Внутренняя политика Александра 1

Содержание Введение……………………………………………………………… …………...3 1. Восшествие на престол Александра I ………………………………………4 2. Крестьянский вопрос …………………………………………………………..6 3. Реформа народного образования и цензура………… ………………………..7 4. Преобразование органов центрально го управления…………………………9 5. М. М. Сперанский…………………………………………… ………………..11 Заключение……………………………………………………………………….16 Список используемых источников……………………………………………..18 Введение Внутриполитическая деятельность Александра I (1801-1825) отличалась противоречивостью, особенн о до войны 1812 года. Он пришел к власти в результате дворцового переворота, п осле убийства его отца Павла I . Жест кой казарменной политикой Павел вызвал острое недовольство дворянства . Столичные высшие круги, обеспечившие Александру трон, желали бы более л ояльного царя, ни в чем не задевавшего дворянских привилегий. Став монар хом, Александр I обещал править «по закону и сердцу» Екатерины II . С детс тва вынужденный лавировать между отцом и бабкой, он оказался хитрым и из воротливым политиком, умеющим находить выгодные компромиссы. Либераль ное влияние на царя оказал его воспитатель - писатель Лагарп. Начало царс твования характеризовалось некоторым стремлением к либеральному рефо рматорству. Однако эти начинания Александра ни в чем не коснулись устоев государства - самодержавия и крепостного права. В 1803 г. он издал указ «О вол ьных хлебопашцах», который разрешал помещикам отпускать на волю крепос тных с наделением их землей за выкуп. Это вызвало недовольство дворян, ук аз не получил широкого применения, хотя правительство признало им принц ипиальную возможность освобождений крестьян, законодательно определи ло условия этого освобождения и права освобожденных. Александр создал Н егласный комитет по реформам, состоявший из либерально настроенных дво рян и прозванный реакционерами “якобинской шайкой'. Негласный комитет р аботал год, но единственным результатом стало создание министерств вме сто старых петровских коллегий. Министерствам соответствовали входящи е в них учреждения на местах. Это позволяло лучше руководить отраслями г осударственного управления. Министры подчинялись непосредственно имп ератору. Сенат стал высшим судебным органом империи. Он также контролиро вал соблюдение законности в стране и деятельность административных ор ганов. В 1810 г. учрежден Государственный совет, который должен был стать выс шим органом управления, но оказался лишь совещательным органом при царе . Решения совета не имели силы без утверждения их монархом. Он состоял из н азначенных императором чиновников. Реформы государственного управлен ия вели к дальнейшей централизации управления, бюрократизации, усилени ю самодержавной власти. Прогрессивным характером отлича лась политика с области просвещения: было открыто много средних и высших учебных заведений, в том числе университеты (Казань, Харьков, Петербург, Д ерпт) и близкие к ним по программе лицеи. Некоторое время на Александра за метно влиял реформатор М. М Сперанский - сын сельского священника, без про текции достигший высокого поста государственного секретаря. Но Сперан ский вызвал острое недовольство сановной знати. Против него начинаются интриги, и он отстраняется от дел. В конечном итоге, помимо учреждения мин истерств, никаких реформ проведено не было. Они были признаны преждеврем енными, - в частности, из-за сложной международной обстановки. В Европе раз вёртывались одна за другой наполеоновские войны. Восше ствие на престол Александра I Тираническое правление Павла I вызвало острое недовольство в кругах дворянства, интересы ко торого были сильно ущемлены. К тому же при непредсказуемом поведении Пав ла никто не мог чувствовать себя в безопасности. Уже к середине 1800 г. против Павла возник заговор, который сначала во зглавил вице-канцлер Н. П. Панин, а после его ссылки -петербургский военный губернатор П. А. Пален. В ночь на 12 марта 1801 г. группа гвардейских офицеров из числа заговорщиков беспрепятственно проникла в Михайловский замок и п окончила с Павлом. На престол вступил старший сын Павла Александр (1777-1825). В о бнародованном им 12 марта 1801 г. Манифесте говорилось «Судьбам всевышнего угодно было прекратить жиз нь любезнейшего родителя нашего, государя императора Павла Петровича, с кончавшегося скоропостижно апоплексическим ударом в ночь с 11-го на 12-е чи сло сего месяца». При известии о смерти Павла I «столичное общество предалось необузданной и ребяческой ра дости,— вспоминал один из современников, — восторг выходил даже из пределов благопристойности». Дружный хор торжественных од приветствовал восшествие на престол Александра. Александр был любимым внуком Екатерины II , которая сама руководила его воспитанием. Ею были приглашены лучшие преподаватели и в числе их выписанный из Швейцарии Ф. Ц. Лагарп - вы сокообразованный, приверженец идей просвещения и республиканец по взг лядам. В должности «главного воспитателя» он состоял при Александре 11 ле т. Знакомя своего воспитанника с понятием о «естественном» равенстве лю дей, беседуя с ним о преимуществе республиканской формы правления, о пол итической и гражданской свободе, о «всеобщем благе», к которому должен с тремиться правитель, Лагарп