Вход

Научно -технический прогресс: суть и роль в экономике

Курсовая работа по экономике и финансам
Дата добавления: 23 января 2002
Язык курсовой: Русский
Word, rtf, 417 кб
Курсовую можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Научно -те хнический прогресс : СУТЬ И РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ СОДЕРЖА НИЕ Введение Теория применения НТП Государственное управление. Внедрение НТП. Методы регулирования Меры активизации. НТП и экономика переходно го периода. Заключение. Список использованной литерат уры . Введение. Науч но-технический прогресс , признанный во всем ми ре в качестве важнейшего фактора экономическо го развития , все чаще и в западной , и в отечественной литературе связывается с понятием инновационного процесса . Это , как справедливо отметил американский эко н омист Джеймс Брайт , единственный в своем р оде процесс , объединяющий науку , технику , эконо мику , предпринимательство и управление . Он сос тоит в получении новшества и простирается от зарождения идеи до ее коммерческой реализации , охватывая таким образом ве с ь комплекс отношений : производства , обмена , потребления. В этих обстоятельствах инновация изначаль но нацелена на практический коммерческий рез ультат . Сама идея , дающая толчок , имеет мер кантильное содержание : это уже не результат “чистой науки” , получе нный университетским ученым в свободном , ничем не ограниченно м творческом поиске . В практической направлен ности инновационной идеи и состоит ее при тягательная сила для капиталистических компаний. Инновация есть скорее экономический и социальный , нежели т ехнический термин . О на не обязательно должна быть чем-то техни ческим . Прежде всего , необходимо ответить на вопрос : “Что же такое инновация ?” Инновация может быть определена так , к ак Ж.Б . Сей определил предпринимательство - то есть как изменение отдачи ресу рсов . Или , как сказал бы современный экономист в терминах спроса и предложения , - как из менения в ценности и удовлетворённости , получ аемых потребителем из используемых им ресурсо в (или же нововведения в их использовании ). Таким образом , предпринимателей о тлич ает инновационный тип мышления . Предпринимательст во основывается на экономических и социальных теориях , согласно которым изменения - вполне нормальное и естественное явление . Главная же задача общества и особенно экономики в идится в получении чего-то и ного , отличного от предыдущего , а не в улучше нии уже существующего . Таким образом , перед предпринимателями стоит задача научиться осуще ствлять инновационные решения на систематической основе. Систематическая инновация , поэтому , состоит в целенаправленном , организованном поиске изменений и в систематическом анализе тех возможностей , которые эти изменения могут дать для экономических или социальных ново введений. Выделяют следующие изменения , или источни ки инноваций : Неожиданное событие , которым может быть нео жиданный успех , неожиданная неудача ; Несоответствие между реальностью , такой , к аковой она является , и её отражением во мнениях и в оценках людей ; Изменение потребностей производственного про цесса Изменения в структуре отрасли и ли рынка ; Демографические изменения ; Изменения в восприятии и в ценностных установках ; Новые знания , научные и ненаучные Мало существует технических инноваций , ко торые смогут соперничать по влиянию с так ими изобретениями , как , например , продажа товар ов в р ассрочку , которая буквально прео бразила всю сферу торговли. 1 Теория применения НТП. Рассмотрим график производственных возможностей для двух продуктов пиццы и промышленных роботов . По оси Y отложим производство промышленных роб отов , а по оси X производс тво пиццы . Сама кривая производственных возможностей предст авляет собой некую границу производства эконо мики . Допустим , кривая GW показывает максимальное производство экономики в данный момент времен и . Но нам хотелось бы для большего удо влетворения своих потребностей , увеличить пр оизводство этих продуктов . Значит переместится с кривой GW на кривую AF – это и есть экономический рост . Экономический рост – способность производить больший общий бьем продукции – выражается в смещении кривой производственных во з можностей вправо ; он представляет собой результат увеличения предложения ресурсов и технического прогресс а. Этого можно добиться разными методами , но мы будем рассматривать научно-технический прогресс . Развивая его мы совершенствуем ср едства производства . И следовательно , повыша ем производительность и качество производимой продукции в экономике , используя сырье того же качества и количества . Следовательно , кривая сместится вправо и в экономике буд ет наблюдаться подъем . 2 Государств енное управление. М есто и роль инновационной полити ки в структуре государственного регулирования экономики определяются особенностями инновационног о процесса как объекта управления . Он в большей степени , чем другие элементы НТП , связан с товарно-денежными отношениями , пос р едующими все стадии его реализац ии . Это обстоятельство вполне убедительно про является в условиях регулируемой рыночной эко номики капиталистических стран . Основная масса инновационных процессов реализуется здесь част ными компаниями разного уровня и масштаб а , и такие процессы выступают , по нятно , не как самостоятельная цель , а как средство лучшего решения производственных и коммерческих задач компании , добивающейся вы сокой прибыльности 2.1 Внедрение НТП. Приступая к разработке и осуществлению этой идеи , ко мпании , разумеется , должны начать с авансирования денежного капитала . Существеннейшая специфика такого рода вложений состоит в том , что она связана с резко повышенной угрозой их потери : инновации носят рисковый характер . Вероятность успеха воплощения н овой идеи в новом продукте достигает только 8,7%; из каждых 12 ор игинальных идей только одна доходит до по следней стадии массового производства и массо вых продаж . Американский специалист в области инноваций Твисс отмечает , что коммерческий успех достигае т ся лишь в 10% нача тых проектов , следовательно , уровень неудачи можно оценить в 90%. Иными словами , отдача от вложения капитала в инновационный процесс имеет крайне мало общего с гарантированным и выплатами ссудного процента на капитал в банке или диви д енда на акци и . И потому , что такая отдача может при удачной реализации инновационного процесса о казаться сказочно большой , и потому , что м ожет при неудаче отсутствовать вовсе , более того , погибнет и вложенный капитал. Какие же побудительные силы заставл яют предпринимателей идти на столь зн ачительный риск ? Силы эти для любой эконо мической системы (малая инновационная фирма ; к рупная корпорация ; группа промышленных компаний ; “объединения” промышленных фирм , университетов , правительственных лабораторий в разных комбинациях и т.д .) могут быть подразделен ы на внутренние и внешние либо на име ющие объективную и субъективную природу . Так , к числу внутренних побудительных мотивов инновационной активности можно отнести необход имость замены устаревшего о б орудован ия (объективная причина ) или стремление группы талантливых инженеров реализовать свой твор ческий потенциал (субъективная причина ). Набор внутренних побудительных мотивов инновационной а ктивности индивидуален для каждой отдельной компании и в некоторых случаях иг рает решающую роль в том , чтобы предпринят ь решение об инновационном процессе . Так , для только что созданной малой фирмы рожд ение и освоение новшества может быть един ственной возможностью завоевать место на рын ке . Однако , зачастую в нутренние причи ны оказываются недостаточно весомыми . Многим компаниям свойствен довольно устойчивый консерва тизм в инновационной политике . Так , крупные монополии , добившиеся преобладания на рынке , обычно не имеют внутренних побудительных м отивов к р и ску , связанному с и нновациями . Тут решающим стимулом могут высту пить причины внешнего характера , в частности , обусловленные соответствующими мерами экономиче ской политики государства. 