХ в., когда признанный лидер фенноманов, профессор Гельси нгфорсского университета И.В. Снельман выработал национальную языкову ю программу и обосновал ее. Он обратился к образованным кругам общества способствовать разви тию финской национальной ид еи: « Мы уже не шведы, русскими стать не можем, так будем же финнами» . Ютиккала Э. Ук аз.соч. С.56-57. По мнению И.В. Снельмана, финский язык до лжен был получить доступ к управлению, в судопроизводство, в школы и унив ерситет. Финно-язычному по происхождению, но говорящему по-шведски госпо дствующему сословию необходимо сделать финский язык ро д ным. Этот призыв получил отклик с реди интеллигенции. В результате фи н ский язык был приведен в соответствие с нормами литерату рного языка и д е лопроиз водства. В ответ на п ритязания фенноманов, в 60-е г. ХIХ в. зародилось шве д ское национальное движение. Осно вной целью шведоманов являлось сохр а нение привилегированных позиций шведоязычного меньшин ства населения. По их представлениям, шведоязычное население княжества обра зовало в Финляндии собственную «нацию» , расово превосходящую финнов. Швед о маны считали себя частью единого скандинавского мира с присущими ему традициями свободы, правопорядка и либерализма. Ze tterberg S. Die Liga der Fremdv о lker Russlands. Helsinki, 1978. S.37. Естественным результатом такого самоощущения яв лялось то, что шведская ориентация в Финляндии стала синонимом оппозици и к политич е ской систем е России. Шведоязычное меньшинство княжества вело борьбу на два фронта - против имперских амбиций России и против собственных фе н номанов. Последние же в своем про тивоборстве со шведской элитой находили поддержку у России. В начале 60-х г. оформилось также третье идеологическое течение Фи н ляндии - либерализм. Либералы тре бовали проведения политических реформ, созыва сейма, участия граждан в р аботе местного самоуправления, а также освобождения экономики от пут ме ркантилистской регламентации. Языковой вопрос не являлся для них перво степенным. Позднее л озунгом либералов ст а ли слова: « Один народ, два языка » . Следует отметить, что либеральное теч е ние имело слабое влияние, и впосл едствии основная его часть примкнула к создаваемой шведоманами Шведск ой народной партии. Ibid. 60 - 80-e г. ХIХ в. ознаменовались для Финляндии дальнейши м укре п лением и расшире нием ее автономии. Поскольку финляндцы оставались л о яльными во время Крымской войны и сохраняли спокойствие в период Пол ь ского восстания 1863 г ., Александр II созвал в 1863 г. финляндск ий сейм. В этом же 1869 г. был утвержден с еймовый устав, определивший периодичность созыва сейма, что укрепило по зиции местной правящей элиты. В целом, по з амечанию финского и сторика Л. Крузиуса-Аренберга, « Финляндия служила европейским фасадом России, к оторый должен был п о каз ать общественному мнению западноевропейских стран, что вхождение в сос тав Российской империи есть благо » Цит по : Krusius-Arenberg.L. Finnischer Separatismus und Russischer Imperialismus im vorigen Jahrhundert // Hi s torische Zeitschrift, 1959. Bd 187.H.2. S.273. . Укрепление автономии Финляндии происходило в тот момент, когда в России получили ра спространение различные националистические идеологии. Консервативны й национализм, ставший при Николае II официальной идеол о гией Петербурга, признавал русск ость и православие единственными гарант и ями политической благонадежности. Привилегии для нер усских народов представлялись националистическим кругам России как су щественное откл о нение от проверенных веками норм. Поэтому та атмосфера космополитизма, котора я отличала русско-финляндские отношения в 1/2 ХIХ в., в конце стол е тия безвозвратно ушла в прошлое . Паасивирта Ю. Северный бастион Родины . 1995. № 12. С.25. После пораж ения первой русской революции политика интеграции кн я жества в общеимперскую систему п родолжалась. 