Содержание
Введение
Глава 1. Государственно-частное партнерство: теоретические основы
Глава 2. Практические аспекты оценки перспектив повышения инвестиционной активности Волгоградской области путем реализации механизмов государственно-частного партнерства
Глава 3. Проблемы и пути решения инвестиционной активности региона путем реализации механизмов государственно-частного партнерства
Заключение
Библиографический список
Введение
Актуальность темы исследования. Перед обществом стоит задача перехода на инновационное развитие и осуществление реальной модернизации экономики. В этих условиях осуществляется активный поиск инструментов стимулирования инвестиционной активности частного капитала и при этом обеспечения наиболее эффективного сочетания интересов государства и предпринимательских структур. В качестве такого инструмента на первый план выдвигается государственно-частное партнерство (ГЧП).
Взаимодействие государства и частного бизнеса, создание устойчивых партнерских отношений между ними как на федеральном, так и региональном уровнях осложняется недостаточной проработанностью институционально-экономических основ этого взаимодействия, вопросов перераспределения прав собственности, возникающих в процессе реализации инвестиционных проектов в рамках отношений ГЧП, поспешностью принятия административных решений по созданию ГЧП без обстоятельной проработки его модели и механизма. Нечеткое представление о финансовых источниках, потенциальных рисках и ожидаемой эффективности от реализации проектов в ряде случаев приводят к неэффективному использованию государственных ресурсов и потере бизнесом заинтересованности в участии в ГЧП.
Между тем, ГЧП представляет собой не простое объединение ресурсов государства и бизнеса, а новую экономическую форму взаимодействия государства и бизнеса с целью достижения наиболее эффективных для общества результатов. Это взаимодействие может осуществляться в разнообразных институционально-экономических формах и на различных уровнях национального хозяйства (федеральном, региональном и муниципальном). Разнообразны и цели различных партнерств. Одной из наиболее сложных проблем при этом является вопрос финансового обеспечения ГЧП, предопределяющего уровень его инвестиционного потенциала и экономическую эффективность. В связи с тем, что любое вложение капитала предполагает его рациональное, экономически выгодное (прибыльное) инвестиционное размещение, одним из важнейших организационно-управленческих вопросов ГЧП является поиск компромиссных решений, обеспечивающих, с одной стороны, достаточную для бизнеса доходность вложенного капитала при разумном распределении рисков, а, с другой стороны, максимально быстрое и качественное решение актуальных социальных проблем и эффективное управление объектами государственной собственности.
Слабая разработанность данных вопросов порождает соответствующие негативные последствия и препятствует активному внедрению в формируемые рыночные отношения механизмов ГЧП. Анализ этих вопросов является первостепенным для правильной оценки инвестиционного потенциала ГЧП.
Степень научной разработанности проблемы. Общеметодологические аспекты
сотрудничества государства и частного бизнеса исследовались отечественными (Л.И. Абалкин, Р.А. Белоусов, А.А. Гапоненко, О.Г. Голиченко, А.В. Дорждеев, В.В. Ивантер, В.А. Кабашкин, В.И. Кушлин, С.П. Пирогов, С.Э. Пивоваров, А.В. Сидорович и т.д.) и зарубежными (Э.Дж. Долан, У. Мэрс, Дж. Стиглиц, П. Фишер и др.) учеными и специалистами. Возможности использования механизма государственно-частного партнерства в реализации инвестиционных проектов рассматривались в трудах В.Г. Варнавского, М.В. Вилисова, М.А. Дерябиной, A.С. Еганяна, В.А. Королева, Н.И. Ивановой, А.П. Патрона, В.А. Федоровича, Л.С. Черного, И.М. Шеймана и др.
Рассмотренные работы российских и зарубежных ученых свидетельствует о том, что имеющийся в них теоретический анализ данной экономической категории явно недостаточен.
Актуальность, теоретическая и практическая значимость многих вышеобозначенных вопросов и проблем ГЧП обусловили выбор данной темы, предопределили его цель и задачи, объект и предмет анализа.
