Создание советской судебной системы

Введени е Суд – есть орган государственной власти, а судебная дея тельность – одна из функций государственного управления. Во всяком гос ударстве суд играет огромную роль как орган охраны интересов господств ующего в данном обществе класса, как орган укрепления существующего гос ударственного и политического строя. Советская судебная система – это совокупность судебных органов Советского государства, взаимосвязанны х осуществлением целей и задач правосудия. Судебная система СССР отража ла федеративное устройство советского многонационального государств а. В связи с этим в ней различали общесоюзные суды и суды союзных республи к. Каждый судебный орган для осуществления правосудия был наделен конкр етными полномочиями. Суды с одинаковыми полномочиями в пределах одной с оюзной республики составляли звено судебной системы. Судебные уставы 1864 года провозгласили такие принципы судоустройства и судопроизводства, как выборность некоторых категорий судов, независим ость судей от администрации, гласность и состязательность процесса, рав енство сторон перед судом, право обвиняемого на защиту. Однако указанные принципы были в значительной мере декларативными. Воспользоваться ими могли, главным образом, представители имущих классов. Суд состоял преиму щественно из представителей этих классов. Для кандидатов в мировые судь и был установлен имущественный, национальный, возрастной и образовател ьный ценз. В сельских местностях судьи избирались земскими собраниями, т о есть собраниями помещиков, в городах – городскими думами – собраниям и представителей зажиточного класса (фабрикантов, купцов, домовладельц ев и др.). Присяжные заседатели подбирались особыми комиссиями, состоящи ми из представителей земства или городской думы, прокуратуры и полиции, председательствовали в комиссиях представители дворянства. Кроме того , был установлен особый порядок выдвижения кандидатов в мировые судьи и утверждения их в должности, а также утверждения лиц, привлекаемых к учас тию в качестве присяжных заседателей. Все остальные судьи, как и мировые судьи национальных губерний и окраин России, назначались верховной вла стью или правительством. Не был осуществлен и принцип независимости судей от администрации. Уст ановления различных правил о порядке представления к назначению на дол жность судьи, повышении их в должности, дисциплинарной ответственности и т.д. ставило судей в зависимое от администрации положение. Не был полнос тью проведен в жизнь и принцип несменяемости судей, ибо в условиях форма льного действия этого принципа правительство всегда имело возможность устранить любого судью, деятельность которого не соответствовала его п олитическим целям. Не было, конечно, и равенства граждан перед судом и зак оном. В той или иной мере были ограничены и другие принципы судоустройст ва и судопроизводства, провозглашенные Судебными уставами 1864 года. Судебная реформа 1864 года оказалась очень недолговечной. Прошло не так м ного времени после введения новых судов, как началась ликвидация тех нем ногих прогрессивных начал, на которых они были построены. Например, зако ном 1887 года из ведения суда присяжных было изъято рассмотрение политичес ких, должностных и других преступлений. На месте старого суда Октябрьская социалистическая революция создал а новый, народный суд, построенный на принципе участия в нем только трудя щихся. Этот важнейший принцип организации первых советских судов был за креплен в Конституции РСФСР 1918 года. Организация первых пролетарских судов Первый законодательный акт Советской власти о суде – дек рет №1 - ,был принят 23 ноября 1917 года, то есть спустя почти месяц после победы О ктябрьской революции. На местах, особенно в отдаленных районах, декрет с тал известен значительно позднее. Но еще до его издания в Петрограде, Кро нштадте, Москве, Смоленске, Саратове, Ярославской, Тверской, Новгородско й губерниях, на Украине, в Сибири и других районах по почину местных Совет ов создавались новые, пролетарские суды, носящие различные наименовани я: революционные народные суды, следственные комиссии (с функциями суда), суды общественной совести и др. Вновь организованные суды обычно избира лись на короткий срок Советами рабочих, солдатских и крестьянских депут атов. Повсеместно суды создавались на началах коллегиальности: один пос тоянный судья и несколько временных судей-заседателей. В отдельных местах были учреждены только революцио нные трибуналы, которые рассматривали все уголовные и гражданские дела. Иногда такие суды создавались и в некоторых волостях. Первые советские суды решали дела, руководствуясь революционной сове стью и революционным правосознанием. Они выносили приговоры, не огранич ивая себя законами свергнутых правительств. Обвиняемый мог поручать за щиту своих интересов доверенным лицом, как в период предварительного ра сследования, так и на суде. В Москве после издания декрета №1 о суде Наркомюст РСФСР на осно вании постановления Московского Совета образовал третейский суд для р азбора крупных гражданских дел; был назначен супер-арбитр этого суда. Тр етейский суд должен был временно заменить предполагаемый к учреждению окружной суд, разбирая гражданские дела, превышающие подсудность местн ых судов. Для рассмотрения более важных дел, в первую очередь дел контрре волюционных преступлениях, декретом №1 о суде были учреждены революцион ные трибуналы. В РСФСР дальнейшее развитие общей судебной системы получило зак онодательную рекомендацию в декрете №2 о суде от 7 марта 1918 года. Этот декре т был издан в развитие и дополнение первого декрета о суде. Для рассмотре ния кассационных жалоб на приговоры и решения окружных народных судов п редполагалось по этому декрету учредить областные народные суды, обслу живающие несколько окружных судов. Для достижения единообразия кассац ионной практики намечалась организация Верховного судебного контроля. Местные народные суды, вынося приговоры и судебные решения, ссылались на законы свергнутых правительств крайне редко. Такие ссылки наблюдали сь лишь тогда, когда в составе суда были старые специалисты. В этих случая х приговоры и решения пестрели множеством ссылок на статьи, взятые из ца рских законов. Указания в декрете №2 о суде о том, что члены Верховного суд ебного контроля могут быть переизбраны и отозваны Советами, что отменят ь решения Верховного судебного контроля может только законодательный орган Советской власти, внесены в дополнение к первоначальному проекту декрета по предложению В.