Вход

Правовые аспекты приватизации

Реферат по праву и законодательству
Дата добавления: 23 января 2002
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 214 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Организационн о-правовые аспекты процесса приватизации в РФ в плане обеспечения доходов государства. План 1. Введение 2. Приватизаци я государственной и муниципальной собственности на аукционе. 3. Приват изация государственной и муниципальной собс твенности по конкурсу 4. Итоги приватизации 1995 5. Список литературы. Введение Политико-экономические преобразования в нашем обществе за последнее десятил е тие обусловили такое неординарное явление , как приватизация государств енной и муниц и пальной с обственности в частную . Р асширение объектов приватизации привело к пре вр а щению пр иватизации в один из серьезных источников неналоговых доходов государства . Рассмотрение а спектов регулирования процесса приватизации в плане обеспечения доходов государства и является основной задачей этой работы. Основным правовым актом приватизации явля ется Программа приватизации . П о следняя принятая Программ а в нашей стране была Государственная про грамма приватизации государственных и муниципаль ных предприятий , утвержденная У казом През идента РФ от 24.12.93 № 2284. В нее были внесены изменения Указом Президента РФ от 22.07.94 № 1535 “Об основных положениях Программы приватизаци и государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года” . Эта про г рамма действует и по ныне . Кроме нее существует огромное количеств о нормативных актов (только за период 1993 — 1994 гг . их было издано более 400). Приватизация — процесс многоступенчатый , имеющий в своем развитии несколько периодов , в каждом из которых были и ест ь свои методы ее организации . Уже давно заве р шена чековая приватизация , основным инструментом кот орой был “ваучер” — приватиз а ционный чек . Сейчас пр оходит второй этап приватизации — денежный . Суть его заключается в том , что крупн ые сторонние инвестор ы , а иногда и директор предприятия вступают в борьбу за обладание контрольным пакетом акций , скупая по мере возможности акции у трудового коллектива и у мелких сторонних акционеров . Именно организационно-правовые аспекты этого этапа приватизации в плане о бесп ечения доходов государства и будут рассмотрен ы. В случае принятия решения о приватизации всегда встает вопрос о способах ее пр о ведения . Способы проведен ия приватизации предприятия зависят от органи зацио н но-правово й формы , в которую преобразуется предпр иятие в процессе приватизации . По этом у признаку все предприятия можно разделить на три группы. Первая группа . Предприятия , преобразующиеся в процессе п риватизации в акци о нерные общества открытого типа (дале е : АООТ ). Для АООТ применяется следующие способы приватизации : · закрепление пакета акций ( в т.ч . “Золотой акции” ) в государственной (муниц и паль ной ) собственности ; · льготная продажа и п ередача акции членами трудового коллектива пр иватизир у емого предприятия , в том числе выкуп имущества арендными пред приятиями по договорам аренды ; · продажа акции на ден ежном аукционе ; · продажа акций по кон курсу , в т.ч . инвестиционному. Втора я группа , мелкие предприятия с балансовой стоимостью основных фондов по состоянию на 01.01.92 г . не более 1 млн.руб ., не преобр азующиеся в АООТ . Способы прив а тизации эти х предприятий : аукцион и конкурс , в т.ч . инвестиционный. Третья группа. Предприятия , приватизация которых не связана с организа цио н но-правовой формой : · объекты нежилого фонда , сданного в аренду (способ приватизац ии – выкуп аре н датором , а по не сданным в а ренду — путем проведения аукционов или к онкурсов ); · имущество (активы ) ликвид ируемых и ликвидированных предприятий продаются исключительно на аукционе ; · имущество (активы ) действ ующих государственных предприят ий продается на денежном аукционе ; · объекты незавершенного с троительства продаются на аукционе или по конкурсу , а также путем учреждения АООТ со 100% государственным капиталом с последующей пр о дажей акций ; · предприятия-должники (способ продажи определя ется в соответствии с Указом Президента РФ ). Среди вышеназванных способов приватизации более подробно следует остановиться на так их , как конкурс и аукцион . Именно они и грают сегодня определяющую роль в форм и ровании “привати зационных” доходах государства. Приватизация государственной и муниципальной собственности на аукционе. Под приватизацией на аукционе по нимается приобретение у государства и местных органов управления физическими и юридическим и лицами в частную собственность объекта приватизации на торга х в случаях , когд а от покупателей не требуется выполнение каких-либо условий по отношению к объекту приватизации . В этом случае право собственнос ти перед а ет ся покупателю , предложившему в ходе торгов максимальную цену. Решение о приватизации государственной собственности на аукционе принимается соответствующими комитетами по управлению имущес твом , а продавцами выступают соо т ветствующие