Типология государств

Введение. Типология госуда рств тесно связана с понятием формы государства. Особенности каждого ко нкретного типа государства устанавливаются на основе анализа его орга низационного устройства, методов осуществления государственной власт и. Четкого соотношения ме жду типом и формой государства нет. С одной стороны в пределах государст ва одного и того же типа могут встречаться различные формы организации и деятельности государственной власти, а с другой государства различног о типа могут обличаться в одинаковую форму. Своеобразие конкретной форм ы государства любого исторического периода определяется , прежде всего , степенью зрелости общества и государственной жизни, задачами и це лями, которые ставит перед собой государство. Другими словами, категория формы государства непосредственно зависит от его содержания и определ яется им. Серьезное влияние на форму государства оказывает культурный уровень н арода, его исторические традиции, характер религиозных мировоззрений, н ациональные особенности, природные условия проживания и другие фактор ы. Специфику формы государства определяет также характер взаимоотноше ний государства и его органов с негосударственными организациями (парт иями, профсоюзами, общественными движениями, церковью и другими организ ациями) 1.Понятие формы государства. В настоящее время под фо рмой государства понимают организацию свет на то, как организована власть в государстве, какими органами представлена, каков порядок образования этих органов, сколь длителен период их полномочий, наконец, какими методами при этом происходит осуществление государ ственной власти и т.д. Ясно, что проблема формы государст ва приобретает не только теор е тич еское, но и первостепенное практич ески-политическое значение. От того, как организована и как реализуется государственная власть, зависят эффективность государственного руков одства, действенность управления, престиж и стабильность правительств а, состояние законности и правопорядка в стране. Вот почему проблема фор мы государства имеет весьма существенный политический аспект. Форма государства, т.е. устройство государственной власти, ее организаци я, в содержательном отношении выступает в разных аспектах. Во-первых, это определенный порядок образования и организации высших органов государ ственной власти и управления. Во-вторых - это способ территориального ус тройства государства, определенный порядок взаимоотношений центральн ой, региональной и местных властей. В-третьих, это приемы и методы осущест вления государственной (политической) власти. Таким образом, форма государства состоит из трех основ ных элементов, а именно: формы государственного правления, формы государ ственного устройства, формы государственного (политического) режима. Указанное понимание формы государства сложилось не ср азу. Долгое время ее считали состоявшей из формы правления и формы госуд арственного устройства, к которым в последствии добавлялись политичес кий режим, политическая динамика. В ходе дискуссии в научной литературе высказывались различные мнения, отдававшие приоритет тем или иным отде льным аспектам синтетического понятия «форма государства». Так или ина че, сегодня наиболее распространенной является концепция организации государственной власти, заключающейся в единстве трех элементов - правл ения, государственного устройства и политического режима. 1.1.Причины разнообрази я форм государства. Формы государства весь ма разнообразны. Среди главнейших причин разнообразия форм государств а можно назвать следующие: 1. Историческая традиция развития национальной государственности. Так, устойчивость монархичес ких форм правления в таких странах, как Великобритания, Швеция, Япония, об ъясняется наряду с прочим тем, что монархия в этих государствах существо вала на протяжении многих столетий. 2. Исторические особенно сти становления самой национальной государственности. Например, приня тие такими странами, как США, ФРГ, Швейцария, Аргентинская Республика, Мек сиканские Соединенные Штаты, федеративной формы государственного устр ойства объясняется историческими условиями возникновения самого госу дарства, а не национальными моментами. 3. Принятие той либо иной государственной формы объясняется также национальным составом населе ния данной страны. Именно эти обстоятельства обусловили установление ф едерации в таких многонациональных государствах, как, например, Индия. 4. Избрание той или иной г осударственной формы в молодых странах, освободившихся от колониально й зависимости, в значительной степени зависело от влияния метрополии. Не удивительно, что во многих бывших колониях Великобритании (Тринидад и То баго, Ямайка, первоначально в Индии, Пакистане) после провозглашения нез ависимости бала установлена монархическая форма правления, в то время к ак бывшие колонии республиканской Франции в подавляющем большинстве с воем стали республиками (Республика Кот-Д ' ивуар, Верхняя Вольта, Габон, Дагомея, Исламская Республика Мав ритания). 2.Формы правления в зарубежных странах. Форма государственно го правления характеризует структуру высших органов г осударственной власти, порядок их образования, распределение компетен ции между ними, взаимоотношения этих органов друг с другом. Характер формы правления, существующей в данном государстве, зависит от организации верховной государственной власти, точнее - от определения п равового положения одного высшего органа государственной власти - глав ы государства. В конечном счете, различие между двумя основными формами правления, существующими в зарубежных государствах, - монархией и респуб ликой, зависит от того, кто стоит во главе государства. Такие его особенно сти, как демократизм или реакционность, централизация или децентрализа ция и некоторые другие не находятся в прямой зависимости от формы правле ния. Тем не менее, форма правления существенна, так как она налагает опред еленный отпечаток на структуру государственного аппарата и существующ ие между его отдельными звеньями взаимоотношения. 