И. Ленина. Декретом №3 о суде от 20 июля 1918 года было проведено разграничение подсудн ости дел между местными и окружными народными судами. На местные народны е суды было возложено рассмотрение большинства дел о преступлениях. Дел а о посягательствах на человеческую жизнь, об изнасиловании, разбое, бан дитизме, подделка денежных знаков, взяточничестве и спекуляции подлежа ли рассмотрению окружными народными судами. Местным народным судам был о предоставлено право рассматривать гражданские дела ценою иска до 10000 ру блей, по уголовным делам – назначать наказание до пяти лет лишения своб оды. Декрет №3 о суде устанавливал, что кассация не допускается по делам, по к оторым назначено денежное взыскание до 500 рублей или лишение свободы до с еми дней. В декрете №1 о суде было сказано, что о порядке судопроизводства будет из дан особый декрет. Декрет №2 о суде коснулся лишь некоторых вопросов судо производства, главным образом, следствия, доказательств, подсудности, уч астия сторон в процессе, кассации. Декрет №3 о суде в части процессуальных правил рассматривал вопрос о подсудности. Таким образом, до половины 1918 г ода еще не имелось специального акта, в котором были бы даны в обобщенном виде процессуальные правила. Этот пробел был восполнен инструкцией Народного комиссариата юстици и РСФСР от 23 июля 1918 года, в котором подробно были изложены вопросы судопро изводства. Система революционных трибуналов организационно действовала обособ лено от системы народных судов. И только с окончанием гражданской войны и переходом на мирную работу по восстановлению народного хозяйства про изошло слияние обеих систем советских судов. Единый народный суд Созданная декретом №2 о суде громоздкость общей судебной системы оконча тельно была устранена Положением о едином народном суде от 30 ноября 1918 год а. Народный суд стал рассматривать все гражданские и уголовные дела, за и сключением дел, подсудных трибуналам. Трибуналы имели право признать лю бое из них не имеющим политического значения и передать его на рассмотре ние в народный суд. Он действовал в трех различных составах: 1) в составе одного народного судьи 2) в составе народного судьи и двух народных заседателей 3) в составе народного судьи и шести народных заседателей. При рассмотрении уголовных и гражданских дел народные заседатели во вс ех стадиях судебного разбирательства пользуются одинаковыми правами с постоянным народным судьей, решая совместно с ним вопросы о факте прест упления и применения наказания, присуждения исковых требований или отк азе в иске и другие вопросы, возникающие при разборе дел. Законодатель, передавая ряд дел о наиболее серьезных преступлениях на рассмотрение народного суда с участием не двух, а шести народных заседат елей, исходя из того, что многочисленный состав заседателей обеспечит бо лее правильное решение по делу. Однако опыт показал, что типичные, часто п овторяющиеся ошибки в работе суда в равной мере встречаются в делах, реш енных с участием и двух, и шести народных заседателей, в силу чего в дальне йшем законодатель отказался от создания таких громоздких судебных при сутствий. При рассмотрении дел суд обязан был применять декреты Советск ой власти, а в случае их отсутствия или неполноты – руководствоваться с оциалистическим правосознанием. Ссылки на законы свергнутых правитель ств воспрещались. Суд в своей деятельности осуществлял волю пролетариа та. Изменения в Положении о едином народном суде были внесены постановлен ием НКЮ РСФСР от 16 сентября 1920 года. В губернских городах при советах народ ных судей были учреждены особые сессии народного суда. Следует подчеркн уть, что эти сессии формировались и действовали на тех же основаниях, на к оторых действовали участковые народные суды. Этим же постановлением в г убернских и уездных городах были учреждены дежурные камеры народного с уда. Они состояли при советах народных судей или при уездных бюро юстици и. Учреждение дежурных камер имело целью добиться максимальной быстрот ы и эффективности рассмотрения несложных дел. В дежурных камерах дела до лжны были рассматриваться в день задержания обвиняемого. 21 октября 1920 года было издано новое Положение о народном суде, которое, со хранив все основные принципы Положения о едином народном суде 1918 года, ус траняло некоторые его недостатки. Народные суды, избранные соответству ющим Советом рабочих и крестьянских депутатов (городские и уездные), в от личие от ранее существовавшего порядка, представлялись на утверждение в губисполком через губернские отделы юстиции. При отсутствии кандидат ов на местах губисполком по своему усмотрению сам избирал народных суде й. Право отзыва народных судей принадлежало избравшим их Советам или исп олкомам с утверждения губисполкома. Это мероприятие содействовало дал ьнейшему укреплению кадров народных судей путем закрепления лучших из них на судебной работе, а следовательно, и улучшению качества работы нар одного суда. Положение о народном суде 1920 года внесло серьезные изменения в организа цию предварительного следствия. Вместо существовавших ранее следствен ных комиссий были созданы: 1) институты народных след ователей при губернских советах народных судей. 2) институт следователей по важнейшим делам при губернских отделах юстиц ии 3) институт следователей по важнейшим делам при Наркомюсте. Положение о едином на родном суде вносит дальнейшее изменение в организацию обвинения, защит ы, а также представительства сторон в гражданском процессе. Революционные трибуналы 18 марта 1920 года ВЦИК издал Положение о революционных трибунала х. Это положение было принято в целях объединения деятельности органов п о борьбе с преступными деяниями, направленными против рабоче-крестьянс кой власти и установленного революционного порядка и достижения единс тва в применении мер репрессии. Члены ревтрибуналов стали избираться сроком на три месяца, пр и этом один из них должен являться представителем коллегии губернской Ч К. Предварительное следствие стало возлагаться на ЧК. Кроме общих ревтрибуналов, осенью 1918 года были учреждены революционные военные трибуналы в РККА. В соответствии с Положением, утвержденным ВЦИК 20 ноября 1919 года, реввоентрибуналы создавались при соответствующих рево люционных военных советах для рассмотрения дел о преступлениях, соверш енных военнослужащими. В период гражданской войны и иностранной интервенции органы ВЧК на осн овании Декрета СНК “Социалистическое Отечество в опасности!” от 21 февра ля 1918 года и постановление СНК “О красном терроре” от 5 сентября 1918 года прим еняли внесудебные репрессии. В постановлении ВЦИК от 17 февраля 1919 года “О В сероссийской Чрезвычайной Комиссии” указывалось, что по делам, расслед уемым ЧК, приговоры выносят только революционные трибуналы, которые к то му же наделялись