2.2 Методы регулирования . Меры воздействия государства в област и инноваций можно подразделить на пря мые и косвенные . Соотношение их определяется экономической ситуацией в стране и избра нной в связи с этим концепцией государств енного регулирования - с упором на рынок и ли на централизованное воздействие . Как прави ло, в период экономического спада характерно преобладание “кейнсианского” подхода к государственной экономической политике , предпол агающего чрезвычайно активное вмешательство госу дарства в экономическую жизнь общества ; в период подъема экономики берет верх философия консерватизма , отдающего предпочте ние игре рыночных сил. В настоящее время экономисты по степе ни активности вмешательства государства в эко номику выделяют три группы стран : в первой возобладала концепция необходимости активного вмешательства государства в управление э кономикой (Япония и Франция ); вторая характериз уется преобладающим упором на рыночные отноше ния (США , Великобритания ); третья придерживается “промежуточного” варианта в экономической , в том числе и инновационной , политике : госуд а рственное регулирование сочетается с низкой степенью централизации государственного аппарата , используются косвенные методы возд ействия при развитой системе согласования инт ересов правительства и бизнеса. Прямые методы государственного регулирования ин новационных процессов осуществляются преимущественно в двух формах : административно-вед омственной и программно-целевой. Административно-ведомственная форма проявляется в виде прямого дотационного финансирования , осуществляемого в соответствии со специал ьными законами , принимаемыми с целью н епосредственного содействия инновациям . Так , в США в 1980 г . был принят закон Стивенсона-В айдлера “О технологических нововведениях” , преду сматривающий ряд мер стимулирования промышленных инноваций ; создания для их изучен ия и стимулирования специальных организаций в рамках аппарата исполнительной власти ; оказ ание содействия в обмене научным и техни ческим персоналом между университетами , промышлен ностью и федеральными лабораториями ; поощрение частных лиц и к о рпораций , внося щих большой вклад в развитие науки и техники . Ярким примером дотационного государствен ного финансирования может служить открытие в США в 1985 г . института промышленной техноло гии при Митчиганском университете . На организ ацию этого инсти т ута местными и федеральными властями было выделено 17 млн . долл . Основная его задача - разработка и опытная эксплуатация гибких интегрированных пр оизводственных систем и других средств автома тизации производства . Всего из 133 млрд . долл ., расходуем ы х в США на НИОКР в 1988 г . на долю федерального правительства приходилась почти половина - 49,3%. Программно-целевая форма государственного рег улирования инноваций предполагает конкретное фин ансирование последних посредством государственных целевых про грамм поддержки нововведений , в том числе и в малых наукоемких ф ирмах ; создается система государственных контрак тов на приобретение тех или иных товаров и услуг , фирмам предоставляются кредитные льготы для осуществления нововведений и т.д . Контрактно е финансирование представля ет собой один из элементов распространенной в настоящее время системы контрактных о тношений - договоров между заказчиками и подря дчиками (в данном случае государство выступае т в роли заказчика-потребителя НИОКР - наприме р, в аэрокосмической области , - а фирма-исполнитель НИОКР является подрядчиком ). В договоре четко предусматриваются сроки заверше ния работ , конкретное разделение труда между исполнителями , характер материального вознагражд ения . Строго оговариваются взаимные об язательства и экономические санкции . В США таким образом финансируются 77% федеральных затра т на НИОКР. Особое место в системе “прямых” мер воздействия государства на инновационный бизне с занимают мероприятия , стимулирующие кооперацию промышленных корп ораций в области НИ ОКР и кооперацию университетов с промышленнос тью . Вторая из этих форм кооперации вызва на осознанием объективной необходимости , с од ной стороны , доведения передовых научных идей до стадии их коммерческой реализации , с другой , - созда н ия условий для заинтересованности промышленности в финансировании академических исследований . В этом направлении государственной инновационной политики отчетлив о проявляется ее перспективная направленность , заинтересованность в научной новизне промышле н ных инноваций , что нередко являе тся вторичным при реализации интересов у промышленных компаний , решающих в первую очер едь производственные и коммерческие задачи . В ообще , по справедливому замечанию А.Я.Лившица , “ рынок не дает эффекта в ситуациях , когда есть нужда в осуществлении кру пных инвестиционных проектов , с длительными с роками окупаемости , высокой степенью прибыли и неопределенности в отношении будущей нормы прибыли” . Создание консорциумов , инженерных центров , научных и технологических парков и других перспективных формирований , успе шно реализующих сложные инновационные идеи , - н аглядный пример эффективности государственной по ддержки таких идей , благодаря которой различ ные организации не только осознают необходим ость совместной реализац и и инновацион ного цикла , но и реально ощущают преимуще ства совместной работы. Государственная поддержка создания таких организационных формирований осуществляется в ра звитых промышленных странах преимущественно в виде специальных программ различных п р авительственных ведомств (в США это в осно вном Министерство энергетики и Национальный Научный Фонд - ННФ ). Так , в настоящее время ННФ осуществляет четыре программы по орг анизации сотрудничества научно-исследовательских учре ждений и промышленных фирм США. Первая из них - “Промышленно-университетские кооперативные исследовательские центры” - реализует ся с 1973 г . Она предусматривает создание коо перативных университетскопромышленных центров на базе разработки и реализации крупный исследо вательской программ ы , в которой участвует несколько промышленных фирм и один униве рситет . В 1984 г . в стране насчитывалось более 100 таких центров , причем 20 из них были о рганизованы целиком на средства ННФ . В 1985 г . в рамках этой программы ННФ приступил к реализации нов о й формы коопе рации . Возникли “Центры инженерных исследований” , основной целью которой является помощь в повышении их эффективности и конкурентоспосо бности . Характерно , что государство охотнее ис пользует свою финансовую помощь в качестве стимула при соз д ании совместных центров по изучению научно-технических проблем , которые в силу ряда причин не являют ся достаточно привлекательными для промышленност и. Вторая программа начата в 1978 г . и н аправлена на организацию кооперации промышленнос ти с университетами в выполнении исслед овательских проектов , финансируемых ННФ в инт ересующих правительство областях . Партнерам по совместной исследовательской работе ННФ предос тавляет субсидии. Третья программа ставит своей задачей предоставление финансовой помощи отдельным лицам или фирмам в сфере мелкого бизне са , обязующимся в течение полугода провести исследования какой-либо научной идеи. Наконец , цель четвертой программы состоит в развитии фундаментальных знаний о проц ессе технологических нововведений и оценке м еханиз ма поддержки совместно ведущихся ис следований промышленности и университетов. Косвенные методы , используемые в государс твенной инновационной политике , нацелены , с од ной стороны , на стимулирование самих инноваци онных процессов , а с другой - на создание бла гоприятного общехозяйственного и социал ьно-политического климата для новаторской деятель ности . Ниже попытаемся кратко охарактеризовать основные методы , относящиеся к косвенным. Либерализация налогового и амортизационного законодательства . Предпринимател и реализуют инновационные процессы с целью получения большей прибыли . Склонность к предпринимательст ву вообще , инновационному в частности , регулир уется уровнем налогообложения прибыли . Иллюстриру я эту мысль , венгерский экономист Б.