Аудит соответствия деятельности предприятия требованиям обеспечения безопасности предприятия и окружающей среды

Предмет: Экологический аудит Тема: « Аудит соответствия деятельности предприятия требованиям об еспечения безопасности предприятия и окружающей среды (аудит лицензий, паспортов предприятий, сертификатов соответствия выпускаемой продукц ии требованиям...) » План Введение ……………… ……………………………………………………..3 1. Аудит пасп ортов и иных документов предприятия, организации, учреждения, содержащи х сведения об их безопасности для окружающей среды и населения …………………………………………………………………………..5 2. Аудит выполнения предприятием, организацией, учр еждением требований экологической сертификации …………… …………………………..11 3. Аудит соблюдения природопользователем условий д оговора и лицензий на комплексное природопользование ………………………………….14 Заключение ……………………………………………………………… … .. 17 Список использованной литературы………………………………………. 19 Введение Экологическое аудирование рассматривается как вид пре дпринимательской деятельности, как составная часть общего аудита в сис теме экологического менеджмента и как организационно-управленческий и нструмент обеспечения национальной безопасности в экологической сфер е. Организация деятельности по экологическому аудированию как вида предп ринимательской деятельности должна соответствовать нормам гражданск ого законодательства, уголовного законодательства и Временным правила м аудиторской деятельности в Российской Федерации. Деятельност ь в области производственного экологического управления опреде ляетс я Государством через органы государственного экологического контроля и управления. На практике государственное регулирование здесь осущест вляется через систему природоохранительных требований, закрепленных в законода тельных и нормативных документах федерального, региональног о и местного уровней. Непосредственно деятельность в области производс твенного экологи ческого управления регулируется ГОСТом 24525.4-80 "Управлени е охраной ок ружающей среды. Управление производственным объединением и промышлен ным предприятием. Основные положения" и является обязательн ой. Деятельность экономических субъектов в области экологического менедж мента обязательной не является. Подобную деятельность невозможно ввес ти в рамки еще одного формально обязательного вида деятельности промыш ленных пред приятий. Государство может только инициировать и стимулиро вать развитие экологического менеджмента, используя разнообразные кос венные меры и дей ствия, например, через системы лицензирования, сертифи кации, налогообложе ния, страхования, экологической экспертизы и т.п. Тема, выбранная д ля написания контрольной работы « Аудит соответствия деятельности предприятия требова ниям обеспечения безопасности предприятия и окружающей среды (аудит ли цензий, паспортов предприятий, сертификатов соответствия выпускаемой продукции требованиям...) » достаточно актуальна. Цель написания ра боты – изучить данную тему, используя экономическую литературу и норма тивно-правовые акты. Основные задачи р аботы можно сформулировать следующим образом: рассмотреть юридическое закрепление ряда правовых, экономических и организационно-управленче ских механизмов при осуществлении отдельных видов деятельности (как ко свенное свидетельство повышенной опасности соответствующих видов дея тельности). Иеется ввиду: - обязательность государственной экологической экспертизы для перечня экспертируемых видов деятельности и объектов ; - обязательность декларирования безоп асности промышленных объектов; - обязательность лицензирования в соответствии с ФЗ «О л ицензировании отдельных видов деятельности»; - обязательность экологической сертификации в соответствии с приказом Минприроды РФ от 23.01.95 г. № 218 «Об организации системы сертификации по эколог ическим требованиям для предупреждения вреда окружающей природной сре де». 1. Аудит паспортов и и ных документов предприятия, организации, учреждения, содержащих сведен ия об их безопасности для окружающей среды и населения Основным докумен том, подтверждающим безопасность того или иного вида деятельности для о кружающей среды и населения, является заключение государственной экол огической экспертизы. Обязанность проведения государственной экологическо й экспертизы, ее принципы, организация, перечни экспертируемых объектов определены следующими правовыми нормативными актами: - Федеральными за конами: «Об охране окружающей природной среды» (ст.