Объектом исследования является государственно-частное партнерство как особая форма (институт) реализации инвестиционных проектов
Предметом исследования выступает финансовое обеспечение современной
инвестиционной деятельности посредством государственно-частного партнерства.
Целью работы является выявление и раскрытие инвестиционного потенциала и особенностей развития ГЧП.
Для достижения поставленной цели в работе предполагается решить следующие задачи:
• определить цели и содержание, виды и формы финансового обеспечения партнерства государства и частного капитала (ГЧП), механизм его функционирования;
• проанализировать развитие ГЧП на примере Волгоградской области;
• функционирования ГЧП, деятельности финансовых институтов развития и их
инвестиционному потенциалу;
• выявить недостатки существующих механизмов создания и реализации ГЧП и
предложить меры по их совершенствованию;
• обосновать критерии оценки успешности и эффективности реализации инвестиционных проектов, реализуемых с помощью механизма ГЧП;
• определить инвестиционные принципы организации ГЧП для создания эффективного механизма его реализации;
Базой исследования являются труды ведущих отечественных и зарубежных учёных в области экономической теории и государственно-частных партнёрств; научные публикации в специализированных экономических журналах, аналитические отчёты национальных государственных экономических и финансовых институтов, международных экономических организаций; статистические исследования. Были изучены и обобщены законодательные и нормативно-правовые документы по регулированию имущественных отношений в сфере ГЧП, законодательные и нормативно- правовые акты органов региональной и муниципальной власти РФ.
Структура данной работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка литературы. Во введении обосновывается выбор темы исследования, ее актуальность, определяются цели, задачи, методологические подходы. В первой теоретической главе рассмотрены вопросы содержания государственно-частного партнерства в условиях современной смешанной экономики, противоречия государства и бизнеса в системе ГЧП и формы их разрешения, а также вопросы повышения инвестиционной активности путем реализации механизма ГЧП. Во второй практической главе рассмотрены вопросы повышения инвестиционной привлекательности Волгоградской области путем реализации механизмов ГЧП. В третьей главе рассмотрено выявлению сильных и слабых сторон инвестиционной активности Волгоградской области путем реализации механизмов ГЧП
Глава 1. Государственно-частное партнерство: теоретические основы
Взаимодействие государства и частного сектора для решения общественно значимых задач имеет давнюю историю, в том числе и в городах России. Однако наиболее актуальным государственно-частное партнерство (ГЧП) стало в последние десятилетия. С одной стороны, усложнение социально-экономической жизни затрудняет выполнение государством общественно значимых функций. С другой стороны, бизнес заинтересован в новых объектах для инвестирования. ГЧП представляет собой альтернативу приватизации жизненно важных, имеющих стратегическое значение объектов государственной собственности. ГЧП — совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия бизнеса и государства для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. Государственно-частное партнерство представляет собой объединение материальных и нематериальных ресурсов общества (государства или местного самоуправления) и частного сектора (частных предприятий) на долговременной и взаимовыгодной основе для создания общественных благ (благоустройство и развитие территорий, развитие инженерной и социальной инфраструктур) или оказания общественных услуг (в области образования, здравоохранения, социальной защиты и т.д.).
В числе базовых признаков ГЧП в узкой (экономической) трактовке можно назвать следующие:
— сторонами ГЧП являются государство и частный бизнес;
— взаимодействие сторон закрепляется на официальной, юридической основе;
— взаимодействие сторон имеет равноправный характер;
— ГЧП имеет чётко выраженную публичную, общественную направленность;
— в процессе реализации проектов на основе ГЧП консолидируются, объединяются ресурсы и вклады сторон;
— финансовые риски и затраты, а также достигнутые результаты распределяются между сторонами в заранее определённых пропорциях.
В широком смысле к основным формам ГЧП в сфере экономики и государственного управления можно отнести:
— государственные контракты;
— арендные отношения;
— финансовую аренду (лизинг);
— государственно-частные предприятия;
— соглашения о разделе продукции (СРП);
— концессионные соглашения.
Как правило, ГЧП предполагает, что не государство подключается к проектам бизнеса, а, наоборот, государство приглашает бизнес принять участие в реализации общественно значимых проектов.