Санто приводит следую щ ую зависимость , учиты ваемую Министерством промышленности Швеции : “если размер налога на прибыль варьирует межд у 0 и 25%, то склонность к предпринимательству быстро уменьшается , если же налог достигает 50% от прибыли , то склонность к инновациям и с вязанным с ними капвложения ми практически исчезает” . Важность этого инст румента государственного регулирования осознается практически во всех промышленно развитых с транах , и каждая из них стремится найти свою оптимальную модель налогообложения прибыл и. В США система налоговых льгот на НИОКР существует с 1981 г . Налоговая скидка предполагает возможность вычета затрат на НИОКР , связанных с основной производственной и торговой деятельностью налогоплательщика , из суммы облагаемого налогом дохода . До 1985 г . она составляла 25%, в настоящее время - 20%. Подсчитано , что в целом амортизаци онные и налоговые льготы покрывают в сред нем в США от 10 до 20% общей суммы затрат на НИОКР. Законодательные нормы . Они весьма разнооб разны и касаются многих областей влияни я на инновационную политику . Например , действу ющее в США уже около 200 лет патентное п раво законодательно закрепляет права изобретател ей на их открытия - интеллектуальную собственн ость , которая предполагает монополию автора н а научно-техническ о е решение . Это обстоятельство позволяет изобретателю , подобно зе млевладельцу , получать , по определению В.Л.Сажина , “инновационную ренту” т.е . плату за пользов ание его изобретением . Такое положение в к онечном счете положительно сказывается на ак тивности научной работы в стране . Антитрестовское законодательство позволяет поддержив ать необходимую жесткость конкурентной борьбы - важного фактора стимулирования инновационной активности . Это обстоятельство в определенной мере обусловливает направленность торг о во-валютной политики , ориентированной на з ащиту интересов национального капитала в обла сти реализации новшеств внутри страны . Так , в апреле 1987 г . под давлением Ассоциации э лектронной промышленности США администрация Р.Рей гана ввела стопроцентный налог н а некоторые виды японской электроники , ввозимой на американский рынок , что было вызвано повышением импорта электронных изделий из Японии над американским экспортом соответствую щих товаров на 16,9%. Создание социальной инфраструктуры , включающе е формиров ание единой информационной сист емы внутри страны . Это тем более важно , если учитывать ключевую , связующую роль инф ормации в процессе реализации инновационного цикла , состоящего из отдельно обособившихся э тапов : исследования , разработки , подготовка к п рои з водству , производство , сбыт . Обмен информацией между этапами этого цикла иг рает , без преувеличения , такую же роль , как и ток крови в организме человека. При всем многообразии форм и приемов стимулирования инновационной деятельности со стороны государстве нных органов во вс ех промышленно развитых странах прослеживается , однако , нечто общее , позволяющее выделить и нновационную политику в качестве специфического элемента системы государственного регулирования . Так , отмечается согласованность инновационно й политики со всеми видами госу дарственной экономической политики вообще ; это проявляется в использовании единых экономическ их инструментов государственного воздействия , соо тветствующих избранному экономическому курсу . Хар актерным свойством инновационно й полити ки является также широта воздействия : оно нацеливается на предложение инновационных идей , инициирует начальный спрос на результаты и нновационных процессов , способствует привлечению в инновационный бизнес финансово-кредитных средст в и информаци о нных ресурсов , созда ет благоприятный для инноваций экономический и политический климат . Наконец , общая черта инновационной политики - учет особенностей инно вационного процесса : его цикличности , расчлененнос ти на этапы , вероятностного характера , высокой степени риска и т.д. Национальные ориентиры инновационной полит ики проявляются в конкретных моделях , использ уемых разными странами . Здесь сказывается нер авномерность экономического развития стран , прояв ляющаяся и в сфере инноваций . Вследствие э того воз никает необходимость сосредоточивать национальные усилия на ключевых областях науки и техники , - тех , в которых страна может добиться лидирующего положения на мировом рынке . В частности , выделяют америка нскую и японскую модели инновационной политик и. А мериканская модель отличается наибол ее полной автономией предпринимательства . Ориенти ровка экономического развития осуществляется пут ем выделения особой области , в последнее время это военная технология , куда государств о вкладывает средства и тем самым обеспечивает ее технологический приоритет . Т ак , в 1981-85 гг . в США планировалось выделение 1500 млрд . долл . на развитие военно-промышленного комплекса . Результаты и побочные продукты военных инноваций становятся важным источнико м инноваци й гражданских . Схожую мод ель использует и Англия . За последние 5-7 лет доля расходов на военные исследования в общих затратах на НИОКР возросла здесь с 20-25 до 50%. Японская модель также предполагает создан ие технологического приоритета , но при этом упор делается на конкретные технологии . За последние 10 лет технология строительства больших танкеров была заменена в роли ведущей технологий изготовления роботов . Иными словами , на государственном уровне определяются технологические преимущества , кото р ы е должны быть достигнуты , и стимулируется их развитие с тем , чтобы затем переводить на новые технологии все народное хозяйст во. 2.3 Меры активизации . Принципы экономического стимулирования НТП. Ст имулирование - наиболее динамический элемент управ лени я , связанный с воздействием на инт ересы участников процесса “исследование производ ство” , их осознанные социальные потребности , в результате чего они ускоряют НТП из внутренних побуждений , а не только по ука занию свыше. Стимулирование научно-техническог о прогре сса - создание преимуществ в удовлетворении эк ономических и социальных интересов организаций и предприятий , разрабатывающих и осваивающих новую высокоэффективную технику . Его органичес кая составная часть - экономическое стимулирование - пред с тавляет собой установление соответствия между хозрасчетным доходом предпр иятий и НТО и их реальным вкладом в достижение эффекта НТП , решение научно-техничес ких проблем . Механизм экономического стимулирован ия НТП включает его основные принципы (ком плексно с ть , перспективность , нормативный характер , гласность ) и формы (налогообложение , фондобразование и финансирование , кредитование , установление цен и других экономических нормативов , организация оплаты труда , экономическ ая ответственность , страхование ри с ка ). Комплексность стимулирования НТП предполагае т органическое единство систем премирования п о итогам научно-технической и производственной деятельности . Эти системы имеют общий исто чник (хозрасчетный доход ), сопоставимые оценочные показатели (прирост прибыли , снижение с ебестоимости и т.д. Однако это не должно означать раствор ение фондов поощрения за создание и освое ние нововведений в едином фонде оплаты п о труду , используемом на премирование по итогам текущей хозяйственной деятельности , возна граждения по итогами года и т.д . Ре зультаты НТП оцениваются с учетом срока о купаемости нововведений (в среднем - 2 года ), пре мируются лишь непосредственные участники их р азработки и освоения , при этом учитывается не только экономический , но и другие в и ды эффекта НТП . Стимулирование НТ П предполагает как материальное и моральное поощрение , так и соответствующее наказание уменьшение фондов оплаты и социального раз вития коллективов , выпускающих устаревшую и м алоэффективную продукция , их роспуск . При орга низации стимулирования следуе т учесть , что ускорение НТП предполагает р азвитие не только науки и техники , но и социально-экономических отношений , в том чис ле внутри коллективных . Наука как объект с тимулирования отличается универсальностью своего языка и м етодов , а использование техники и технологии во многом связано со спецификой интересов и традиций данной страны , региона , трудового коллектива . Если на микро уровне стимулируется отдельное но вовведение как клеточка НТП , процесс последов ательной смены этапов цикла , то на уровне предприятия , не говоря уже о н ародном хозяйстве в целом , стимулировать след ует не только отдельные мероприятия НТП , н о прежде всего структурные сдвиги в эконо мике , процесс обновления производства в целом включая преобразование техники и технологии , организации производства и управления , культуры и квалификации работников . Перспект ивность в стимулировании НТП требует учета не только годового хозрасчетного , но и народнохозяйственного экономического эффекта за весь срок