правом проверки следственных действий. В начале 1919 года на местах была создана следующая система военных револ юционных трибуналов: 1) революционные военные т рибуналы фронтов 2) революционные военные трибуналы армий. Несколько позднее бы ли организованы отделы революционных военных трибуналов армий при див изиях в отдельных бригадах. Мероприятия, направленные на укрепление суда до проведения о бщей судебной реформы К 1921 году существовали три самостоятельные, почти не связанные о рганизационно между собой, судебные системы губернских революционных трибуналов, революционных военных трибуналов, военно-железнодорожных трибуналов. Кроме того, особо существовал Верховный революционный триб унал при ВЦИК. Система общих судов (народные суды, губернские советы наро дных судей) также не имела единого центра. Объединение указанных систем революционных трибуналов в од ну было произведено декретом ВЦИК от 23 июня 1921 года. Этим декретом при ВЦИК был учрежден единый Верховный трибунал. Он являлся единым кассационным органом и органом судебного надзора для всех действовавших на территор ии РСФСР трибуналов, а также судом первой инстанции для дел особой важно сти. В составе Верховного трибунала при ВЦИК были созданы четыре коллеги и: 1) кассационная 2) судебная 3) военная 4) военно-транспортная. В автономных респуб ликах и областях были открыты отделения Верховного трибунала. Эти отдел ения в национальных областях и республиках создавались по соглашению с высшими органами власти этих республик и областей и с утверждения Прези диума ВЦИК. Председатель Верховного трибунала и его заместитель назнач ались ВЦИК. Кассационная коллегия состояла из председателя пленума Вер ховного трибунала или его заместителя – члена-докладчика и двух членов из состава коллегий Верховного трибунала. Верховный трибунал имел прав о привлекать к участию в формировании коллегий трибуналов Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) и Народный комиссариат по продовольствию (Нар компрод). Пленуму Верховного трибунала принадлежали все права по надзору, контр олю и ревизии, а также инструктированию всех трибуналов республики по вс ем вопросам, имеющим принципиальный характер. Вопрос об учреждении высшего судебного контроля получил разрешение в законодательном порядке 10 марта 1921 года с изданием Положения о Высшем суд ебном контроле НКЮ РСФСР. Осуществление Высшего судебного контроля было возложено на Народный комиссариат юстиции РСФСР. Введение в жизнь этого института имело целью установление правильного и единообразного применение всеми судебными органами законов РСФСР и соответствие из деятельности общему направле нию политики рабоче-крестьянского правительства. К функциям Высшего су дебного контроля были отнесены: 1) общий надзор за деятельностью су дебных органов 2) признание не имеющими законной силы вст упивших в законную силу судебных приговоров или решений, требующих пере смотра в порядке надзора 3) разрешение вопроса о возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам, независимо от того, каким органом республики эти дела были рассмотрены. Наряду с отделом Вы сшего судебного контроля, учрежденного в составе НКЮ РСФСР, существовал и Военный отдел Управления судебного надзора Верховного трибунала при ВЦИК. Таким образом, в советских республиках была создана судебно-надзор ная инстанция, призванная осуществлять судебный порядок не только в отн ошении общих судов, но и революционных, в том числе и военно-революционны х трибуналов. Судебная реформа 1922 года Проведение Судебной реформы 1922 года обусловлено изменившими ся в стране социальными условиями (новая экономическая политика), наличи ем большого массива несистематизированного нормативного материала и в то же время существенных пробелов в законодательстве, что приводило к ш ирокому и зачастую не вполне корректному применению аналогии. Был взят к урс на укрепление так называемой «революционной законности». По положению о судоустройстве РСФСР 31 октября 1922 года (Судебная реформа 1922 года) судебная система состояла из народных судов, губернских судов и В ерховного Суда РСФСР, который начал функционировать с 1 января 1923 года. Вер ховный трибунал и губернские ревтрибуналы были ликвидированы. Для расс мотрения специальных категорий дел создавались военные и военно-транс портные суды, земельные комиссии, особые сессии народных судов (по трудо вым делам), позднее – арбитражные комиссии. В компетенции действовавшего в составе Верховного Суда РСФСР Пленума наряду с рассмотрением дел в порядке надзора входило толкование законо в по вопросам судебной практики. Судебная реформа 1922 года закрепила основные принципы организации сове тской судебной системы: ее единство, построение с учетом государственно го устройства, соответствие новому административно-территориальному д елению. Кадровому составу судей в этот период уделялось большое внимание. Во г лаву угла ставился опыт революционной борьбы, а не юридическое образова ние и знание законов. Отсюда и социальный состав судей: при избрании пред почтение отдавалось рабочим и крестьянам. Отмечался постоянный рост чи сла судей-членов партии. В Верховном Суде РСФСР было 32 члена (судьи), что составляло 15,3% ко всему чис лу сотрудников Суда. Данные, касающиеся образовательного уровня народных судей в РСФСР, зам алчивались, так как в основной своей массе эти люди не имели не только юри дического, но и образования вообще. Поэтому тезис коммунистической парт ии « О дальнейшем укреплении социалистической законности» с людьми, бол ьшинство из которых не имели понятия о законах, был явно невыполним. Народные судьи избирались губисполкомами на один год и могли быть пере избраны вновь. Отзыв народного судьи производился по мотивированному п редложению Наркомата юстиции. Такие же требования были установлены и к к андидатам в народные заседатели. Особое внимание здесь обращалось на со циально-классовый состав. Через народные суды проходило до 90% всех разрешаемых дел. В условия ново й экономической политики изменилось соотношение уголовных и гражданск их дел. Особенно выросло количество последних. Земельные комиссии были образованы 24 мая 1922 года постановлением ВЦИК и С НК РСФСР «О порядке рассмотрения земельных споров». Они подразделялись на: 1) волостные 2) уездные 3) губернские. Все члены земельных коми ссий при разрешении ими дел пользовались правами народного судьи. Высши й контроль по спорным земельным делам и рассмотрение кассационных жало б на решение губернских земельных комиссий возлагались на Народный ком иссариат земледелия совместно с Наркомюстом и Особой коллегией высшег о контроля по земельным спорам. В конце 20-х годов все дела, разрешаемые в зе мельных комиссиях, были переданы в систему общих судов, а Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 октября 1930 года эти комиссии были упразднены. Переход в условиях Н ЭПа к рыночной экономике, оживление товарооборота, включение банков в фи нансово-административную жизнь страны породили еще один орган юрисдик ции – арбитражные комиссии, которые стали прообразом будущих арбитраж ных судов. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 21 сентября 1922 года было утвер ждено Положение о порядке разрешения имущественных споров между госуд арственными учреждениями и предприятиями. Устанавливалось, что имущес твенные споры между государственными учреждениями и предприятиями раз решаются арбитражными комиссиями: в центре – при Совете Труда и Обороны (СТО), а на местах – при областных экономических совещаниях (ЭКОСО). Высшая арбитражная комиссия при Совете Труда и Обороны образовывалис ь в составе председателя, назначаемого СТО по представлению Наркомюста, и двух членов, непосредственно назначаемых СТО. Соответственно арбитра жные комиссии при областных экономических совещаниях образовывались в составе председателя, назначаемого СТО по представлению Наркомюста, и д вух членов, назначаемых ЭКОСО. Как и другие органы специальной юрисдикции, арбитражные комиссии тоже не стали долговечными. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 3 января 1931 года «О б упразднении арбитражных комиссий» они были ликвидированы, а в мае 1931 го да учрежден специальный административный орган – Государственный арб итраж. Губернские суды Важную роль в трехзвенной системе судебных органов, созданной в 1922 году, играл губернский суд. Он действовал в качестве суда первой инстанции по наиболее важным уголовным и гражданским делам, кассационной инстанции для дел, решенных народными судами, а также органа судебного управления в отношении народных судов губернии. Губернский суд состоял из председа теля, двух его заместителей, постоянных членов и народных заседателей, п ривлекавшихся к участию в судебных заседаниях по первой инстанции. В сос таве губернского суда имелись уголовный и гражданский отделы, возглавл яемые заместителями председателя суда. Как орган судебного управления губернский суд имел пленум, а с 1924 года и президиум, а также дисциплинарную коллегию для рассмотрения дел о служебных проступках судебных работни ков. В 1924-1925 годах в РСФСР проводилось новое административно-территориальное деление на основе экономического районирования и с учетом национальны х особенностей. Вместо деления на губернию, уезд, волость вводилось ново е: край (область), округ, район. В 1924 году образован Уральский областной суд, в 1925 году – Сибирский и Северо-Кавказский краевые суды. Наркомюст внес предложение в Совнарком, а последний в законодательные органы РСФСР – не создавать окружные суды, ограничившись следующей стр уктурой: народный суд, краевой или областной суд и Верховный Суд. Ко време ни проведения Судебной реформы 1922 года в системе трибуналов существовал в качестве высшего органа судебного надзора, суда первой инстанции и кас сационного суда Верховный трибунал при ВЦИК, имевший отделения в респуб ликах. Одновременно с ним в системе Наркомюста функционировал также Выс ший судебный контроль, осуществлявший функции надзора в отношении всех без исключения судов республики. Верховный суд РСФСР был создан постановлением ВЦИК от 18 января 1923г. и дейст вовал в составе Президиума, Пленарного заседания, кассационных коллеги й по уголовным и гражданским делам, военной и военно-транспортной колле гий, дисциплинарной коллегии. Председатель Верховного суда, его замести тель, председатели кассационных коллегий, председатели судебных колле гий по гражданским и уголовным делам и председатели военной и военно-тра нспортной коллегий составляли Президиум Верховного суда, который явля лся и органом судебного управления. Создание советской прокуратуры Важной частью Судебной реформы 1922 года было возрождение разрушенных в ок тябре 1917 года институтов прокуратуры и адвокатуры. Положение об адвокату ре принято ВЦИК 26 мая 1922 года, Положение о прокуратуре 28 мая 1922 года. Необходимость создания прокуратуры не вызывала споров среди юристов страны, спорным был вопрос о том, какими функциями ее наделить. Весной 1922 года Наркомюст вошел в правительство с проектом об учреждении прокуратуры как органа, который должен наблюдать за деятельностью след ственных органов и поддерживать обвинение в суде, а также осуществлять н адзор за законностью вообще. Предложенный вариант вызвал ожесточенные споры во ВЦИК. Во-первых, ряд деятелей коммунистической партии относилис ь к понятию «законность» как к чему-то временному, неизбежному придатку допущенных в период НЭПа капиталистических отношений и противопоставл яли ей революционную целесообразность. Прокуратура, по их мнению, являла сь временным образованием. Во-вторых, споры возникли о ее подчиненности. Прокурор, утверждали противники создания прокуратуры в виде независим ого органа, не должен стоять вне системы местных советских законов. В-тре тьих, возложение на прокуратуру надзора за законностью действий всех ор ганов власти, по мнению некоторых противников проекта, должно было приве сти к дублированию уже существовавшей Рабоче-крестьянской инспекции, и поэтому следовало общий надзор исключить из функций прокуратуры, огран ичив ее только судебной работой, как это было в дореволюционной России. Огромное влияние на создание прокуратуры оказала известная статья В.И . Ленина, написанная 20 мая 1922 года – «О «двойном» подчинении и законности». В ней он обосновал принцип единства социалистической законности. Указа л на ошибочность требования, вытекающего из желания «сохранить законно сть калужскую, в отличие от законности казанской», требовал, чтобы поним ание законности было одинаковым по всей Республике. Вторая важная часть ленинского тезиса заключалась в строгом подчинении прокуроров только по вертикали, для того, чтобы местные советские и партийные органы не мог ли оказывать на них давление. Именно эти принципиальные моменты и легли в основу Положения о прокурорском надзоре 1922 года. Созданная прокуратура, однако, не стала самостоятельным органом. Цент ральная прокуратура РСФСР входила в качестве IV отдела в состав Наркомюста РСФСР. Работой прокуратуры руко водил заместитель Народного комиссара, старший помощник прокурора Рес публики. Нарком одновременно являлся и прокурором Республики. Разрешенная адвока тура Уничтожив институт частных поверенных и присяжных поверенных, советс кая власть лихорадочно искала ему замену. Уже в первых декретах о