Наиболее современными и перспективными инструментами ГЧП на текущий момент являются:
— Инвестиционный фонд;
— Банк развития;
— другие государственные корпорации;
— особые экономические зоны;
— Российская венчурная компания;
— концессии.
Основная область применения ГЧП— постройка автомагистралей. Среди оставшихся самую большую долю занимают проекты в ЖКХ. Активное ЧГП позволяет выполнять задачу по повышению эффективности реформирования сферы ЖКХ.
Государственно-частное партнерство позволяет избежать, с одной стороны, недостатков прямого регулирования государства, а с другой - "провалов рынка". Основной аргумент в поддержку ГЧП состоит в том, что и общественный (государственный), и частный секторы обладают своими собственными уникальными характеристиками и преимуществами, при объединении которых создается возможность более эффективно действовать и достигать лучших результатов именно в тех сферах, где особенно заметны "провалы рынка" или неэффективность государственного управления - как правило, это социальная сфера, проблемы экологии, создание инфраструктуры.
Таким образом, государственно-частное партнерство выполняет следующие характерные функции:
1) удовлетворяет потребности общественного сектора, используя или заимствуя ресурсы частного сектора;
2) поддерживает государственные полномочия и функции, при этом предоставляя услуги совместно с частным сектором;
3) состоит из двух или более сторон, работающих ради достижения совместных целей. Участниками ГЧП могут быть местные и государственные органы власти, коммерческие предприятия и некоммерческие организации (например, местные сообщества, клубы услуг, организации социального обслуживания или объединения по интересам), которые:
— разделяют полномочия и ответственность;
— функционируют на равных;
— совместно затрачивают время и ресурсы;
— разделяют инвестиции, риски и выгоды;
— поддерживают отношения в течение определенного срока, а не для осуществления одной трансакции;
— имеют четкое соглашение, контракт или иной' правоустанавливающий документ.
Партнерские отношения государства и бизнеса требуют согласования интересов этих двух основных институтов современного общества и экономики. Государство заинтересовано в росте объемов и улучшении качества предоставляемых услуг населению и экономическим агентам инфраструктурными и социально ориентированными отраслями. Частный сектор стремится стабильно получать и увеличивать прибыль. Причем стратегически мыслящий бизнес выстраивает свои приоритеты в первую очередь не просто под размер прибылей, а в интересах устойчивости получения доходов от проектов. При этом обе стороны заинтересованы в успешном осуществлении проектов в целом.
Каждая из сторон партнерства вносит свой вклад в общий проект. Так, со стороны бизнеса таким вкладом являются: финансовые ресурсы, профессиональный опыт, эффективное управление, гибкость и оперативность в принятии решений, способность к новаторству и т.п. Участие предпринимательского сектора в совместных проектах обычно сопровождается внедрением более эффективных методов работы, совершенствованием техники и технологии, развитием новых форм организации производства, созданием новых предприятий, в том числе с иностранным капиталом, налаживанием эффективных кооперационных связей с поставщиками и подрядчиками. На рынке труда, как правило, повышается спрос на высококвалифицированные и хорошо оплачиваемые профессии.
На стороне государства в проектах ГЧП - правомочия собственника, возможность налоговых и иных льгот, гарантий, а также получение некоторых объемов финансовых ресурсов. Государство как главенствующий субъект и основной регулятор вправе перераспределять при необходимости ресурсы с чисто производственных программ на социальные цели (образование, здравоохранение, наука, культура), а это во многих случаях не только способствует общему улучшению социально-экономического климата, повышает инвестиционный рейтинг страны, но и прямо сказывается на партнерских проектах. Более того, в ГЧП государство получает более благоприятную возможность заняться исполнением своих основных функций - контролем, регулированием, соблюдением общественных интересов. Так, по мере развития ГЧП в сфере инфраструктуры государство может сместить акценты своей деятельности с конкретных проблем строительства и эксплуатации объектов на административно-контрольные функции. И немаловажно в связи с этим то, что неизбежные предпринимательские риски перераспределяются в сторону бизнеса. Общественная же значимость ГЧП заключается в том, что в конечном итоге выигрывает общество как глобальный потребитель более качественных услуг.