испол ь зования нововведения . При этом особо поощряется создание и освоение новых поколений техники и техноло гии , а также конкурентоспособных нововведений , не уступающих высшему мировому уровню в данной области . До сих пор премии за новую технику в промышленно с ти со ставляли всего 2-3% общей суммы поощрений , что делало ускорение НТП второстепенной задачей по сравнению с перевыполнением планов по объему реализации и прибыли . Доля вознаграж дений изобретателей в полученном эффекте сок ратилась за последние 15 ле т в три раза (до 1%) Нормативный характер стимулировани я предполагает установление прямой связи меж ду фактическим экономическим эффектом НТП (пр и соблюдении социальных и экологических требо ваний ) и величиной премий . Это означает та кже стимулирование в реальном , а н е календарном масштабе времени (за конкретный результат , а не за квартал ), отмену ре грессивной шкалы , при которой наибольшая прем ия (в процентах к сумме экономии ) причитае тся за мелкие нововведения . Все выплаты д о освоения новшества н осят авансов ый характер . В то же время норматив от числений от эффекта НТП в фонд премирован ия в рамках НТО целесообразно дифференцирова ть в зависимости от типа нововведений (нап равления НТП ), новизны техники в сравнении с мировым уровнем , ее народнохо з яйственной значимости . Источником прибыли может стать не только понижение затрат и изменение цен , но и формирование новых общественных потребностей , радикальная смена но менклатуры продукции. Гласность поощрения означает , что его условия должны быть известны коллективу до начала работы . Распределение соответствую щих фондов между работниками на основе пр инятых на данном предприятии положений - дело самого коллектива . По его решению могут поощряться другие коллективы и отдельные лица , содействие у с пеху нововведени я. Стимулирование НТП связано с экономически ми методами управления природоохранной деятельно стью . Устанавливаемые предприятиям нормативы плат ы за природные ресурсы стимулируют их рац иональное и комплексное использование . Становится выгодны м применять ресурсосберегающие те хнологии , извлекать из каждой тонны оплаченны х ресурсов как можно больший доход . Норма тивы платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду заинтересовывают коллектив в использовании техники , сокращающей эти выб р осы . При превышении допустимых норм и аварийных загрязнениях взимается в несколько раз повышенная плата за счет хозрасчетного дохода коллектива. Финансирование НТП. Финансирование НТП включае т формирование и использование специальных фо ндов для ускорения НТП на всех уров нях управления . По своей экономической природ е эти фонды являются частью общественных издержек производства и служат формой их резервирования , переноса авансированных затрат на стоимость готового продукта . Фонды финансиро вания НТП по своей роли в процессе воспроизводства близки к амортизационны м отчислениям . Они компенсируют затраты хозра счетных предприятий и НТО на создание и освоение нововведений (с учетом неравномерности затрат по фазам цикла ) и страхуют свя занный с этим риск. Ко мпенсационные фонды носят возвратны й характер . В безвозвратном финансировании ну ждаются лишь затраты на фундаментальные иссле дования , не рассчитанные на экономический эфф ект или дающие его лишь в отдаленной перспективе . В остальных случаях средства для создания указанных фондов образуются за счет отчислений от стоимости продукци и в период массового использования нововведен ия . В начале 80-х годов лишь половина за трат на освоение новой техники компенсировал ась из соответствующих фондов . Другая поло в ина покрывалась за счет снижения рентабельности в первые годы выпуска нов ой продукции (это делало невыгодным обновлени е номенклатуры ) или повышения цен за счет завышенной калькуляции затрат (это приводило к невыгодности новой техники для потреб ителя ). В новых условиях хозяйствования для финансирования НТП используется нескольк о фондов . Фонд фундаментальных исследований п ри АН СССР , республиканских и отраслевых а кадемиях создается за счет ассигнований из союзного , республиканского и местного бюджетов , а т акже целевого финансирования поисковых НИР и работ по созданию науч ного задела из средств министерств , предприят ий , НТО , благотворительных фондов и других спонсоров . Средства распределяются по решению научных советов и общественных органов , причем п о ддерживаются все направления современной науки , по которым можно ожида ть новых результатов , включая альтернативные проекты. Фонды финансирования государственных и ме ждународных научно-технических программ , планов МН ТК , а также других работ по созданию п ри нципиально новой техники и технологии формируется обычно на долевых началах з а счет госбюджета и средств заинтересованных предприятий , НТО , министерств , концернов , ассо циаций , банков , финансовых фондов , местных Сове тов и т.д . Эти затраты носят ст р ого целевой и возвратный характер . В них включается и банковские кредиты . Инн овационные фонды могут быть образованы в каждом регионе за счет средств разработчиков и потребителей научно-технической продукции (они частично исключаются из налогообложен и я ), банковских вложений , а также средств республиканского и местного бюджета , заинтересованных предприятий . Они служат для финансирования малых НТО , инициативных проектов разрабатываемых отдельными учеными и специал истами или их группами , а также для о п латы оказываемых им конституционных , патентных инжиниринговых и других техническ их услуг. Дополнительным источником финансирования раз работок со значительным экологическим и соци альным эффектом служат целевые субсидии (субв енции ), льготы по налогам , плат е за ресурсы и услуги , компенсация части затрат за счет инвестиционных фондов и потребител ей , а также целевые дотации покупателям но вой дорогостоящей продукции в первые годы ее выпуска Фонд развития производства , науки и те хники предприятий (объединений ) образуется за счет пяти основных источников 1) амортизационных отчислений , предназначенных для полного восстановления основных фондов ; 2) отчислений от прибыли предприятий по стабильным нормативам (они могут дифференцир оваться в зависимости от сте пени изно са основных фондов ), 3) выручки от реализации излишнего имущес тва , числящегося в составе основных фондов (за вычетом расходов по его ликвидации ) и выбраковки скота 4) части средств , получаемых от других предприятий за использование научно-техн иче ских разработок 5) поступлений из централизованного ФРПНиТ. Средства ФРПНиТ используются государственным и предприятиями стремительно после одобрения сметы расходов их советом и профсоюзным комитетом . Из ФРПНиТ финансируется техническое перевооруж ение , реконструкция и расшире ние производства , включая строительство общезавод ских и вспомогательных объектов проведение НИ ОКР , проектных работ , приобретение лицензий , об орудования и т.д .; подготовка производства и освоение новой продукции , компенс а ц ия повышенных затрат в период освоения п риобретение научно-технической продукции , погашение кредитов на НТП и уплата процентов по ним ; создание и расширение мощностей по производству товаров народного потребления , оказанию услуг населению и т.д . Государственные предприятия имеют право п ередавать часть средств ФРПНиТ смежникам и НТО для стимулирования решения сложных тех нических проблем , ускорения технического перевоор ужения производства , а также использовать их в поря дке долевого участия для с троительства и реконструкции объектов совместног о пользования , образования временных научно-технич еских коллективов , консорциумов и т.д. В условиях самофинансирования многие пред приятия используют ФРПиТ лишь для ликвидации узких мест на производстве , избегая поисковых работ , связанных с ломкой сложив шейся технологии , риском , рассчитанных на длит ельную перспективу . Если 1 руб . затрат на Н ТП обещает даже 3 руб . эффекта , но в рас поряжении предприятия остается лишь 30% прибыли, то для него вложения оказываются невыгодными , т.