2.1.Монархия. Монархия представляет собой такую форму правления, при которой верховная г осударственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия. Термин «монархия» - греческого происхождения, означает «единовластие», «единодержавие», хотя известны и исключения. Так в Спарте существовало д ва царя. Полибий называет властвование двух консулов в Древнем Риме мона рхией. И наоборот, лица, именовавшиеся монархами, не имели фактически их п олномочий в царский период Рима. Впрочем, несмотря на большое внимание д ревних к формам правления последние доставались еще во многом неразраб отанными. Монархию связывали лишь с исполнением военных функций, поздне е - жреческих, судебных. Наследственность в то время еще не стала существе нным атрибутом монархии, более важными считались личные качества монар ха. Институт монархии не отличался особой разработанностью и в начальны й период феодализма, поскольку был связан с крупной земельной собственн остью, испытывал влияние раздробленности или довольно жесткое огранич ение сословно-представительными собраниями. Период расцвета монархии - это рубеж Нового времени. Именно тогда четко п роявилось отличие монархии от республиканской формы правления, были вы работаны важнейшие ее разновидности: монархия абсолютная, неограничен ная и монархия конституционная, ограниченная общенародным представите льством (парламентом). 2.2.Монархия: абсолютная и ограниченная. Историческим предшест венником современной монархии является монархия абс олютная, сформировавшаяся как политическое учреждение в поздний период развития средневековья. Абсолютная монархия - это форма правле ния, при которой власть монарха ничем не ограничена: он издает законы, наз начает высших чиновников, собирает и расходует казну без всякого контро ля со стороны кого бы то ни было. Например, Российская Империя времен Петра I , французская монархия при Людовике XIV . В настоящее время абсолютная монархия сохраняется в Саудовской Аравии, Катаре, Омане, ОАЭ. В большинстве стран а бсолютная монархия эволюционирует в монархию консти туционную. Конституционная монархия подразделяется на два вида: дуалистическую и па рламентарную монархии. 2.3.Монархия дуалистиче ская. Дуалистическая монар хия характеризуется определенными признаками. Прежде всего, при этой форме правления существуют одновременно два политическ ий учреждения - монархия и парламент, которые делят между собой государс твенную власть. Эта двойственность (дуализм) выражается в том, что монарх юридически и фактически независим от парламента в сфере исполнительно й власти. Он назначает правительство, которое несет ответственность тол ько перед ним. Парламент, которому конституция предоставляет реальные п олномочия, никакого влияния ни на формирование правительства, ни на его состав, ни на его деятельность не оказывает. Дуалистическая монархия не знает института парламентской ответственности правительства. Законод ательные полномочия парламента сильно урезаны монархом, которому пред оставляется право вето, право назначения в верхнюю палату, право роспуск а парламента. В настоящее время дуалистическая монархия существует в Иордании, Кувей те, Марокко. 2.4.Парламентарная монархия. В парл аментарной монархии не существует никакого дуализма. В ласть монарха ограничена не только в области законодательства, но и в сф ере государственного управления и контроля над правительством. Юридич ески за монархом сохраняется право назначения главы правительства и ми нистров, но делает он это только в соответствии с предложениями лидеров партийной фракции, располагающей большинством мест в парламенте (точне е в нижней палате парламента). Формально министры считаются слугами мона рха, а само правительство - правительством монарха, но ни министры, ни прав ительство никакой ответственности (индивидуальной или коллегиальной) перед монархом не несут. В силу применяющихся при этой форме правления п ринципов парламентаризма правительство формируется парламентским пу тем и несет ответственность за свою деятельность только перед парламен том. В случае выражения парламентом правительству вотума недоверия пос леднее уходит в отставку или распускает парламент и назначает внеочере дные выборы. В парламентарной монархии монарх обычно лишен каких-либо дискреционны х полномочий. Все исходящие от него акты приобретают юридическую силу то лько в том случае, если они контрассигнуются соответствующим министром. Без министерской скрепы ни один акт монарха не имеет юридической силы. В отличие от дуалистической монархии в парламентарной монархии централь ное место в системе государственных органов занимает правительство, ко торое не только осуществляет полномочия и прерогативы монарха, но и конт ролирует и направляет всю деятельность парламента. Наиболее типичным примеров парламентарной монархии является современ ная Великобритания. Полномочия британского монарха не подвергались зн ачительным юридическим ограничениям, однако, в силу действующих консти туционных соглашений, нигде не зафиксированных, но неукоснительно собл юдающихся, корона практически лишена каких-либо дискреционных полномо чий. Все юридические акты, исходящие от монарха, нуждаются в министерско й скрепе, причем ответственность за них несет только правительство, что находит свое выражение в известной формуле «король не может поступить н еправильно». В