Аграрные преобразования в России и других странах СНГ

Аграрные преобразования в России и др угих странах СНГ (стратег ия и тактика ) Проводимые в странах СНГ радикальные аграрные рыночные реформы в стратегическом пл ане характеризуются принципиальными изменениями в формах собственности , социальной структуре , методах и механизме хозяйствования . При этом нельзя не отметить , что в тактике реформирования , его темпах , в масштабах прив атизации , в использовании рыночных инструментов и регулирующих функций государства , а также в правовом обеспечении аграрной реформы нередко принимались поспешные , непродуманные подх оды и решения . Во мно г ом такие решения обусловлены политическими факторами , низким уровнем научного обоснования самой ко нцепции реформы , недоучетом степени созревания ее социальной базы , шоковыми мерами в о существлении аграрной политики . Это не могло не сказаться на результата х эк ономического и социального развития сельского хозяйства . Экономический анализ происходящих процессов показывает , что в общественном сознании л юдей , в экономических исследованиях аграрной тематики те или иные изменения в производ ственных отношениях , в д инамике количеств енных и качественных показателей оцениваются иногда с прямо противоположных позиций . Часто специалисты , заведомо негативно относящиеся к проводимым реформам , оперируют данными об уровне и динамике производства сельскохозяйств енной продукц и и до и после на чала осуществляемых преобразований и на этой основе делают выводы , что реформирование дает лишь отрицательные результаты . Однако комплексный анализ проводимых прео бразований позволяет сделать иные выводы и оценки . Во-первых , для объяснения тех и ли иных причин и тенденций в социально-эко номическом развитии аграрного сектора необходим широкий народнохозяйственный подход , учет ма кроэкономической ситуации , реальной емкости рынка , платежеспособного спроса , объективных последстви й структурной пер е стройки и т.д . Во-вторых , о результатах аграрной реформы м ожно будет судить лишь после ее завершени я , для чего потребуются полтора-два десятилети я последовательных , поэтапных преобразований , особ енно в области земельных отношений , формирова ния земельного р ынка , создания дейст вительно новой социальной структуры на селе . В-третьих , сами результаты функционирования п режней и формирующейся новой , рыночной систем ы нельзя сводить к количественным характерист икам , которые к тому же должны быть об ъективными , сопос т авимыми . Основной аргумент противников реформ - спа д производства . Но при анализе этого показ ателя надо учитывать , что в годы господств а административно-командных методов хозяйствования и управления объемы производимой продукции существенно завышались , та к как сами эти методы , их связь с плановыми развер стками , поощрение за их выполнение (или , на оборот , санкции ) толкали хозяйства на приписки . Например , впоследствии выяснилось , что урожай ность и сбор хлопка в хлопкосеющих респуб ликах СССР оказались завышен н ыми на 15-20%. Поскольку приписки носили массовый харак тер и обусловливались самой сущностью так называемого планового хозяйства , на деле пр инимавшей характер "плановой стихии ", то общий размер приписок до начала реформ в с ельском хозяйстве составлял не м е нее 15%. Другой чертой централизованной распределите льной системы были колоссальные потери , дости гавшие 25-30% собранного урожая . Так что корректнос ть сопоставления требует снижения дореформенных показателей минимум на 30%. После начала реформ потери и пр иписки утратили свои прежние основы . С ужение рынка сбыта , которое нельзя ставить в зависимость от аграрной реформы , реоргани зации колхозов и совхозов , приватизации (котор ая , кстати , во многом носит пока формальны й характер ), объективно заставляет сельских товаропроизводителей сокращать производс тво . В новой системе экономических отношений , в условиях реальной хозяйственной самостоят ельности товаропроизводителей приписки в принцип е исключаются . Более того , в сложившихся о бщеэкономических условиях , при сущес т вующей налоговой системе хозяйства стремятся снижать свои показатели производства и доходо в . При учете этих факторов получается , чт о оценка результатов аграрной реформы по количественным результатам требует существенной корректировки , вплоть до сопоставле ния на полненности прилавков продовольственных магазинов и рынка вообще отечественными продуктами д о и после начала преобразований . Не будем также забывать , что и отечественное продо вольствие до начала реформы в значительном масштабе производилось за счет и м порта , особенно зерна . Думается , негативные тенденции в сельской экономике и социальной сфере села ошибоч но относить за счет самой реформы и р ынка . В переходный период , когда исправляются деформации прежней системы , эти тенденции в определенных пределах неизбежны , объект ивны , причем во многом они связаны с р аспадом СССР и разрушением единого экономичес кого пространства с его устоявшимися межреспу бликанскими связями и взаимными поставками . В остальном "виновата " не реформа , не рынок , а то , как осуществляе т ся рефо рма , как производители овладевают рыночным ме ханизмом , как государство