17 июня 1910 г. Дума и Го с ударственный Совет одобр или закон, согласно которому финляндское зак о нодательство по всем наиболее важным вопросам пе редавалось в ведение ро с сийских властей. Для представителей Финляндии в центральны х органах Ро с сии оговар ивалась необходимость знания русского языка. Закон 1910 г. до л жен был послужить правовой основой для последующего уничто жения фи н ляндской конс титуции. Эти проблемы нашли отражения в работа х: Соломещ И.М. Финляндская политика царизма в годы первой мировой войны . (1914-февр.1917 гг.). Петрозаводск, 1992. С.7-9; Тейстре У.В. Вопрос об общегосударстве н ном законодательстве и насту пление царизма на финляндскую автономию в 1907-1910 гг.// Скандинавский сборник. Таллинн, 1972. № 17. С. 94-96; Кан А.С. Великое княжество Финляндское под властью царской Ро с с ии. Вопросы истории Европейского Севера. Петрозаводск, 1980. С.122-124. После него в обход сейма последовал ряд других з а конодательных мер: о равноправии русских подданных с финляндцами, о подчинении финской лоцманской служб ы русскому военно-морскому ведо м ству и др . Ущемления р анее приобретенных привилегий вызвали соответству ю ще е усилен ие националистического движения в финляндском н ароде. В да н ной связи, ве роятно, можно считать активный сепаратизм части финляндского обще ства следствием «российского периода диктатуры» , берущим свое нач а ло с конца ХIХ - начала XX в. Krusius-Arenberg.L. Finnischer Separatismus und Russischer Imperialismus im vorigen Jahrhundert // Historische Zeitschrift, 1959. Bd 187.H.2. S.249. До обозначенного времени в Финляндии фа к тическ и присутствовали изоляционизм, «игра» в рамках предоставленной свободы, а также теоретические спе куляции о будущем статусе княжества. В 1917 г. после о бретения Финляндией независимости представители всех аландских комму н собираются на тайное собрание и подают петицию шведскому королю с прос ьбой восстановить государственность в пределах Шведского королевства . Эта петиция была поддержана и в массовом адресе, подписанном подавляющ им большинством взрослого населения. Однако Финл яндия, объявившая себя независимой республикой на о с новании принципа о праве наций н а самоопределение, на который ссылались и аландцы в своем желании воссое диниться со Швецией, не хотела терять столь Аланды и предложила жителям остро вов остаться в составе страны, обещая им некоторую форму внутреннего самоуправления. Но в тот момент островитян такие усло вия не устраивали, и поскольку вопрос носил междун а род ный хар актер, они обратились к «третейскому судье» , в тол ько что с о зданную Лигу Наций с просьбой оставить их в составе Швеции. Лига Наций постановила ос тавить Аландские ост рова в составе Финляндии, но на сове р шенно необычных условиях. В июне 1921 г. Совет Лиги На ций принял реш е ние, сог ласно которому Финляндия получила суверенитет над Аландскими островам и и в свою очередь обязалась гарантировать населению островов с о хранение шведского языка, кул ьтуры и местных обычаев. В дополнение Фи н ляндия и Швеция подписали договор о том, как эти гарант ии должны ос у ществлять ся, и одновременно признали нейтралитет Аландских островов. К ак показала история, это решение оказалось единственно верным. В выигрыше оказались все участвующие стороны, и в первую очередь аландцы, которые, б удучи людьми законопослушными, с вынесенным вердиктом с о гласились. Им повезло еще раз. Финляндия получила суверенитет над Аландскими о стровами, Аланды - самоуправление вместе с гарантиями сохранения своего языка и культуры, а Швеция - гарантию в том, что они не будут представлять у грозы для нее в в о енном отношении. Сегодня «ал андская модель» известна во всем мире. Это яркий п ример прекрасного решения проблемы меньшинства - создание работающей м одели автономии меньшинства. В 1922 г. после того, как Зак он о самоуправлении был дополнен постановлениями о праве на владение зе млей и избирательном праве, состоялись первые выборы в лагтинг. ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ РЕШЕНИЯ ЭТНИЧ ЕСКИХ ПРОБЛЕМ НА ПРИМЕРЕ АЛАНДСКИХ ОСТРОВОВ 2.1.