фонды имущества. Объектами приватизации на аукционе могут быть : предприятия , цехи , производства , участки и иные подразделен ия этих предприяти й , выделяемые в самостоятельные предпр и ятия , оборудования , здания , сооружения , активы ликвидированных пред приятий ; объекты незавершенного строительства ; дол и , паи , акции акционерных обществ , создаваемых при преобразовании государственных и м униципальных предприятий . К проведению аукциона “продавцами” проводится определенная работа со гласно установленным требованиям . Ва ж ное место отводи тся информационному сообщению , которое должно содержать полную х а рактеристику предприятия , (иного имущест в а ), предлагаемого к продаже на аукцио не , в том числе начальную цену , форму п латежа , дату , место и время проведения аук циона . Одновр е менно определяются условия участия в аукционе покупателей . К участию в нем допу скаются юридические и физические лица , своевр еменно подавшие заявку на участие и другие нео б ходимые документы , внесшие залог в сум ме 10% от начальной цены объекта приватизации . Заявителю может быть отказано в участии на аукционе , если он не может быть признан п о к упателем в законодательном порядке , ес ли не представил в срок все необходимые док у менты. Аукционы проводятся в двух формах : открытый аукцион — как правило , при пр о даже активов ликвидируемо го и ликвидированного предприятия , небольших предприятий (с численностью до 200 человек ), акций акционерны х обществ ; за крытый аукцион (закрытый тендер ) — как правило , при продаже крупных п редприятий и пакетов акций акционерных общест в . Аукцион проводит аукционист , который дает краткую характеристику объекта приватизации , оп ределяет шаг аукциона в пределах от 5 до 15% начальной цены , который является единым на весь период аукциона . Торги з авершаются , когда после троекратного объявления цены ни один из покупателей не поднял билет . Цена покупки предприятия на аукцио не , определяемая в ходе торгов , не может быть сн и жена более чем на 30% от начал ь но й . Если объект не продан , то он снимает ся с аукциона. Закрытый тендер проводит постоянно действ ующая тендерная комиссия . В основе такого аукциона лежит вскрытие конвертов с предложен иями участников о цене приватиз и руемого о бъе кта , если заявка поступила в указанные сро ки . Победителем закрытого тендера становится покупатель , предложивший наибольшую цену . Если предложенная цена совпадает у нескольких п окупателей , покупателем становится тот , чья за явка была подана раньше . Если и это совпадает , то проводится жеребьевка для заявления победителя. Результаты аукциона оформляются протоколом в двух экземплярах и подписываются покупат елем или его представителем и организаторами аукциона . Если победитель в течение 10 дней не подписал пр отокол , результаты аукц иона аннулируются , залог ему не возвращ а ется , объект возвращается продавцу . Всем остальным участникам аукциона залог возвращ а ется не позднее 10 дней после подписания протокола . При проведении закрыто го тендера право на приобретение в этом случае предоставляется участнику , предложивш ему предыд у щую цену . Информация об аукционе публикуется в течение 30 календарных дней со дня п роведения аукциона . Оформление прав собственности и расчеты с участниками аукциона , подписа ние договора купли-пр одажи осуществляются в соответствии с установленным п о рядком и в п редусмотренные сроки . Все споры , если они возникнут , о признании сделок н е действительными решаются в суде или арбитражном суде в установленн ом законом порядке. Кроме этих видов аукционов сущ ест вует также специализированный а укцион. Под специализированным а укционом понимается способ продажи акций на открытых торгах , при котором все победи тели аукциона получают акции по единой це не , а участие в ау к ционе осуществляется путем п одачи заявок с указанием общей суммы платежа и количества приобретаемых акций . К числу продаваемых на специализированном аукционе акций (п а кета акций ) относятся все акции , оставшиеся в государственной (муниципальной ) собст ве н ности по сле безвозме здной передачи акций работн икам приватизированных предприятий (приравненным к ним лицам ), продажи их по закрытой п одписке , а также на инвестицио н ном , коммерческом конкурс е и на аукционе (за исключением специали зированного аукциона ). Приватиз ация государственной и муниципальной собс твенности по конкурсу Под приватизаци ей по конкурсу понимается приобретение у государства и местных органов управления физи ческими или юридическими лицами в частную собственность об ъ ектов приватизации (государствен ных и муниципальных предприятий , активов ликвиди р о ванных и находящихся в стадии ликвидации предприятий ) в случаях , когда от покупателей требуетс я выполнение определенных условий по отношени ю к объекту приватизации . К числу таких условий могут быть отнесены : сохранение обязательств по производству конкретных видов продукции ; сохранение профиля предприятия на определенный период ; обеспечение сложившихся социальных гарантий работникам