регулирует рынок и осуществляет целевую протекционистскую поддержк у села . В этом отношении между странами СНГ имеются различия , что сказывается и на количественных показателях р азвития сельског о хозяйства . Если в России в 1995 году по сравнению с 1990 годом производство зерна со ставило 60%, то в Казахстане 34%, в Узбекистане - 168%, в Армении - 118%. В производстве молока эти п оказатели составили , соответственно , 73%, 78%, 100% и 122%. Изменения общего объема валовой проду кции за этот период по странам СНГ де монстрирует таблица 1. В большей степени снизилось производство в Грузии , Таджикистане , на Украине , в Азербайджане , Казахстане , Киргизии , в меньшей - в Белоруссии , России , Ту ркменистане , Молдов е , Узбекистане . Абсолютное увеличение производства достигнуто в Армении . Там аграрная реформ а осуществлена с наибольшей глубиной и , по сути , вместо прежней колхозно-совхозной систе мы создана новая социальная структура аграрно го сектора с преобладанием индивидуал ьных частных хозяйств , включенных в новые формы добровольной сельскохозяйственной кооперации . В то же время достаточно стабильным остается сельскохозяйственное производство в У збекистане (в 1996 году объем валовой продукции возрос по сравнению с 1995 годом на 12% и практически соответствует показателям 1990 года , а если принять в расчет прежние припис ки , то превосходит эти показатели ). Однако это обусловлено несколько иной тактикой осуще ствления рыночных реформ , исключающей шоковы е методы и ориентированной на э волюционный ход преобразований , особенно в ча сти приватизации и реорганизации крупных колл ективных хозяйств . Если число фермерских хозя йств в среднем по СНГ за 1990-1995 годы возро сло в 100 раз , то в России в 64 раза , в Узбек и стане - в 11 раз . Частный с ектор в Узбекистане преимущественно развивался за счет более полного использования потенц иала приусадебных хозяйств сельских семей , в том числе за счет расширения их земл евладения . Сейчас на долю этих хозяйств пр иходится 2/3 про д уктов питания в рес публике . Таблица I Производст во валовой продукции сельского хозяйства в странах СНГ (в сопоставимых ценах в % к предыдущему году ) Страны 1991 г . 1994 г . 1995 г . 1995 г . в % к 1990 г . Азербайджан 100 87 95 54 Армения 100 103 103 114 Белоруссия 95 86 94 73 Грузия 64 90 90 26 Казахстан 90 80 79 54 Киргизия 90 82 91 57 Молдавия 90 75 107 66 Россия 95. 88 92 67 Таджикистан 96 75 72 37 Туркменистан 96 89 90 76 Узбекистан 99 92 97 83 Украина S7 84 90 61 В среднем по СНГ 93 86 90 64 В рамках национ альных аграрных секторов стран СНГ , включая Россию , результаты хозяйственной деятельности р егионов и конкретных товаропроизводителей также существенно различаются . Э то прежде в сего зависит от того , насколько руководители крупных хозяйств или фермеры обладают пр едпринимательскими способностями , в какой мере они овладевают реальной рыночной ситуацией и приспосабливаются в своей деятельности к новым условиям . Примеры ре н табель ного производства и его осуществление на расширенной основе в условиях кризиса сейчас имеются во всех субъектах федерации Росс ии , во многих районах . Причем число таких хозяйств несмотря на все трудности перех одного периода растет . В качестве примера приведу сравнительные показатели сов хоза "Масловский " Новоусмановского района Воронежс кой области и среднерайонные показатели (см . табл . 2). В чем причина успехов этого хозяйства ? Учитывая спрос , совхоз "Масловский " расширяет ассортимент производимой прод укции , разв ивает несельскохозяйственные отрасли . Это позволя ет получать высокие доходы , хорошо и своев ременно оплачивать труд работников . В сочетан ии с основными отраслями сельского хозяйства ведется переработка его продукции , производя тся сыр , колбаса , с л ивочное масло , сгущенное молоко , пиво , лимонад , хлебобулочные изделия и т.д . За 1992-1998 годы производство сыра возросло в 2,7 раза , сливочного масла - в 3,8 раза . Подсобные производства совхоза вы пускают кирпич , мебель , сетку "Рабица " и т.д . И это не ед иничный пример .. Так , товарищество с ограниченной ответственностью (ТОО ) "Дружба " Павловского района Воронежской области было образовано в результате рефор мирования в 1992 году колхоза того же наимено вания . В ТОО "Дружба " нет цехов по пере работке сельскох о зяйственной продукции . Произведенная продукция реализуется перерабатываю щим предприятиям и на свободном рынке . Про изводительность труда в ТОО "Дружба " в 1,2 ра за превышает среднерайонный показатель , а вых од продукции (в сопоставимых ценах 1994 года ) на 100 га сельскохозяйственных угодий в 1996 году составил 48,8 тыс . руб . против 23,9 тыс . руб . по району . Большую часть дохода здесь получают от растениеводства , где применяются интенсивные всяком случае об этом говорят конструкторы "коллективной " собственност и или вообще приоритета в ней госуда рства , т.