к . вместо израсходованного из ФРПНиТ рубля он получит (через длительный срок и со значительной долей риска ) лиш ь 90 коп . Поэтому финансирование программ НТП требует налоговых льгот , ускоренной (в тече ние 3- 5 лет ) амортизации оборудования , страхо вания риска , скидок с цен на технику при реконструкции наиболее важных производств , планомерной реализации выбывающих машин на менее важные участки. Кредитование НТП. В условиях самофинансировани я резко увеличиваю тся кредиты на науч но-техническое развития . Банки становятся главными центрами финансирования НТП , выдающими креди ты на выпуск новой продукции , освоение но вой технологии , разработку новой техники , внед рение новой организации производства , повышение каче с тва и надежности изделий . Банки не просто откликаются на просьбы о ссудах , а рекомендуют нововведения , на ко торые целесообразно брать кредит , выступают в качестве пайщиков с последующим участием в прибылях в создании и внедрении прин ципиально новых вид о в техники и продукции , не уступающих мировому уровню . С роки кредитования устанавливаются банком с у четом отраслевых нормативов обновления продукции и окупаемости затрат . При этом банк становится равноправным экономическим партнером предприятия , с тороны несут взаимную ответственность за успешное освоение нововведени я или результаты деятельности реконструируемого производства. Банковский факторинг - привлечение на хран ение свободных средств НТО и предприятий ( с оплатой по договору ) и их использо вание для помощи клиентам , имеющим вре менные финансовые затруднения (срочная оплата их платежных документов и счетов в день отгрузки товара ) и перекупки права на получение задержанных покупателями платежей. Банки дают разрешение на выпуск акций для прод ажи (после проверки финансово го положения и платежеспособности предприятия , ликвидности баланса возможности выплаты дивид ендов ), по поручению клиента хранят , продают и перепродают акции . Выделяется два вида кредитов : на приобретение научно-техничес к ой продукции , предназначенной для обновле ния производства и на создание этой проду кции . Банк проверяет включение предприятием с оответствующих затрат в свой план , эффективно сть новшества по договору , источники погашени я кредита в намеченные сроки. В н овых условиях хозяйствования н аряду с кредитами на отдельные мероприятия НТП банки могут выдавать долгосрочный кред ит на организацию выпуска новой продукции по полному циклу от НИР и создания опытных образцов до ее серийного производс тва Он погаш а ется за счет ФРП НиТ. При низкой экономической эффективности п роектов технического перевооружения и реконструк ции производств банк может требовать государс твенной экспертизы крупных проектов и при низкой оценке их научно-технического уровня приостанавливат ь финансирование и кредитов ание . Расширение банковской сети способствует многообразию источников финансирования (включая свободные средства предприятий и населения ) и условий предоставления ссуд (например , на учно-технические центры молодежи могут пол у чать льготный кредит под более низкие проценты ). Создается конкурентная основа финансированию : банк выбирает наиболее эффек тивные для кредитования нововведения и орга низации , а предприятия - банк , предлагающий бол ее выгодные условия выдачи ссуд Про м стройбанк - агент государства по кредитова нию при поддержке бюджета общесоюзных програм м финансирует стратегические направления НТП , в том числе поисковые исследования , развитие наукоемких производств . Коммерческие банки (у ниверсальные и специализиро в анные , об щесоюзные , республиканские и региональные , акционе рные и в форме обществ с ограниченной ответственностью , отраслевые , иностранные ) концентри руют свободные средства предприятий (за соотв етствующую плату ) и населения (путем продажи облигаций и т. д .) и выдают своим пайщикам кредиты на обновление продукции и производственных фондов , срочную перестройку технологии. Инновационные банки после соответствующей экспертизы выдают кредиты творческим коллекти вам и отдельным изобретателям , берут на с ебя долю риска при проведении НИОКР , объявляют конкурс на лучшие решения тех нических задач . Их ресурсы складываются из кредитов союзных и республиканских банков и выручки от продажи акций . Акционеры име ют преимущественное право на приобретение нау ч н о-технической продукции либо получа ют дивиденды по акциям . Коммерческие банки не ведут материального производства , торговлю материальными ценностями и страхование . Их роль в стимулировании НТП связана с ве дением счетов клиентов , финансированием капиталов л ожений по поручению инвесторов , выпуском акций , облигаций и иных ценных бу маг , операциям с ними по поручению клиенто в . Во многих странах действуют инновационные фонды , которые не предоставляют ссуду , а приобретают у владельца изобретения исключи тельн о е право на его использовани е . Фонд ищет заинтересованное в новшестве предприятие и заключает с ним предпринимател ьский договор на условиях продажи лицензии или соглашения о сотрудничестве на основе разделения риска и взаимной выгоды . Фонд провод и т доработку нововведения , расчеты , эксперименты и т.д . При отрицательном результате затраты фонда не возмещаются , при успехе он получает обусловленную в д оговоре часть прибыли. Внешэкономбанк выдает валютные кредиты на расширение экспорта конкурентоспос обной техники , а также на импорт технологии , при обретение лицензий , создание совместных предприят ий. 3 НТП и экономика переходного периода. Мировой опыт наглядно показывает , что переход к рынку может быть успешным тольк о при условии одновременного осущес твлени я радикальных хозяйственных реформ и крупнома сштабных преобразований в базисной структуре экономики связанных с НТП . Согласование этих двух процессов представляет собой одну и з наиболее сложных задач перестройки . Реформи рование экономики без структу р ных преобразований обрекает страну на роль сыр ьевого придатка Запада . Решение проблемы види тся в самом переходе к системе рыночных отношений которой однако , не может быть осуществлен быстро и безболезненно . Неизбежный переходный период характеризуется сл е дующими особенностями. Первое . В условиях нестабильной социально- экономической среды при неадекватных реакциях населения на стандартные экономические меры невозможно выбрать единую генеральную линию заранее определить выбор взаимосвязанных во времени и про странстве мероприятий . Вот почему для переходных процессов противопоказ аны какие-либо программы типа 500 дней стабилиза ции экономики и т.п . Они не учитывают в озможностей использования обратных связей , взаимо действие которых может повлиять не только на пос л едовательность конкретных ш агов , но и на сам их первоначальный на бор . С учетом этого центр тяжести должен быть перенесен на разработку содержательных аспектов экономических преобразований за счет использования новых механизмов управления . С оставными элеме нтами такого механизма явл яются : определение приоритетных направлений миров ого развития и стран лидеров по каждому из них ; оценка места нашей страны в системе мирохозяйственных связей ; выбор и орг анизационно-экономическая поддержка приоритетов ; отсле живан и е и корректировка социально-эко номических по каждому из приоритетных направ лений в зависимости от реально складывающейся социально-экономической ситуации в стране. Результаты прогноза и оценки приоритетных направлений социально-экономического и научно-те хнического развития страны на ближайшую перспективу оформляются в виде ежегодного доклада Президента страны Верховному Совету о системе государственных приоритетов . Он в ключает перечень важнейших крупномасштабных соци альных , экологических , научно-техничес к их проблем , решение которых необходимо для д альнейшего развития страны . По каждой проблем е указывается возможный объем финансирования , а также предлагается механизм его реализации , включающий льготного налогообложения , способы кредитования и предоставлени е субсид ий , соответствующую амортизационную политику , цено образование и другие важные стороны стимулиро вания работников. Отличительная особенность такого механизма – не директивный , а рекомендательный , индик ативный его характер . Он предоставляет право каждо му субъекту самостоятельно определ ять свою стратегию развития , в том числе необязательно совпадающую с государственной системой предпочтений . В последнем случае он не может рассчитывать на прямую или косвенную финансовую поддержку со стороны гос ударства. Но если та или иная ф ирма остановит свой выбор на одном из официальных приоритетных направлений , то она вправе ожидать получения дополнительных льгот . Правда , еще необходимо добиться права на зываться «поставщиком двора его величества» , то есть доказать св о ю конкурентос пособность и фиктивность. С целью уменьшения неопределенности при оценке будущих альтернатив вводится другой элемент нового механизма , включающий : вариант ную проработку возможных сценариев долгосрочного развития : параллельное финансирование р а бот , выполняемых в порядке конкурсного отбора ; страхование рискового капитала ; создание сет и целых фондов и т.