суде ст оял вопрос об обеспечении интересов обвиняемого и потерпевшего в суде. Согласно Закону от 26 мая 1922 года коллегии защитников создавались в губер ниях. Их состав утверждался губисполкомом по представлению отдела юсти ции. Закон не разрешал совмещение должности члена коллегии с занятием иной должности (кроме выборных и профессорско-преподавательс ких должностей в вузах). Коллегия защитников управлялась президиумом, из бираемым общим собранием ее членов. Сфера деятельности членов коллегии несколько отличалась от сферы дея тельности их дореволюционных предшественников. Она не ограничивалась судебными рамками. На VI съезде работн иков прокурорских, судебных и следственных органов в 1929 году отмечалось, что «основная работа коллегии выражается в консультациях и пропаганде права». Следует отметить, что вопрос о целесообразности создания и существова ния адвокатуры дебатировался довольно долго. Многие полагали, что совет ский суд достаточен для обеспечения интересов участников процесса. В ст ране к началу 30-х годов начала формироваться административно-командная система, и будущий карательный аппарат государства не был заинтересова н в развитии адвокатуры, хотя справедливости ради надо отметить, что в са мом Наркомюсте РСФСР эти веяния не приветствовались. В основе преобразований советской судебной системы в 20-е годы лежал пре жде всего экономический фактор (НЭП), который потребовал усиления всей з аконодательной деятельности, создания новых институтов, нуждавшихся в правовом регулировании. Судебная реформа 1922 года явилась, безусловно, позитивным событием в ист ории страны. Жизненность варианта трехзвенной системы судебных органо в подтверждена многолетней практикой деятельности судов, а некоторые и деи и принципы тогдашней Судебной реформы сохраняют актуальность и в на ши дни. Создание Верховног о суда СССР Договор об образовании Советского Союза предусматривал учреждение п ри ЦИК СССР Верховного суда Союза. Верховному суду была посвящена VII глава Конституции СССР1924 года. Верховный суд давал руководящие указания верховным судам республик по вопросам о бщесоюзного законодательства; рассматривал и опротестовывал перед ЦИК по представлению прокурора Верховного суда постановления, решения и пр иговоры верховных судов союзных республик в случае противоречия их общ есоюзному законодательству или интересам других союзных республик; да вал заключения по предложению ЦИК СССР о законности постановлений ЦИК, С НК союзных республик СНК СССР с точки зрения соответствия Конституции С оюза; разрешал судебные споры между союзными республиками; рассматрива л уголовные дела по обвинению высших должностных лиц СССР в должностных преступлениях (указанные функции нашли свое отражение в первом Положен ии о Верховном суде СССР 1923 года). В 1926 Президиум ЦИК СССР отнес к компетенци и Верховного суда также толкование общесоюзного законодательства. Поз днее, в 1929 году появляется новое Положение о Верховном суде, которое предс тавило ему право законодательной инициативы, расширило компетенцию в о бласти общего надзора, возложило на него обязанность разъяснять общесо юзные законы по предложению ЦИК СССР и по запросам СНК СССР. 20 августа 1926 года было принято постановление ЦИК и СНК СССР, которое пред усмотрело, что Верховный суд СССР является кассационной инстанцией и по делам, рассматриваемым военными трибуналами. Военные трибуналы состояли при революционных военных советах округо в (фронтов), корпусов и дивизий. Они действовали пол общим контролем Нарко мюста и Верховного суда и рассматривали дела о воинских преступлениях и преступлениях, направленных на ослабление боевой мощи Красной Армии. В м естностях, где не было других судов, военные трибуналы рассматривали все уголовные дела. До конца 1923 года существовали военно-транспортные трибун алы, учрежденные при управлениях железных дорог. Верховный суд СССР по П оложению 1923 года в своем составе имел Пленум, гражданскую, уголовную, воен ную и военно-транспортную коллегии (в 1926 году военно-транспортные трибуна лы и военно-транспортная коллегия были упразднены; в 1930 году организованы транспортная и воднотранспортная коллегии). Упразднение в 1934 году судебн ой коллегии ОГПУ вызвало создание в Верховном суде Специальной коллеги и. Образование Верховного суда СССР повлекло перестройку судебной сист емы союзных республик. Так, 11 апреля 1923 года ВЦИК утвердил Положение о Кирг изском и Туркменском отделениях Верховного суда РСФСР. Структура и орга низация этих отделений в основном соответствовала Верховному суду РСФ СР. В течении 1922-1925 года практически во всех республиках были образованы ве рховные суды. Положение о судоуст ройстве РСФСР 1926 года Задача размежевания компетенции союзных республик была решена Основ ами судоустройства Союза ССР и союзных республик, принятыми ЦИК СССР 29 ок тября 1924 года. На базе Основ было разработано Положение о судоустройстве РСФСР, введенное в действие 19 ноября 1926 года. В нем указывались задачи суда: ограждение завоеваний пролетарской революции, рабоче-крестьянской вла сти и правопорядка, ею установленного; защита интересов и прав трудящихс я и их объединений; укрепление общественно-трудовой дисциплины и солида рности трудящихся; осуществление революционной законности в личных и и мущественных отношениях граждан. Особенности административно-террито риального устройства некоторых местностей РСФСР потребовали отступле ния от трехзвенной системы судов. Дальневосточному краевому суду были п редоставлены права кассационной инстанции в отношении областных судов , а последние рассматривали кассационные жалобы и протесты на решения и приговоры народных судов. В краях, в которые входили автономные области, областные суды также выполняли кассационные функции, но дела, рассматри вавшиеся ими в качестве судов первой инстанции, направлялись в кассацио нном порядке не в краевой, а в Верховный суд. ВЦИК и СНК РСФСР постановлением от 30 января 1928 года признали необходимым реорганизовать коллегию Наркомюста так, «чтобы в ней в максимально полн ой мере было обеспечено единство руководства всеми отраслями деятельн ости Народного комиссариата юстиции…» Народный комиссар юстиции теперь имел двух заместителей – Прокурора Республики и Председателя Верховного суда. Руководство судебной практ икой было сосредоточено в Верховном суде. Судебное управление осуществ ляли так называемые организационно-инструкторские управления Наркомю ста и краевых (областных) судов, просуществовавшие до 1934 года. 30-е годы были годами поиска наиболее приемлемых форм управления, многое вырабатывалось на практике. Нежизненные формы управления отмирали, на с мену им приходили новые. Так произошло и с округами. 