е . сторонники того же государственного монополизма . Однако нельзя не учитывать , что в части традиции землеобеспеченности , пло тности сельского населения , а также идеологич еских установок в области экономической п о литики Китай принципиально отличаетс я от России . Именно специфика Китая пока ориентирует проводимые там преобразования на сохранение государственного владения землей . Тем более , что семейные наделы там ничтож ны : нужно объединить до 10-15 и более участков, чтобы получить настоящее высокотовар ное фермерское хозяйство . К сложившейся струк туре землевладения и землепользования приспособл ена инфраструктура сельского хозяйства . В эти х условиях исключаются какие-то быстрые шаги к концентрации земли у одних за счет землепользования других . Тем не менее в стратегическом плане в Китае (учитывая , что и там личный интерес земледельца оказывается приоритетным , а индивидуальное , частное владение землей при кооперативной форме хозяйства является высокоэ ффективным , более эк ономичным ) прослеживается тенденция к перемещению права собственности на землю от государства к непосредственн ому земледельцу . Во-первых , существует монополия крестьянина на землю как объект хозяйствов ания . Во-вторых , конечной целью структурных изм енений в землевладении является реали зация принципа концентрации земли в руках умелых "культурных " хозяев , в том числе ч ерез аренду , с последующим выкупом . Наконец , в Китае усиливается тенденция к формированию рынка земли . Начальный его этап - купля-продажа моноп ольного права хозяйствования на земле крестьянской семьи , э кономически обособленной подрядными , а тем бо лее арендными отношениями . Так что приверженц ам государственного монополизма в земельных о тношениях или общинного отторжения крестьянина от собственнос т и на землю перс пективы аграрной реформы и в Китае не сулят ничего хорошего . О разрушении этого монополизма и утверждении права частной со бственности на землю в сочетании с коопер ативными формами ее использования свидетельствую т изменения в аграрной полити к е Вьетнама , Лаоса , Монголии . Несмотря на объективные и субъективные причины , сдерживающие преобразование земельных отношений в России , прежнее "совместно-ничейное " землепользование подвергается все более радика льной трансформации . Бывшие работники совхозо в и члены колхозов становятся собстве нниками земли , хотя право этой собственности экономически еще далеко не реализовано . О тношения в новых коллективных формах последов ательно приобретают частный характер . Хотя ма сштабы рыночного оборота земли в целом по- п режнему ограничены , этот оборот р асширяет свои рамки внутри акционерных общест в , кооперативов , других новых форм коллективно- долевой частной собственности . Из-за сложной м акроэкономической ситуации фактически стабилизирован ы размеры индивидуального фермер с кого землевладения . Что касается земельного рынка , то речь идет вовсе не о неограниченном обороте земли , а о законодательно принятом в бо льшинстве цивилизованных стран ограничении оборо та . Смысл регулирования - в обязательстве покуп ателя использовать земл ю для сельскохозяй ственного производства , в продаже земли тому , кто имеет для этого необходимые знания и навыки , в ограничении концентрации земл и в отдельных руках определенными пределами (непосредственно или через налоговую систему ), в обязательном соблю д ении новым собственником требований экологии , охраны ок ружающей среды и ландшафта . Введение земельного рынка требует строгог о контроля со стороны государства , администра тивно-финансовых и правовых органов за соблюд ением земельного законодательства . Фактич ески почти во всех странах СНГ земля уже стала товаром (хотя пока не в сфере товарного сельскохозяйственного производства ), но товаром во многом нелегальным и поэтому ускользающим от государственного налогообложения . Поэтому легализация земельного рынка н а ряду с действенным контролем за совершающимися сделками призвана также обесп ечить существенные поступления денежных средств в бюджет со стороны предприятий , учрежден ий и населения . Все это свидетельствует о том , что осуществление земельной реформы в Росси и -длительный процесс , который может п ротекать эволюционным путем . Необходимо создание более прочных экономических и правовых о снов перехода к новой системе земельных о тношений , соответствующих концепции , стратегическому курсу и целям рыночных аграрных ре ф орм . Государство должно с помощью системы экономических мер инициировать рефор маторское движение "снизу ", не допуская как принуждения , так и стихийности , самотека и искусственной задержки земельных преобразований . Имеющийся в СНГ опыт - опыт Армении - с ви д етельствует , что такие преобразова ния можно провести и в достаточно сжатые сроки . Поэтапное достижение конечных целей социа льно-экономических преобразований в деревне обусл овливается цедым комплексом факторов , выявляемых при мониторинге аграрной реформы . Среди них выделяются : психологическая неготовность большинства сельского населения к радикальным переменам ; ограниченный контингент лиц , способн ых к рыночному предпринимательству ; узость ма териально-технической базы , особенно для организац ии индивидуальны х частных хозяйств . Существенное влияние на ход организационно-структ урных изменений и получение от этих измен ений наибольших результатов оказывают факторы и условия , лежащие за пределами сельского хозяйства . Прежде всего это неупорядоченность в общей экон о мической политике , ведущей к неплатежам , сужающей возможности рентабельного ведения хозяйства и т.