Международный опыт решен ия вопросов этничности в Европе Современное геополитическое положение государс тв Европы сформ и ровало сь на протяжении многовековой истории. Последние границы европе й ских стран были установлены п осле первой и второй мировых войн и в р е зультате распада советского блока и его последствий. Мно гие исторические народы Европы оказались в границах других государств. Раздел границ в Е в ропе стал причиной того, что 40 миллионов человек стали принадлежать к национа льным меньшинствам. Европа имеет давние традиции в решении в о просов этничности. Еще в Версальском м ирном договоре присутствовал пункт «Трактат о меньшинствах», обязываю щий вновь образованные страны соблюдать принципы равноправия национал ьных меньшинств. После Ве р сальского договора на карте Европы появились несколько нац иональных го с ударств. В 1914 году меньшинства составляли около половины населения Е в ропы, тогда как в 1919 году - не более ч етверти. Австрийские социал-демократы К. Реннер и О. Бауэр предложили мет о дологический способ защиты п рав национальных меньшинств, заключа ю щийся в замене патерналистко-либеральной охраны меньши нств признанием их коллективными субъектами права. Они полагали, что ни декларирование гражданских прав и свобод, ни конституционное провозгл ашение национал ь ного р авноправия не обеспечивают правовых гарантий национальной своб о ды, так как не определяют субъ екта провозглашённых прав. Необходимо о т казаться от территориального статуса, а провозгласит ь нацию статусом нос и те ля национальных прав. «Чистый территориальный принцип - повсюду в ы даёт меньшинство в руки больш инства. Осуществление территориального принципа в чистом его виде озна чает, что каждая нация поглощает вкраплё н ные в её тело меньшинства других наций, но зато жертвуе т своими собстве н ными м еньшинствами, рассеянными в чужих национальных областях. Бауэр О. Национ альный вопрос и социал-демократия. - Спб.,1909, с.353. Лига наций после первой мировой войны создала систему защиты прав нацио нальных меньшинств. Система защиты меньшинств опиралась на 18 международ ных актов (5 специальных договоров о меньшинствах с Польшей, Чехословаки ей, Югославией, Румынией, Грецией), 4 мирных договора со сп е циальными разделами о меньшинст вах с Австрией, Болгарией, Венгрией и Турцией, 6 деклараций - Албании, Ирака, Латвии, Литвы, Эстонии, Финля н дии, Польско-Данцингская конвенция, Мемельская конвенция и Г ермано-польская конвенция о Верхней Силезии). Все эти акты содержат поло жение, признававшие Лигу Наций в качестве наблюдателя и гаранта в выполн ении их условий. В центре внимания были права национальных и языковых ме н ь шинств. Эта система р аспространялась на группы меньшинств в 16 госуда р ствах и охватывала около 30 миллио нов человек, говорящих на 36 языках и составляющих около 25% населения этих г осударств Нам И.В. Национально-персональная авто номия. Вопросы теории и практики. // Национально-культурные автономии и об ъединения. Историография. Политика. Практика. Антология. Том 1.- М.,1995, с.30. . Эта система не была с о вершенной, так как обязательства в отношении меньшин ств возлагали не на все государства, а лишь на побежденных в мировой войн е Австрии, Болгарии, Венгрии, Турции, вновь созданные государства Эстони ю, Латвию, восстан о вивш их независимость Литву, Польшу и другие. Поэтому международные обязател ьства по защите национальных меньшинств были восприняты этими государ ствами как ограничение в правах, как умаление государственного с у веренитета. В этих условиях г осударство вопреки международным обязател ь ствам делало всё возможное, чтобы свести на нет пра ва национальных мен ь ши нств. Следующим этапом в развитии системы защиты национальных мен ь шинств является деятельность ОО Н и его специального органа - Подкомиссии по предупреждению дискриминац ии и защите меньшинств. В системе III пр о екта Конвенции о предупреждении преступлений геноцида и наказания за н е го был и названы следующие акты, считающиеся образующими преступление «культ урного геноцида: «1.