тщательно обходил реалии крепостной Росси и. Главным образом он занимался нравственным воспитанием своего ученик а. Впоследствии Александр I говорил , что всем, что есть у него хорошего, он обязан Лагарпу. Но более действенной школой воспитания будущего императора явились те ус ловия и атмосфера, которые окружали его с самого раннего детства, — враждующие между собой «большой двор» Екате рины II в Петербурге и «малый двор» отца Павла Петровича в Гатчине. Необход имость лавировать между ними приучила Александра, по меткому выражению В. О. Ключевского, «жить на два ума, держать две парадные физиономии», разв ила в нем скрытность, недоверчивость к людям и осторожность. Обладая нез аурядным умом, изысканными манерами и, по отзывам современников, «врожде нным даром любезности», он отличался виртуозной способностью располож ить к себе людей различных взглядов и убеждений, ловко пользоваться людс кими слабостями. Он умел играть «в откровенность» как надежное средство управлять людьми и подчинять их своей воле. «Сущий прельститель», — говорил о нем Сперанский. Наполеон, уже будучи на о. Святой Елены, так отзывался об Александре: «Царь умен, изящен, образо ван; он легко может очаровать, но этого надо опасаться; он неискренен; это настоящий византиец времен упадка Империи… Он может далеко пойти. Если я умру здесь, он станет моим настоящим на следником в Европе». Современники отмечали и такие черты характера Алек сандра, как упрямство, подозрительность, большое самолюбие и стремление «искать популярности по любому поводу», а исследователи его биографии у сматривали в нем «странное смешение философских поветрий Х VIII в. с принципами прирожденного самовласти я». Александр вступил на престол в 23-летнем возрасте, но уже со сл ожившимися взглядами. В том же Манифесте 12 марта 1801 г. он объявил, что будет у правлять «Богом врученным» ему народом «по законам и по сердцу в Бозе по чивающей августейшей бабки нашей Екатерины Великия», тем самым подчерк нув свою приверженность политическому курсу Екатерины II , много сделавшей для расширения дворянски х привилегий. Он начал с того, что восстановил отмененные Павлом I «Жалованные» грамоты 1785 г. дворянству и г ородам, дворянские выборные корпоративные органы — уездные и губернские собрания дворян, освободил дворян от тел есных наказаний, введенных Павлом I; была упразднена наводившая уж Тайна я экспедиция, занимавшаяся сыском и расправой, и освобождены содержавшиеся в Петропавловской крепости узники. Был и возвращены из ссылки до 12 тыс. опальных или репрессированных Павлом чин овников и военных, объявлена амнистия всем бежавшим за границу от павлов ских репрессий. Были отменены и другие раздражавшие дворянство павловс кие указы, например, запрет носить круглые французские шляпы, выписывать иностранные газеты и журналы. В городах исчезли виселицы, к коим прибива ли доски с именами опальных. Было разрешено вновь открыть частные типогр афии и дозволить их владельцам издавать книги и журналы. Александр I т оржественно провозгласил, что в основе его политики будет не личная воля или каприз монарха, а строгое соблюдение законов. Так, в манифесте от 2 апр еля 1801 г. об упразднении Тайной экспедиции говорилось, что отныне положен «надежный оплот злоупотреблению» и что «в благоустроенном государстве все преступления должны быть объемлемы, судимы и наказуемы общею силою закона». При каждом удобном случае Александр любил говорить о приоритет е законности. Населению были обещаны правовые гарантии от произвола. Все эти заявления Александра I имели б ольшой общественный резонанс. Вообще идея законности («утверждение вла сти закона») тогда была главнейшей во взглядах представителей различны х направлений общественной мысли — от Кар амзина до декабристов. Крестьянский вопрос Уже в первый год своего царствования Александр I без какого-либо указа или манифеста прекра тил практику раздачи казенных крестьян в частные руки. Во время его коро нации в сентябре 1801 г. не последовало таких раздач, на которые надеялись не которые приближенные к императору лица и которые ранее обыкновенно про водились при коронациях императоров. Когда один из сановников (герцог А. Вюртембергский, родственник царя) обратился к Александру I с просьбой о пожаловании ему имения, тот от ветил: «Русские крестьяне большею частию принадлежат помещикам; считаю излишним доказывать унижение и бедствие такого состояния, и потому я дал обет не увеличивать число этих несчастных и принял за правило не давать никому в собственность крестьян». 