предприятий ; финан сирование и порядок использования объектов со циальной сфе р ы и др. Соответствующим образом с учетом требован ий проводятся подготовка и организ а ция конкурса , оп ределяются условия участия в конкурсе покупат елей , а также порядок ра с смотрения предложений пок упателей . Условия конкурса публикуется не поз днее чем за 30 д ней до даты его проведения ; для муниципальных предприятий может быть более короткий срок , но не менее двух недель . Предложения покупателей рассматрив аются конкурсной к о миссией . В объявленный день и вр емя комиссия вскрывает конверты с поступившим и пре д ложен иями . Победителем конкурса является участ ник , предложения которого удовлетворяют условиям конкурса и содержат наивысшую цену . Цена покупки в ходе конкурсного рассмо т рения не может опускаться от начальной цены ниже , чем на 30%. Затем осуществляются оформлен ие пр ав собственности на приватизируемые объекты и расчеты с участниками конкурса . Если пред приятие не будет продано , оно снимается с конкурса. При этом различают следующие виды кон курсов : коммерческий , в том числе с ограничением состава участников , и неко ммерч еский инвестиционный (инвестиционный торг ). Продажа на коммерческом конкурсе с ог раничением состава участников (например , к уча стию в таком конкурсе допускаются только жители данной местности и работники пр и ватизируемого пр едприятия ) может производить ся только при приватизации предприятий , расположенных в се льской местности , поселках городского типа и в районах Крайнего С е вера. По инвестиционному конкурсу (инвестиционному торгу ) продаются государственные и муниципал ьные предприятия , когда от покупателе й требуется осуществление инвестиц и онных программ . При эт ом право собственности передается покупателю , предложение к о торого наилучшим образом соответствует кр итериям , установленным продавцом. Итоги привати зации 1995 Основным способ ом приватизации после з авершения действия “ваучеров” стала продажа акций акционерных обществ , созданных в результате преобразован ия госуда р с твенных (муниципальных ) предприятий со стоимостью основных фондов 20 и более млн . рублей по состоянию на 1 января 1994 года. Наибольшую (по сле залоговых аукционов ) часть поступлений в прошлом году обе с печили в п рошлом году специализированные аукционы . Они во многом схожи с чековыми , однако имеют ряд особенностей . Прежде всего , их главно й целью является не раздача со б ственности , а по лучение до ходов в бюджет . Они серьезно изменили психологию покупат е лей-инвесторов , которые ст али более внимательно оценивать общее состоян ие промышле н ных предприятий , курсовую стоимость и доходность акций , возможность полноправного участ ия в управлении. Специализиро ванные аукционы позволяют мелкому инвестору вложить свободные средства в акции приватизированных предприятий , что практически невозможно сделать на вторичном р ынке , поскольку почти все его операторы ра ботают с крупными пакетами . Однако расчет на участие в аукционах широких сло ев населения в целом не оправдался , так как к моменту их проведения появились более надежные альтернативные способы инвестиций . Речь идет об облигациях государственного сберегательного займа и муниципальных бумагах (в 1995 году в Росс и и было за регистрировано более 50 выпусков муниципальных обли гац и онных з аймов ). Акции предприятий из госпакетов , предложе нные для продажи на денежных аукц и онах , условно мо жно разделить на две большие группы — ликвидные и неликвидные. Наибольший интерес к ак циям второ й группы проявляет либо сам эмитент , рук о водство кот орого желает обезапасить себя от внешнего инвестора , либо прямой инвестор , целью котор ого является покупка крупного пакета и уп равление предприятием. Для государственного бюджета , безусловно , го раздо больший интерес представляют аукц ионы по акциям первой группы . Эти акции пользуются повышенным вниманием не только самого эмитента , но в первую очередь портф ельных инвесторов. Примечание : ФАРП — фонд акционирования работников предприяти я. Всего Госкомиму щество России обеспечило поступлен ий в федеральный бюджет 7319,4 млрд . рублей , что соста вило 146,63% бюджетного задания (скорректированного в конце 1995 года ). Кроме залоговых аукционов , в эту сумму вошли продажа облигаций нефтяной компании “ЛУКойл” (1 трлн . рублей ) и продажа объектов все х уровней собстве н ности (1.1 трлн .). Если бы не срыв сделки с акциями А О “Связьинвест” (2.9 трлн .), то выручка от прив атизации была бы еще больше. Опыт выполнения бюджетного задания 1995 года показывает , что основным исто ч ником поступлений средств от поступ лений в 1996 году должна ст ать реализация крупных проектов. Список лите ратуры. 1. Сборник нормативных актов по приватизации . Электронная база данных “Консультант +”. 2. Финасовое учебник под редакцией Н.И . Химичевой , М .: издательство БЕК , 95 г. 3. Журнал “Рынок ценных бумаг” за 1994 год. 4. Газета “Комерсантъ -Daily ” за 1995 год. 5. Газета “Экономика и жизнь” за 1995 — 1996 года.
© Рефератбанк, 2002 - 2018