Запрещением пользоваться национальным языком группы в повс е дневной жизни или школы и зап рещения печатания и распространения изд а ний на языке такой группы. 2.Уничтожение библиотек, музеев, школ, исторических памятников, зданий, пр едназначенных для отправления религиозных культов, или других культур ных зданий и предметов культуры такой группы, а также нарушение пользова ния таковыми» Соколовский С.В. Международно-правовы е проблемы защиты культуры меньшинств // Права и статус национальных мен ьшинств в бывшем СССР.- М., 1993, с.30. . Права меньшинств в современном мире - это совершенно самостоятел ь ный вид права. Они не сводимы н и к правам индивида, ни к правам больши н ства. Но и права индивида и большинства не растворимы в пр авах национал ь ных мень шинств. По мнению Кэролл Нагенгает, «групповые права могут в определённы х контекстах выступать в качестве средства, обеспечивающего уважение к правам человека, но при возникновении противоречия между н и ми предпочтение до лжно отдаваться правам человека» Полиэтническое общество и ко нфликт. / Отв. ред. Л. Меликишвили. - Тбилиси, 1998, С.34. . В Коп енгагене в 1990 году после подробного обсуждения вопроса о меньшинствах бы л принят итоговый документ, в котором всесторонне раскрывается подход м ирового сообщества и прежде всего СБСЕ к проблеме меньшинств и особое вн имание уделяется их коллективным правам. Широкая дискуссия о проблемах наци о нальных меньшинс тв развернулась на специальной встрече экспертов по национальным мень шинствам в Женеве в 1991 году. Также и обсуждали и м е ры, которые могли бы благоприятс твовать нормальной жизнедеятельности меньшинств, вопросы автономии, м естного самоуправления. В 1992 году б ы ла принята Декларация о правах лиц, принадлежащих к национал ьным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, Генеральной А сса м блей ООН. Основные принципы защиты лиц, принадлежащих к национал ь ным меньшинствам, суть - отсутствие дискриминаци и и её предупреждение и пр и нятие специальных мер в целях защиты меньшинств. Для предста вителей н а циональных м еньшинств важны две сферы правовой защиты всех граждан: 1. Это гражданские свободы, особенно свободы употребления языка, свободн ое выражение мыслей, мнения, свобода объединений, печати, религии и т.д.. 2. Это не дискриминация, то есть равенство всех граждан перед зак о ном. В марте 1992 го да была принята Европейская Хартия о религиозных языках и языках меньш инств. В мае 1994 года приняты « О сновные права лиц, принадлежащих к народам (национальным группам и меньш инствам) в Евр о пе. Проек т Дополнительного Протокола к Европейской конвенции о защите прав че ловека и основных свобод» . В феврале 1996 года появилась конвенция по защите национальных меньшинств, п ринятая по решению Совета Европы, была подписана 31 государством из 38 госу дарств. Ежегодно с 1994 года в разных странах Европы проходит встреча дол ж ностных лиц государственных орга низаций Европейского Совета, занима ю щихся вопросами национальных меньшинств. Цель этого фору ма - обратить внимание стран Совета Европы на положение национальных мен ьшинств. Общие принципы политики защиты меньшинств и концепции отдел ь ных государств должны базировать ся на выполнении нескольких условий: 1.Национальные меньшинства должны обладать всеми гражданскими, политич ескими, экономическими, культурными правами, которые имеет д о минирующий этнос. 2.Национальным меньшинствам важно обеспечить условия, позволя ю щие сохранять и развивать куль турные особенности, язык, религию и т.д., а в ряде случаев меньшинствам цел есообразно предоставить определённые льг о ты. 3. Необходим о искать мирные пути демократического сосуществования различных групп в обществе, не допускать этнических конфликтов и военного решения спорн ых вопросов, ориентироваться на диалог. Мартынова М.