20 февраля 1803 г. был издан указ о вольных хлебопашцах. Он предусматривал освобождение крепостных крестьян на волю за вы куп с землей целыми селениями или отдельными семействами по обоюдному с огласию с помещиком, Впрочем, помещики и раньше могли отпускать по своем у желанию крестьян на волю за выкуп; но указ 1803г. был призван поощрить помещ иков к расширению такой практики, причем с обязательным условием наделе ния крестьян землей в собственность. Вольные хлебопашцы не выходили из с татуса податного сословия: они уплачивали подушную подать, несли другие государственные денежные и натуральные повинности, включая и рекрутчи ну. Реальные результаты указа 1803 г. были незначительными: за в ремя царствования Александра I был о заключено 160 сделок, по которым выкупились на волю 47 тыс., душ мужского пол а крестьян (менее 0,5%). Всего же за время действия указа (до 1858 г.) выкупилось 152 т ыс., душ (около 1,5%). Причина этого заключалась не только в нежелании многих п омещиков предоставить крестьянам свободу даже за выкуп, но из-за тяжелых финансовых условий выкупа: цена выкупа одной души мужского пола в то вре мя составляла около 400 руб. ассигнациями (100 руб. серебром), т. е. 15— 20 годовых об роков. Обычно получившие свободу на основании этого указа были не в сост оянии внести сразу всю выкупную сумму, и договоры об отпуске на волю соде ржали кабальные условия: рассрочка выкупа под высокие проценты, отработ ки и пр. В указе также говорилось: «Если крестьянин или целое селение не ис полнит своих обязательств, то возвращается помещику с землею и семейств ом по-прежнему». В первое десятилетие царствования Александра I были изданы указы, направленные на огр аничение помещичьего произвола и смягчение крепостного права, однако в се они носили паллиативный характер. Так, указ 1801 г. запрещал публиковать о бъявления о продаже дворовых. Сама же практика их продажи не запрещалась ; только в публикуемых объявлениях сообщалось, что такой-то не «продаетс я», а «отдается внаймы». Указ 1808 г. запрещал продавать крестьян на ярмарках «в розницу», а указ 1809 г. отменял право помещиков ссылать своих крестьян в С ибирь за маловажные проступки. Подтверждалось правило: если крестьянин единожды получил свободу, то он не мог быть вновь закрепощен. Крестьянам, незаконно записанным за помещиками, предоставлялось право возбуждать иски о предоставлении свободы. Получали свободу крепостные крестьяне, в ернувшиеся из плена или из-за границы. Взятый по рекрутскому набору крес тьянин также считался свободным и по окончании срока службы уже не мог б ыть возвращен к своему владельцу. Помещик по закону был обязан кормить с воих крестьян в голодные годы. Крестьяне с дозволения помещика получали право торговать, брать векселя, заниматься подрядами. В 1804— 1805 гг. был пр оведен первый этап аграрной реформы в Остзейском крае — в Латвии и Эстонии. 20 февраля 1804 г. было издано Положение о лиф ляндских крестьянах, распространенное в1805 г. и на Эстонию. Крестьяне-«двор охозяева» объявлялись пожизненными и наследственными держателями сво их земельных наделов, за которые они обязаны были отбывать владельцу зем ли барщину или оброк. Ограничивалась власть помещика над крестьянами. «П оложение» однако не распространялось на безземельных крестьян («батра ков»). Уступкой новым социально-эк ономическим условиям в стране явился указ 12 декабря 1801 г. о предоставлении права покупки земли и другой недвижимости купцам, мещанам, духовенству, государственным крестьянам (помещичьи и удельные крестьяне такое прав о получили в 1848 г.). Тем самым нарушалась, хотя и незначительно, монополия дв орянства на земельную собственность. По приблизительным подсчетам к мо менту отмены крепостного права дворяне продали лицам других сословий м енее 3% своей земли. Реформа народного образования и цензура В 1803— 1804 гг. была проведена реформа народного образовани я. Согласно указу 26 января 1803 г. «Об устройстве училищ» в основу системы обр азования были положены принципы бессословности, бесплатности обучения на низших его ступенях, преемственности учебных программ с тем, чтобы ок ончивший низшую ступень мог беспрепятственно поступить в высшую. Низше й, первой ступенью являлось одноклассное приходское училище, второй — уездное трехклассное училище, третьей - ш естиклассная гимназия в губернском городе. Высшей, ступенью был универс итет. Было образовано шесть учебных округов, возглавляемых попечителям и, которых назначал император. Однако попечитель выполнял лишь функции н адзора и контроля над учебными заведениями во вверенном ему округе. По с уществу же всем учебным процессом в округах ведали университеты: они раз рабатывали учебные программы и выпускали учебники, имели право назнача ть учителей в гимназии и училища своих округов. Указ 1803 г. предусматр ивал также и меру, стимулирующую получение образования. Один из пунктов указа гласил, что по истечении пяти лет после издания указа «никто не буд ет определен к гражданской должности, требующей юридических и других по знаний, не окончив учения в общественном или частном училище». Помимо основанного в 1755 г. Московского университета в первые годы ХI Х в. были созданы еще пять: в 1802 г. Дерптский (ныне Тартуский), в 1803 г. на базе Гла вной Виленской гимназии Виленский, в 1804— 1805 гг. также на базе гимназий — Казанский и Харьковский университеты. В 1 804 г. был основан Петербургский педагогический институт, преобразованный в 1819 г. в универс итет. Изданный 5 ноября 1804 г. Устав университетов предоставлял университе там значительную автономию: выборность ректора и профессуры, собственн ый университетский суд, невмешательство администрации в дела универси тетов. Университеты имели четыре отделения (факультета): 1) н равственных и политических наук (богословие, правоведение, философия, по литэкономия), 2) физических и математических наук (математика, астрономия, физика, химия, минералогия, ботаника, агрономия), 3) врачебных и медицински х наук (анатомия и врачебное дело, ветеринария) и 4) словесных наук (классич еская и современная филология, российская и всеобщая история, археологи я, статистика и география). В Петербургском педагогическом институте, пр иравненном к университетам, вместо медицинского было создано восточно е отделение. При университетах учреждались пансионы для подготовки к по ступлению в университет лиц, получивших домашнее образование или же око нчивших уездные училища. Университеты готовили преподавателей гимнази й, кадры чиновников для гражданской службы, специалистов-медиков. Наибол ее способных из числа окончивших университеты оставляли «для подготов ки к профессорскому званию». Вначале при недостатк е преподавательских кадров, особенно в университетах, основанных на баз е гимназий, обязанности профессоров выполняли учителя этих гимназий. В к рупные университеты (например, в Московский) приглашались иностранные у ченые, преимущественно профессора из немецких университетов. Большинс тво их были преданны науке, честно служили России, которая стала для них в торой родиной. К университетам приравнивались привилегированны е средние учебные заведения гуманитарног о профиля - лицеи: открытый на средства заво дчика А. П. Демидова в 1805 г. в Ярославле Демидовский лицей, в 1809 г. - Ришельевский в Одессе и в 1811 г. - Царскосельский. В 1810 г. были основаны Институт инженеров путей со общения в Петербурге и в 1804 г. Московское коммерческое училище - так было положено начало высшему специальному обр азованию (до этого существовали основанная в 1757 г. Императорская Академия художеств в Петербурге и открытый там же в 1773 г. Горный институт). Была расш ирена система военного образования, преим ущественно через кадетские корпуса — зак рытые средние военные учебные заведения для детей дворян. 9 июля 1804 г. был издан Устав о цензуре, которы й считается самым «либеральным» в России ХIХ в. Цензуру проводили цензур ные комитеты при университетах из профессоров и магистров. Общее руково дство цензурными комитетами осуществляло Министерство народного прос вещения. Цензорам рекомендовалось руководствоваться благоразумным сн исхождением, удаляясь от всякого пристрастного толкования сочинений и ли мест в оных, которые по каким-либо причинам кажутся подлежащими запре щению; когда место, подверженное сомнению, имеет двоякий смысл, в таком сл учае лучше истолковать оное выгоднейшим для сочинителя образом, нежели его преследовать. Авторы и издатели получали право обжалования действи й цензоров в Главном управлении училищ при Министерстве народного прос вещения. Цензурные послабления в первые годы царство вания Александра I способствовали расширению издательской деятельности . По явился ряд новых журналов и литературных альманахов, увеличилось издан ие переводов иностранной литературы. По инициативе самого Александра I за счет казны были переведены на ру сский язык и изданы произведения известных западноевропейских просвет ителей — философов, экономистов, юристов — А . Смита, дж. Бентама, Ч. Беккариа, Ш Делольма, Ш. Монтескье. Позже декабристы на следств ии постоянно указывали на этих авторов, из произведений которых они заим ствовали «первые вольнодумческие и либеральные мысли». Однако вскоре п оследовали изменения в цензурной практике в сторону ужесточения. С учре ждением в 1810 г. Министерства полиции на него были возложены некоторые цен зурные функции и контроль за цензурными учреждениями. Ря д мер либерального характера был осуществлен в области конфессионалън ой политики . В 1801 г. Александр I заявил о соблюдении веротерпимости по отн ошению к не относящимся к православию конфессиям. В 1803 г. был снят запрет на учреждение и деятельность масонских лож. Преобразование органов центрального управления В 1801-1811 гг. было проведено преобразование органов централ ьного управления. 30 марта 1801 г. был учрежден Непременный (постоянный) совет - совещатель ный орган при императоре для обсуждения важнейших государственных воп росов. Он заменил собой прежний Совет при высочайшем дворе, собиравшийся от случая к случаю. Непременный совет состоял из двенадцати титулованны х сановников, назначаемых императором. Однако этот Совет не играл серьез ной роли в центральной администрации. Сенат был восстановлен в сво их прерогативах высшего судебно-административного органа и «хранителя законов». В 1802 г. был издан указ о правах Сената, который объявлялся верхов ным органом в империи, сосредоточившим в себе высшую административную, с удебную и контролирующую власть. Ему предоставлялось право делать «пре дставления» по поводу издаваемых указов, если они противоречили другим законам. Однако первая же попытка Сената возразить против царского указ а 1803 г. о введении обязательной 12-летней службы дворян, не достигших офицер ского чина (указ противоречил «Жалованной грамоте дворянству»), вызвала резкое недовольство императора, а Сенату было «разъяснено», что он может делать возражения лишь по ранее изданным законам, а не по настоящим и буд ущим. В 1802 - 1811 гг., в два этапа, была проведена министерская реформа. Старые петровские коллегии, ликвидированные Ек атериной II и восстановленные