Федеральное собрание РФ и его правовой статус

ОГЛАВЛЕНИЕ Введение Глава I . Федеральное собрание Р Ф: правовой статус и структура Глава II . Порядок формирования Ф едерального собрания РФ 1. Порядок формирования Государст венной Думы 2. Порядок формирования Совета Федера ции Глава III . Компетенция палат Федерального собран ия РФ Заключение Библ и ография ВВ ЕДЕНИЕ Законодательная власть – это право и возможность издавать общеобязат ельные нормативные акты государственного значения, имеющие общеобязат ельные нормативные акты государственного значения, имеющие наиболее о бщий характер, т. е. устанавливать правила, определяющие основы обществе нно значимого поведения и деятельности физических и юридических лиц, гр аждан, должностных лиц, органов и учреждений государства, общественных о бъединений. Законодательная власть рассматривается как выражение воли всего народа (хотя на деле это не всегда так), его интересов, народного сув еренитета. Законодательная власть осуществляется прежде всего общегосударствен ным представительным органом, имеющим обобщенное название «парламент» . Слово «парламент» происходит от французского глагола «говорить», но р одиной парламента считается Великобритания, хотя предшественником пар ламента были представительные органы рабовладель цев и других свободных лиц в Древнем Риме и Древней Греции. В Российской Федерации, после принятия Конституции 1993 года, Федеральное Собрание как парламент республики, состоящее из Совета Федерации и Госу дарственной Думы, пришло на смену «двухступенчатому» механизму высших органов государственной власти Российской Федерации, включавше му Съе зд народных депутатов и формируемый им Верховный Совет. Актуальн ость данной темы обусловлена тем, что Фе деральное Собрание – представ ительный и законодательный орган Российской Федера ции. Тем самым устан авливается, что формой государства является представительная, т.е. опоср едованная выборами, парламентская демо кратия, в условиях которой форми рование политической воли народа возлагается на народное представител ьство, самостоятельно прини мающее наиболее ответственные решения. В пе редаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народно го суверенитета как основы правопорядка. Признание Федерального Собра ния законодательной властью озна чает вместе с тем, что ни один закон Рос сийской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладает полной и ничем не ограниченной в р амках полно мочий Российской Федерации и ее Конституции компетенцией в сфере законодательства. Государст венна я Дума РФ представляет все население Российской Федерации, а Совет Федер ации РФ, часто именуемый верхней палатой, состоит из чле нов, представляю щих все субъекты Российской Федерации. Совет Фе дерации призван выражат ь интересы местностей, региональные мне ния и чаяния. Вместе с тем Совет Ф едерации — государственный орган всей Федерации. Его решения и другие в олеизъявления адресуются не тем или иным субъектам Российской Федерац ии, а государству в целом, т.е. всей России. Анализир уя научную литературу можно прийти к выводу, что Федеральное собрание га рмонично вписалось в конституционно-правовую систему Российского госу дарства, без него невозможно представить себе портрет российского обще ства. При написании ра боты использована литература следующих авторов: Козлова Е. И., Кутафин О. Е ., Баглай М. В. Гранкин И. В., Габричидзе Б. Н., Чиркин В. Е. и др. Использован стате йный материал, более подробно рассматривающий некоторые проблемы и пут и их решения, связанные с работой Федерального Собрания РФ. Также исполь зовано действующее законодательство РФ: Конституция РФ, Федеральные за коны, Регламенты палат Федерального собрания. Цель данной работы – рассмотреть Федеральное собрание РФ и его правово й статус. Задачи работы: охарактеризовать правовой статус Парламента России, его структуру, порядок формирования, а также коротко рассмотреть компетенц ию палат Федерального собрания. ГЛАВА I . ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ Р ОССИЙСКОЙ Ф ЕДЕРАЦИИ : ПРАВОВОЙ СТА ТУС И СТРУКТУРА Законодательна я власть — это право и способность устанавливать наиболее общие правил а поведения, издавать законы (в том числе конституционные законы, законы о поправках к конституции) — нор мативные правовые акты, имеющие после к онституции (основного за кона) высшую юридическую силу. Подзаконные акт ы (указы Прези дента РФ, постановления Правительства РФ и др.) должны соот ветст вовать законам, в противном случае они недействительны. По общему правилу законы может издавать только парламент (исключения со ставляют , например, абсолютные монархии). Наряду с законами пар ламент принимает и другие акты (заявления, обращения к парламентам зарубежных с т ран), а также осуществляет другие важнейшие пол номочия от имени народа и государства. Парламент — это обобщенное название учреждения, занимающего верховно е место в государственной структуре. Первые парламенты (в Англии, Испани и и др.) стали возникать еще в Х II - XIV вв., но к ак современное учреждение оформились в Европе в процессе борьбы с абсол ютизмом лишь после буржуазных революций в XVIII - XIX вв. От слова «парламент» возникло производное поня тие «парламентаризм» как особая система государственного управления, основанная на раз делении властей и контроле парламента в отношении пра