силу английской неписаной конституции все полномочия по осуществлен ию исполнительной власти принадлежат монарху, однако, на практике роль е го в подавляющем большинстве случаев носит чисто номинальный характер. «Правительство его величества» формируется парламентским путем и сохр аняет свои полномочия только до тех пор, пока оно опирается на большинст во в палате общин. На должность премьер-министра монарх может назначить только лидера победившей на выборах партии. Состав кабинета определяет ся премьер-министром. Все полномочия короля в отношении парламента (росп уск парламента, назначение лордов, тронная речь) осуществляется только п о предложению кабинета. Вся нормотворческая деятельность монарха осущ ествляется также по воле кабинета. Парламентарная монархия в настоящее время существует в целом ряде разв итых стран, в экономике которых не сохранилось существенных пережитков феодализма (Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Норвегия, Канада, Япон ия, Австралия, Новая Зеландия и др.). 2.5.Республика. Республика- форма государственного правления, при которой высшая власть в гос ударстве принадлежит выборным органам- парламенту, президенту; наряду с ними существует независимое правосудие и муниципальное самоуправлени е. Признаки республики. 1.Наличие высших выборных органов власти. 2.Возможность участия граждан в управлении делами государства. 3.Разделение властей. 4.Определенная процедура принятия высшими органами власти своих решени й. 5.Высокий авторитет судебной власти. 2.6.Президентская (дуалистическая) республика. Президентская (дуалис тическая) республика представляет собой такую республ иканскую форму правления, которая, прежде всего, характеризуется соедин ением в руках президента полномочий главы государства и главы правител ьства. Формальной отличительной чертой президентской республики являе тся отсутствие должности премьер-министра. Президентская республика теоретически строится по принципу жесткого р азделения властей. Это означает, что в конституционном законодательстве соответствующих стран пр оводится строгое разграничение компетенции между высшими органами зак онодательной, исполнительной и судебной власти. Соответствующие высшие органы государства не только структурно обособлены, но и об ладают значительной самостоятельностью по отношению друг к другу. Наряду с указанным объединением главы государства и главы правительст ва в руках президента президентская республика отличается следующими характерными особенностями: внепарламентский метод избрания президен та; внепарламентский метод формирования правительства и отсутствие ин ститута парламентской ответственности; отсутствие у президента права роспуска парламента. Президентская республика создает весьма благоприятные юридические пр едпосылки для сосредоточения в руках президента гигантских полномочий . В свою очередь отсутствие у президента права роспуска парламента лишае т правительства возможности применять в отношении общенационального п равительственного учреждения угрозу досрочных выборов, что является обычной практикой в парлам ентарных странах. Таким образом, в президентской республике при условии соблюдения конституционн ой законности правительство более стабильно, а парламент обладает большими реальными полномочиями, чем в тех странах, где формально провозглашена парламента рная система. Исторически президентская республика впервые была введена в Соединенн ых Штатах Америки на основе конституции 1787 года. Система высших органов г осударственной власти США строится на основе принципа «издержек и прот ивовесов», согласно которому президент, конгресс и верховный суд наделя ются такими полномочиями, которые позволяют им воздействовать друг на д руга. Президент избирается внепарламентским путем посредством косвенных вы боров. Досрочное отстранение президента от должности возможно лишь в дв ух случаях: признание его виновным судом импичмента или уход в отставку. Будучи «главой исполнительной власти», он формирует правительство- каб инет лишь при номинальном участии сената. Никакой ответственности каби нет перед конгрессом не несет. Он возглавляется президентом и фактическ и играет при нем роль совещательного органа. Хотя президент лишен права роспуска конгресса, он наделен такими полномочиями, которые позволяют е му активно воздействовать на всю законодательную деятельность конгрес са. Из числа этих полномочий важнейшее - это право обращения к конгрессу с посланиями. Наряду с этим президент сам является важнейшим нормоустана вливающим органом. Конгресс является носителем «законодательной власти», но его деятельн ость поставлена в зависимость от президента, который не только представ ляет собой важнейший источник законодательной инициативы, но и определ яет судьбы многих законопроектов, используя право вето, для преодоления которого требуется квалифицированное большинство обеих палат конгрес са. В то же время конгресс имеет возможность изменять и даже отклонять за конопредложения президента и осуществлять контроль над деятельностью федерального исполнительного аппарата государственной власти. Хотя чл ены кабинета и главы других общенациональных исполнительных ведомств не являются членами конгресса, они могут высказываться и подвергаться д опросу в различного рода комитетах конгресса, наделенных значительным и ревизионными, контрольными и расследовательными полномочиями. Президентская республика представляет собой весьма гибкую и легко при спосабливающуюся к различным условиям форму правления. Эта форма правл ения получила достаточно широкое распространение в государствах, осво бодившихся от колониальной зависимости. В настоящее время президентские республики существуют в США, Колумбии, Б разилии, Мексике, Панаме, Боливии и др. 2.7.