Павлом I , уже не отвечали усложнившимся задачам управления страной. Манифе стом 8 сентября 1802 г. учреждалось 8 министерств: военно-сухопутных сил, морс ких сил, внутренних дел, иностранных дел (до 1832 г. оно еще сохраняло свое наз вание Коллегия иностранных дел), юстиции, финансов, коммерции и народног о просвещения. В отличие от коллегий министерства управлялись единолич но министром, назначаемым императором и лично перед ним ответственным . Учреждение министерств знаменовало собой дальнейшую бюрок ратизацию управления и усовершенствование центрального аппарата упра вления. Каждый министр имел заместителя (товарища министра) и канцелярию . Министерства подразделялись на департаменты, возглавляемые директор ами, департаменты — на отделения во главе с начальниками отделений, а отделения — н а столы во главе со столоначальниками. Для совместного обсуждения дел уч реждался Комитет министров . Первыми минис трами и товарищами министров были назначены как представители старой, е катерининской, знати (Г. Р. Державин, Н. С. Мордвинов, П. В. Завадовский и др.), та к и новой, в том числе «молодые друзья» Александра I (Н. Н. Новосильцев, В. П. Кочубей, А. Чарторыйский, С. М. Воронцов , П. А. Строганов). Первоначально структура и функции м инистерств еще не были четко определены. Они были подробно разработаны в утвержденном царем 25 июня 1811 г. «Общем учреждении министерств», которое зн аменовало собой завершение министерской реформы, К этому времени число министерств увеличилось до двенадцати. Были добавлены Министерство по лиции и приравненные к министерствам Государственное казначейство, Гл авное управление духовных дел разных исповеданий (не входивших в ведени е Святейшего Синода), Главное управление ревизии государственных счето в и Главное управление путей сообщения (позже преобразованное в Министе рство путей сообщения). Упразднялось Министерство коммерции его функци и передавались Департаменту мануфактур и торговли Министерства финанс ов. Все министры (по должности) входили в состав Сената. Закон устанавлива л точное разграничение функций каждого министерства, единые принципы и х структуры и общий порядок прохождения дел в них, проводил принцип стро гого единоначалия и подчиненности внутри министерских подразделений, определял взаимоотношения министерств с другими органами государстве нного управления. При министре создавались канцелярия во главе с директ ором «для рассмотрения дел, требующих по важности их общего соображения , до всех департаментов относящихся», и Совет министра, в состав которого входили все директора департаментов. При необходимости в Совет министр а приглашались в качестве экспертов ученые, инженеры, заводчики, купцы. М. М. Сперанский В 1807 г. на арену политической жизни страны выдвинулся Мих аил Михайлович Сперанский (1772— 1839). Среди пол итических деятелей дореволюционной России этому «русскому реформатор у», по определению Н. Г. Чернышевского, принадлежит бесспорно первое мест о. Выходец из семьи бедного сельского священника Владимирской губернии, Сперанский, благодаря своему выдающемуся уму, энциклопедической эруди ции, энергии и необычайной работоспособности, быстро сделал блестящую с лужебную карьеру. Службу он начал еще при Павле I в должности начальника канцелярии генерал-прокурора А. Б. Куракина. В 1803 г. Сперанский уже директор одного из департаментов Министе рства внутренних дел, которым управлял тогда В. П. Кочубей. Поворот в дальнейшей карьере Сперанского произошел в связи со следующ им событием. В конце 1806 г. Кочубей, будучи больным, вместо себя с докладом по министерству послал к императору Сперанского. Доклад произвел самое бл агоприятное впечатление на Александра I, который был изумлен его ясность ю и изяществом стиля, а после беседы со Сперанским сразу оценил его незау рядный ум. Сначала Александр приблизил к себе Сперанского как «делового секретаря», а затем сделал его своим ближайшим помощником — стал давать ему и более важные поручения, брать с собой в частые поездки. 1808— 1811 годы — время могущества и славы Сперанского, который в это время б ыл фактически вторым, после императора, лицом в государстве, вершителем внутренней политики и автором многих задуманных или проведенных преоб разований. Он назначается членом Комиссии для составления законов, това рищем министра юстиции, входит в состав многочисленных комитетов, учреж давшихся по разным вопросам. В конце сентября 1808 г. Александр I , отправляясь на встречу с Наполеоном в г . Эрфурт, взял с собой Сперанского. Здесь Сперанский имел несколько «прив атных» бесед с Наполеоном и его министром иностранных дел Ш. Талейраном. По свидетельству сопровождавшего Наполеона герцога Г. Бассано, Наполео н, восхищенный умом Сперанского, обратившись к российскому императору, с казал: «Какого человека вы имеете при себе! Я отдал бы за него любое короле вство!» После Наполеон отзывался о Сперанском как о «единственно светло й личности» в России. В декабре 1808 г. Александр I поручил ему составление Плана государств енного преобразования России. Сперанский принялся за разработку проек та с присущими ему энергией и обстоятельно стью , веря в в озможность осуществления разрабатываемой им реформы. Он весь