вительства. Российский парл амент - Федеральное Собрание пришл о на смену Съезду народных депутатов и избираемому им Верховному Совету . Съезд народных депутатов и Верховный Совет, действовавшие во многом в с оответствии с прежней, хотя и обновленной, Конституцией РСФСР, не смогли возглавить назревшие общественные преобразова ния. На основе чрезвыча йных указов Президента РФ в 1993 г. было избрано заменившее их Федеральное С обрание. Оно состояло из двух палат: Государственной Думы и Совета Федер ации. В условиях пере ходного периода обе палаты избирались сроком на дв а года. В даль нейшем срок полномочий изменился, неоднократно менялся та кже порядок формирования Совета Федерации. Согласно ч. 1 ст. 95 Конституции Федеральное Собрани е состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Такая структура проистекает из федеративного госу дарственного устройства, когда одна из палат является палатой общенаро дного представительства, а в другой па лате реализуется представительс тво субъектов федерации. Почти все федерации в мире имеют двухпалатную с труктуру парламентов. Двухпалатная ст руктура Федерального Собрания предполагает и значительную самостояте льность палат, что проявилось в их ком петенции и в том, что они заседают р аздельно (ч. 1 ст. 100). Консти туция (ч. З ст. 100) предусматривает только три с лучая, когда Совет Федерации и Государственная Дума могут собираться дл я совмест ных заседаний (да и то не обязаны): во-первых, для заслушивания по сланий Президента РФ, во-вторых, с целью заслушивани я по сланий Конституционного Суда, в-третьих, для заслушивания вы ступле ний руководителей иностранных государств. Каждая палата им еет свою структуру. Во многом их структура со впадает, но имеются и сущест венные различия. Например, в Совете Федерации нет такого важнейшего элем ента внутрипарламентской де ятельности, как партийные фракции. Существ овавшее непродолжи тельное время объединение «Федерация» в 2002 г. саморас пустилось. Регламент Совета Федерации 2002 г. запрещает создание в нем парт ий ных фракций. Чиркин В. Е. Конституционное право России: Учебник – М.: Юристъ, 2003. – 448 с. – С. 317 - 319. В основе отношений между палатами Ф едерального С обрания - принцип верхней и нижне й палаты. С овет Ф едерации считается верхней, Г осударственная Д ума - нижней палатой. Принцип верхней и нижней палаты не оз начает, что между ними существует какая-то соподчиненность, что Госдума подчинена С овету Ф едерации . Палаты самостоятельны. Само поня тие верхней и нижней палат связано с законодательным процессом. Движени е законопроекта начинается как бы "снизу" и идет "вверх". Поскольку первой должна рассматривать законопроекты Г осударственная Д ума , ее и и менуют нижней палато й . Поскольк у далее принятый ею закон поступает в С овет Ф едерации , ее называ ют верхней палатой. Ф едеральное С обрание находится в системе разделения властей, его палаты вз аимодействуют в процессе осуществления своих задач с Президентом РФ, Пр авительством РФ, федеральными судами, Генеральным прокурором РФ, госуда рственными органами субъектов РФ. Статья 94 указывае т, что Федеральное собрание является представительным и законодательн ым органом России. Представительство – очень широкое понятие. В отношен ии государственных органов обычно полагают, что речь идет о представите льстве интересов и воли избирателей, а мандат на такое представительств о дают сами избиратели на выборах. В России в полной мере представительн ым органом является Государственная Дума, избираемая непосредственно гражданами. Думается, можно согласиться с мнением разработчиков пробле много комментария к Конституции РФ, согласно которому о представительн ом характере верхней палаты говорить приходится с натяжкой. Члены Совета Федерации , за исключением перво го его созыва в 1993-1995 гг., не избираются населением именно в качестве членов этой палаты Федерального собрания. Большинство из них избирается либо в качестве депутата законодательного органа субъекта РФ, либо в качестве главы администрации субъекта Федерации, а уже членом Совета Ф е дерации они становятся по должности. Баглай М. В. Конституцион ное право Российской Федерации. Учебник для вузов и юридических факульт етов. – М.: Норма-Инфра-М, 2000. – 776с. – С. 435. В отношении понятия “законодательный орган” в Конституции имеется чет кое представление. Законодательный орган реализует законодательную с оставляющую государственной власти, закрепленную в статье 10 Конституци и. Сущность Федерального собрания как законодательного органа России с остоит в том, что парламент РФ обладает правом принимать общеобязательн ые для исполнения на территории страны нормативно-правовые акты - федера льные конституционные законы и федеральные законы по вопросам своей ко мпетенции . Чиркин В. Е. Государствов едение: Учебник – М.: Юристъ, 1999. – 400с. – С. 268. Будучи законодательным органом, Федеральное собрание вместе с тем испо лняет и некоторые довольно ограниченные контрольные функции за исполн ительной властью. Этот контроль осуществляется посредством утверждени я федерального бюджета Государственной Думой, а также использование пр ава отказывать в доверии к правительству, которое в этом случае может бы ть отправлено в отставку Президентом РФ. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. – М.: Юристъ, 1999. – 520с. – С. 358 – 360. ГЛАВА II . ПОРЯДОК ФОРМИ РОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1 . Порядок формирования Совета Федерации Часть 2 ст. 95 Конституции не указывае т с достаточной степенью четкости способ формирования Совета Федераци и - избрание, заме щение по должности, назначение членов этой палаты Федер ального Собрания. В ней лишь указывается исходный принцип: в Совете Феде рации заседают по два представителя от каждого субъекта РФ - по одному от законодательного и исполнительного органа государ ственной власти су бъекта РФ. Часть 2 ст.96 Конституции делает отсылку к федеральному закону, к оторый определяет порядок фор мирования Совета Федерации. В ходе подготовки проекта Федерального закона о порядке фор мирования С овета Федерации предлагались различные варианты формирования этой пал аты. Так, российские парламентарии хотели сохранить выборность членов э той палаты Федерального Собрания. Как известно, первый состав Совета Фед ерации был избран сроком на два года в 1993 г. В частности, предлагалось форми ровать Совет Федерации сле дующим образом: органы исполнительной и зако нодательной власти субъектов РФ выдвигают кандидатов, а граждане прямы ми, всеоб щими и тайными выборами решают, кто из них будет заседать в Сове те Федерации в качестве одного представителя законодатель ного органа и одного представителя от исполнительного органа го сударственной вла сти от каждого субъекта РФ. Президент РФ на ложил вето на закон, предусмат ривающий такой порядок формиро вания Совета Федерации, указывая, что он противоречит букве и духу Конституции РФ. В самом деле, при указанном пор ядке фор мирования Совета Федерации его члены представляли бы не зако н одательный и представительный органы государственной власти субъекта РФ, а избирателей, население соответствующего субъекта. Хотя описанный п орядок формирования Совета Федерации в боль шей степени соответствова л бы представительному характеру Феде рального Собрания, закрепленном у в ст. 94 Конституции, и пред ставлен иям о демократическом способе формирования палат рос сийского парламе нта, все же нельзя не признать, что Конституция предусматривает совсем и ной способ формирования Совета Федера ции, а именно - включение в состав д анной палаты представителей органов государственной власти, а не насел ения. В связи с этим предлагался и другой способ формирования Со вета Федерац ии: назначение соответствующими органами государ ственной власти свои х представителей в качестве членов Совета Фе дерации. Однако наиболее п риемлемым для всех оказался третий способ - замещение постов членов Сове та Федерации главами орга нов исполнительной и законодательной власти субъектов РФ по должности. Назначение члена Совета Федерации предусмат ривается только в случае, если орган законодательной власти субъекта РФ состоит из двух палат. Тогда обе палаты совместным решением на значают с воего представителя - члена Совета Федерации. Данный способ формировани я указанной палаты российского парламента и был закреплен в Федерально м законе «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собран ия Российской Федерации», вступившем в силу в декабре 1995 г. В январе 1996 г. про изошло переформирование Совета Федерации, и на смену членам палаты перв ого созыва, избранным в 1993 г. пришли по должно сти главы органов исполнител ьной и законодательной власти субъ ектов РФ. В дальнейшем созывов Совет а Федерации не будет. Его состав будет постепенно обновляться по мере пр оведения выборов в органы государственной власти субъектов РФ и смены (е сли тако вая произойдет в результате таких выборов) глав органов законо да тельной и исполнительной власти субъектов РФ (или переизбрания предс тавителей двухпалатных парламентов соответствующих субъ ектов РФ). Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. – М.: Юристъ, 1999. – 520с. – С. 361 – 362. Данный закон был отменен Федеральным законом от 05.08.00 № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федера ции Федерального Собрания РФ». В соответствии с данным Федеральным законом, один пред ставитель избирается законодательным органом, другой назначаетс я главой администрации субъекта РФ (но глава администрац и и не может назначить себя членом Совета Фе дерации). Федеральный закон от 05.08.00 N 113-ФЗ « О порядке формирования Совета Федерации Фе дерального Собрания Российской Федерации » // СЗ РФ N 32, 07.08.2000 . Конституция не устанавливает фиксированного коли чества членов Совета Федерации, но указывает, что каждый субъект РФ пред ставлен в Совете Федерации двумя членами. Любые изменения в численности субъектов РФ (увеличение или уменьшение) влекут за собой изменения в кол ичественном составе Совета Федерации. В настоящее время Конституция (ст .65) содержит список из 89 субъ ектов РФ. Следовательно, Совет Федерации долж ен насчитывать 178 членов. 