ст.35,39); «Об экологической экспертизе», Водным кодексом РФ (ст.ст .80,116); Лесным кодексом РФ (ст.ст.46,65); «О континентальном шельфе РФ» (ст.31); «Об отх одах производства и потребления» (ст.10); «О внутренних морских водах, терр иториальном море и прилежащей зоне РФ» (ст.34); Градострои тельным кодексом РФ (ст.28); «О животном мире» (ст.ст.5,6,10,13,20); «Об исключительной экономической зоне РФ» от 17.12.98г. № 191-ФЗ (ст.27); - постановлением Правительства РФ т 18.05.98 г. № 462 Об утверждении Положения о проведении госуда рственного экологического контроля в закрытых административно-террит ориальных образований, на режимных, особо режимных и особо важных объект ах Вооруженных Сил РФ и государственной экологической экспертизы воор ужения и военной техники, военных объектов и военной деятельности. В 90-е гг. дальнейшее развитие получили нормативно-правов ые основы паспортизации хозяйственных объектов (приказ Минприроды Рос сии от 16.03.93 г. № 53 «Об экологической паспортизации на территории РФ»). Разраб атываются экологические паспорта сельскохозяйственных, транспортных, судостроительных предприятий, опасных промышленных объектов и т.п. Введ енные ранее экологические паспорта промышленных объектов приводятся в соответствие с требованиями современных информационных систем с учет ом формирования комплексных территориальных кадастро в природных ресурсов. Экологический паспорт промышленного предприятия (ГОСТ 17.0.0.04-90 «Система стандартов в области охраны природы и улу чшения использования природных ресурсов. Экологический паспорт промыш ленного предприятия. Основные положения»), введен с 01.07.90 г. с одновременным введением Временных методических рекомендаций по разработке экологич еского паспорта. Паспорт содержит технико-экономические характеристик и и сведения о размещении и производственной структуре предприятия, информацию для расчета материально-энергетических баланс ов, нормативы ресурсопотребления, уровни энергоемкости, технологическ ие балансы отдельных производственных циклов, результаты инвентаризац ии отходов производства. Экологический паспорт нефтедобывающего предприятия (требования РД 39-127-93 «Экологический паспорт нефтяного промысла») содержит эколого-техничес кую информацию для оценки ранее нанесенного экологического ущерба, сто имости восстановления нарушенных природных объектов и затрат на ликви дацию сверхнормативного негативного воздействия на окружающую природ ную среду. Контрольное обследование природных объекто в проводится на базе существующей сети мониторинга окружающей природн ой среды с организацией дополнительных пунктов на границах растущих ар еалов техногенных нарушений. Обязательно обследование водотоков и вод оемов, протекающих вблизи лицензионного участка, на участках выхода в ни х загрязненных рек и ручьев, протекающих по лицензионному участку. Контрольное обследование нефтепромысловых объектов проводится с цель ю уточнения выделения источников сверхнормативного негативного возде йствия на окружающую природную среду. Обязательно выбо рочное обследование скважин, цементация которых нарушена в интервалах залегания пресных водоносных горизонтов; участков нефтепроводов и вод оводов системы повышения пластового давления, характеризующихся повыш енной коррозионной опасностью; буровых амбаров с отсутствием гидроизо ляции. Оценка потенциального ущерба окружающей природной среде выполняется п о специальным методикам для каждого объекта окружающей природной сред ы, исходя из особенностей динамики нарушений объекта за период проведения многолетних наблюдений. Декларация безопасности промышленног о объекта РФ введена постановлением Правительства РФ 01.07.95 г. № 675. Порядок ра зработки на этапах ввода, эксплуатации, вывода объекта, порядок эксперти зы декларации, перечень организаций, имеющих право экспертизы, - утвержд ены документом МЧС России, Госгортехнадзора 04.04.96 г. № 222/59, предназначенным дл я штабов по делам Гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и регион альных органов Госгортехнадзора. Федеральными законами «О промышленной безопасности о пасных производственных объектов» и «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрены декларация промышленной безопасности опас ного производственного объекта и декларация безопасности гидротехнич еского сооружения. В декларации должны содержаться сведения: - об используемых опасных веществах; - промышленных установках