д . Это и монопольное окружение сельского хозяйства , устранение государства от экономически обоснован ного использования своих функций в области регулирования р ынка , отсутствие четко й , согласованной правовой базы реформы . На ходе реформ , конечно , сказывается и администра тивный произвол на местах . Новые формы кооперации Одним и з важнейших условий достижения высокого эконо мического эффекта и социального благополу чия в современном мировом сельском хозяйстве являются кооперативные формы хозяйства и связей . Всестороннее развитие кооперативного дв ижения в мире стало возможным при выработ ке четкого кооперативного законодательства и активном содействии государства его п рактическому осуществлению . В России в этом отношении многое еще предстоит сделат ь . Пока зарождающийся фермерский сектор предо ставлен сам себе , хотя существуют организации , призванные выражать его интересы , в част ности АККОР . Подлинно кооперативные принци пы не находят своего применения в реформирующихся колхозах и совхозах , а правовая база ко операции в сельском хозяйстве не соответствуе т принципам кооперативной деятельности , о чем свидетельствует ряд норм закона о сельск охозяйственной кооперации . В этих у с ловиях особое значение имеет применение гибкой , глубоко продуманной тактики структур ных изменений , необходимой для последовательного осуществления и определенной корректировки с тратегического курса овладения рыночным механизм ом . При всех сложностях перехо д ног о периода сельские жители (особенно в связ и , с реформированием земельных отношении ) необ ратимо "втянулись " в объективно необходимый пр оцесс коренных социально-экономических преобразований . С одной стороны , сбываются вековые чаяни я крестьян , прежде всег о "старательны х " хозяев , всегда стремившихся к обретению свободы , права собственности , а следовательно , и самостоятельного хозяйствования на своей зе мле ; с другой - сохраняется естественное стремл ение к тому или иному виду совместной деятельности . Сочетани е индивидуализма и коллективи зма , вообще свойственное людям , в сельском хозяйстве исторически всегда проявлялось более ярко и в своеобразных формах . Однако дл я дальнейшего развития аграрной реформы и становления рациональной с экономической и социальной т о чек зрения системы аграрных отношений принципиальным является воп рос о признании или , наоборот , непризнании индивидуализма как первоосновы , как исходного начала нормального функционирования системы . С этим связано понимание роли и функций личного и общего интереса , частной и обобществленной собственности , экономического механизма ее реализации , основанного на з аконах рыночного хозяйства . Без уяснения данн ых фундаментальных положений нельзя дать мето дологически "выверенные " ориентиры дальнейшего дви жения вп е ред по пути намеченных и проводимых в аграрном секторе преобразов аний . В исследованиях различных сторон системы аграрных отношений за последний период в се более проявляется однозначное понимание ин дивидуализма , личного интереса , права частной собственност и как определяющей основы раз вития материального производства и творческих способностей человека к труду . Что касается коллективизма , то в позициях многих эконо мистов-аграрников страны по данному вопросу и меются различия , иногда существенные . Если же прин я ть во внимание взгляды на проблему со стороны более широкого кру га экономистов , практиков , общественности в це лом , то диапазон мнений весьма широк . Это особенно относится к проблемам частной с обственности , земельному рынку , индивидуальному и коллективному хозяйству , мелкому и крупному производству . Нередко в качестве а ргументов против разгосударствления , широкомасштабной приватизации , частного владения землей и т.д . ссылаются на традиции российской общины , против полного разрушения которой не высту пал даже П . Столыпин , а также н а современную практику стран Азии и Африк и (Израиль , Гвинея и др .). Методологические подходы , не отрицающие , а , наоборот , подчеркивающие значение коллективизма , но как вторичного , производного от самос тоятельной , индивидуальной деяте льности , основ анной на праве частной собственности , имеют принципиальное значение для научного обоснован ия перспектив дальнейшего реформирования , стабили зации и развития сельского хозяйства . Община как форма совместной деятельности , где ли чность , земледел е ц так или иначе ориентирован на казарменные порядки , уравнит ельность , где налицо ограничение личной иници ативы и личного интереса , - все-таки история . Для современной мировой практики это редко е исключение , и в теоретическом плане неко е "универсальное " зн а чение общины по меньшей мере сомнительно уже потому , чт о община советского периода привела к кру пномасштабному подрыву экономических , социальных и нравственных устоев крестьянского , i земледельческого труда . Очевидно , суть проблемы - в выборе формы коллек тивизма в земледе лии, так как сама потребность в нем очевидна . А таковой может быть лишь та форма , которая не подрывает осн овного , фундаментального устоя жизнедеятельности человека - индивидуализма . Прежде всего и главн ым образом это кооперативные добровол