2. Порядок формировани я Государственной Думы Ч исленность де путатского корпуса Государственной Думы зафиксирована в ч. З ст. 95 Конституции - 450 че ловек. Что касается выборов депутатов Государственной Думы, то часть 2 ст. 96 Конституции РФ содержит отсылку к фед еральным законам, устанавливающим порядок таких выборов. Выборы депута тов регулируются целым комплексом федеральных законов (выборы депутат ов Государственной Думы в 1993 г. регулировались указами Президента РФ). Важ нейшие сре ди них: Федеральный закон от 12.06.02 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» , Федеральный закон от 20.12.02 № 175-ФЗ « О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собр ания Российской Федерации » . Сл едует отметить также, что в Уголов н ом кодекс е России и Кодекс е об административных, предусм о тр ена уго ловн ая и администра тивн ая ответственность за нарушен ие избира тельного законодательства. В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государств енной Думы Федерального собрания», 225 депутатов избираются по одноманда тным (один округ – один депутат) избирательным округам на основе единой нормы представительства избирателей на одноманадатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образ уемых в субъектах РФ, число избирателей в которых меньше единой нормы пр едставительства. Это исключение из общего правила обусловлено федерат ивным устройством государства. Единая норма пред ставительства избирателей на одномандатный избирательный округ устан авливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на терр итории Российской Федерации и зарегистрированных в Российской Федерац ии в соответствии с Федеральным законом « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референду ме граждан Российской Федерации» , на общее число (225) одномандатных избирательных округов. 225 депутатов Государственной Думы избираются по фед еральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданн ых за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политически ми партиями, избирательными блоками. Федеральный закон о т 20.12.02 N 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собран ия Российской Федерации» // СЗ РФ N 51, 23.12.2002 . Ст. 3. Смысл выдвижения федерального списка кандидатов состоит в том, чтобы п редоставить избирателям возможность проголосовать за данное избирате льное объединение, за его программу, проведение которой в жизнь должны б удут обеспечивать все кандидаты, включенные в список. Такая избирательная система называется смешан н ой, так как она соединяет два принципа избрания депутат ов: Во-первых, принцип большинства (мажоритарности) для кандидатов, балло тирующихся по одномандатным избирательным округам, во-вторых, принцип п ропорциональности, применяющийся для кандидатов, входящих в федеральн ые списки кандидатов. До 1993 года депутаты всех представительных органов РФ избирались на осно ве мажоритарной избирательной системы по одномандатным избирательным округам. Организацией выборов депутатов Государственной Думы, их подготовкой и проведением занимаются избирательные комиссии. На них также возлагает ся контроль за соблюдение избирательных прав граждан РФ. В пределах соб ственных полномочий избирательные комиссии не зависят от органов госу дарственной власти и местного самоуправления. Закон устанавливает пят извенную систему избирательных комиссий (Центральная избирательная к омиссия РФ, Избирательные комиссии суб ъ е к тов РФ, Окружные избир ательные комиссии, территориальные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии). Часть 1 ст. 97 Конституции вводит три т ребования к депутатам (и, следовательно, к кандидатам в депутаты) Государ ственной Думы: депутатом Государственной Думы может быть, во-первых, гра жданин России, во-вторых, гражданин, достигший 21 года, и, в-третьих, граждани н, имеющий право участвовать в выборах. Содержание третьего из перечисле нных требований раскрывается в ч. З ст. 32 Конституции: «не имеют права из бирать и быть избранным граж дане, признанные судом недееспособными, а т акже содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда». Срок выдвижения кандидатов по одномандатным округам связан со сроком о бразования самих этих округов. Равенство избирательных блоков, политических партий обеспечивается тем, что одно избирательное объединение , избирательный блок имеют право выдв инуть не более одного кандидата . Кандидаты должны обязател ьно выдвигаться на съездах (конференциях), т.е. на самих широких форумах эт их организаций, для того, чтобы привлечь большее число членов избиратель ных объединений. Решение о выдвижении кандидатов принимается тайным го лосованием. В результате появляется список кандидатов, его следует отли чать от федерального списка кандидатов. Он не является федеральным, пос кольку помещенные в этом списке кандидаты баллотируются самостоятельн о, по отдельности, в соответствующих территориальных округах. Выдвижение федерального списка может начаться сразу после объявления даты выборов, так как списки едины для всей территории Российской Федер ации, территория которой составляет один единственный федеральный окр уг. Избирательные блоки, политические партии, получают мандаты пропорционально голосам избирателей, отда нных за каждый список. В списке важен не только его состав, но порядок размещения в нем кандидат ов. От того , в какой последовательно сти они приведены в списке, в немалой степени зависит получение ими депу татских мандатов. Обычно в начале списка идут наиболее влиятельные и по пулярные кандидаты. Из каждого федерального списка кандидатов исключа ются депутаты, избранные в Государственную Думу по одномандатным избир ательным округам. В каждый список не может быть включено более 270 кандидатов (на деле их было меньше). Состав федерального списка кандидатов и по рядок размещения в нем кандидатов