Ю. Политика государств Европы в сфере защиты прав этнических меньшинств // Этнические проблемы и политика государств Европы. - М., ИЭА РАН, 1998. C. 8 - 39. Этническое начало как бы усиливается в н аправлении с запада на восток. Например, во Франции отрицается само суще ствование этн ических меньшинств, как особых «нац и о нальностей» в рамках единого народа, принадлежность к которо му определ я ется гражданством. в Венгрии - полное пр изнание национальных меньшинств с законодательным закреплением за ним и права на местное самоуправление и представительство на республиканс ком уровне. В июле 1993 года сессия Го с ударственного собран ия Венгрии приня ла новый закон « О правах нацио нал ь ных и э тнических меньшинств» . В вводной част и этого закона заявляется, что « право н а национальную и этническую самоиде нтификацию р ассматрив а ется как « неотъемлемая часть основных прав человека и что пр ава национал ь ных и этнич еских меньшинств относятся к основополагающим демократическим свобод ам, имеющим законную силу и собл юдаемые в Венгерск ой Республ и ке» . Согласно закону, языками национальных меньшинств счита ются: армя н ский, болгарс кий, греческий, немецкий, польский, румынский, русинский, сербский, словац кий, словенский, украинский, хорватский, романский (ромы беаш) . Закон “ О правах национальных и этнич еских меньшинств” XXXVIII / 1993. Перевод с венгерского, С.42. Г осударство считает родной язык меньшинств в Венгрии фа к тором сплочения их сообщества, по ддерживает, по их желанию, его препод а вание в учебных заведениях. В Швеции , например, национальная политика базируется на концепции многокультурности, что предполагает двуязычн ое обучение - на языке страны происхождения и шведском. Политика Швеции в отношении облегчения и н теграции иммигрантов в шведское общество ориентируется на три основных принципа: - равенство между иммигрантами и шведами; - свобода выбора культурного развития иммигрантов; - сотрудничество и солидарность между коренным населением Швеции и разл ичными этническими группами. В Австрии существуют Советы национальных меньшинств, в Финля н дии - Шведская народная ассамблея и Саамский парламент. Шведы в Фи н ляндии пользуются широкой ку льтурной автономией. На шведском языке в е дётся обучение в школах, печатается примерно 30 газет и журналов, в среднем в день выходит в сет около 300 тыс. экземпляров различны х периодических изданий. Шведы бережно относятся к своему культурному н аследию. Это и хоровые песни и культурно-массовые мероприятия. В шведски х районах Финляндии насчитывается примерно 100 музеев. В Турку имеется шве дский университет, а в Хельсинки - Шведский институт торговли. В Хельсинс ком университете и Высшем техническом училище преподавание ведётся на фи н ском и шведском язык ах. Для финляндских шведо в существуют политич е ские , культурные, спортивные, сельские, религиозные, научные орг анизаци и, учреждения и общества. Елисеева Г.В. Сохранение национальных традиций в малых группах в иноэтнической среде обитания (об ъ ективные факторы реализации традиций ) // История мировой культуры: традиции, инновации, контакты. - М., 1990, с.90. Н аиболее ярким примером решения этно по литического конфликта я в ляется «аландская модель». Проанализируем далее ее совр еменное состояние. 2.2 . Особенности публичного управления на Ала ндских остров ах Согласно За кону о самоуправлении (который пересматривался в Фи н ляндии дважды - в 1951 и 1993 годах), аландцы имеют право сами издавать закон ы, касающиеся их внутренних дел, и определять свой бюджет. Закон может быт ь изменен только Финляндским парламентом, только в констит у ционном порядке и только с согла сия лагтинга. Действующий ныне закон вступил в силу 1 января 1993 г. Законодательный орган (лагтинг) назначает провинциальное управление - п равительство Аландских островов. Провинциальное управление Аландскими островами осуществляется правительством большинства, состоящим из 5 или 7 министро в во главе с премьер-министром (провинциальным советником). Образование правител ь ства меньшин ства в принципе невозможно. Законодательное право лагтинга распространяется на: разви тие экономики, комму нальное управление, образ ование и культуру, здрав оохранение, внутр