ьные , объединения хозяев-собственников , число которых в форме первичных кооперативов , в том числе производственных , за последнее время неуклонно растет . Преобразование аграрной структуры привело к значительному повышению удельного веса п роизводимой проду кции в сторону частного сектора . За 1991-1995 годы в среднем по стра нам СНГ доля частного сектора в производс тве картофеля возросла с 60% до 90%, овощей - с 30% до 65%, мяса - с 27% до 46%, молока - с 27% до 44%, яи ц - с 27% до 36%. При общем снижении опл а ты труда в коллективных хозяйствах ли чные доходы сельских жителей в значительной мере компенсируются за счет расширения м асштабов производства на приусадебных участках , которые становятся все более самостоятельным структурным звеном аграрного сектора , а м н огие из них трансформируются в индивидуальные фермерские хозяйства с высокой товарностью и ориентированные на рынок . К сожалению , людей , способных к рыночн ому предпринимательству , учету спроса и предл ожения , в аграрном секторе пока меньшинство . Преобладаю т прежние надежды на государ ство , привычка выступать в роли просителей . С этим пока нельзя не считаться , одновр еменно последовательно ориентируя экономическую политику в соответствии , с общей концепцией аграрной реформы , базирующейся на законах р ыночного х озяйства . А эти законы предполагают : - наличие соответствующих природе рыночных отношений субъектов рынка как эконом ически обособленных товаропроизводителей-собственников (крупных , средних , мелких ); - формирование в процессе широкой приват изации рыночной среды , инфраструктуры рынка ; - развитие конкуренции в ее цивилизованн ых формах в сочетании с мерами антимонопо льных ограничений ; - активное использование регулирующих функци й государства , реализуемых как через аграрное (в том числе земельное ) законодател ьство , так и через систему государственного управления , осуществляе мого методами , адекватными рыночной экономике . Стратегия и тактика реформирования сельского хозяйства Важный обобщающий вывод из процесса преобразования а грарной структуры сводится к тому , что при всей очевидности и настоятельной необх одимости осуществления радикальной реформы в целом , ее дальнейший ход должен быть перео риентирован на эволюционный путь социально-эконом ических изменений . Есть мировой опыт проведен ия таких реформ , общие осн о вополаг ающие принципы перехода на рыночную систему экономических отношений . Эти принципы , бесспо рно , должны быть использованы в стратегии и тактике реформирования . Но есть и специф ика России с ее историческими традициями , экономическими , социальными , реги о нальными и другими особенностями , которые также не обходимо всесторонне учитывать . Особенно важно принимать в расчет нра вственно-психологический фактор , степень восприятия различными группами сельского населения самой идеи реформы , а тем более механизма е е реализации , т.е . есть сте пень "созревания " социальной базы реформы. Оно происходит очень медленно , и с этим нельзя не считаться . Иначе новые структуры и формы взаимоотношений , как в свое время колхозы , будут "насаждаться " со всеми негативными последствиям и . Нельзя не считаться и с другими о граничителями ускоренного осуществления аграрной реформы , прежде всего с отсутствием необходим ой , тем более для новых форм хозяйства , материально-технической базы . Возможности для м атериально-технического обновления опр еделяются общим состоянием экономики , развитием индустриа льных отраслей АПК . Сейчас экономическая мощь страны существенно ослаблена , в том числе из-за разрушения прежних связей в системе АПК бывшего СССР . Во многом это обусл овлено последствиями заложенног о в прежней административно-командной системе глубокого кризиса , а также просчетами в тактике п роведения реформы , увеличившими ее неизбежные издержки , создающими напряженность в социальном развитии . Учитывая сказанное , все дальнейшие шаги по пути преобразо вания сложившейся в годы "социалистических преобразований " системы аграрных отношений должны быть тщательно мето дологически обоснованы , иметь надежные правовое обеспечение и экономический механизм . Нельзя абстрагироваться и от необходимости подготовки про и зводственного потенциала хозяйст в , и от важности формирования новой аграрн ой структуры . Только таким образом , осуществля я комплексные , поэтапные преобразования , соизмеряя цели и задачи с возможностями и факт ическим состоянием социальной и материальной баз ы реформы , с реальными сдвигами в формировании рыночной среды , развития рын ков товаров , труда , земли и капитала , регио нальных рынков , укрепляя международное сотрудниче ство в агропромышленной сфере , можно уверенно прогнозировать дальнейший позитивный ход аг р арных преобразований . Думаю , в настоящее время главная задач а осуществления аграрной реформы состоит в системной разработке и освоении всех элеме нтов правового и экономического механизма рег улирования процесса реформирования , включая все правомочия по рас поряжеяию земельной с обственностью при возрастающем государственном к онтроле за использованием земли . В этих це лях принципиальное значение имеет решение сле дующих проблем : - завершить в ближайшее время юридическо е