определяются политической партией, и збирательным блоком. Политическая партия, избирательный блок, определя я порядок размещения кандидатов в федеральном списке кандидатов, разби вают его полностью или частично на региональные группы кандидатов, соот ветствующие субъектам РФ или груп пам субъектов РФ (далее - региональн ые группы кандидатов), при этом в региональной части федерального списка кандидатов должно быть указано, какому субъекту Российской Федерации и ли группе субъектов РФ (с указанием перечня субъектов РФ ) соответству ет каждая из региональных групп кандидатов, и название каждой из региона льных групп кандидатов, состоящее не более чем из пяти слов. Число регион альных групп кандидатов не может быть менее семи. Общефедеральная часть федерального списка кандидатов, в которую внесены кандидаты, не входящи е в региональные группы кандидатов, может включать в себя не более 18 канди датов. Федеральный закон от 20.12.02 N 175-ФЗ «О выборах депутатов Гос ударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ N 51, 23.12.2002 . В 1993 г. в выборах пытались принять участие 35 объединен ий и блоков, только 13 из них смогли собрать 100 тыс. подписей и больше под свои ми списками и лишь 8 из них перешагнули 5% барьер и разделили между собой 225 м ест в Государственной Думе. В 1995 г. более 70 избирательных объединений и бло ков заявили о своем на мерении участвовать в парламентских выборах, 50 из них подали в Центральную избирательную комиссию подписные листы под сп и сками своих кандидатов, но в итоге зарегистрированы были списки канди датов от 43 избирательных объединений и блоков, 5% же барьер смогли в 1995 г. пер ешагнуть лишь 4 избирательных объ единен ия - Коммунисти ческая партия РФ , «Наш дом - Рос сия», Либерально-демо кратическая партия России и «Яблоко». Трое из них, исключая объединение «Наш дом - Россия», имели фракции в Государственной Думе, избранной в 1993 г. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / От в. Редактор В.А. Четвернин. - М., 1997. - С. 412. ГЛАВА III . КОМПЕТЕНЦИЯ ПАЛА Т ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Глава 5 Конституции Российской Федерации раскрывает основы организации и деятельности парламента Российской Федерации. Со гласно ст.11 Конституции Федеральное Собрание наряду с Президентом и с удами Российской Федерации осуществляет государственную власть в н ашей стране. На федеральном уровне Федеральное Собрание представляет законодательную власть Российской Федерации. Каждая палата устанавл ивает порядок работы в самостоятельно принимаемом ею регламенте (ч. 4 ст. 101 Конституции). Комментарий к Конституции РФ / Под ред. А. А. Окунькова. – М.: БЕК, 1996. – 664 с. Существуют три основные группы полномочий Федерального собрания, которые установлены Конституцией: во-первых, относящиеся к ис ключительному ведению палаты (статьи 102 и 103); во-вторых, связанные с организ ацией деятельности палаты (ст.101); в-третьих, по принятию федеральных закон ов (ст.105). Статьи 102 и 103 являются юридическим выражением системы сдержек и противо весов в построении и функционировании высших органов законодательной , исполнительной и судебной власти, эти статьи перечисляют вопросы, кот орые нахо дятся в ведении соответственно Совета Федерации и Государств енной Думы. Гранкин И. В. Парламент России. - М.: «Консалтбанкир», 1999. – 304с. – С. 159 – 163. Совет Федерации утверждает изменение границ между субъек тами Федерац ии (п.«а» ч.1 ст.102). В соответствии со ч. З ст.67 Кон ституции границы между субъе ктами РФ могут быть изменены только с их взаимного согласия. Только в п.«б» и «в» ч.1 ст.102 Конституция предусмотрел а два случая, когда указы Президента РФ нуждаются в утверждении другим г осударственным органом - Советом Федерации. В соответ ствии со ст.88 Конст итуции Президент РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных фе деральным конституционным законом, вводит на территории России или в от дельных ее местностях чрез вычайное положение, а в случае агрессии прот ив России или непо средственной угрозы агрессии, как сказано в ст.87 Конст итуции, вводит на территории России или в отдельных ее местностях воен н ое положение. Вопрос о возможности использования Вооруженных Си л РФ за пределами ее территории (п. «г» ч.1 ст.102) затрагивает общие ин тересы не только народа России в целом, но и народов субъектов Федерации (не искл ючено разное их отношение к этому), а поэтому каждый раз решается Советом Федерации. Назначение выборов Президента РФ и отрешение его также относится к веде нию Совета Федерации. Кадровые назначения, осуществляемые Советом Федерации, о которых говор ится в п.п.«ж» и «з» ч.1 ст.102 (назначение судей Конституционного Суда РФ, Верх овного Суда РФ и Высшего Ар битражного Суда РФ, назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ) входят в механизм сдержек и противовесов в отношениях между ветвями власти и в федератив ных отношениях. Чиркин В. Е. Конституционное право России: Учебник – М.: Юристъ , 2003. – 448 с. – С. 333 – 340. Пункты «а» и «б» ч.1 ст. 103 Конституции раскрывают прин цип ответственности Правительства перед нижней палатой парламента. Пу нкты «и» ч.1 ст. 102 и «г» ч.1 ст. 103 дают полномочия Совету Федерации и Государств ен ной Думе формировать на паритетных началах Счетную палату. Пункт «ж» ч.1 ст.103 позволяет Государственной Думе выдвигать обвинение против Прези дента РФ. Назначение на должность и освобождение от должности Предсе дателя Цент рального банка России отнесено к ведению Государствен ной Думы (п.