д . При этом чем больше неопределенность , чем раньше принимается решение , тем шире круг вариантных проработо к , каждая из которых обеспечивается с о ответствующим финансированием . Надо исходить из того , что только за счет дополните льного привлечения ресурсов для подобных целе й можно уменьшить риск от неопределенности вероятных результатов реализации тех или и ных решений . Экономия средств на предварите л ьных стадиях неизбежно оборачивается колоссальными потерями на последующих. Для объективизации оценок и постепенного сужения круга возможных участников экспериме нта в систему управления вводится институт независимой экспертизы . Он дает поэтапные з аключения и вносит рекомендации о необх одимых корректировках первоначальной стадии реал изации приоритетных направлений . Одновременно с его помощью осуществляется отбор претендентов на получение права «поставщика приоритетного направления» . Это право оформляется в виде государственного контракта. Второе . При управлении переходными процес сами следует обратить особое внимание исследо вание допустимых приделов экономических преобраз ований границ спада производства , снижение жи зненного уровня , роста социальной напряженн ости . Если проведение мероприятия может привести к нарушению предельных характеристик , оно должно быть отвергнуто . Отсюда возни кает необходимость сочетания «старых» и «новы х» методов хозяйствования. Третье . В ходе глубоких сольно-экономическ их преобразован ий происходит разрушение с тарого общественного уклада , и создаются пред посылки для появления нового . «Территория» но вого уклада расширяется одновременно с продол жающимся воспроизводством старого . Оба уклада действуют как бы в автономных режимах . От влекая н а поддержание своего «сущес твования» подавляющую часть ресурсов и управл енческих структур , старый уклад создает непре одолимые трудности для становления нового . В связи с этим неизбежны социальные коллиз ии и усиление напряженности в обществе , чт о может при в ести к прямым рев олюционным потрясениям . Необходимы соответствующие механизмы , направленные на ликвидацию монопольн ых структур , перераспределение ресурсов традицион ных сфер и новые (принятие законодательных актов о разгосударствлении , приватизации , депар т изации , борьбе с монопольными стр уктурами , акционировании и т.д .). Четвертое . Еще одним характерным следстви ем переходного периода и связанной с ним многоукладности хозяйства является расслоение системы экономических ценностей , отражающих вос производственн ую структуру экономики . В р езультате экономические оценки перестают служить сколько-нибудь надежным ориентиром при приня тии хозяйственных решений . Развитие всего нов ого в системах , воспроизводящих старый уклад , почти всегда выглядит не эффективным . Сл едов а тельно , велика вероятность приня тия таких решений , которые заведомо нацелены на укрепление старого и мешают развитию нового. Ориентация на такого рода экономические изменения будет втягивать в хронический структурный кризис , и усиливать обнищание стр аны . Д ля того чтобы снизить меру о трицательного воздействия переходных процессов н а экономику , необходимо применение двойной си стемы счета - в мировых действующих ценах . Она должна найти отражение в механизме взаимодействия двухуровневой денежной единицы, которая вводится уже на пе рвом этапе переходного периода . Это означает , что на ряду со старым , действующим ру блем в обращение запускается новый рубль . Он в отличие от старого является конверти руемым , то есть может обмениваться на запа дную валюту , для чег о получает з олотое покрытие . Сферы действия нового и с тарого рубля должны быть с самого начала четко разграничены . Новый рубль действует во внешнеэкономической сфере , старый – вну три страны . Одновременно вводится и внутрення я конвертируемость нового рубля д ля того , чтобы обеспечить постепенное подключен ие нашего традиционного , но пока не конкур ентно - способного сектора экономики к мировом у рынку . Поскольку масштабы указанного сектор а велики , курс нового рубля на первых порах должен быть достаточно высоким . П о мере того как неконкурентный сектор будет сужаться , курс нового рубля по отношению к старому будет снижаться , обмен старых на новые увеличиваться . Затем начнет ся вымывание скрытых денег из оборота и их замена новыми , то есть будет осущест вляться планова я денежная реформа. На самом деле такое может произойти лишь в случае , если будут о беспечены необходимые условия для стабилизации внешнего курса нового рубля – одной и з главных задач переходного периода . Удастся ее решить – реформа состоится , не уд ается – н еизбежен ее окончательный п ровал . В огромной степени это будет зависе ть от воздействия внешних и внутренних фа кторов на ход идущих у нас преобразований . К первым , прежде всего , следует отнести стратегию установления внешнего курса нового рубля независимым и банковскими струк турами нашей страны и стран Запада , в чем , как нам представляется , и должна закл ючатся основная помощь западных стран нашей перестройке , сопровождаемая соответствующими рук оводителей ведущих стран Запада . В это , по нашему мнению , участво в ать на акционерных началах крупнейшим международным б анком и Государственному банку или Банковском у союзу суверенных республик. Из внутренних факторов нужно выделить необходимость устранения препятствий для разви тия в нашей стране предпринимательства . В первую очередь идет о ликвидации сист емы государственного супермонополизма и патологи ческих деформаций в структуре экономики и о создании благоприятного для проведения р еформ социально - психологического климата. Проблемы экономической интеграции. Реш ение проблем научно-технического р азвития во многом определяется тем , каким будет наш союз , в каких формах станет осуществляться экономическая интеграция суверенных и независимых государств – бывших членов СССР . Мы долгое время не могли освобо диться от ши р окого распространенного заблуждения - Союз невозможен без сильного Центра , наделенного очень большой экономической властью . Он выступает гарантом общественных интересов , то есть интересов всех входящи х в него государств или республик . Достато чно лишь наде л ить аппарат Госсове та , Межреспубликанского экономического комитета , Б анковского союза и других центральных структу р соответствующими функциями , а в критической ситуации и чрезвычайными полномочиями (типа уполномоченных Президента на местах ), как будет о б еспечено взаимодействие респ ублик и «воцарится экономический порядок». Субъектами управления , определяющими процесс социально-экономических преобразований в переход ный период , во все большей степени станови тся национально-территориальные образования – не за висимые республики или государства , Раз брос интересов на первоначальном этапе «приоб ретения свободы» слишком велик , чтобы можно было при помощи центральной власти построи ть некую разумную их равнодействующую . Эта задача высшей категории сложности . Для ее р ешения одной формальной логики н едостаточно , необходимо разработать соответствующий механизмы согласования весьма широких , а ча сто и разнонаправленных интересов всех участн иков экономического сообщества . Огромное значение здесь принадлежит объективизации н е только политических , но и социально-психолог ических , а уже затем и экономических факто ров. Каковы реальные возможности эквивалентного экономического обмена между независимыми респу бликами , готовыми вступить в экономический со юз ? Думается , не для всех р еспублик они одинаковы . Прежде всего надо иметь в виду различия в стартовых условиях хозя йствования , в которых оказались республики не по своей воле . Ради «общественных интерес ов» одни из них были вынуждены превращать ся в сплошные поля хлопчатника , другие – в непроходимые болота нефтепромыслов , третьи – в картофельные плантации и т.