оформление прав на все земельные участк и и земельные доли в соответствии с принятым аграрным законодательством , указами Президента России ; - постепенно (по мере стабилизации социал ьно-экономического положения в стране ) формировать рынок земли при условии целенаправленного государственного регули рования путем устан овления дифференцированного (в зависимости от местных условий ) максимального размера земельного участка , который может иметь в собственно сти или аренде физическое лицо , обязательного целевого использования сельскохозяйственных зем ель , о г раничения сроков продажи зе мель , полученных бесплатно из государственного фонда , предоставления сельскохозяйственных земель иностранным фирмам и гражданам только на условиях аренды , введения специальных налого в на куплю-продажу земли , разрешения приобрете н ия сельскохозяйственных земель тольк о лицам , имеющим специальное образование и опыт работы в сельском хоязйстве ; - в переходный период и в перспектив е широко использовать систему арендных отноше ний в сельском хозяйстве , особенно в сфере земельных отношени й ; - ввести кредитование под залог земельны х участков 1 . На данном этапе возникает необходимость более шир окого участия государства в поддержке села и стабилизации социально-экон омической ситуации во всей системе АПК . В свою очередь , исходной посылкой расширения масштабов государственного вмешательства в кор ректировку рыночного механизма должно стать п ризнани е необходимости использовать гла вным образом экономические инструменты и рыча ги при второстепенной роли собственно админис тративного фактора . Государственное участие в регулировании а грарного рынка не может сводиться к текущ им , "однократным " действиям . Осн овным направ лением его развития и базой функционирования должна стать совокупность учреждений (различ ных агентств , фондов и т.п .), обеспечивающих систематическое и последовательное налаживание р азвития рыночных процессов . В частности , предс тоит реформиров а ть или создать за ново такие подсистемы регулирования , как фина нсово-кредитный механизм , системы налогообложения и ценообразования . Государству необходимо полност ью использовать свои направляющие функции в области агроэкологического регулирования , управл ен и я стандартизацией , осуществления о бщего контроля и поддержки , особенно в рег улировании социальных процессов . Вся система государственного регулирования должна обладать способностью гибкой адаптации к изменениям общеэкономической ситуации . Одн ако при этом важна определенная стабиль ность применяемых экономических регуляторов на заранее установленный период времени . Наиболее активной и вместе с тем не принудите льной формой государственного регулирования , по-мо ему , могут стать сельскохозяйственные , в том числ е региональные , программы . Участие хозяйственных субъектов в таких программах - добровольное , но любая предлагаемая государс твом программа должна содержать такие стимулы и ограничения , сочетание которых позволяет каждому сельхозпроизводителю и его посредни к ам решать для себя вопрос об участии в программе . На ближайшую перспективу (два-три года ), учитывая остроту продовольственного положения и значительные трудности рыночной трансформации российского сельского хозяйства , следует разраб отать особые меры по фо рмированию гар антированного минимального продовольственного фонда России и необходимому для этого материал ьно-техническому обеспечению сельскохозяйственного пр оизводства . Представляется , что сегодня для со здания фонда , гарантирующего минимальную продовол ь с твенную обеспеченность населения го родов , спецпотребителей и лимитированные госрезер вы , наиболее целесообразной формой сбора ресу рсов мог бы стать умеренный (в пределах 15-20% к валовому производству ) продналог , который , как всякий налог , подлежал бы безо г оворочному , а в случае задержки - прину дительному изъятию . Такой механизм налогообложени я , высокая эффективность которого проверена в годы нэпа , нейтрализовал бы практику "при держивания " продажи продукции , прежде всего зе рна , государству и в то же время о б еспечивал бы широкие возможности развития рынка . Кстати , такая система уже действует и показывает свою высокую резуль тативность в Белгородской области . Возможны и другие направления , модификаци и налоговой системы в сельском хозяйстве с последующей ее нату рализацией . Введение натуральных ставок земельного налога , исчисл яемого в их денежном эквиваленте по дейст вующим в данном году средним закупочным ц енам , ставит сельскохозяйственные предприятия в ситуацию , когда им в принципе безразлично , в какой форме опл а чивать налог и . Если будут обеспечены чуть более льготн ые условия зачета налога в натуральной фо рме , то предприятия , по всей видимости , пре дпочтут эту форму денежной оплате . Самостояте льным вопросом в таком случае становятся размеры налоговых ставок . Они , в ча стности по земельному налогу , не должны , н а мой взгляд , превышать 10% погектарной урожайно сти зерновых или тех культур , на основе которых налог будет определяться . Наконец , предпочтительным по сравнению с прямым изъятием части продукции представляет ся метод "связанных " закупок сельскохозяйств енной продукции