Парламентарная респ ублика. Парламентарная респу блика характеризуется провозглашением принципа верхо венства парламента, перед которым правительство несет политическую от ветственность за свою деятельность. Формальной отличительной чертой п арламентарной республики является наличие должности премьер-министра. В парламентарной республике правительство формируется только парламе нтским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижн ей палате. Участие главы государства - президента в формировании правите льства носит чисто номинальный характер. Правительство остается у влас ти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинст ва. В парламентарной республике при соблюдении режима конституционной законности правление всегда носит партийный характер, что вовсе не явля ется правилом для президентской республики. Глава государства в парламентской республике избирается, как правило, п арламентским путем, т.е. либо парламентом, либо особой коллегией, создава емой на основе парламента. Президент парламентарной республики формал ьно наделяется значительными полномочиями, но на практике не оказывает практически никакого влияния на осуществление государственной власти . Любое действие президента, включая роспуск парламента и вето, может быт ь осуществлено лишь с согласия правительства. Исходящие от президента н ормативные акты приобретают юридическую силу только после контрассигн ации их соответствующим министром, который и несет за них ответственнос ть. Для парламентарной республики в значительно большей степени, чем для пр езидентской, характерен разрыв между юридическим и фактическим положе нием всех высших органов государственной власти. Провозглашается верх овенство парламента, но фактически он работает под жестким контролем пр авительства. Устанавливается ответственность правительства за свои де йствия перед парламентом, но фактически парламент почти всегда может бы ть распущен правительством, утратившим его доверие. Президент наделяет ся обширными полномочиями, но осуществляются они не им, а правительством . Парламентарная республика является менее распространенной формой пра вления, чем республика президентская. В настоящее время парламентарная республика существует в следующих странах: в Италии, ФРГ, Австрии, Швейца рии, Финляндии, Ирландии, Исландии, Индии, Израиле, Ливане, Турции и некото рых других. В Италии монархическая форма правления была отменена в результате июнь ского референдума 1946 года. Конституция 1947 года оформила установление парл аментарной республики. Конституция провозглашает Италию демократической республикой, основа нной на труде. Президент республики избирается на совместном заседании обеих палат парламента с участием делегатов от областей. Президент, как глава государства и представитель национального единства, наделяется конституцией достаточно широкими полномочиями, свойственными высшему должностному лицу парламентарной республики. В сфере законодательной президент обладает правом созыва парламента на чрезвычайные сессии, пр авом роспуска парламента или одной из его палат. Конституция предоставл яет президенту право вето. «Президент республики, гласит ст. 74 конституци и, - может до промульгации закона мотивированным посланием Палатам потр ебовать нового обсуждения. Если палаты вновь одобрят закон, он должен бы ть промульгирован». Все акты президента нуждаются в контрассигнатуре предложившего их мин истра, который несет за них ответственность. Конституция особо оговарив ает (ст. 89), что все акты, имеющие силу закона, скрепляются также подписью пр едседателя совета министров. Конституция предоставляет президенту право участия в формировании ита льянского правительства. Итальянское правительство формируется парла ментским путем. Особенностью итальянской парламентарной республики яв ляется то, что правительство несет политическую ответственность за сво ю деятельность не перед нижней палатой парламента, как это обычно бывает , а перед обеими палатами. 2.8. Смешанные формы прав ления . В практике государстве нного строительства зарубежных стран иногда встречаются такие формы п равления, которые не укладываются в принятую в науке конституционного (г осударственного) права классификацию. Речь идет о смешанных формах прав ления, в которых сочетаются различные элементы, порою крайне противореч ивые. Существуют такие формы правления, которые сочетают в себе элементы как п арламентарной, так и президентской республик. Наиболее типичным пример ов смешанной республиканской формы правления является V Республика Франции. По конституции Фран ции 1958 года президент избирается гражданами и руководит правительством , что характерно для президентской республики. В то же время, назначаемо е им правительство должно пользоваться доверием нижней палаты парла мента, что характерно для парламентарной республики. Вместе с тем пре зидент может распускать национальное собрание по своему усмотрению, ч то не характерно ни для той, ни для другой разновидности республиканск ой формы правления. Как показал опыт, эта форма правления эффективна при условии, что прав ительство, опирающееся на парламентское большинство, и президент прид ерживаются одной политической ориентации. В противном случае между Пр езидентом, с одной стороны, и Премьер-министром и парламентским большин ством, - с другой, может возникнуть конфликт, для разрешения которого не в сегда достаточно конституционных средств. В целом ряде стран президент избирается гражданами, что характерно для президентской республики, и имеет ряд полномочий, дающих ему возможн ость активно вторгаться в политический процесс, однако на практике он и ми не пользуется. Существуют и такие форма правления, которые сочетают в себе элементы мон архии и республики. Типичным примером является форма правления Малайзи и. По конституции 1957г Малайзия представляет собой редкую разновидность к онституционной монархии - выборную (избирательную) монархию. Глава Малаз ийской Федерации является монархом, но он получает свою власть не в поря дке престолонаследия, а избирается сроком на 5 лет советом правителей, вх одящих в состав федерации 9-ти монархических государств. Согласно конституции монарх назначает премьер-министра, а по его совету - министров, но это чисто формальное положение, т.