д. Одни республики , такие , как РСФСР , Укра ина , Беларусь , имеют сравнительно высокий науч ный и технический потенциал , другие существен но им в этом уступают . В одних республ иках ве лики масштабы экономических бедств ий , у других они намного меньше , хотя о бщая экономическая обстановка везде весьма на пряженная. Нельзя забывать и о социально-психологиче ских особенностях людей , населяющих тот или иной регион или республику . Надо учитывать , что люди ведут себя не столько рационально , сколько эмоционально и в соответ ствии не с экономической логикой , а со своими внеэкономическими интересами , отражающими характерные черты того или иного народа . Все это не может не усиливать экономич еский хаос, но без учета реальных мо тиваций , определяющих поступки человека , никакие экономические преобразования просто невозможны , Сегодня лозунг «быть голодными , но свободны ми» является крайне привлекательным для многи х народов страны . Рост национального самосозн а ния , демократически преобразования н е могут не оказывать влияние на господств ующие в обществе настроения , на линию пове дения политических партий , общественных движений и их лидеров . В подобной ситуации трудно говорить о развитии эквивалентных экономически х отн ошений между республиками , получившими независимо сть . Сложившиеся за годы советской власти не равенство территориальном распределении резул ьтатов общественного производства доведено до такой степени , за которой не кокой экви валентный обмин невозможен. Резкому ускорени ю процессов социального , экономического и пол итического развития нашего общества , носящих не только созидательный , но и деструктивный характер , способствовали и непоследовательная п олитика союзного руководства , отсутствия реальных механиз м ов согласования интересов . Старый механизм принуждения и давления Цен тра разрушен , а новый призванный его замен ить , не создан . Но только старый механизм (и то до поры до времени ) мог удер живать территории с разными укладами в ра мках единого Союза . В наст о ящее время нет предпосылок для выравнивания раз личных в стартовых условиях хозяйствования . Д ля развития подлинной экономической интеграции потребуется не один год . Чтобы осознать ее необходимость , нужно пройти через этап (конечно , желательно , чтобы он был как можно короче ) разъединение между т еми территориями , где различия в стартовых условиях , социально-психологических укладах особенн о велики . Другими словами ,процесс создания экономического союза представляется многоступенчат ым ,каждый его субъект должен сам взвесить последствия выхода из него . Чтоб ы было принято верное решение , нужно широк ое развертывание рыночных отношений на основе либерализации цен , максимального их приближе ния к ценам мирового рынка , отказа от пресловутой системы госзаказов , централи з ованного распределения ресурсов и других атрибутов директивной экономики . Центр тяжес ти в такого рода взаимодействиях переносится на механизм согласования правил в сфере денежной политики , кредитов , создание соответ ствующих рыночных структур. Однако нас , п режде всего , должны волновать проблемы формирования рынка труда . Существует достаточно распространенное мнение о необходимости свободного перелива рабочей с илы , для чего нужно снять искусственные ба рьеры на пути миграции населения независимых республик . В принципе , разделяя да нную точку зрения , хотелось бы обратить вн имание на то , что сегодня социальные , поли тические , демократические и экологические различи я между отдельными республиками достигли свое й критической отметки . Длю их выравнивания , по-видимому, нужен смешанный механизм , где наряду , а отчасти и в место рын очной компоненты пока должна сохраняться и система планомерного регулирования , действующая в рамках достигнутой договоренности между республиками , подписывающими Союзный договор . Инач е неизбежн ы социально-экономические ката клизмы . Все это лишний раз подчеркивает на стоятельность поэтапного формирования единого эк ономического пространства . Если такого базиса нет , не будет и независимости , и государст венности в широком смысле . Только после за вершен и я указанного процесса можно говорить об интеграции по существу , о с оздании союза не на словах , а на деле. Реорганизация научной деятельности. Успехи НТП зависит от того , какое место наука занимает в обществе . Мировой о пыт показывает , что необходимым и до ст аточным условием прогресса в развитии науки и техники является свобода творчества . Дл я максимального раскрытия творческого научного потенциала требуется выполнение целого ряда условий . Деидеологизация науки . Наука не должна обслуживать ее интересы то ил и ино й общественной группы , обосновывать различные идеологические схемы . При внесение в науку чуждых ей критериев идеологического характера убивает творческий процесс , что неоднократно подтверждалось нашим собственным горьким опы том . Наука призвана служит ь лишь одному – познанию истины . Многоканальность финансирования . Существующие в нашей стране процедуры финансирования на учных исследований привязаны к достаточно жес токим формальным структурам : ГКНТ , академии на ук , министерствам и ведомствам , научно-иссл едовательским институтам и их подразделениям - в академической и отраслевой науке , факульте там и кафедрам - в вузовской , что резко ограничивает свободу творчества , заключающуюся в возможности проведения исследований , выходящих за рамки весьма ограниченны х форм альных структур . Вместе с тем нет и не может быть отдельно академической , отраслево й или вузовской науки , работающей по своим собственным критериям , есть либо Наука с большой буквы , либо ее профанация – иного не дано . Искусственное разделение науки в е домственными перегородками ведет к деградации всех ветвей единого дерева научного познания . Для сохранения единства процесса научного поиска , обеспечения свободы в выборе направлений исследований необходимы выведение науки за пределы всякого рода ведомств е нных структур , организация многоканальной системы ее финансирования . Кардинальное изменение организационной струк туры управления наукой . Основой организационного строения науки должен стать относительно небольшой («первичный» ) научный коллектив или отдель ный ученый (коллектив в том с лучае , когда исследования ведутся на «паритет ных »началах определенной группой ученых , отд ельный ученый , – когда его роль в исс ледованиях , которыми он руководит , доминирующая ). Именно такой «первичный» коллектив будет в ыступат ь в качестве получателя ресу рсов через многоканальную систему финансирования . Первичные коллективы могут на добровольных началах объединяться в организации типа НИИ , нанимать за счет своих средств профес сиональных менеджеров (или выбирать их из своей среды ) , отвечающих за наличие условий для творческой деятельности , создава ть необходимую инфраструктуру обслуживания науки . Конечно , основные вопросы – развитие на учных исследований , распределение средств , кадрова я политика и т . д . – остаются при этом в компете н ции представителей первичных научных коллективов , как и право выхода из данного института (с сохранение м источников финансирования ). Именно такая стр уктура управления , как нам представляется , обе спечивает должную свободу творчества , независимос ть ученых о т научных администраторо в , гибкость структуры исследовательских институто в и быструю ее приспосабливаемость к появ лению новых (особенно междисциплинарных ) направлен ий исследований . Развал бывшего Союза , дефицит республикан ских бюджетов , разрыв части традиц ионных научно-технических связей по линии Академии наук и отраслей промышленности обострили вопрос об источниках финансирования исследован ий и разработок . Требование хозрасчетной окуп аемости все более настойчиво стало проникать в научную сферу . Как к этом у не относится , надо быть реалистами и уже сейчас готовится к вписыванию иссле довательских структур в рыночную экономику . Р азумеется , главное – сохранить фонд фундамен тальных исследований и разработок . С нашей точки зрения , он должен располагать бюджетн ой поддержкой , но одновременно иметь статус независимой общественной организации . Необходимым условием развития