по более низким , чем рыноч ные , ценам , компенсируемым льготными условиями производственно-технического , кредитного и иного обеспечения производителей . Предварительным услови ем эффективного использова н ия данного метода является неукоснительное соблюдение г осударством своих обязательств , а также распр остранение его воздействия на сопряженные с сельским хозяйством сферы , в частности на кредитную , на фондопроизводящие отрасли АПК . Кроме того , условия орга н изации этой формы пополнения государственного продо вольственного фонда должны дифференцироваться в зависимости от экономической ситуации в отдельных регионах и отраслях , от уровня т ребований и запросов отдельных групп производ ителей и конкретных хозяйств. Учитывая кризисную ситуацию в аграрном секторе и техническую отсталость сельскохозяйс твенного производства , в ближайшие два-три год а следует обеспечить ему особый , стимулирующи й развитие режим , внеся соответствующие измен ения в систему ценовых , кредитных налого вых и иных экономических регуляторов АПК . В области ценовой политики на продукцию сверх постепенно с окращающихся поставок в госфонд по гарантиров анным ценам устанавливаются свободные цены сп роса и предложения . В системе прямой купли -продажи стабильн ость в экономических отн ошениях могла бы обеспечиваться применением з алоговых цен , размеры которых , как правило , должны быть выше гарантированных , но ниже рыночных . В качестве временных мер на б лижайшие годы ценовые паритеты должны подкреп ляться дотациями на отдельные виды продукции сельского хозяйства , особенно в с вязи с ценовым диспаритетом в АПК и э кономике страны в целом . Дополнительное бюдже тное финансирование при этом должно осуществл яться только под специальные программы . В области кредитной политик и целесообразна замена прям ого финансирования преимущественно системой само финансирования . Это - условие развития нормальных рыночных отношений , оно обусловливает особую роль кредита - важнейшего рычага государствен ного экономического регулирования . Процен тные ставки необходимо устанавливать исходя из конъюнктуры рынка , предоставляя льготные кредит ы под специальные инвестиционные программы пр и условии их выполнения , а также в цел ях поддержки новых предпринимательских форм х озяйства (крестьянских , фермерски х коопе ративов и т.д .). Все льготы по кредитам , в том числе предоставленным коммерческими бан ками , включая льготы по налогообложению прибы ли последних покрываются за счет федеральных и региональных финансовых бюджетных средств . Льготы по кредитам должны но с ить временный характер и увязываться с конечным экономическим и социальным эффекто м их предоставления . Сегодня необходимо приме нять и расширять практику государственного кр едитования под залог закупок сельскохозяйственно й продукции . Авансовый характер так о й формы кредитования в сочетании с гарантиями государством оплаты по ценам до говоренности или рыночным ценам стимулирует у стойчивое поступление продукции сельского хозяйс тва в централизованные фонды . В области налогообложения также необходим переход к нов ым методам . В аграрном секторе сейчас формируется налоговая система , которая включ ает земельный налог , налог на добавленную стоимость , ряд других видов налогов . Практика свидетельствует о негативном влиянии на развитие агропродовольственной сферы такой си с темы налогообложения . Кроме того , в ней нет рычагов для проведения антимон опольной политики как в производственной сфер е , так и в сфере обращения . В настоящее время в России в отличие от ряда восточноевропейских стран сельскохозяйственные предп риятия плат я т налог на землю , не превышающий 2% от нормативной цены земли . Освобождение их от уплаты налогов , устанавл иваемых на общих основаниях , оправдано на данном этапе лишь как временная мера экон омической поддержки развития сельского хозяйства . В связи с этим в а жно уст ановить более обоснованные средние и дифферен цированные ставки подоходного налога , непосредств енно связанные с величиной дифференциальной з емельной ренты . В условиях фактической убыточ ности сельского хозяйства налогообложение прибыл и не имеет под с о бой необходи мой экономической основы . По мере развития рынка земли налоговы е рычаги необходимо использовать в качестве ограничителя размеров землевладения частных сельскохозяйственных товаропроизводителей и предоста вления земель под несельскохозяйственные ну жды , преодоления спекулятивных сделок в купле- продаже земли . Прогрессивному налогообложению дол жна подлежать разница между ценой приобретени я и продажи земли или вся ее цена в случае бесплатного получения земельного уч астка по районным или иным нормам. В области инвестиций - решающего фактора структурной перестройки АПК -государственное регулирование должно бы ть наиболее значительным и действенным . Прямо е финансирование сельского хозяйства из федер ального и местных бюджетов (за исключением мер поддержки и временного предоставлени я дотаций из-за нарушения паритета цен и средств для содержания государственных орган ов управления АПК ) целесообразно осуществлять по следующим направлениям : - природоохранные мероприятия и мелиоративны е работы государственного значения с уч етом