к. правительство Федерац ии Малайзия несет коллективную ответственность за свою деятельность п еред парламентом. Форма правления в Малайзии - сочетание монархии и республики, но республ иканский элемент не существенен. 3.Формы государственн ого устройства в зарубежных странах. Следующим элементом фо рмы государства является форма государственного устройства. Под формой государственного устройства понимается с труктура государственности. То есть именно в категории "форма государст венного устройства" находит выражение территориальное деление и струк тура государства, закрепление за ним определенной территории. Исторически сложилось три "классических" формы государ ственного устройства: унитарное государство, федеративное государство (федерация), конфедерация. Впрочем, в последнее время взгляд на конфедера цию, как на один из видов формы государственного устройства начал менять ся. Многие авторы полагают, что конфедерация не является самостоятельны м государством, а всего лишь содружеством, союзом абсолютно независимых государств, созданным для достижения каких - либо конкретных целей (обор она от общего врага, экономическое развитие, политическое объединение и т. д.). Итак, первый из трех видов формы государственного устройства: унитарное государство. 3.1. Унитарная форма государственного устройства. Унитарная форма госуда рственного устройства имеет место во многих странах. Она характеризует ся единой структурой государственного аппарата на всей территории стр аны. Парламент, глава государства, правительство распространяют свою юр исдикцию на территорию всей страны. Их компетенция (функциональная, пред метная, территориальная) ни юридически, ни фактически не ограничивается полномочиями каких-либо местных органов. Все административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридиче ский статус и равное положение по отношению к центральным органам. Они м огут иметь в своей основе юридические акты, определяющие и закрепляющие их правовое положение (например, уставы). Административно-территориальн ые единицы не могут обладать какой-либо политической самостоятельност ью. Однако в области хозяйственной, социально-культурной их полномочия м огут быть достаточно широкими, позволяющими осуществлять управление т ерриторией, учитывая при этом ее особенности. Далее - единое гражданство. Население унитарного государства имеет един ую государственную принадлежность. Никакие административно-территори альные образования собственного гражданства не имеют и не могут иметь. Для унитарного государства характерной является единая система права. Ее базу образует единая Конституция - Основной закон, нормы которого при меняются на всей территории страны без каких-либо изъятий и ограничений . Местные органы власти обязаны применять и все другие нормативные акты, принимаемые центральными органами власти. Их собственная норма, устана вливающая деятельность имеет сугубо подчиненный характер, распростран яется на соответствующую локальную территорию. В унитарном государстве действует единая судебная система, которая осу ществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими для всех государственных образований нормами материального и процессу ального права. Судебные органы, как впрочем и все другие правоохранитель ные органы, представляют собой звенья единой централизованной системы. В унитарном государстве используется одноканальная система налогов. К ак правило, налоги поступают в центр, а оттуда уже распределяются в разны е регионы. Таким образом, в унитарном государстве осуществляется централизация в сего государственного аппарата и вводится прямой либо косвенный контр оль над местными органами. Присущая всем унитарным государствам централизация может проявляться в разных формах и в разной степени. В некоторых странах вообще отсутству ют местные органы и административно-территориальные единицы управляют ся назначаемыми представителями центральной власти. В других государс твах местные органы создаются, но они поставлены под контроль (прямой ил и косвенный) центральной власти. В зависимости от того, какой вид контрол я осуществляет центральная власть за местными органами, различают цент рализованные и децентрализованные унитарные государства. В некоторых же унитарных государствах используется предоставление более льготног о правового статуса одной или нескольким административно-территориаль ным единицам. Такое унитарное государство характеризуется наличием ад министративной автономии для некоторых структурных территориальных п одразделений. Указанная форма государственного устройства находит при менение там, где требуется учет специфических интересов территориальн ых единиц (национальных, этнических, географических, исторических и др.) П рава по самоуправлению у автономных образований несколько шире, чем у на селения обычных административно-территориальных единиц. Однако самост оятельность автономий допускается только в пределах, установленных це нтральной властью. Унитаризм по сравнению с феодальной раздробленностью на уделы, княжест ва, иной партикуляризм - явление, безусловно, прогрессивное, способствуе т становлению единого рынка, развитию буржуазных экономических отноше ний. Однако с развитием капитализма, научно-технического прогресса, появ лением глобальных экологических проблем и другими факторами начинаютс я интеграционные процессы, которые приводят к созданию сложных государ ств и их образований - федераций, конфедераций, содружеств и т. д. К числу унитарных государств относятся Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Испания, Нидерланды, Португалия, пода вляющее большинство стран Латинской Америки и Африки, Камбоджа, Лаос, Та иланд, Япония и ряд других стран. 