енний транспорт, полиц ию, почту, радио и телевидение. В этих областях Аланды выступают практически как независимое гос у дарство со своим законода тельством и аппаратом управления. С 1954 г. Аланды имеют свой флаг, а с 1984 г. - свою почтовую марку. В 80-е годы он и попытались пойти еще дальше, отчеканив собственную монету. Но на этот р аз Финляндия воспротивилась, и монета стала достоянием нуми з матов. В состав лагтинга входят 30 депутатов, которые избираются раз в чет ы ре года путем тайного голосов ания на основе пропорционального представ и тельства. В лагтинге представлены следующие политические партии: «Аландский центр», «Либералы на Аландах», умеренные («Фрисиннад самверкан»), «С о циал-де мократы Аландов», «Независимый блок» и партия «зеленых» . Пол и тичес кие партии островов являются независимыми по отношению к полит и ческим партиям Финляндии, но по своему идеологическому содержанию и названиям мало чем от них отлича ются. Главой парламента является спикер. Там, где лагтинг не обладает законодательным правом, государственные за коны действуют таким же образом, как и в остальной Финляндии. В первую оче редь это: внешняя политика, большая часть гражданского права, судопр о изводство и уголовное пра во, налогообложение, таможенная система и д е нежное обращение. Чтобы следить за соблюдением св оих интересов, Алан д ски е острова имеют в парламенте Финляндии одного представителя, который из бирается так же, как и другие депутаты. Финляндское правительство представлено в провинции губернатором, как правило, аландцем, который назначается президентом совместно со сп и кером лагтинга. Губернато р является вторым после спикера человеком на ос т ровах. Он открывает и закрывает с ессии лагтинга, является председателем Аландской делегации. Законы, принятые лагтингом, посылаются на утверждение президенту Финля ндии. Он единственный, кто может наложить на них вето, но только в двух слу чаях: 1) если закон угрожает безопасности страны и 2) если он выходит за рамки внутренней жизни островов, т. е. если л а гтинг превысил свои законодател ьные полномочия. В случае несогласия с решением президента лагтинг имеет право апе л лировать к Аландской деле гации, одна половина членов которой назначается Финляндским правитель ством, а вторая - лагтингом. 2.2.Аландское законодательство Гражданств о на Аландских островах ч еловек получает его при р ожд е нии, если оно имеет ся у одного из родителей. В 1996 г. в Финляндии были введены в обра щение новые паспорта, в которых, помимо финского гражда н ства, ставится отметка о наличии регионального аландского гражданства (или права жительства). Получить т акое гражданство весьма непросто. Во-первых, оно предоставляется лишь гражданам Финляндии. Во-вторых, чтобы его получить, необходимо прожить на островах пять лет. В т о же время аландцы, прожившие вне территории островов пять лет, лишаются своего гражданства. В-третьих, чтобы ходатайствовать о получении аландс кого гражданства, необходимо знать шведский язык и сдать соотве т ствующий экзамен. Брак с алан дцем тоже не упрощает процедуру. Наоборот, она может з а тянуться лет на 8 - 10, поскольку по в ыполнении всех вышеперечисленных условий ходатайство подается презид енту Финляндии и может пролежать у него несколько лет. По аландским законам вся земельная собственност ь переходит по наследству, и каждый аландец уже с рождения является круп ным землевл а дельцем. Жи тели островов убеждены, что сохранение земельных угодий в р у ках коренных жителей - непременн ый залог их экономического успеха. Сл е дует заметить, что весь ход развития показал правомернос ть такого решения. Буквально за считанные годы Ал а ндские острова превратились в «острова миллионеров» , оставив далеко позади многие страны ЕС. Каждый ала ндец занимается несколькими видами дея тельности . У них очень развито «чувство аландственности» . Н е считая себя ни шведами, ни финнами, они с большим недоверием относятся к о всем, без исключения, ч у жестранцам. И хотя внешне это никак не