23 июня 1930 года ЦИК и СНК СССР постановили провести к 1 октября 1930 года ликвидацию округов. А это, ест ественно, повлекло и упразднение окружных органов юстиции. 4 августа 1930 го да коллегия Наркомюста РСФСР приняла постановление о перестройке орга нов юстиции в этой связи. Интересно, что Наркомюст РСФСР предложил передать в подсудность народ ных судов все дела, ранее составлявшие компетенцию окружных судов, в том числе и те, по которым можно было применить высшую меру наказания, однако Правительство Республики с этим не согласилось. 10 июля 1934 года был образован Народный комиссариат внутренних дел СССР с в ключением в его состав Объединенного государственного политического у правления (ОГПУ). Судебная коллегия ОГПУ была упразднена, и все дела тепер ь направлялись по подсудности: Верховный суд СССР, Военная коллегия Верх овного суда СССР, военные трибуналы округов и соответствующие судебные органы. В 1933 году была создана Прокуратура СССР как самостоятельный и независим ый орган. Верховный суд сосредоточил свою деятельность в области судебн ого надзора. Товарищеские суды Еще одним органом, возникшим в рассматриваемый период, стали товарищес кие суды. История их создания такова. Еще 5 апреля 1921 года СНК РСФСР утверди л Положение о дисциплинарных товарищеских судах «в целях поднятия труд овой дисциплины и производительности труда». Они могли применять разли чные взыскания, вплоть до увольнения с работы и направления в исправител ьно-трудовой лагерь на срок до 6 месяцев. Однако в 1923 году в связи с новой эко номической политикой это Положение было отменено. Постановлением ВЦИК и МНК РСФСР от 27 августа 1928 года были созданы товарищ еские суды на предприятиях. Они рассматривали дела о взаимных обидах, ос корблениях и другие мелкие дела, по которым было достаточно морального в оздействия на провинившихся со стороны окружающих. Главной их задачей п ровозглашалась борьба за производственную дисциплину, а также с пережи тками старого быта. Создавались товарищеские суды и в сельской местности. 29 сентября 1930 года ЦИК СССР принял постановление об организации сельских общественных су дов. К их ведению были отнесены дела о нарушениях общественной безопасно сти и порядка, правил охраны здоровья, о хулиганстве, побоях, оскорбления х, мелких имущественных и трудовых спорах. Сельские общественные суды бы ли организованы во всех союзных республиках. В 1933-1934 годах появились их раз новидности – колхозные и кочевые суды. Сельский общественный суд образовывался при сельсовете в составе пре дседателя, его заместителя и сельских общественных судей в количестве н е менее 15 человек. Председателя и его заместителей избирал пленум сельсо вета из числа членов сельсовета, а утверждал районный исполком. Сельские общественные судьи избирались на общем собрании граждан. Постановлени я сельских судов являлись окончательными, обжалованию не подлежали и пр иводились в исполнение немедленно. 16 октября 1933 года ВЦИК и СНК утвердили Положение о кочевых общественных с удах в национальных округах и районах северных окраин РСФСР. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 20 февраля 1931 года для усиления борьбы за твердую производственную дисциплину и ликвидацию подрывающих ее пе режитков старого быта товарищеские суды были реорганизованы в произво дственно-товарищеские. Туземные суды Особое место в истории советской судебной системы занимали так называе мые туземные суды. Гордостью судебной системы, свидетельствующей о ее де мократичности, является, как показала мировая практика, воплощение в жиз нь принципа отделения суда от администрации. В советской России этот при нцип полностью соблюден не был. 20 января 1927 года было принято постановление Президиума ЦИК СССР, которое разрешило в северных окраинах РСФСР возложить исполнение судебных фун кций на туземные органы управления (административные) в лице родовых (ту ндровых, островных) Советов. Особенностью являлось и то, что органы тузем ного управления при рассмотрении судебных дел могли применять местные обычаи, если последние не противоречили советскому законодательству. Т аким образом, в силу недоразвитости судебной системы наряду с советским законодательством использовались и нормы обычного права. Решения и приговоры родового (тундрового, островного) Совета в двухмес ячный срок могли быть обжалованы в районный туземный исполнительный ко митет, который пересматривал эти дела по существу в судебных заседаниях , а решение районного туземного исполкома в двухмесячный срок можно было обжаловать в народный суд.. Отсюда другая особенность этих судов - устано вление дополнительных судебных инспекций, что не вписывалось в действу ющую в РСФСР судебную систему. В 1927 году появилось еще одно постановление ВЦИК и СНК РСФСР, которое уточнило подсудность местных органов управлен ия. К их компетенции относились все гражданские дела, проистекающие из б рачных и семейных отношений. Из уголовных дел туземным органам управлен ия были подсудны преступления, направленные против частных лиц, оскорбл ение словами и действием, клевета, хулиганство, кража и скупка краденого, присвоение, мошенничество и т.п. Создание системы юридического образования Серьезной проблемой того времени являлась острейшая нехватка квалифиц ированных юридических кадров. Разрушение судебной системы царской Рос сии сказалось и на уровне подготовки будущих юристов. Большинство профе ссоров «старой» российской школы отказались сотрудничать с советской властью. Одновременно и новую власть не устраивало то, что профессора бы ли носителями идеалистического мировоззрения и, естественно, не раздел яли марксистко-ленинскую доктрину о государстве и праве. Поэтому первый этап становления юридического образования в советской России сопровож дался двумя тенденциями: привлечением профессуры «старой школы», за отс утствием собственных педагогических кадров, и создание различных крат косрочных курсов для подготовки юристов в «экстренном порядке». Отбор с тудентов-юристов проводился по классовому принципу, в первую очередь в ю ридические вузы принимались рабочие и крестьяне – «от станка и от сохи» . Следующим этапом в развитии юридического образования было создание фа культетов советского строительства. Правительством была поставлена за дача подготовки юристов не только для правоохранительных органов, но и д ля управленческих структур государственного аппарата. Именно этим воп росам было посвящено постановление ВЦИК РСФСР от 20 апреля 1931 года. Система подготовки юридических кадров постепенно набирала силу. Из го да в год увеличивалось и количество студентов