науки , повы шение эффективности НИОКР является предоставлени е академическим институтам и университетам по лной юридической и экономической самостоят ельности . Деятельность Академии наук , ГКНТ , Комитета по образованию должна быть пере строена , Их функции следует ограничить лишь целевым распределением средств из государствен ного бюджета , созданием обеспечением достаточными ресурсами информационной и орга н изационной структуры научных исследований и у чебных процессов , прогнозировании перспективных н аправлений развития науки и техники и пот ребностей в специалистах различного профиля . Большое значение при такой постановке дела имеют конкурсный отбор проектов и экспертиза. Академические организации должны получать статусов независимых институтов , исследовательских центров и школ , сочетающих научную работу с подготовкой квалифицированных кадров . Для этого целесообразно в широких масштабах провести их приватизаци ю с превращением многих из них в своеобразные акционерные товарищества . Академия наук , во всяком сл учае на первых порах , будет главным держат елем акций приватизированных институтов . Наряду с Академией в акционировании могут принять участие университеты , к р упные про мышленные предприятия и ведомства , общественные организации типа Научно-промышленного союза и т.п . Определенное число акций должно прин адлежать не посредственно ученым – физически м лицам . Их доля не может быть меньше доли юридических лиц , что обе с печит независимость коллектива научных со трудников в выборе направлений научного поиск а и выполнении прикладных исследований и разработок . Было бы оправданным , если бы в клад ученых в приватизируемый исследовательский комплекс определялся с учетом оценки и н теллектуальной собственности , которой обладает научный коллектив . Твердое правило жизнедеятельности такого рода организации – первоочередное формирование фонда поддержки фу ндаментальных исследований и разработок за с чет , как бюджетных ассигнований , так и отчисления определенной доли (например , 20-30%) от доходов , получаемых институтом за выполнен ие заказов по договорам . Надо также иметь в виду и возможность привлекать средства спонсоров . Все ограничения по заработной плате , распределению средств , естеств е нно , необходимо снять . В новых условиях хозяйствования нужно задействовать и иной механизм перераспределени я средств из традиционных в перспективные направления развития науки и техники . Для этого следует создать биржи или центры интеллектуальной собстве нности , на которых и будет производиться котировка акций науч но-исследовательских институтов и организаций . Так ие центры должны тесно взаимодействовать с бюджетным фондом поддержки фундаментальных исс ледований . В рамках Академии наук целесообразно предус мотреть и организацию специального резервного фонда для финансирования вынужденного «простоя» могли бы формироваться за счет бюджета (для стартовых условий – бюджетн ый фонд оплаты труда за вычетом заработно й платы сотрудников акционированных институтов ) и отчислений из доходов независимых институтов . В последнем случае доля таких отчислений можно рассматривать в качестве своеобразного социального норматива , аналогично действующему в системе социального страхования . Средства фондов «простоя» могли бы испол ь зоваться для оплаты стажировок н аучных работник о в ведущих институтах и университетах , самостоятельной переподготовки на учных сотрудников в связи с изменением их профессиональной ориентации , а также для оказания лечебной и иной помощи ученым . Чт о касаетс я отраслевых научных учреж дений , их работа должна быть тесно связана с деятельностью промышленных предприятий , ак ционерных обществ и корпораций . Материальное обеспечение работников науки . Свобода творчества в настоящее время сущес твенно ограничивают низкий уровень доходов научных работников и дефицит товаров нар одного потребления . Бытовая неустроенность препят ствует творчеству . Научная деятельность плодотвор на только тогда , когда творческий процесс не имеет перерывов на поиски «хлеба насущ ного» . Наука инте р национальна по с воей сути , не существует доморощенной «местеч ковой» науки – он может быть лишь ча стью общемирового процесса поиска Истины . Неп осредственное общение ученых , обмен информацией , проведение совместных исследований – необходи мые элементы этого п оиска . Естествен но , при такого рода общении сравнивается и степень свободы творчества в нашей стран е и в различных других странах . Не пои ски «длинного рубля » ведут к «утечке мозгов» , а то , что при сравнении свободы творчества в нашей стране и в развит ых к апиталистических странах мы явн о проиграем . Нам необходимо осознать , что научный работник должен не только быть гр ажданином своей страны , но и служить разви тию мировой науки . И здесь возникает явное противоречие : как гражданин он несет все тяготы неустрое н ности существующего общества , но при этом не может являть ся полноправным членом мирового научного сооб щества . Нужно выбирать : либо иметь «науку» и «ученых» , соответствующих нашему уровню жиз ни (и «утечку мозгов» ) либо поставить науч ных работников условия, соответствующие мировому уровню Проблема предотвращения «утечки мозгов» и меет два аспекта – краткосрочный и долго срочный , обусловленные соответствующими причинами , вынуждающими специалистов эмигрировать или иск ать постоянную работу за рубежом . Первая г рупп а причин связана с трудностями по лучения и расходования валюты , ограничениями свободы передвижения , контактов с зарубежными коллегами и т . д . Решить эти проблемы можно относительно легко простым изменением п равовых условий и отменой некоторых положений за к онодательных актов и инструкц ий . Вторая группа причин связана ненормальным и условиями труда наших специалистов по с равнению с зарубежными : низкой зарплатой , недо статочной общественной оценкой , бюрократическими и некомпетентным управлением , неудовлетворите л ьным материально-техническим обеспечением и т . д . Данные причины могут быть устран ены лишь завершением перестройки науки . Образования и общественного производства , перехода к рыночной экономике . И главную роль здесь должна сыграть приватизация , спосо бству ющая появлению независимых научных с труктур , в которых оплата труда ставится в зависимости от конечного результата . При этом важно , чтобы в науке , также как и в сфере культуры , действовала льготная си стема налогообложения . Заключение. Короче говоря , п ри слабом “внутре ннем” стимулировании инноваций , что пока сост авляет специфику и одну из основных особе нностей нашей экономической жизни на ее м икро уровне , нам еще в течение какого-то времени следует поддерживать повышенный уровен ь регуляторных возд е йствий со сто роны государства и , само собой , всемерно у креплять и развивать соответствующие межгосударс твенные отношения . Конечно , конкретные научные разработки и программы таких регуляторных вмешательств государственных органов и их ор ганизационных ст р уктур - не только дело настоящего , но в еще большей мере будущего . Уже сейчас некоторые надежды можн о связывать с решением о создании междуна родного научно-технического совета как единого координирующего органа Содружества государств . Мы , однако , нак о пили уже слишком большой арсенал надежд , которым не сужде но сбыться . Крайне необходимо прекратить попо лнение этого арсенала . Литература : 1. Твисс Б . Управление научно-техническими нововведения ми . Сокр . пер . с англ . - М .: Экономика . - 1989 2. Бетехтина Е ., Пойсик М . Мировая пра ктика формирования научно-технической политики . - К ишинев .: 1990 3. Современные Соединенные Штаты Америки . - М .: Политиздат . -1988 4. Санто Б . Инновация как средство э кономического развития . Пер . с венг . - М .: Прогресс . - 1990 Ф . Глисин ., Взаимодействие промышленных пре дприятий Росси с зарубежными партнерами в области инновационной деятельности .// Вопросы ст атистики № 6 1997. Д . Львов – НТП и экономика перехо дного перио да .// Вопросы экономики № 11 1991. 7 С . Макконелл ., Экономикс . Пер . с англ . – М : Туран 1996. 8 В . Логинов ., Инновационная политика : мер ы по активизации .// Экономист № 9 1994. 9 Л . Бжилянская ., Инновационная деятельность : тенденции разви тия и меры государственного регулирования .// Экономист № 3 1996.
© Рефератбанк, 2002 - 2017