Городам России еще предстоит пройти сложнейший процесс экономической и правовой квалификации многочисленных форм ГЧП. При этом важно юридически правильно оценить роль государства не только как главного регулятора, но и как представителя и защитника общественных интересов и потребностей, т. е. того, что в европейской юридической традиции подразумевается под публичным правом, публичным интересом, публичной службой, публично-правовыми имущественными отношениями и публично-правовой собственностью. Эта категория отношений не укладывается полностью в нормы гражданского права. А между тем именно государство и органы местного самоуправления призваны защищать общественные интересы в таких социально уязвимых сферах, как социальная и экономическая инфраструктуры, жилищно-коммунальное хозяйство и т. п., где имеют наибольшее распространение проекты ГЧП.
В мировой практике сложилось множество разнообразных моделей, форм, типов и конкретных вариантов реализации партнерских отношений между государством и бизнесом. Принятые классификации ГЧП выделяют обычно следующие формы:
Контракты как административный договор, заключаемый между государством (органом местного самоуправления) и частной фирмой на осуществление определенных общественно необходимых и полезных видов деятельности. Наиболее распространенными в практике ГЧП считаются контракты на выполнение работ, на оказание общественных услуг, на управление, на поставку продукции для государственных нужд, на оказание технической помощи. В административных контрактных отношениях права собственности не передаются частному партнеру, расходы и риски полностью несет государство. Интерес частного партнера состоит в том, что по договору он получает право на оговариваемую долю в доходе, прибыли или собираемых платежах.
Аренда в ее традиционной форме (договоры аренды) и в форме лизинга. Особенность арендных отношений между властными структурами и частным бизнесом заключается в том, что происходит на определенных договором условиях передача частному партнеру государственного или муниципального имущества во временное пользование и за определенную плату. В случае договора лизинга лизингополучатель всегда имеет право выкупа государственного или муниципального имущества.
Концессия (концессионное соглашение) является специфической формой отношений между государством и частным партнером, получающей все большее распространение. Ее особенность заключается в том, что государство (муниципальное образование) в рамках партнерских отношений, оставаясь полноправным собственником имущества, составляющего предмет концессионного соглашения, уполномочивает частного партнера выполнять в течение определенного срока оговариваемые в соглашении функции и наделяет его с этой целью соответствующими правомочиями, необходимыми для обеспечения нормального функционирования объекта концессии. За пользование государственной или муниципальной собственностью концессионер вносит плату на условиях, оговоренных в концессионном соглашении.
Источником исключительности предоставляемых по концессионному соглашению прав является не статус государства как собственника, а его прерогативы как органа публичной власти. Исключительный (монопольный) характер прав, предоставляемых государством концессионеру (частному партнеру), заключается в том, что в рамках территории или вида деятельности, на которые он получает исключительное право, не допускается аналогичная деятельность любых третьих лиц, а также и самого государства.
Известно, что концессии как важнейшая форма партнерства государства и частного бизнеса получили наиболее широкое распространение в инфраструктурных отраслях, где особенно остро необходимы приток частных инвестиций и высококвалифицированное управление. Различаются по меньшей мере три вида концессий:
1) концессия на уже существующие объекты инфраструктуры;
2) концессия на строительство или модернизацию инфраструктурных объектов;
3) передача объектов государственной собственности в управление частной управляющей компании.
Соглашения о разделе продукции. Эта форма партнерских отношений между государством и частным бизнесом частично напоминает традиционную концессию, но все же отлична от нее. Если в концессиях концессионеру на правах собственности принадлежит вся выпушенная по соглашению продукция, то в соглашениях о разделе продукции партнеру государства принадлежит только ее часть. Раздел продукции между государством и инвестором, его условия и порядок определяются в соглашении. В мировой практике соглашения о разделе продукции как форма партнерских отношений между государством и частным бизнесом активно используются в сфере нефтяного бизнеса.