«в» ч.1 ст.103) ввиду того, что данное должностное лицо призвано исходить из общефе деральных интересов при прове дении кредитно-денежной политики и быть в значительной степени независимьм от субъектов РФ. Объявление амнистии (п.«е» ч.1 ст.103), назначение и освоб ож дение от должности Уполномоченного по правам человека (п.«д» ч.1 ст.103) - эт о единственные вопросы, на решении которых пала той федерального Собран ия (а именно - Государственной Думой) никак не отражаются полномочия друг их государственных органов . Другая группа полномочий Федерального собрания РФ связана с организац ией деятельности палат. В соответствии со статьей 101 Конституции РФ Госуд арственная Дума и Совет Федерации избирают из своего состава Председат елей и их заместителей. В соответствии с п. 3 ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и Государствен ная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам св о его ведения парламентские слушания. Горобец В. Д. Система комитетов и комиссий палат федерального с обрания // Государство и право, 1998, № 8 – С. 33 – 35. Часть 5 ст. 101 Конституции содержит норму о Счетной па лате - контрольном органе. В феврале 1995 г. вступил в силу Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» Федеральный закон от 11.01.95 N 4-ФЗ « О Счетной палате Российской Федерации » (с изменениями на 24 декабря 2002 года) // СЗ РФ 1995, N 3, ст.167 . , который по дро бно регулирует ее деятельность. В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О счетной палате РФ» счетная палата является постоянно действу ющим органом государственного финансового контроля, образуемым Федера льным собранием РФ и подотчетным ему. Счетная палата осуществляет контр оль за исполнением федерального бюджета и с этих позиций вправе проводи ть проверку любого государственного органа, фи нансируемого за счет фед ерального бюджета. Третья группа полномочий Федерального Собрания РФ связана с принятием законов. Конституция (ст. 104) предоставила право законодатель ной инициативы Президенту РФ, Совету Федерации, членам совета Федерации , депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным орг анам субъектов РФ, а также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду по вопросам их ведения. Ду бов Н. А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования // Государство и право. 1993. № 10. С. 26 – 27 . Все законопроекты вносятся на рассмотрение в Государ ственную Думу. Часть 3 ст. 104 Конституции наделила Правительство РФ серьезными полномоч иями по воздействию на законодательный процесс, установив, что законопр оекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств госуда рства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые з а счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. К онституция непосредственно упоминает только о д вух видах законов, принимаемых на федеральном уровне – федеральных кон ституционных законах и федеральных законах. Но Конституционный Суд РФ фактически ввел еще один, третий вид законов этого уровня – законы РФ о п оправках к Конституции РФ. В иерархии нормативно-правовых актов РФ после Конституции РФ – акта в ысшей юридической силы - следуют федеральные конституционные законы. В России за всю историю ее государственно-правового развития понятие "фед еральный конституционный закон" впервые закреплено Конституцией Росс ийской Федерации 1993г. Порохов М. Федеративные начала законодательного процесса в Фе деральном собрании Российской Федерации // Российская юстиция. 1997. С. 11 – 12. Особая юридическая сила федеральных конституционных законов находит свое выражение в том, что им не должны противоречить обычные федераль ные законы. Признание за федеральными конституционными законами прин ципа верховенства выражается также в том, что, будучи принятыми палатам и Федерального Собрания, они, как и принятые поправки к Конституции, не мо гут быть отклонены Президентом и возвращены в парламент на новое рассм отрение, что возможно в отношении федеральных законов. Конституция обяз ывает Президента России независимо от того, имеются у него возражения п о принятому конституционному закону или нет, подписать его в той реда кции, в какой он принят Федеральным Собранием, и обнародовать (ч.2 ст.108 Конс титуции). Конституция Российской Федерации дает перечень в опросов, по которым принимаются федеральные конституционные законы. Федеральный конституционный закон считается при нятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от о бщего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от об щего числа депутатов Государственной Думы, в то время как для приняти я федеральных законов достаточно простого большинства. Проект федерального конституционного закона проходит три чтения в Гос ударственной Думе, если Государственной Думой применительно к конкрет ному проекту не будет принято иное решение. Принятый закон также в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом и обнародованию. В соответствии с ч.1. ст. 3 Федерального закона «О порядке оп убликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, ф едеральных законов, актов палат Федерального Собрания РФ» ФЗ РФ о т 14.06.1994 