3.2.Федеративная форма г осударственного устройства. Федеративная форма го сударственного устройства является еще более многолик ой, чем унитарная. Каждая федерация обладает уникальными, специфическим и особенностями. И все же можно при этом выделить черты, характеризующие все федеративные государства. Так, в отличие от унитарного государства федеративное в политико-админи стративном отношении не представляет собой единого целого. Оно состоит из территорий субъектов федерации. Оно - союзное государство. Государств енные образования, входящие в состав федеративного государства, могут н е являться государствами в собственном смысле слова, поскольку они не об ладают полным суверенитетом, т.е. самостоятельностью и независимостью п о всем вопросам внутренней и внешней политической жизни. Степень сувере нности может быть разной. Однако выделяется круг вопросов, которые не мо гут быть решены без участи центральной власти. Но, во всяком случае, субъе кты федерации наряду с хозяйственной и социально-культурной самостоят ельностью приобретают и определенную политическую самостоятельность, и это их отличает от административно-территориальных образований унит арного государства. В федерации существует два уровня государственного аппарата: федераль ный, союзный и республиканский (уровень штата, кантона, земли, и т.д.). На выс шем уровне федеративный характер государства выражается в создании дв ухпалатного союзного парламента, одна из палат которого отражает интер есы субъектов федерации (верхняя). При ее формировании используется прин цип равного представительства вне зависимости от численности населени я. Другая палата формируется для выражения интересов всего населения го сударства, всех его регионов. В федерации может также существовать госуд арственный аппарат и на местном уровне. Одним из формальных признаков федерации является наличие двойного гра жданства. Каждый гражданин считается гражданином федерации и граждани ном соответствующего государственного образования, и это закрепляется конституциями государств. Это означает, что объем прав и свобод у каждог о гражданина, не зависимо от того, на территории какого субъекта он прожи вает, один и тот же. В федеративном государстве функционирует правовая система, построенна я на принципе централизации, единстве. Но субъекты федерации могут созда вать и свою правовую систему. Чаще всего, хотя и не всегда, им предоставляе тся право принятия собственной конституции. Однако всегда при этом уста навливается принцип субординации, иерархии законов, согласно которому, конституции субъектов федерации должны полностью соответствовать сою зной конституции и ей не противоречить, а республиканские законы не долж ны противоречить федеральным законам. Этот принцип должен соблюдаться и тогда, когда в отдельных государственных образованиях сохраняются ко нституции, принятые ими до вступления в федерацию. Они должны приводитьс я в соответствии с союзной конституцией. Это же правило касается и всех д ругих нормативных актов, прежде всего законов. Принцип приоритета общеф едерального закона над законами субъектов федерации является всеобщим и необходимым для всех видов федерации. Таким образом, в пределах федерации действуют федеральные (общесоюзные, общереспубликанские, общеземельные и т.п.) законы, а также соответствующ ие им законы субъектов федерации. Действие последних, как правило, распр остраняется лишь на территорию соответствующего субъекта. Кроме того, ф едеральные законодательные органы могут принимать законы специально д ля определенных членов федерации и устанавливать им особый правовой ст атус. Субъект федерации обладает правом иметь собственную судебную систему. Конституция определяет порядок организации, процедуры и предмет деяте льности судебных и других правоохранительных органов, устанавливая ка к бы образец для построения судебной системы в субъектах федерации. Высш ая судебная инстанция федерации, как правило, не рассматривает жалобы на решения судов субъектов федерации или рассматривает, но в крайне ограни ченных и специально установленных случаях. В федерации используется двухканальная система налогов: федеральные и налоги субъектов федерации. Как правило, собранные налоги поступают в об щефедеральную казну и затем уже часть их (посредством бюджета) передаетс я для использования субъектам федерации. Иной порядок может существенн о подрывать федеративную природу государства, угрожать его целостност и. При этом, разумеется, собственные доходы государственных образований (республик) крайне ограничены, и субъекты федерации нуждаются в получен ии субсидий и дотаций от союзного государства. Финансовая зависимость я вляется одним из важных дополнений к тому конституционному механизму, с помощью которого центральная власть подчиняет и контролирует субъекты федерации. Главным вопросом любой федерации является разграничение компетенции м ежду союзом и субъектами федерации. От решения этого вопроса зависит юри дической положение государственных образований и характер тех отношен ий, которые складываются между федерацией и ее членами. Как правило, эти отношения в самом основном определяются конституцией ф едерации или федеративными договорами. Поэтому в федерации реализуетс я либо конституционный, либо договорно-конституционный принцип. Практика федеративных государств показывает, что вопрос полномочий фе деральных и местных органов решается на основе трех принципов: принцип исключительной компетенции федерации, т.