Совместные предприятия являются распространенной формой партнерства государства и частного бизнеса. В зависимости от структуры и характера совместного капитала разновидностями этой формы могут быть либо акционерные общества, либо совместные предприятия на долевом участии сторон. Существенной особенностью совместных предприятий любого типа является то, что государство постоянно участвует в текущей производственной, административно-хозяйственной и инвестиционной деятельности. Самостоятельность и свобода в принятии решений частным партнером здесь гораздо уже, чем, например, в концессиях.
В последние годы применения различных форм партнерства государства и частного бизнеса стремительно расширяются, бурно развиваются сами формы партнерств и их модификации. Так, если концессионные соглашения первоначально стандартно применялись при сооружении автострад, автостоянок, обеспечении централизованным теплоснабжением, то в настоящее время они получили распространение в таких сферах, как национальная оборона, образование, кабельное телевидение, некоторые виды городского общественного транспорта и др. В ряде стран частный бизнес проектирует, строит, а затем управляет больницами, школами и другими общественными объектами.
Государство организует свою регулирующую деятельность в сфере партнерства с частным бизнесом в трех основных направлениях. Во-первых, оно вырабатывает стратегию и принципы, на которых действуют отношения бизнеса с обществом в целом и с публичной властью. Во-вторых, оно формирует институциональную среду для разработки и реализации партнерских проектов. В-третьих, оно непосредственно занимается организацией и управлением ГЧП, разрабатывает формы и методы, а также его конкретные механизмы.
Государство организует регулирующую деятельность в сфере партнерства с частным бизнесом в трех направлениях. Во-первых, оно вырабатывает стратегию и принципы, на которых действуют отношения бизнеса с обществом в целом и с публичной властью в частности. Во-вторых, оно формирует институциональную среду для разработки и реализации партнерских проектов. В-третьих, оно непосредственно занимается организацией и управлением государственно-частным партнерством, разрабатывает его формы и методы, а также конкретные механизмы.
Контрольные и регулирующие функции в сфере государственно-частного партнерства от имени государства могут осуществляться либо профильными министерствами и ведомствами, либо специально уполномоченными органами. При этом специальные агентства могут создаваться государством для каждой отрасли экономики, в которой развиваются партнерства, главным образом концессии (например, в Польше созданы соответствующие институциональные структуры отдельно для автомобильных, железных дорог, электроэнергетики, лесного хозяйства и др.). Государство может также создать единый агентский орган для всех или для большинства секторов экономики, как, например, в Сербии.
В органах государственной власти субъектов РФ создаются структурные подразделения по вопросам ГЧП, при министерствах, Государственной Думе созданы экспертные советы по ГЧП, реализуются проекты с применением институтов ГЧП. В настоящее время среди федеральных нормативных правовых актов, тем или иным образом регулирующих отношения, возникающие в сфере ГЧП можно назвать:
- договорные конструкции, предусмотренные Гражданским кодексом РФ.
- Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях";
- Федеральный закон от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- Федеральный закон от 17.05.2007 N 82-ФЗ "О банке развития";
- Федеральные законы об иных государственных корпорациях: "Роснанотех", ЖКХ, "Олимпстрой";
- Постановление Правительства РФ от 24.08.2006 N 516 "Об открытом акционерном обществе "Российская венчурная компания".
- Постановление Правительства РФ об Инвестиционном фонде РФ;
- Постановление Правительства РФ от 4 мая 2005 года N 284 "О государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения".
Соответственно действующее российское законодательство предлагает набор инструментов, которые можно применять в проектах, реализуемых на основе ГЧП, это: Инвестиционный фонд РФ, особые экономические зоны, концессии, Российская венчурная компания, ФЦП/ФАИП, региональные фонды развития, государственные корпорации (к примеру, Внешэкономбанк). Широкое применение инструментов ГЧП в России только подтверждает актуальность данного явления для российской экономики в существующих условиях и, следовательно, установления его легального определения.
Однако до сих пор на федеральном уровне нет общепринятого правового определения понятия ГЧП, хотя оно и применяется в различных нормативных правовых актах.
Региональное законодательство в вопросе о ГЧП продвинулось дальше. Перечень региональных законов о ГЧП.