и авариях на них, представляющих опасность дл я персонала объекта и населения; - о превентивных мероприятиях по предотвращению аварий и снижению их нег ативных последствий; - о плане действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая порядок опо вещения, сведения об оборудовании и технических средствах, используемы х при аварии, наличие материальных и финансовых резервов, меры по локали зации источника аварии, мероприятия по защите населения и территорий, по рядок взаимодействия с органами местного самоуправления и органами уп равления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В соответствии с Федеральным законом «О промышленной б езопасности опасных производственных объектов» (ст.ст.14.ч.5) декларация промышленной безопасности должна быть подтверждена заключением экспертизы. Заключение госу дарственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических соо ружений, предусмотрено Федеральным законом «О безопасности гидротехни ческих сооружений» (ст.11). Радиационно-гигиенический паспорт организаций и территорий введен по становлением Правительства РФ от 28.01.97 г. № 93 в соответствии с Федеральным за коном «О радиационной безопасности населения». Паспорта организаций в едутся их органами управления, паспорта территорий – органами исполни тельной власти субъектов Федерации. Паспорта составляются ежегодно и п редставляются на заключение в учреждения Государстве нной санитарно-эпидемиологической службы РФ. Экологический паспорт действующей АЭС введенный постановлением Прави тельства РФ от 21.07.98 г. № 815, отражает основные характеристики атомной электр останции, связанные с ее воздействием на окружающую среду при нормально й эксплуатации и авариях. Паспорт мелиоративной системы и отдельно расположенного гидротехниче ского сооружения, предусмотренный Федеральным законом «О мелиорации з емель» от 10.01.96 г. № 4-ФЗ (ст.20), содержит сведения о технических характеристика х и состоянии указанных объектов. Порядок паспортизации устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осущ ествляющим управление сельским хозяйством. Важное значение п ри прогнозировании аварий и их последствий для оценки потенциальной эк ологической опасности имеет систематизированная информация по учету и расследованию аварий на предприятии. До настоящего времени информация предоставляется предприятиями не в полном объеме и касается только кат егорийных аварий в соответствии с «Инструкцией по расследованию авари й». В «Основах законодательства об охране труда» впервые на законодател ьном уровне установлены требования об учете аварий, пов лекших за собой несчастные случаи. В федеральном законе «О пожарной безо пасности» присутствует норма об учете и расследовании аварий, связанны х с возникновением пожаров. Учет и расследование аварий, причиной которы х стал не пожар, а также аварий, не повлекших за собой несчастных случаев, требуют дополнительного законодательного регулирования. Информация об экологических последствиях повседневной деятельности и меется на самом хозяйственном объекте: книги (журналы) учета промышленны х отходов, контроля сточных вод; акты, справки, наряды о ремонте очистных и канализационных объектов; документы о принятии отходов на свалку; опера тивные (сменные) журналы персонала. Важным источнико м информации является природоохранная техническая документация: норма тивы ПДВ предприятия; территориальные схемы (проекты) районной планиров ки, генеральные планы городов, схемы размещения промышленных районов и н аселенных пунктов. Основными проблемами при разработке природоохранной технической документации являются архитектурн о планировочные, а не экологические. Поэтому в ней, как правило, отсутству ют материалы по оценке риска заболевае мости населения и экологического риска. Постановлением Госкомстата РФ от 13.09.96 г. № 116 утверждена схема № 1-ПГ – Паспор т социально-экономического положения городов. Институтом комплексных проблем гигиены и профтехзаболеваний проведен а НИР «Разработка системы показателей для формирования банка данных по социально-гигиенической паспортизации региона, области, города». Банки информации о различных видах деятельности и о негативном воздейс твии намечаемой деятельности на окружающую природную среду предусмотрены ч.1 ст.7 ФЗ «Об экологической экспертизе». Минприроды РФ от 30.11.92 г. утверждены «Критерии оценки экологической обстан овки территории