юридических вузов. Конституция СССР 1936 года и Закон о судоустройстве СССР 1938 го да Были определены следующие основы судебной системы: судебная система с остоит из судов СССР (Верховный суд, военные трибуналы, линейные суды жел езнодорожного и водного транспорта) и судов союзных республик (верховны е суды союзных республик, областные и равные им суды, народные и равные им суды). Судьи народного суда стали избираться на три года. Судьи остальных судов по-прежнему избирались Советами на пять лет. Система военных трибуналов, согласно Закону о судоустройстве, состоял а из: 1) военных трибуналов армий, корпусо в, иных воинских соединений и военизированных учреждений, рассматривав ших дела только в качестве судов первой инстанции 2) военных трибуналов округов, фронтов и флотов, которые действовали как суды первой, кассационной и надзорной ин станции.. К компетенции военных трибуналов относились дела о воинских пр еступлениях, отнесенных законом к их ведению. С 1940 года военные трибуналы стали рассматривать все уголовные дела о преступлениях военнослужащих . Линейные суды желез нодорожного и водного транспорта рассматривали дела о преступлениях, н аправленных на подрыв дисциплины на транспорте, и о других преступления х, нарушающих нормальную работу транспорта. Постоянные судьи специальн ых судов СССР избирались Верховным Советом СССР сроком на пять лет. Верховный суд СССР определялся как высший судебный орган страны и дейс твовал в составе: а) Судебной коллегии по уголовным делам б) Судебной коллегии по гражданским делам в) Военной коллегии г) Железнодорожной коллегии д) Воднотранспортной коллегии. Закон о судоустройстве 1938 года освободил судебные органы от функций суд ебного управления, передав их Наркомату юстиции СССР, образованному в ию ле 1936 года. В 1933 году вместо Прокурора Верховного суда СССР была учреждена должност ь Прокурора СССР. Положение о прокураторе Союза ССР, утвержденное 17 декаб ря 1933 года, возложило на прокуратуру: а) надзор за соответствием постановлений и распоряжений отдельных ведо мств Союза ССР и союзных республик и местных органов власти – Конституц ии СССР, постановлениям и распоряжениям правительства б) наблюдение за правильным и единообразным применением законов судебн ыми учреждениями. Судебная система ст раны в годы Великой Отечественной войны С началом Великой Отечественной войны организация и деятельность суд ебных органов была перестроена. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» от 22 июня 1941 года установил, что в местностях, объявл енных на военном положении, все дела о преступлениях, направленных проти в обороны, общественного порядка и государственной безопасности, должн ы передаваться на рассмотрение военных трибуналов. Военным трибуналам предоставлялось право рассматривать дела через 24 часа после вручения об виняемому копии обвинительного заключения, без участия народных засед ателей и адвоката. Приговоры приводились в исполнение немедленно, касса ционному обжалованию не подлежали и могли быть отменены или изменены ли шь в порядке надзора. Однако о каждом приговоре к высшей мере наказания (р асстрелу) военный трибунал, вынесший его, был обязан немедленно сообщать по телеграфу председателю Военной коллегии и Главному военному прокур ору. В случае отсутствия в течении 72 часов ответа о приостановлении приго вора он приводился в исполнение. В июле – сентябре 1941 года Президиум Верх овного Совета СССР упростил эту процедуру и предоставил право командир ам и комиссарам корпусов и дивизий в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий утверждать приговоры военных тр ибуналов «к высшей мере наказания, с немедленным приведением приговоро в в исполнение». По Указу Президиума Верховного Совета СССР «Об ответств енности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения» от 6 июля 1941 года лица, виновные в совершении этог о преступления, подлежали суду военного трибунала. Президиум Верховног о Совета СССР 26 декабря 1941 года отнес к подсудности военных трибуналов дел а о самовольном уходе рабочих и служащих с предприятий военной промышле нности. В связи с введением военного положения на транспорте дела обо вс ех преступлениях, совершенных на транспорте, стали также рассматривать ся специальными военными трибуналами. В ноябре 1941 года совместным приказом НКЮ СССР и Прокурора СССР было уста новлено, что во всех случаях, когда постановлениями Правительства СССР п редусмотрена ответственность за то или иное преступление «по законам в оенного времени», необходимо передавать дела об указанных преступлени ях на рассмотрение военных трибуналов с применением порядка рассмотре ния дел, установленного «Положением о военных трибуналах в местностях, о бъявленных на военном положении, и в районах военных действий» от 22 июня 1941 года. Возрастает общее число военных трибуналов Красной армии и Военно-морс кого флота. Действовали трибуналы в военных соединениях: отдельных бриг адах, дивизиях, корпусах, армиях, флотилиях, военно-морских базах и гарниз онах. Это были суды первой инстанции. Высшим звеном были военный трибуна лы фронтов, флотов, округов, отдельных армий. Были созданы военные трибун алы НКВД, которые боролись с уклонениями от трудовых мобилизаций, злостн ыми нарушениями правил и распоряжений МПВО, а также другими преступлени ями. Все военные трибуналы Красной армии, ВМФ и НКВД замыкались на Военну ю коллегию Верховного суда СССР. В соответствии с Указом Президиума Верх овного Совета СССР от 22 июня 1941 года в местностях, объявленных на военном п оложении, линейные суды железных дорог и водных бассейнов с первых же дн ей войны были реорганизованы в транспортные военные трибуналы. В 1943 году в связи с введением военного положения на транспорте вся транспортная ю стиция СССР была преобразована в военную, а в составе Верховного суда СС СР дополнительно сформированы Военно-железнодорожная и Военно-транспо ртная коллегии, на которые стали замыкаться военные трибуналы железнод орожного, морского и речного транспорта. Систему военных трибуналов, осу ществлявших правосудие в период Великой Отечественной войны, составля ли: 1) военные трибуналы Красной армии и Военно-морского флота 2) военные трибуналы НКВД 3) военные трибуналы железнодорожного и водного транспорта 4) военные трибуналы, созданные на базе м естных народных судов в силу чрезвычайной обстановки военного времени 5) военно-полевые суды, образованные при дивизиях действующих армий по Указу Президиума Верховного совета СССР « О мерах наказания для немецко-фашистских злодеев, виновных в убийствах и истязаниях советского гражданского населения и пленных красноармей цев, для