N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конст итуционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собр ания» // СЗ РФ N 8, 199 4. , федеральные конституционные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания президентом. Процедура принятия федерального закона Государственной Думой в соотве тствии с ее Регламентом осуществляется в трех чтениях. Во время первого чтения обсуждаются основные положения законопроекта. По завершени и прений депутаты приступают к принятию решения по законопроекту с уч етом всех замечаний и предложений. В случае решения об одобрении законо проекта и продолжении работы над ним проект передается на обсуждение к омитета, ответственного за его подготовку. По результатам обсуждения з аконопроекта дума может решить: принять законопроект в первом чтении и п родолжить работу над ним, отклонить законопроект, принять закон. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебн ик для юридических вузов и факультетов. – М.: Норма-Инфра-М, 2000. – 776 с. – 523 – 530. После того, как комитет вновь представит в палату доработанный проект закона проводится его второе чтение на пленарном заседании. На этом э тапе происходит постатейное детальное обсуждение законопроекта, каж дой его статьи и внесенных депутатами поправок. Существо второго чтения заключается в рассмотрении поправок к законопроекту. В результате расс мотрения законопроекта во втором чтении Государственная Дума либо при нимает законопроект либо отклоняет его. Завершающей стадией является т ретье чтение законопроекта, во время которого уже не разрешается внос ить никаких поправок. Третье чтен ие состоит лишь в голосовании за или против законопроекта в целом. Для пр инятия федерального закона необходимо большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конст итуцией РФ . Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (ст.105 части 2 и 3 Конституции ). Совету Федерации одобря ет или о т клоняет федеральные законы. Не в се принятые Государственной Думой федеральные законы могут быть одобр ены Советом Федерации без рассмотрения. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральны е законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборо в; финансового валютного, кредитного, таможенного регулирования, дене жной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ ; статуса и защиты государственной границы РФ ; войны и мира. Кресть янинов Е. В. Процедурные особенности рассмотрения Советом Федерации фед еральных законов, подлежащих его обязательному рассмотрению // Государс тво и право. 1997. № 9. – С. 12 – 14. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации имеется дв а варианта возможных действий. Это создание согласительной комиссии Го сударственной Думы и Совета Федерации и преодоление вето Совета Федера ции при повторном голосовании Государственной Думы по федеральному за кону (необходимо не менее двух третей от общего числа депутатов Государс твен н ой Думы, т.е. не менее трехсот депутатов). Принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту Рос сии, который в течение четырнадцати дней подписывает федера льный закон и обнародует его. Пр оцедура офи циального опубликования федеральных законов была установлена посредс твом принятия федерального закона «О порядке опубликования и вступлен ия в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, акт ов палат Федерального Собрания» . Ф едеральные законы подлежат офи циальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Прези дентом и направляются для официального опубликования Президентом. Если Президент в течение пяти дней отклонит федеральный закон, то Госуд арственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривает этот закон, если же при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее п ринятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он по длежит подписанию в течении 7 дней и обнародованию. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В Российской Федерации Федеральное Собрание как парламент республики , состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации, пришло на смену «двухступенчатому» механизму высших орган ов государственной власти Российской Федерации, включавше му Съезд нар одных депутатов и формируемый им Верховный Совет. В разветвленной системе органов государства Фед еральное Собрание выполняет разнообразные функции. Во-первых, как орган народного представительства оно (его члены) представляет различные слои населения, а также субъекты РФ. Тем самым Федеральное Со бра ние олицетворяет волю всего народа России, представительство его об щих интересов и специфических интересов различных социальных, террито риальных, национальных, профессиональных и иных коллек тивов. Во-вторых, парламент выполняет общегосударствен ную зако нодательную функцию. Федеральное Собрание принимает федераль ные консти туционные законы, федеральные законы и законы о поправках к К онституции РФ, которые выражают согласованную волю народа и обладают, по сле Конституции, высшей юридической силой. В-тре тьих, Федеральное Собрание, его палаты осуще ствляют решающее участие в верховном руководстве делами государства. П равда, ч. 3 ст. 80 Конституции РФ гласит, что Президент РФ «определяет основны е на правления внутренней и внешней политики государства». Однако в это й же статье говорится, что он делает это в соответствии с Консти туцией