для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия». Статистический материал, собранный для обоснования придания территории соответствующего статуса, также важны й источник информации о состоянии экологической безопасности. Постановлением Правительства РФ от 12.11.92 г. № 869 введена государственная рег истрация потенциально опасных для здоровья человека и окружающей сред ы химических и биологических веществ по единой для Российской Федерации системе Федерального регистра. Паспорт опасных отходов, введенный Федеральным законом «Об отходах производс тва и потребления» (ст.1), является документом, удостоверяющим принадлежн ость отходов соответствующего вида и класса опасности, и содержит сведе ния об их составе. Заключение государственной экспертизы документации п о захоронению жидких отходов и промстоков в глубокозалегающих пластах- коллекторах, изолированных от поверхностных и неглубокозалегающих гор изонтов пресных вод и порядок ее проведения государств енной экспертизы предусмотрен приказом Минприроды от 16.02.95 г. № 18. Госстандарт Росс ии в соответствии с требованиями Директивы ЕЭС 91/155/ЕЕС разработал и утвер дил ГОСТ Р 50587-93 «Паспорт безопасности вещества (материала). Основные полож ения. Информация по обеспечению экологической безопасности при произв одстве, применении, хранении , транспортировании , утилизации». Паспорт содержит данные о видах опасного воздейс твия вещества, мерах по предотвращению опасной ситуаци и, правилах обращения, хранения, транспортирования и утилизации. Межведо мственные комиссии Совета Безопаснос ти РФ по экологической и экономической безопасности решением от 29.09.95 г. № 8/9-2 рекомендовали Правительству РФ рассмотреть вопрос о введении паспорта в качестве обязательного документа производителя (поставщика, импорте ра) на территории РФ. 2. Аудит выполнения предприятием, организацией, учреждением т ребований экологической сертификации Правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции (у слуг) изложены в Законе «О сертификации продукции и услуг». Право формир овать и реализовывать государственную политику в этой сфере предостав лено Госстандарту РФ, который: - устанавливает общие правила и рекомендации; - проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков со ответствия; - опубликовывает официальную информацию о действующих в РФ системах сер тификации и знаках соответствия и представляет ее в международные орга низации по сертификации; - может заключать соглашения с международными организа циями о взаимном признании результатов сертификации. С участием минист ерств, ведомств, организаций и предприятий, общественных объединений Го сстандарт разработал Систему сертификации ГОСТ Р и Правила проведения работ по сертификации в РФ. Экологическая сертификация - это разновидность сертиф икации качества продукции и технологий (что соответствует мировой прак тике). Экологическая сертификация соответствия – это д ействие «третьей стороны» (не поставщика – «первой стороны» и не покупа теля – «второй стороны») по подтверждению соответствия сертифицируем ого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям. Многие виды зарубежной продукции имеют экологические сертификаты и используют соответствующие знаки: - для обозначения экологических предприятий в целом или отдельных свойс тв их продукции, например, «Голубой Ангел» (ФРГ), «Белый лебедь» (Скандинав ские страны), «Эко-знак» (Япония); - призывающие к сбережению окружающей среды (на упаковках потребительск их товаров); - отражающие опасность предмета для окружающей среды и находящиеся на пе ресечении областей применения предупредительной и эко-маркировки (зна к «Опасно для окружающей среды», используемый в рамках законодательств а ЕС о классификации, упаковке и маркировке опасных веществ и препаратов ). Приказом Минприроды от 23.01.95 г. № 18 утверждены «Основные пол ожения системы экологической сертификации». Госстандартом в соответст вии с Законом «О сертификации продукци и и услуг» в Государственном реестре зарегистрирована Система обязате льной сертификации по экологическим требованиям и Государственному ко митету РФ по охране окружающей среды выдано соответствующее Свидетель ство. В Системе экологической сертификации проводятся: - добровольная сертификация объектов окружающей среды, природных ресур сов, отходов производства и потребления, технологических процессов, тов аров (работ, услуг), предназначенных для обеспечения экологической безоп асности и предупреждения