проявляется, того, что человек «ч у жой» , они никогда не забывают. Несмотря на то, что вопросы внешней политики относ ятся к прерогат и ве госу дарственных властей Финляндии, в Законе о самоуправлении имеется параг раф о действии международных соглашений. Если Финляндия заключает межд ународный договор, касающийся внутренних дел Аландских островов, требу ется согласие лагтинга, чтобы договор имел силу и на их территории. Особое значение это положение приобрело в связи с процессом инт е грации в Европе. Когда встал вопрос о вступлении Финляндии в Европейский Союз, во зникла необходимость в согласии лагтинга. Перед принятием реш е ния на Аландских островах был проведен референдум. Абсолютное больши н ство населения (73,6%) проголосовало за вступление в ЕС. На результаты р е ферендум а повлияло и положительное решение Швеции по данному вопросу. ЕС и Финля ндия подписали специальный протокол, согласно которому Аландским остр овам было гарантировано полное сохранение их статуса сам о управляющейся провинции. ЕС поше л на принятие особых условий в отн о шении Аландских островов, которые стали возможны благодаря их статусу, основанному на международных соглашениях. ВЫВОДЫ Представле нный краткий обзор международного опыта решения пр о блемы национальных меньшинств в развитых европейских странах на прим е ре Аландских островов позволяет предположить, что «алан дская модель» м о жет быт ь использована далеко не во всех странах, однако именно эта модель являе тся наиболее ярким примером, демонстрирующим лучшие традиции междунар одного законодательства в урегулировании столь сложных вопр о сов. Нет единых принципов, обеспечивающих и в демократических общ е ствах решения этнокультурных п роблем этничности, они разные и к тому же меняются в пределах каждого гос ударства, в зависимости от конкретной сит у ации. В национальных, этнических меньшинствах бол ьше всего вызрело с о зн ание мультикультурной Европы и лучше всего развита восприимчивость к р азличному образу мыслей и жизни. С егодня вопрос об этнической чистоте считается в развитых ст ранах некорректным. Во многих развитых странах люди живут культурными о бщинами. Страна, закрытая в культурном отнош е нии, обречена на отставание или перерождение. Торм озом в их развитии б у де т именно своеобразие их великих культур и языков, потому что общая те н денция в мировом сообщест ве направлена в сторону сглаживания различий. Пониман ие этих процессов особенно важно для многонациональной России, стремящ ейся построить гражданское общество в новых политических и эк о номических реалиях. Человечество сегодня существует как бы в двух кул ьтурах: с одной ст о роны - это чёткие рамки национальных культур, а с другой - широкий ко н текст международного культурног о общения. Необходимо сохранить кул ь турное многообразие как величайшее достояние человечес тва. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Подводя ито г работе, следует подчеркнуть следующие существенные моменты. Как свидетельствует опыт Аландских островов, реа лизация социально-экономических и культурных аспектов этничности, пол ожение национальных меньшинств в стране - важный показатель, свидетельс твующий об уровне д е мок ратии, межнационального согласия и культуры этой страны. Реализация социально-культурных аспе ктов этничности способствует поддержанию п о литической стабильности в государстве, созданию г ражданского общества, избежанию конфликтов и напряженности. Для России большое значение имеют зарубежные пара ллели, опыт р е шения этни ческих проблем и разработка нор м межнациональных отношений в странах Северной Европы , но Россия дол жна учитывать свою специфику, исторические условия. Права лиц, принадлеж ащих к меньшинствам, являются интеграцией и неотъемлемой частью фундам ентальных прав и свобод всех членов общества. Положение меньшинств - важ ный тест зрелости демокр а тии, поскольку взаимная терпимость к различиям является сущ ественной ч а стью демокр атического мироощущения. Демократия не обеспечена, если жи з ненные интересы