1. Модельный закон субъекта Российской Федерации «Об участии субъекта Российской Федерации в проектах государственно- частного партнерства».
2. Закон Алтайского края от 11 мая 2011 г. N 55-ЗС "Об участии Алтайского края в государственно-частном партнерстве"
3. Закон Амурской области «О государственно-частном партнерстве в Амурской области» от 26.08.2010
4. Закон Астраханской области «О государственно-частном партнерстве в Астраханской области» от 26.08.2010
5. Закон Вологодской области «Об участии Вологодской области в государственно-частном партнерстве» от 26.05.2010
6. Закон Забайкальского края «О государственно-частном партнерстве в Забайкальском крае» от 26.05.2010
7. Закон Ивановской области «О государственно-частном партнерстве в Ивановской области» от 24.06.2010
8. Закон Кабардино-Балкарской республики «О государственно-частном партнерстве Кабардино-Балкарской республики» от 29.01.2010
9. Закон Кемеровской области «Об основах государственно-частного партнерства» от 29.06.2009
10. Закон Кировской области «Об участии Кировской области в проектах государственно-частного партнерства» от 27.05.2010
11. Закон Краснодарского края «О государственной политике Краснодарского края в сфере государственно-частного партнерства» от 09.06.2010
12. Закон Курганской области «О государственно-частном партнерстве в Курганской области» от 27.102010
13. Закон Московской области от 8 июня 2011 г. N 80/2011-ОЗ "Об участии Московской области в государственно-частном партнерстве"
14. Закон Нижегородской области «Об участии Нижегородской области в государственно-частном партнерстве» от 25.02.2010
15. Закон Новгородской области от 5 мая 2011 г. N 973-ОЗ "О государственно-частном партнерстве в Новгородской области"
16. Закон Омской области «О государственно-частном партнерстве в Омской области» от 25.03.2010
17. Закон Республики Алтай «Об основах государственно-частного партнерства» от 15.02.2008
18. Закон Республики Башкортостан от 30 мая 2011 г. N 398-з "Об участии Республики Башкортостан в государственно-частном партнерстве"
19. Закон Республики Дагестан «Об участии Республики Дагестан в государственно-частных партнерствах» от 01.02.2008
20. Закон Республики Ингушетия «Об основах государственно-частного партнерства в Республики Ингушетия» от 29.04.2010
21. Закон Республики Калмыкия «О государственно-частном партнерстве в Республики Калмыкия» от 18.12.2008
22. Закон Республики Коми «Об участии Республики Коми в государственно-частном партнерстве» от 23.09.2010
23. Закон Республики Северная Осетия-Алания «Об участии Республики Северная Осетия-Алания в проектах государственно-частного партнерства» от 06.09.2010
24. Закон Республики Тыва «Об участии Республики Тыва в государственно-частных партнерствах» от 02.11.2010
25. Закон Республики Хакасия от 12 мая 2011 г. N 42-ЗРХ "Об участии Республики Хакасия в государственно-частных партнерствах"
26. Закон Ростовской области «Об основах государственно-частного партнерства» от 15.07.2010
27. Закон Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» от 20.12.2006
28. Закон Саратовской области «Об участии Саратовской области в государственно-частном партнерстве» от 21.04.2010
29. Закон Свердловской области от 23 мая 2011 г. N 28-ОЗ "Об участии Свердловской области в государственно-частном партнерстве"
30. Закон Ставропольского края «О государственно-частном партнерстве в Ставропольском крае» от 12.10.2009
31. Закон Томской области «О государственно-частном партнерстве в Томской области» от 04.12.2008
32. Закон Удмуртской Республики «Об участии Удмуртской Республики в государственно-частных партнерствах» от 09.10.2009
33. Закон Ханты-Мансийского автономного округа «Об участии Ханты- Мансийского автономного округа в государственно-частных партнерствах» от 15.10.2010
34. Закон Челябинской области «Об участии Челябинской области в государственно-частном партнерстве» от 24.09.2009
35. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа в проектах государственно- частного партнерства» от 17.02.2010
36. Закон Волгоградской области "Об участии Волгоградской области в государственно-частном партнерстве"от 17.10.2011
В некоторых из них закреплено понятие ГЧП и его формы. Однако единообразного определения понятия ГЧП также нет. При этом важно отметить, что и среди специалистов до сих пор нет единого мнения о том, какие формы взаимодействия власти и бизнеса можно отнести к ГЧП. Так, например, в литературе под государственно-частным партнерством нередко понимается так называемая «складчина» государства и бизнеса, некий «институциональный и организационный альянс» в целях реализации общественно значимых проектов и программ. Также пропагандируются под видом ГЧП, такие модели как: социальная ответственность бизнеса, благотворительность, субсидии частному бизнесу и даже приватизация. Таким образом, нетрудно отметить, что каждый участник отношений в сфере ГЧП вкладывает свой смысл в понятие ГЧП, что, прежде всего, связано с отсутствием общепризнанного определения, что представляет собой ГЧП с точки зрения права.