ушел в дел о, отдавая ему всю силу своего ума. Александ р передал ему все материалы Негласного комитета, проекты и записки, пост упившие в Комиссию составления государственных законов. Сам Сперански й, по его свидетельству, «изучил все существующие в мире конституции» и е жедневно встречался с императором, с которым обсуждал каждый параграф п лана. В октябре 1809 г. проект под названием «Введение к уложению госуд арственных законов» был готов и представлен императору. Во вводной част и проекта Сперанский подчеркнул неотложность преобразований. Французс кая революция и революционные потрясения в других странах, писал он, пок азывают, что такая же опасность грозит и России. Поэтому для предотвраще ния такого исхода событий необходимы радикальные преобразования, ибо в озможность «исправить зло частными мерами миновала». Цель плана Сперан ского заключалась в том, чтобы модернизировать и европеизировать росси йскую государственную машину путем введения буржуазных по существу но рм, однако при сохранении самодержавной власти императора. В основу государственного устройства страны по плану Сперанского был положен принцип разделения властей — на з аконодательную, исполнительную и судебную при верховенстве власти сам одержавного монарха. План предлагал четкую структуру всех трех видов вл асти на всех уровнях начиная с волости — п ервичной административной единицы. На основе принципа выборнос ти формировались первые три инстанции исполнительной власти — волостные, окружные и губернские правления, изби равшиеся на волостных, окружных и губернских собраниях. Высшей исполнит ельной властью («Управление государственное») являлись министерства; м инистры и их «товарищи» (заместители) назначались императором. Принцип выборности был положен и в основу формирования судебной власти: волостные, окружные и губернские с уды избирались соответственно волостными, окружными и губернскими соб раниями. Окружные и губернские суды состояли каждый из уголовного и граж данского отделений. В первых трех судебных инстанциях вводились суд при сяжных заседателей и гласное судопроизводство. Высшей судебной инстан цией («Верховным судилищем для всей империи») являлся Сенат Судебный (пр и сохранении и Сената Правительствующего). В составе его были два департ амента по гражданским и два по уголовным делам (по каждому из них в Петерб урге и Москве). Сенат_Судебный был высшей - контрольной, кассационной и апе лляционной инстанцией в империи. В него императором назначались лица из представленных губернскими думами кандидатов. Высш им органом, призванным координировать деятельность законодательной, и сполнительной и судебной властей, являлся Государственный совет — связующее звено между этими ветвями власти и императором. «Все законы, уставы и учреждения, — говорится в проекте, — в первых их на чертаниях предлагаются и рассматриваются в Государственном совете и п отом действием державной (императорской) власти поступают к предназнач енному их свершению в порядке законодательном, судном и исполнительном ». Члены Государственного совета назначаются императором, который и пре дседательствует в Совете. Ни один закон не может вступить в силу без утве рждения его императором. 1 января 1810 г. б ыл обнародован Манифест об учреждении Государственного совета, и в тот же год состоялось его открытие. Это был высш ий законосовещательный орган при императоре. В функции Государственно го совета входили обсуждение внесенных в него законопроектов, «толкова ние» (разъяснение) смысла уже изданных законов, принятие мер к их проведе нию в жизнь через исполнительные органы власти, распределение по минист ерствам и ведомствам расходов на их содержание, рассмотрение годовых от четов министров. Государственный совет состоял из четырех департаментов: 1) департамента законов, рассматривавшего общегосударст венные законопроекты, 2) гражданских и духовных дел, ведавшего вопросами юстиции, полиции и духовного ведомства, 3) государственной экономии, в вед ении которого находились вопросы финансов, промышленности, торговли и н аук, и 4) военного. При Государственном совете существовали Комиссия сост авления законов и Комиссия прошений. Для организации деятельности Госу дарственного совета учреждалась Государственная канцелярия во главе с государственным секретарем — им был назн ачен Сперанский. Поскольку все законопроекты первоначально направляли сь в эту канцелярию, где они «редактировались» перед обсуждением в Совет е, канцелярия и особенно ее начальник Сперанский приобретали большой ве с и влияние. Окончательное обсуждение законов проходило в Общем собрани и Государственного совета — объединенно м заседании департаментов. Законы вступали в силу только после утвержде ния их императором. При этом он мог внять мнению, как большинства, так и ме ньшинства Совета, мог отвергнуть и то, и другое, приняв собственное решен ие. В состав Государственного совета входили все министры (по их должнос ти), а также назначаемые пожизненно императором лица из высших сановнико в. Во главе Государственного совета стоял назначаемый императором пред седатель, он же одновременно являлся и председателем Комитета министро в. Если император присутствовал на заседании Государственного совета, т