специальных программ агроэкологического улу чшения ресурсной базы сельского хозяйства ; - строительство дорог , линий электропередач , магистральных газопроводов и водопроводов , т елефонных коммуникаций , канализационных систем ; - содержание и развитие ветеринарной и карантинной служб , служб землеустройства , борьбы с болезнями и вредителями растений ; - строительство и содержание сельских об ъектов здравоохранения , просвещения , детских садов и домов для престарелых ; - подготовка специалистов в ысшего и среднего образования ; - фундаментальные исследования и важнейшие прикладные научные разработки . В области социального развития при переходе к рынку помимо традиц ионных проблем (доходы населения , сфера социал ьного обслуживания и др .) появляются и специфические : защита населения от инфляц ии , поддержка семей с уровнем доходов ниже прожиточного минимума (как у владельцев с амостоятельных крестьянских хозяйств , так и у наемных работников ), трудоустройство высвобождающ ихся из аграрной сферы работников . З десь важно исходить из постулата о необходимости создания в деревне социально равных с городом условий жизни . Основным инструментом социальной политики на селе должны стать республиканские госуд арственные программы по развитию социально-инфрас труктурной с феры (образования , здравоохранения , культуры , транспорта и связи , коммунального хозяйства ), а также программы поддержки сель ских районов с неблагоприятными условиями (зо ны стихийных и экологических бедствий , технол огических катастроф , экологических кризис о в , регионов с деформированной демографиче ской структурой , низким жизненным уровнем нас еления ). Они могут финансироваться из федераль ного и местного бюджетов , распределяться в форме льготных кредитов , субвенций и субсид ий районным и сельским (поселковым ) а д министрациям и крестьянским дворам (за счет средств местных бюджетов , а также добровольных целевых отчислений предприятий , орга низаций и учреждений ). Необходимо создавать не облагаемые налогами фонды социального развития сельской местности . Часть средств , н ужных для развития социальной инфраструкт уры , по моему мнению , способны вносить так же промышленные предприятия , разного рода фир мы и учреждения , ведущие дачное и иное строительство в сельской местности . В рамках инвестиционных программ с пр ивлечением сред ств местных бюджетов важно всемерно развивать на селе сеть предприя тий несельскохозяйственного профиля , создавая бла гоприятные условия для вложения в них кап итала . Это позволит менее болезненно преодоле вать (особенно в трудоизбыточных районах ) возр астающу ю безработицу , расширит сферу занятости населения , создаст рабочие места для высвобождающихся из сельского хозяйства т рудовых ресурсов . Необходимо также установить льготное нало гообложение прибыли предприятий , направляемой на развитие и содержание социальн ой сфе ры села , прибыли промышленных и других пре дприятий , полученной от поставки селу строите льных материалов , изделий и оборудования , а также прибыли подрядных организаций , ведущих строительство в сельской местности . Строительны е фирмы , размещающие свою п роизводст венную базу и работающие на селе , было бы целесообразно на первые три-пять лет освободить от уплаты налогов . Одновременно надо всемерно поддерживать индивидуальное и к ооперативное жилищное строительство на селе , стимулируя коммерческие банки , кре д ит ующие на долгосрочной основе застройщиков (на пример бюджетным покрытием части процентов по этим кредитам ). Необходима целевая поддержка личного подсобного хозяйства , дающего сейчас 40% валовой продукции сельского хозяйства и вообще являющегося наименее к апитало емкой сферой развития отрасли . Реализация всех перечисленных направлений , видимо , потребует создания соответствующего эк ономического механизма регулирования и поддержки сельского хозяйства , прежде всего по типу оправдавших себя в восточноевропейски х странах фондов и агентств по государстве нному регулированию сельскохозяйственного рынка , финансовой поддержки приватизации и реструктуриз ации в аграрном секторе , переселению и тру доустройству . Однако только в рамках такого механизма , учитывающего законы рынка и обеспечивающего социальный прогресс в де ревне , можно успешно решать актуальные пробле мы развития сельского хозяйства , последовательно преодолевать стоящие на этом пути трудно сти . Аграрный сектор России , судя по резуль татам 1997 года , выходит на эт ап стабилиз ации развития . Его дальнейший подъем может быть обеспечен по двум направлениям рацион ализации всего процесса хозяйствования и упра вления . Первое из них сводится к более эффективному использованию имеющихся ресурсов за счет овладения хозяйствующ и ми субъектами навыками рыночного предпринимательства , правилами конкуренции , изучения конъюнктуры ры нка и приспособления к ней структуры прои зводства и ассортимента выпускаемой продукции , в том числе несельскохозяйственной . Второе заключается в активизаци и регулирующей роли государства в развитии сельского хо зяйства и АПК в целом как по линии системы управления с применением методов , а декватных законам рынка , так и в деле создания отвечающего этим законам аграрного з аконодательства .