и федеральными законами, а такие законы принимает парла мент. Парламент у тверждает государственный бюджет, дает согласие на введение чрезвычай ного положения, участвует в решении вопро сов, связанных со статусом суб ъектов РФ, обсуждает основные про блемы различных сфер жизни общества и принимает соответствую щие решения. В-четвертых, Федеральное Собрание или его палаты ф ормируют или участвуют в формировании, назначении или осво бождении от должности других высших и центральных органов госу дарства, должностны х лиц. В-пятых, парламент осуществляет в различных, хотя в недостаточно развитых формах, ограниченных условиями полу президент е кой, полупарламен тарной республики, парламентский контроль в отношен ии органов ис полнительной власти, в области различных сфер государстве нного строительства, за исполнением государственного бюджета и т.д. Функционированию народного представительства пр е пятствует отсутствие в современной России какого-либо ме ханизма вли яния избирателей на деятельность депутатов и дру гих выборных лиц. Посл е принятия Конституции РФ 1993 г., по существу, оборвалась обратная связь меж ду ними. В ре зультате российские избиратели были лишены возможности вл иять на деятельность своих представителей в процессе осу ществления им и законодательных и иных депутатских полномочий. В Российской Федерации народное представительств о как реальное проявление народной воли, внутреннего суверенитета наро да в настоящее время нахо дится в критическом положении. Это тормозит пр оцессы создания демократического правового государства, форми ровани я отношения к человеку, его правам и свободам как к высшей ценности. Хотя и менно такая цель ставится в ст. 2 Конституции РФ. Важнейшими условиями преодоления такого положе ния являются, с одной ст ороны, активизация деятельности государства и его органов по повышению уровня полити ческого и правового воспитания народа, расширению на вык ов по управлению делами государства, осуществлению иных политических п рав. БИБЛИОГРАФИЯ I. Нормативные акты. 1) Конституция РФ. Принята вс енародным голосованием 12 декабря 1993 года. - М: 2002. 2) Ф едераль ный закон РФ от 14.06.1994 N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вс тупления в силу федеральных конституционных законов, федеральных зако нов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ N 8, 1994. 3) Федеральный закон РФ от 11.01.95 N 4-ФЗ « О Счетной п алате Российской Федерации » (с изменениями на 24 декабря 2002 года) // СЗ РФ 1995, N 3, ст.167. 4) Федеральный закон РФ от 05.08.00 N 113-ФЗ « О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федер ации » // СЗ РФ N 32, 07.08.2000. 5) Ф едераль ный закон РФ от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избир ательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федер ации» // СЗ РФ, N 24, 17.07.2002. 6) Федеральный закон РФ от 20.12.02 N 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрани я Российской Федерации» // СЗ РФ N 51, 23.12.2002. Ст. 3. 7) Постановление Государственной Д умы ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального со брания РФ» // СЗ РФ, N 7, 16.02.98. 8) Постановление Совета Федерации Ф С РФ от 30.01.2002 N 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального собрания РФ» // СЗ РФ, N 7, 18.02.2002. – Ст. 128. II . Научная литература. 9) Баглай М. В. Конституционн ое право Российской Федерации. Учебник для вузов и юридических факульте тов. – М.: Норма-Инфра-М, 2000. – 776с. 10) Баглай М. В. Туманов В. А. Малая энциклопе дия Конституционного права. – М.: Бек, 1998. – 506с. 11) Габричидзе Б . Н. Конституционное право современной России: Учебник для вузов. – М.: Дел о и сервис, 2001. – 416с. 12) Горобец В. Д. Система комитетов и к омиссий палат федерального собрания // Государство и право. 1998. № 8. С. 33 – 38. 13) Гранкин И. В. Парламент России. - М.: «Консалтб анкир», 1999. – 304с. 14) Дубов Н. А. Зак онодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования // Государст во и право. 1993. № 10. С. 26 – 27. 15) Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституц ионное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Юристъ, 1999. – 520 с. 16) Коваленко А. И. Констит уционное право России: Учебник. – М.: Право и закон, 1997. – 208с. 17) Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. Редактор В.А. Четверн ин. - М., 1997. 18) Комментарий к Конституции РФ / Под ред. А. А. Окунькова. – М.: БЕК, 1996. – 664 с. 19) Котелевская И. В. Современный Парламен т // Государство и право. 1997. № 3. С. 5 – 13. 20) Крестьянинов Е. В. Процедурные осо бенности рассмотрения Советом Федерации федеральных законов, подлежащ их его обязательному рассмотрению // Государство и право. 1997. № 9. С. 12 – 14. 21) Миронов С. М. Конституционно-правовой с татус Совета Федерации и его взаимодействие с другими органами государ ственной власти // Журнал российского права. 2003. № 1. С. 3 – 8. 22) Порохов М. Федеративные начала за конодательного процесса в Федеральном собрании Российской Федерации // Российская юстиция. 1997. С. 11 – 13. 23) Стрекозов В. Г., Казанч ев Ю. Д. Конституционное право России: Учебник для вузов. – М.: Новый Юристъ , 1997. – 288с. 24) Чиркин В. Е. Государствоведение: Уч ебник – М.: Юристъ, 1999. – 400с. – С. 268. 25) Чиркин В. Е. Конституционное право России: Учебник – М.: Юристъ, 2003. – 448 с.