Учреждение государственного совета 1 января 1810 года

Создание министерств и реформа Сена та 8 сентября 1802 года не принесли желаемого результата . Слабость государственного аппарата пе ред лицом внешнего и внутреннего врага за ставляла верхушку дворянства , в том числе самого императора , искать новые сред ства его усовершенствования . В этих условиях Александр I приближает к себе молодого , но уже опытного реформатора М . М . Сперанского , чтобы с его помощью осуществить прогрессивные преобразования , которы е , по мнению царя , должны были успокоить и народ , и дв орянство . В 1809 году С перанским была подготовлена программа либеральны х преобразований всей системы государственных органов . Она изложена в его работе “Вве дение к уложению государственных законов” . Наиболее прогрессивным и поэтому неосущ ествленным элеме нтом планировавшейся Сперанс ким системы государственных органов должны бы ли стать представительные органы - местные дум ы и Государственная дума . Последнюю предлагал ось создать для обсуждения законопроектов и контроля за деятельностью министров . Ей предос т авлялось право абсолютного вет о на все вносимые проекты законов . Это был заметный шаг в сторону конституционной монархии , если учесть , что право избирать и быть избранным получали все собственни ки недвижимого имущества . Как утверждал Сперанский , в его пр оекте вершину всей государственной органи зации составляла не Государственная дума , а Государственный совет , который должен был п редставлять собой “сословие , в коем все ч асти законодательной , судной и исполнительной власти в главных их отношениях соединяю т ся и через него восходят к державной власти” . Госсовет предстает во “В ведении” в качестве универсального , многофункцион ального , но совещательного органа . Члены госсо вета должны были назначаться императором , кот орый являлся его председателем . Напоминая пре д шествующие ему совещательные органы при царе в главных чертах , госсовет в следствие изменения роли в системе самодержав ия имел много нового . Иной стала его с труктура - теперь наряду с общим собранием создавались департаменты Совета . Новое устройство получи л а и его канцелярия . Вопреки логике записки “О необходимости учреждения Госсовета” и самому смыслу эт ой реформы проект “Образования госсовета” не обсуждался ни в Сенате , ни Непременном совете , ни в каком-либо другом органе . Торжественной церемонией откр ытия 1 я нваря 1810 года начало свою работу общее собр ание Госсовета . На первом заседании выступил с речью , написанной Сперанским , Александр I . Он за явил , что всегда желал , чтобы благосостояние империи утвердилось в законе , а закон б ыл недвижен на постановл ениях , а потом у с начала года кладет твердое основание одному из важнейших органов - госсовету . “Коренные законы” госсовета , изложенные Сперанским еще во “Введении к уложению го сзаконов” , вошли в “Образование” с незначител ьными изменениями . “Образование” пополнилось только одной новой статьей , запрещавшей мин истрам быть председателями департаментов госсове та . В “Образовании госсовета” было немало недостатков и противоречий , которые лишь ча стично могли быть устранены при реализации всего плана преобразов аний Сперанского , однако не только Госдума не была созда на , на даже одобренная императором реформа Сената не проводилась , и поэтому организаци я Совета , которая должна была по мысли создателя , упорядочить работу госаппарата и установить режим законности , н а п рактике привела не к разделению , а напроти в , к смешению функций высших государственных органов . Вместе с тем , как правильно з аметил А . В . Предтеченский , при абсолютной неприкосновенности прав самодержавной власти сво дилось на нет значение госсовета как о ргана , устанавливающего порядок в деле законодательства . Госсовет , как и предш ествующие ему советы при императоре , продолжа л оставаться универсальным совещательным органом , в котором также постепенно возобладали н е законодательные , а судебные и исполнител ь ные дела . “Образование Государственного Совета” по структуре представляет собой двуединый акт , состоящий из Манифеста и собственно “Образ ования” . В первом раскрываются причины , вызвав шие создание Госсовета , закрепляются основные законы , определяющие комп етенцию и состав госсовета , провозглашаются его первоочередные задачи . “Образование” состоит из двух отдел ений , которые по содержанию и по форме существенно отличаются одно от другого . Тек ст первого отделения , названного “Коренные за коны госсовета” , разде л яется цифрами на 16 частей . Второе отделение состоит из 144 параграфов , объединенных в 8 разделов. Некоторые разделы , помимо параграфов , име ют и другие структурные подразделения . По этому документу госсовет разделялся на 4 департамента : законов , дел вое нных , дел гражданских и духовных , государственной экономии . В департамент законов входит вс е то , что по существу составляет предмет закона . Законодательная комиссия должна буде т вносить на рассмотрение этого департамента все законопроекты . В департамент военных дел входили предметы ведения военного и морского мин истерств. В департамент гражданских и духовных дел “Образование” включало дела юстиции , ду ховного управления и полиции . А к департаменту гос экономии относи лись предметы общей промышленности , н аук , торговли , финансов , казначейства и счетов . Возглавлял госсовет его председатель . Он подписывал все документы , открывал и закр ывал собрания , назначал на рассмотрение госсо вета дела . При работе госсовета должен был охранять порядок и единство предмета рассмотрения. В департаментах так же были председа тели . Они возглавляли департаменты , открывали и закрывали заседания департаментов , назначали на рассмотрение дела и т.п . (то же са мое , что и у председателей госсовета ). Государственный секретарь управлял кан целярией . Под его ответственностью находилась точность сведений , предлагаемых совету и надл ежащая ясность их изложения , а также изгот овление всех исполнительных бумаг по журналам Совета , как в общем его собрании , так и по департаментам . При каждом де партаменте совета н аходился один статс-секретарь и несколько пом ощников . Их обязанность состояла в собрании дополнительных сведений , нужных для слушания дел . К компетенции госсовета относились : · изменение или отмена действующих законов · дача разъясне ний по текущему законодательству · внутренняя политика · гос бюджет · налоги ?? · отчеты министерств в управлении принадлежащих к ним частей Все дела , подлежащие рассмотрению госсове том , сначала поступали в департаменты . Их могли направлять туда от мин истров . В них , путем голосования , отбирались дела , к оторые было необходимо рассмотреть госсовету . Затем дела передавались непосредственно на р ассмотрение госсовета .