и права меньшинст в - не защищены наряду с интересами и правами большинства. Действительно, история показывает, что неуважение прав меньшинств зачастую является п релюдией к попранию прав больши н ства. Защита национальных прав - необходимая составная часть утверждения и развития демократии, существенный фактор политической и социальной стабильности. В демократическом обществе национальное мень шинство - а к тивные участ ники становления политического плюрализма, а их представ и тельные и культурные учреждения - важный компонент общественной жизни. Ни в одном государстве не может быт ь демократии и согласия, если прож и вающим в нем национальным меньшинствам не будут предоставле ны необх о димые права и с вободы. Не могут чувствовать себя счастливыми, свободными люди, если ряд ом с ними живут соседи, права которых ограничиваются, кот о рым создаются разнообразные преп ятствия. Как показала истор ия, игнорир о вание таких проблем лишь усиливает напряжение в странах, от к оторого ост а ется всего о дин шаг до серьезного конфликта. Национальные меньшинства должны осозн авать ся не как источник проб лем, а как узы между государств а ми, как фактор, стимулирующий совместное создание благосост ояния мног о национального государства . ЛИТЕРАТУРА 1. Анохин Г.И. Скандинавс кие народы // Системы личных имен у народов мира. М.: Наука, 1986. 2. Бауэр О. На циональный вопрос и социал-демократия. - Спб., 1909. 3. Елисеева Г. В. Сохранение национальных традиций в малых группах в иноэтнической сре де обитания (объективные факторы реализации тр а диций) // История мировой культуры: традиции, инновации, контакты. - М., 1990. 4. Закон «О п равах национальных и этнических меньшинств» XXXVIII /Перевод с венгерского . 1993. 5. Кан А.С. Вел икое княжество Финляндское под властью царской России. Вопросы истории Европейского Севера. Петрозаводск, 1980. 6. Мартынова М.Ю. Политика государств Европы в сфере защиты прав этнических меньшинст в // Этнические проблемы и политика государств Европы. - М., ИЭА РАН, 1998. 7. Нам И.В. Нац ионально-персональная автономия. Вопросы теории и практики. // Националь но-культурные автономии и объединения. Ист о риография. Политика. Практика. Антология. Том 1.- М.,1995. 8. Полиэтнич еское общество и конфликт. / Отв. ред. Л. Меликишвили. - Тбилиси, 1998. 9. Соколовск ий С.В. Международно-правовые проблемы защиты культ у ры меньшинств // Права и статус нац иональных меньшинств в бывшем СССР.- М., 1993. 10. Соломещ И. М. Финляндская политика царизма в годы первой мировой войны. (1914-февр.1917 гг.). П етрозаводск, 1992. 11. Такала И.Р. А.И. Арвидссон о положе нии Финляндии в составе Росси й ской империи (рубеж 30-40-х гг. ХIХ в.) // Скандинавский сборник. Талли нн, 1988. Вып.32. 12. Тейстре У. В. Вопрос об общегосударственном законодательстве и наступление цариз ма на финляндскую автономию в 1907-1910 гг.// Скандинавский сборник. Таллинн, 1972. № 17. 13. Хобсбаум Э . Введение к книге «Нации и национализм после 1780 г.: «Программа, миф, реальность» //Современные методы препода вания новейшей истории. М., 1996. 14. Шлыгина Н.В. Финляндские шведы // Э тнические меньшинства в с о временной Европе. М.: Восточная литература, 1997. 15. Ютиккала Э. История Фи нляндии с древности до стабилизации сам о стоятельности в 1939 г . // Прибалтийско-финские народы. Ювяскюля, 1995. Литература на иностранных языках 16. Haugen E. The Scandinavian languages as cultural artifacts // Fishman J.A., Ferguson C.A., Das Gupta J. (eds.). Language problems of developing n a tions. New York: John Wiley & Sons, 1968 . 17. Krusius-Arenberg.L. Finnischer Separatismus und Russischer Imperialismus im vorigen Jahrhundert // Historische Zeitschrift, 1959. Bd 187.H.2. 18. Zetterberg S. Die Liga der Fremdv о lker Russlands. Helsinki, 1978. 19. Wingstedt M. Language ideologies and minority language policies in Sw e den. History and contemporary perspectives. Stockholm: Stockholm Unive r sity, 1998. ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Карта Финляндии