о занимал место его председателя. Первоначально Государственный совет состоял из 25 членов, в 1825 г. — из 36, в конце ХIХ в. в нем числилось свыше 70 членов. В виде законосовещательного органа при ца ре Государственный совет просуществовал до 20 февраля 1906 г., когда в связи с образованием законодательной Гос ударственной думы ему был придан статус верхней законодательной палат ы, а его состав существенно изменен. Учреждением в 1810 г. Государствен ного совета и преобразованием в 1811 г. министерств завершилась реорганиза ция органов центрального управления, которые с некоторыми изменениями просуществовали вплоть до1917 г. Приближалась «гроза двенадцатого года». Необходимо было готовиться к тяжелой войне с сильны м противником — наполеоновской Францией. В первую очередь следовало укрепить финансовую систему. Из-за почти бесп рерывных войн, которые вела Россия, начиная с 1804 г., резко возросли военные расходы, а присоединение к континентальной блокаде Англии усугубило ра сстройство финансовой системы, находившейся в состоянии кризиса. Дефиц ит в бюджете возрос в четыре раза, ценность ассигнационного рубля по отн ошению к серебряному за 1804— 1810 гг. упала с 80 до 25 коп. Недо вольство дворянства преобразованиями Сперанского и вообще политикой А лександра I в первое десятилетие е го царствования нашло выражение в составленной для царя в 1811 г. Н. М Карамзи ным записке «О древней и новой России в ее политическом и гражданском от ношениях». Главный смысл «Записки» заключался в доказательстве того, чт о вся судьба России и ее величие зависят от могущества самодержавия: Рос сия «процветала», когда оно было сильно, и «падала», когда оно ослабевало. Но вместе с тем Карамзин осуждал «властолюбие неумеренное и незаконное », яркие примеры которого он видел в царствованиях Ивана Грозного и Бори са Годунова. Но Карамзин выступал и против «аристократической гидры» — олигархического правления. Его идеал — самодержавие, опирающееся на строгую за конность. Он протестовал против «излишней любви к государственным прео бразованиям» и против «изобретения разных министерств и Советов». «Тре буем больше мудрости охранительной, нежели творческой, — писал он. — Новости ведут к новостям и благоприятствуют необузданности, произволу». Не следует, по его мнению, создавать многочисленные законы: «для старого народа не над обно новых законов». Карамзин советовал собрать уже существующие закон ы, привести их в систему, исключить из них «обветшавшие», утратившие силу. Он считал, что достаточно «50 умных губернаторов» для нормальной работы а дминистрации на местах. Главный тезис Карамзина об укре плении самодержавия тесно связывался с требованием охраны прав и приви легий дворянства как важнейшей опоры самодержавной власти. Восхваляя Е катерину II за то, что она возвеличила дворянство, он осуждал Павла I , который своим «сумасбродством» дискр едитировал самодержавие и ограничил права дворянства. Суровой критике Карамзин подверг и политику Александра I , но уже в другом смысле: вводимые им новшества могут привести к осла блению самодержавия. Карамзин признавал, что крепос тное право есть «зло», но он — решительный противник его отмены Его аргументация такова. Земля, которой пользуются крестьяне, — бесспорно дворянская собств енность, поэтому освобождение крестьян с землей невозможно, ибо оно ущем ит коренные интересы дворянства. Но и освобождение крестьян без земли ли шено смысла, даже опасно: помещики лишатся средств к существованию, ибо б езземельный крестьянин не в состоянии будет нести повинности; нанесет о но несомненный вред и государству — крест ьяне «станут пьянствовать и злодействовать», в стране «воцарится безна чалие». Отмена крепостного права лишит царя поддержки со стороны дворян ства, которое воспримет эту меру как свое унижение. А без поддержки дворя нства самодержавная власть царя ослабнет. Поэтому, делает вывод Карамзи н, «для твердости бытия государственного безопаснее поработить людей, н ежели дать им не вовремя свободу». Вокруг Сперанского п лелись интриги. На него посыпались доносы, в которых он обвинялся даже в ш пионаже в пользу Франции. Сначала он не обращал внимания на эти наветы и и нсинуации, надеясь на поддержку и расположение к себе императора, но вск оре он почувствовал нависшую над ним опасность, В начале февраля 1811 г. Спер анский просил императора об отставке, но просьба была отклонена. Более т ого, Александр демонстративно стал оказывать ему знаки «благосклоннос ти», а это, как знали по собственному опыту царедворцы, служило верным при знаком приближения опалы. 