е. определения предмет ов ведения, по которым только она может принимать решения, издавать норм ативные акты. Все остальные вопросы, не вошедшие в предмет ведения федер ации, представляют собой предмет ведения (компетенции) субъектов федера ции; принцип совместной компетенции, т.е. установления одного и того же переч ня предметов ведения как федерации, так и субъектов федерации. При совме стной компетенции федеральные органы государственной власти по соглас ованию с органами власти субъектов федерации решают те вопросы, которые входят в предмет их ведения. Инициатива может исходить как от федеральны х органов, так и от субъектов федерации. Процедура совместной компетенци и может иметь разные формы, которые, как правило, устанавливаются в конст итуции и иных законах; принцип трех сфер полномочий предполагает установление федеральных по лномочий, штатных, республиканских, земельных, кантональных и полномочи й, отнесенных к совместной компетенции субъекта федерации и самой федер ации. Следует обратить внимание, что в практике некоторых федеративных госуд арств появился и такой способ распределения компетенции между союзным государством и входящими в него субъектами федерации, как взаимное деле гирование полномочий. Это делегирование как бы снимает вопрос о жесткой подчиненности субъек та федерации центру, свидетельствует о добровольности распределения к омпетенции. Формула о делегированном полномочий сопровождается появле нием в практике федерализма понятия и статуса ассоциированного члена, т. е. субъекты федерации, отличающегося по своему статусу от других субъект ов федерации, прежде всего большой самостоятельностью, добровольной де легированностью полномочий, а не их централизованным распределением. Вместе с тем иногда статус ассоциированного члена федерации используе тся и для юридического прикрытия намерения субъекта федерации выйти из состава федерации. В связи с этим появились понятия об асимметричной федерации - разные пол итико-правовые отношения между федерацией в целом и ее отдельными субъе ктами, “жесткой” или “мягкой” федерации. Иными словами, современная прак тика федерализма, обогащенная разным опытом самоопределения народов п осле распада СССР, дала новые формы федеративной государственности. Но для функционирования федерации в ее новых формах должно быть осущест влено четкое распределение полномочий между федерацией и ее субъектам и, установление и закрепление компетенции в договорных основах федерац ии. Иначе под угрозой оказывается целостность и единство государства. Одним из сложных вопросов федерации является вопрос о праве наций на сам оопределение и выходе из состава федерации. Разумеется, вступление в фед ерацию должно быть делом добровольным. Но может ли на основе этого принц ипа осуществляться выход из ее состава? Анализ конституций существовав ших федераций показывает, что выход из состава федерации нигде не закреп ляется в конституции. В современных условиях социальная цена за реализацию принципа права на ций на самоопределение в федеративном государстве становится столь бо льшой (разрыв хозяйственных связей, возникающие проблемы этнических ме ньшинств, конфликты, в том числе вооруженные, беженцы, нарушение прав чел овека, спад производства и т.п.), что сторонникам приоритета права нации на д правами человека всегда необходимо задумываться, во что же могут обойт ись народу, нации мифологические идеалы и утопии сепаратизма, обособлен ия, отделения, выхода из федерации, образование самостоятельного госуда рства. Федерации делятся на два вида: национально-государств енные и административно-территориал ьные . В основе национально-государственной федерации лежат национальные факторы и поэтому она имеет место в многонациональном государстве. Для такой федерации характерными являю тся республики, входящие в федерацию, автономные формы государственнос ти и т.д., могут иметь место и культурные автономии. В основу административно-территориальной федерации, как правило, положены экономические, географические, т ранспортные и иные территориальные факторы. Большую роль играют истори ческие традиции, языковые, иные культурные факторы. Форма государственного устройства зависит от того, с какими государств ами оно вступает в связи, на какой основе они складываются, а также от того , какого рода связи оно поддерживает с другими государствами. Ведь, вступ ая в отношения с субъектами международной жизни для решения каких-то воп росов, государство может зачастую поступиться и частью своего суверени тета, самостоятельности, даже независимости, ради достижения общих и вел иких целей. В настоящее время федерация существует в США, Канаде, Бразилии, Мексике, Ф РГ, Австрии, Бельгии, Швейцарии, Пакистане. 4.