шпионов, изменников Родины из числа советских граждан и для их по собников» от 19 апреля 1943 года. Были созданы военно-поле вые суды, которые действовали в составе председателя военного трибунал а дивизии, начальника дивизионного отдела контрразведки «СМЕРШ», замес тителя командира дивизии по политчасти и прокурора дивизии. Все пригово ры военно-полевых судов утверждались командиром дивизии и немедленно п риводились в исполнение. Вся система военных трибуналов по-прежнему возглавлялась Верховным судом СССР. Военная кол легия Верховного суда СССР действовала в качестве: а) суда первой инстан ции по наиболее важным делам особой подсудности б) кассационной инстанции для военных трибуналов округов, флотов и отдел ьных армий в местностях, не объявленных на военном положении в) надзорной инстанции по делам всех военных трибуналов, кроме трибунало в железнодорожных и водных путей сообщения, в отношении которых аналоги чные функции выполняли Военно-железнодорожная и Военно-транспортная к оллегии Верховного суда СССР. Принцип выборности судей военных трибуналов в период войны не осущест влялся. Кадровые вопросы решались в административном порядке. Советская судебная система в послевоенные годы В 1953 году были упразднены военные трибуналы и прокуратуры в войсках МВД СССР, органы внесудебной репрессии; отменен упрощенный порядок рассмот рения дел о государственных преступлениях; началась реабилитация неви нно осужденных граждан, обвиненных в политических преступлениях и объя вленных врагами народа. 24 мая 1955 года было принято положение о прокурорско м надзоре в СССР. Отныне органы предварительного следствия, в том числе и органы госбезопасности, были поставлены под строгий надзор. В составе Пр окуратуры СССР действовал специальный отдел по надзору за ведением сле дствия в органах госбезопасности. 12 февраля 1957 года были упразднены транс портные суды и транспортные прокуратуры. В феврале 1957 года было принято н овое положение о Верховном суде СССР. В мае 1956 года было ликвидировано Министерство юстиции СССР. Его функции по руководству работой судебных учреждений стали осуществлять министе рства юстиции союзных республик, а часть функций перешла к образованной тогда же Юридической комиссии при Совете Министров СССР. В 1957 – 1960 годах во всех союзных республиках были упразднены министерства юстиции (в РСФСР и УССР – в 1963 году). Функции министерств стали выполнять верховные суды со юзных республик и юридические комиссии при их правительствах. В 1957 году к ведению союзных республик были отнесены и законодательство об устройс тве судов, и принятие гражданского, уголовного и процессуального кодекс ов. В связи с ликвидацией министерств юстиции союзных республик областн ые суды стали выступать в трех качествах: как суды первой инстанции, как к ассационные органы, руководящие низовыми (районными, городскими) судами , финансирующие и контролирующие их деятельность. Высшим судебным органом СССР оставался Верховный суд СССР, на который возлагался надзор за судебной деятельностью судов СССР. Было принято по ложение о Верховном суде СССР (12 февраля 1957 года), которое значительно расш иряло права судебных органов союзных республик. До 1957 года Верховный суд СССР был наделен правом востребовать любое дело из любого суда, даже ког да оно еще не рассматривалось Верховным судом республики. Новое положен ие предусматривало, что все дела должны окончательно решаться в Верховн ом суде союзной республики, а Верховный суд СССР может пересматривать ре шение суда республики, только если оно противоречит общесоюзному закон одательству или интересам другой республики. Были изменены принципы де ятельности низовых судов: система участковых судов, существовавших ран ее, упразднялась, и создавались районные и городские суды. Количество су дов, особенно в городах, сократилось. Срок полномочий народных судов уве личился с трех до пяти лет, народные заседатели избирались сроком на два года. Количество судей и заседателей для каждого народного суда устанав ливалось исполкомом соответствующего Совета. Заключение Мы сознательно остановились при исследовании судебной системы Российс кого государства на рубеже 60-х годов 20-го века. Для правильного, объективно го освещения вопросов, отошедших в историю, нельзя писать «по горячим сл едам». Разумно считается, что следует подождать как минимум пятьдесят ле т. Ибо, как говорил известный поэт, «лицом к лицу лица не увидать, большое в идится на расстоянье…», а те изменения, которые произошли на глазах ныне живущего поколения юристов, действительно очень масштабны. Историко-правовой анализ показывает, что судебная система нашего госу дарства закладывалась как самобытная, национальная, не похожая на судеб ные системы западных государств. Являясь частью системы государственн ых органов, судебная система всегда выполняла специальный заказ госуда рства, при любой форме правления и любом политическом режиме. Примеров т ому масса. Уходят в прошлое многие государственные институты, о некоторых благоп олучно забыли, а некоторые с новым наполнением возрождаются вновь (миров ые судьи, присяжные заседатели, судебные приставы и т.п.). Не это ли являетс я лучшим подтверждением того, что исторический опыт всегда полезен? Думается, что и в наших условиях построения правового государства, раз вития демократических тенденций нашего общества мы еще не раз обратимс я к российской истории. Таким образом, исследованная нами тема считается закрытой. Список использованной литературы 1. Агеева Г.Н. Законодательство о судо устройстве в СССР. 1985г. Москва. 2. Асташенков В.Г., Белозеров Ю.Н. Организация суда и прок уратуры в СССР. 1988г. Москва. 3. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные орг аны. 1995г. Москва. 4. Зайчук В.И. Советская судебная сист ема и ее демократическая сущность. 1977г. Киев. 5. История Советского суда. Справка. «Отечественные записки ». 2003 №2. 6. Кожевников М.В. История Советского суда . 1957г. Москва. 7. Ликас А.А. Культура правосудия. 1990г. Москва. 8. Мартынчик Е.Г. Авторитет советского су да. 1991г. Кишинев. 9. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве в СССР. «Известия». 1980г. №4 10. Петрухин И.Л. Правосудие: время рефор м. 1991г. Москва. 11. Моршакова Т.Г. Сборник обзоров. 1990г. Моск ва. 12. Смыкалин А.А. Судебная реформа 1922 года. «Российская юстиция» 2002 №4 13. Смыкалин А.А. Довоенный период развит ия советской судебной системы. «Российская юстиция» 2002 №6 14. Смыкалин А.А. Судебная система страны в годы Великой Отечественной войны. «Российская юстиция» 2002 №9 15. Смыкалин А.А. Советская судебная сист ема в послевоенные годы. «Российская юстиция» 2002 №12