1 января 1812 г. Сперанский был удостоен ордена Але ксандра Невского, а 17 марта был вызван на аудиенцию к императору. После дв ухчасового конфиденциального разговора он вышел из кабинета царя «в ве ликом смущении». В своем доме он застал министра полиции А. д. Балашова с помощником — они опечатывали его бумаги. У дома стоял возок для отправки Сперанс кого в ссылку. Сначала Александр I распорядился поселить его в Нижнем Нов городе. Через полгода, по новому доносу, Сперанского сослали в Пермь. Опала Сперанского вызвала бурю восторга в придворных кругах . Некоторые даже удивлялись «милосердию» царя, «не казнившего этого прес тупника, изменника и предателя». Все эти обвинения были вздорны. Сам царь был убежден в невиновности Сперанского, но был вынужден, по собственному признанию, принести его в жертву, чтобы погасить растущее недовольство дворянства, вызванное преобразовательными мерами. Характерно, что А. А. А ракчеев, ненавидевший придворную камарилью, встретил с тревогой опалу С перанского, полагая, что подобная участь угрожает и ему самому. Опала Спе ранского с осуждением была воспринята Н. С. Мордвиновым, который в знак пр отеста подал в отставку. Заключ ение В первые годы царствования Александр а I стояли задачи не только устране ния последствий тирании Павла I , но и усовершенствования государственного строя в новой исторической обст ановке, когда вообще всем европейским монархам приходилось считаться с новым «духом времени» — с влиянием идей В ека Просвещения и французской революции на умы, проводить гибкую полити ку уступок и даже преобразований. Любопытно заявление в те годы Александ ра I : «Самое могучее оружие, каким по льзовались французы и которым они еще грозят всем странам, это общее убе ждение, которое они сумели распространить, что их дело есть дело свободы и счастья народов», поэтому «истинный интерес законных властей требует, чтобы они вырвали из рук французов это оружие и, завладевши им, воспользо вались им против их самих». 20 февраля 1803 г. был издан ука з о вольных хлебопашцах. Он предусматривал освобождение крепостных крестьян на волю за выкуп с землей целыми селен иями или отдельными семействами по обоюдному согласию с помещиком, Впро чем, помещики и раньше могли отпускать по своему желанию крестьян на вол ю за выкуп; но указ 1803г. был призван поощрить помещиков к расширению такой п рактики, причем с обязательным условием наделения крестьян землей в соб ственность. Вольные хлебопашцы не выходили из статуса податного сослов ия: они уплачивали подушную подать, несли другие государственные денежн ые и натуральные повинности, включая и рекрутчину. В 1803— 1804 гг. была проведена реформа народного образовани я. Согласно указу 26 января 1803 г. «Об устройстве училищ» в основу системы обр азования были положены принципы бессословности, бесплатности обучения на низших его ступенях, преемственности учебных программ с тем, чтобы ок ончивший низшую ступень мог беспрепятственно поступить в высшую. Низше й, первой ступенью являлось одноклассное приходское училище, второй — уездное трехклассное училище, третьей - ш естиклассная гимназия в губернском городе. Высшей, ступенью был универс итет. Было образовано шесть учебных округов, возглавляемых попечителям и, которых назначал император. Однако попечитель выполнял лишь функции н адзора и контроля над учебными заведениями во вверенном ему округе. По с уществу же всем учебным процессом в округах ведали университеты: они раз рабатывали учебные программы и выпускали учебники, имели право назнача ть учителей в гимназии и училища своих округов. В 1801-1811 гг. было провед ено преобразование органов центрального управления. 30 марта 1801 г. был учре жден Непременный (постоянный) совет - совещательный орган при императоре для обсужд ения важнейших государственных вопросов. Он заменил собой прежний Сове т при высочайшем дворе, собиравшийся от случая к случаю. Непременный сов ет состоял из двенадцати титулованных сановников, назначаемых императ ором. Однако этот Совет не играл серьезной роли в центральной администра ции. В 1807 г. на арену политической жизни страны выдвинулся Михаи л Михайлович Сперанский (1772— 1839). Среди полит ических деятелей дореволюционной России этому «русскому реформатору» , по определению Н. Г. Чернышевского, принадлежит бесспорно первое место. И сторическая значимость того, что сделал Сперанский, определяется не тол ько разработкой далеко идущих планов государственного преобразования России, но и его многогранной деятельностью политика-практика, талантли вого администратора, а также кодификатора законов и теоретика права. В 1814 г. Сперанский был вызван из пермской ссылки. По рекоме ндации А. А. Аракчеева в 1816 г. он был назначен пензенским губернатором, а в 1819 г .- сибирским генерал-губернатором, где провел крупную административную р еформу. В 1821 г. Александр I возвратил Сперанского в Петербург, назначил член ом Государственного совета и. управляющим Комиссией о составлении зако нов. Но Сперанский уже не мог вернуть своего былого положения, находясь н а второстепенных ролях. Список используемых источник ов 1. Богданович М. И., «История царствования императора Ал ександра I и Россия в его время» - СПб., 1869 -1871. Т. 1 - 6. 2. Вандаль А., «Наполе он и Александр I» - Ростов-на-Дону, 1995. Т. 1 - 3. 3. Мироненко С. В., «Самодержавие и р еформы: Политическая борьба в России в начале XIX в.» -М., 1989. 4. Пред теченский А. В., «Очерки общественно-политической истории России в перво й четверти XIX в.» - М.; Л., 1957. 5. Сафонов М. М., «Проблема реформ в прави тельственной политике России на рубеже XVIII и XIX вв.» - Л., 1988. 6. С ахаров А. Н., «Александр I // Российские самодержцы (1801 – 1917)» -М., 1993. 7. Соловьев С. М., «Император Александр I . Политика. Дипломатия»- М., 1996 8. Федоров В. А ., «М. М. Сперанский и А, А. Аракчеев» - М., 1997