вреда окружающей природной среды; - обязательная сертификация экологической безопасности производств пр едприятий и организаций оборонных отраслей промышлен ности, использующих экологически вредные технологии. Работы по сертификации в рамках Системы осуществляют органы по экосерт ификации, испытательно-аналитические лаборатории (центры), экоаудиторы, которые должны быть аккредитированы или аттестованы в порядке, установ ленном в Системе. Решением коллегии Госстандарта и Госкомсанэпиднадзора от 28.04.95 г. № 8/5 введе на «Система сертификации питьевой воды, материалов, технологических пр оцессов, оборудования, применяемых в хозяйственно-питьевом водоснабже нии». Экологическая сертификация может осуществляться в Федеральном центре сертификации – государственной структуре, аккредитованной при Госста ндарте, имеющей право выдавать сертификаты экологического профиля и «з еленые» знаки сертификации. Экологическую сертификацию могут проводит ь крупные компании, специализирующие на экологическом аудите предприя тий, проектов и территорий. Позитивную роль в использовании экологической сертификации российски ми товаропроизводителями, торговыми фирмами, концернами , финансово-промышленными группами может сыграть Экологический к омитет Российской торгово-промышленной палаты. 3. Аудит соблюдения природопользователем условий договора и лицензий на комплексное природопользов а ние Законом РФ «Об ох ране окружающей природной среды» установлено следующее. 1. Договор на комплексное пр иродопользование заключается между природопользователем и исполните льным органом власти края, области, автономной области, автономного округа, района, города на основе заключения экологической э кспертизы на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность и лицензии (разрешения) на комплексное природопользование. 2. Договор на комплексно е природопользование предусматривает условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры п латежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон и возмещение вреда, порядок разрешения споров. 3. Лицензия (разрешение) на комплексное п риро до пользование выдается природопо льзователю специально уполномоченным на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды с указанием: - видов, объемов и л имитов хозяйственной деятельности по использованию пр иродных ресурсов; - экологических требований, при выполнении которых допу скается использование природных ресурсов, последствий несоблюдения эт их требований. Федеральный зак он «О лицензировании отдельных видов деятельности» принят 25.09.98 г. Постановлением Правительства РФ т 26.02.96 г. № 168 «Об утвержде нии положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» установлена обязанность нал ичия у предприятия лицензии на осуществление следующих видов деятельн ости: - утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничт ожение промышленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоакти вных); - проведение экологической паспортизации, сертификации, экологическог о аудирования; - работы (услуги) природоохранного назначения. Лицензированию подлежат все виды деятельности, осуществляемые юридиче скими лицами независимо от их организационно-правовой формы, а также физ ическими лицами, о существляющими пред приним а тельскую деятельность без образования юридического лица. Уполномоченными на ведение лицензирования являются Государственный к омитет по охране окружающей среды (Госкомэкология) Российской Федераци и и его территориальные органы. Госкомэкология РФ выдает лицензии на указанные в пункт е 1 Положения «О лицензировании отдельных видов деятельности в области о храны окружающей среды» виды деятельности юридическим и физическим ли цам, осуществляющим деятельность на всей территории РФ или на территори ях нескольких субъектов РФ. Территориальные органы Госкомэкологии РФ в субъектах РФ выдают лиценз ии на все виды деятельности юридическим и физическим лицам, осуществляю щим деятельность на территории соответствующего субъе кта РФ. Госкомэкология РФ может передать полномочия по лиценз ированию указанных в данном Положении видов деятельности органам испо лнительной власти субъектов РФ. Лицензии выдаютс я на срок не менее трех лет. Но этот срок может быть уменьшен по заявлению лица, обратившегося за ее получением. Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения. Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности. Передача лиценз ии другому юридическому или физическому лицу запрещается. При ликвидации юридич еского лица или прекращении действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя выданная лице нзия теряет юридическую силу. Лицензия подписывается руководителем лицензионного о ргана и заверяется печатью этого органа. Положение о лицен зировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей ср еды допускает весьма широкие толкования. Целесообразны разъяснения Госкомэкологии РФ по сл едующим вопросам: - имеется ли исчерпывающий перечень видов деятельности, связанных с раб отами природоохранного назначения или отнесение того или иного вида де ятельности к «связанной с работами природоохранного назначения» входи т в компетенцию Минэкологии и ее органов на местах в каждом конкретном с лучае; - относится ли данное Положение исключительно к деятель ности, осуществляемой с целью извлечен ия прибыли, или к любым видам деятельности, в том числе осуществляемым на общественных началах, в порядке благотворительности или на иных некомм ерческих основаниях; - какова ответственность за осуществление деятельности, непосредствен но указанной в тексте Положения, без соответствующей лицензии, и на осно вании каких правовых актов могут быть применены те или иные санкции. Приказом Минприроды от 23.01.95 г. № 18 «Об организации системы экологической се ртификации» определено, что работы природоохранного назначения направ лены на обеспечение экологической безопасности и преду преждение вреда окружающей природной среде. Заключени е Основным документом, подтверждающим безопасность того или иного вида д еятельности для окружающей среды и населения, является заключение госу дарственной экологической экспертизы. В 90-е гг. дальнейшее развитие получили нормативно-правовые основы паспор тизации хозяйственных объектов (приказ Минприроды России от 16.03.93 г. № 53 «Об экологической паспортизации на территории РФ»). Разрабатываются эколо гические паспорта сельскохозяйственных, транспортных, судостроительн ых предприятий, опасных промышленных объектов и т.п. Декларация безопасности промышленного объекта РФ вве дена постановлением Правительства РФ 01.07.95 г. № 675. Федеральными законами «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «О без опасности гидротехнических сооружений» предусмотрены декларация про мышленной безопасности опасного производственного объекта и декларац ия безопасности гидротехнического сооружения. Правовые основы о бязательной и добровольной сертификации продукции (услуг) изложены в За коне «О сертификации продукции и услуг». Экологическая сертификация - это разновидность сертификации кач ества продукции и технологий (что соответствует мировой практике). Эколо гическая сертификация соответствия – это действие «третьей стороны» ( не поставщика – «первой стороны» и не покупателя – «второй стороны») п о подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям. Лицензия (разрешение) на комплексное п риродопользование выдается природопользоват елю специально уполномоченным на то государственными органами РФ в обл асти охраны окружающей природной среды с указанием: - видов, объемов и л имитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсо в; - экологических требований, при выполнении которых допускается использ ование природных ресурсов, последствий несоблюдения этих требований. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» при нят 25.09.98 г. Приказом Минприроды от 23.01.95 г. № 18 «Об организации системы экологической се ртификации» определено, что работы природоохранного назначения направ лены на обеспечение экологической безопасности и предупреждение вреда окружающей природной среде. Список ис пользованной литературы 1. Ерофеев Б.В. Об экологическ их правоотношениях. В сборнике Правовые проблемы охраны окружающей сре ды. Под ред. Желвакова Э.Н. – М.: « Юридический бюллетень пр едпринимателя », 1998 г. 2. Комментарий к Закону РФ «Об охране окружающей природной среды» . Отв. Ред. Бого любов С.А. – М.: ИНФРА – М., 1997 г. 3. Конституция РФ: Юрид. л ит. 1993 г. 4. Об охране окружающей среды: Закон РСФС Р от 19.12.91 № 2060-1 5. Об утверждении Положения о лицензиров ании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды: по становление Правительства РФ от 26.02.96 № 168 6. Об экологической паспортизации хозяй ственных объектов: приказ Минприроды от 16.03.93 № 53 7. Экологический аудит. Учебно-практическое пособие. – М.: «Экзамен», 1999 г.