Политический режим. Вот и перечислены все со ставляющие, которые формируют единую форму государства. Однако они хара ктеризуют государство лишь со стороны его структуры, забывая при этом о содержании власти. Именно поэтому политический режим если и не входит н епосредственно в структуру формы государства, то находится очень близк о от нее и на нем стоит остановиться подробнее. Политический режим - содержание власти, выраженное в с редствах и способах властвования, в характере власти - демократическом и ли недемократическом. Поэтому категория политического режима не говорит о государстве - монар хии или республике, а о самом существе власти, о средствах и способах влас твования словом, о власти демократической и недемократической, авторит арной. Понятие "политический режим" включает не только государства, но и полити ческую систему в целом, а значит, и все общество. В соответствии с этим, раз личают демократическое общество, то есть общество, в котором существует демократический политический режим, и недемократическое общество, которому соответствует авторитарный политический режим . Следовательно, существует два основных типа политических режимов: демо кратический и авторитарный. Разновидностью авторитарного политическо го режима в гипертрофированном виде является тоталитарный политически й режим, которому соответствует тоталитарное государство и тоталитарн ая власть, которая ставит под свой императивный, тотальный контроль, не о граниченный законом, все сферы жизни отдельных граждан и общества в цело м. Такое же деление, соответствующее особенностям политического режима, м ожно провести и в отношении государства. Поэтому можно говорить о сущест вовании демократического и недемократического государства. 4.1.Демократическое государство. Демократическое госуд арство - государство, в котором органы власти имеют народный мандат. Цент ральное место среди них занимают органы, непосредственно избираемые на родом (Президент, парламент и т. д.); компетенция, объем, пределы власти кажд ого органа строго регламентируются законом. Также может широко использ оваться такой институт непосредственной демократии, как всенародное г олосование (референдум). В обществе утверждается верховенство права и не зависимое правосудие, все граждане имеют гарантированные государством и защищенные судом неотъемлемые права и свободы. В демократическом госу дарстве и, соответственно, в обществе допускается свободомыслие, свобод ное вероисповедание, отсутствует цензура, расовая или национальная дис криминация, то есть все то, что составляет жизнь нормального гражданское общества. 4.2.Авторитарное госуда рство. Авторитарное государс тво - государство, в котором государственная власть, не имеющая непосред ственного мандата народа, хотя и определяется законом, но произвольно ос уществляется ограниченным кругом властвующих органов и лиц с помощью п рямого использования управленческого административного аппарата, воо руженных сил и карательных учреждений. Право и права человека не имеют н езависимого статуса и верховенства в обществе, их функции ограничены тр ебованием соблюдения действующих норм и законов. В недемократическом, а вторитарном государстве и обществе, как правило, имеется официальная ид еология, которая проникает практически во все сферы жизни данного общес тва. 4.3.Тоталитарное госуда рство. Тоталитарное государс тво - государство, в котором административное управление строится на нач алах всевластия; оно не определяется законом. Из жизни общества исключаю тся права человека и независимое правосудие; все общество попадает под т отальный контроль государства и его подразделений: управленческого ад министративного аппарата, вооруженных сил, карательных учреждений. В об ществе осуществляется беспрепятственное подавление личности. Исключа ется всякое инакомыслие, все общество вынуждено занимать ту позицию, кот орую предлагает официальная идеология и пропаганда. Заключение. В заключение хотелось б ы еще раз рассмотреть форму государства в историческом аспекте и попыта ться вывести наиболее справедливую (по современным понятиям) и эффектив ную ее разновидность. Исторически сложилось так, что сначала появились государства, форму кот орых, прежде всего, определяла форма правления; более того, таких категор ий, как форма государственного устройства или политический режим попро сту не существовало. Как уже говорилось выше, необходимость во вводе кла ссификации по форме государственного устройства появилось в XVII - XVIII веках, когда начала складываться такая форма, как федерация, а категория "полит ический режим" возникла, по мнению С.С. Алексеева, и вовсе в 20-х годах XX века. Таким образом, в древности и в средние века все государства были унитарн ые, а формой правления, как правило, была монархия. О политическом режиме м ожно говорить шире - так, в некоторых государствах древности существовал и многие институты демократии. Однако гораздо чаще встречались авторит арные или вовсе тоталитарные государства. С появлений федераций положение изменилось. И хотя в форме правления мон архия продолжала и продолжает играть значительную роль, основной формо й правления становится республика. Политический режим становится все б олее демократичным, пока не достигает современного уровня. Сейчас наиболее распространенной формой государства является демокра тическая федеративная республика. Именно в ней наиболее четко проявляю тся все современные воззрения на то, каким должно быть общество. Однако э то вовсе не означает, что человечество не может изобрести ничего более с овершенного. Возможно, в будущем появятся принципиально новые элементы формы государства, и это лишь еще раз доказывает перспективность и необх одимость рассмотрения данной темы. Список использованной литературы. 1. Алексеев С.С. «Общая теор ия права», М. ,1981 2. Алексеев С.С. «Государст во и право», М.,1997 3. Клименко С.В., Чичерин А.Л. «Основы государства и права», Зерцало, М.,1997 4. Лазарев В.В. «Теория прав а и государства», Новый юрист,1997 5. Мишин А.А. «Конституцион ное (государственное) право зарубежных стран.»,1997 6. Страшун Б.А., Ильинский И. П. «Государственное право зарубежных социалистических стран», Междуна родные отношения, М.,1981