Местные органы власти могут также применять ГЧП для реализации будущих услуг, как для принципиально новых для данного сообщества типов услуг, так и для модификации существующих услуг, обеспечивающих более высокий уровень сервиса. Потенциальные частные партнеры могут выдвигать инициативные предложения, когда полагают, что могут оказывать какие-либо услуги на пользу обществу, местным органам власти и себе самим. Местным органам власти рекомендуется не принимать инициативные предложения на безальтернативной основе (без всестороннего анализа этих предложений с участием всех заинтересованных сторон и без конкурсной процедуры отбора претендентов).
Правовые акты муниципальных образований об участии в ГЧП:
1. Решение Совета Заволжского муниципального района от 19.09.2011 N 37 "О государственно-частном партнерстве в Заволжском муниципальном районе" ("Авангард", N 74(8884), 27.09.2011)
2. Решение Совета МО муниципального района "Усть-Цилемский" от 23.06.2011 N 28/02 "Об утверждении Положения "Об участии муниципального района "Усть-Цилемский" в муниципально-частном партнерстве" ("Красная Печора", N 82, 07.07.2011 (опубликован без приложения))
3. Положение об участии Лухского муниципального района в муниципально-частных партнерствах.
4. Об утверждении Положения «О муниципально - частном партнерстве в Комсомольском муниципальном районе».
5. Об утверждении Положения о муниципально-частном партнерстве в Володарском муниципальном районе Нижегородской области.
6. Об утверждении Положения об участии города Грозного в проектах муниципально-частного партнерства.
7. Постановление от 13.01.2011 г. N 12 о комиссии по развитию муниципально-частного партнерства на территории муниципального образования "город Ульяновск"
8. Решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 25 августа 2011 г. N 40/4 "Об утверждении Положения о порядке и формах участия в государственно-частном партнерстве при реализации инвестиционных проектов на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.
9. Постановление администрации г. Улан-Удэ от 21.05.2007 N 248 "Об утверждении положения о порядке заключения соглашений о муниципально-частном партнерстве в городском округе "город Улан-Удэ"
Такой разнобой точек зрения на определение понятия государственно-частного партнерства на наш взгляд, также вызван тем фактом, что в России только формируется практика и методология ГЧП. Тем не менее, по нашему убеждению, определение понятия ГЧП является необходимым условием становления и развития данного института. Важность правильного и четкого определения понятия ГЧП обусловливается, прежде всего, необходимостью выработки и законодательного закрепления единой правовой категории, в целях исключения разногласий, которые могут возникнуть в процессе реализации проектов на основе ГЧП. Еще Конфуций говорил: «Если понятия не соответствуют действительности, не соответствуют действительности слова, и если слова не соответствуют действительности, мы не понимаем друг друга».
Глава 2. Практические аспекты оценки перспектив повышения инвестиционной активности Волгоградской области путем реализации механизмов государственно-частного партнерства
Главная задача государственно-частного партнерства применительно к Волгоградской области заключается в достижении максимально возможного эффекта от такого вида партнерства. И если основным преимуществом бизнеса является обеспечение существенной экономии бюджетных средств за счет эффективности их использования, то государство может гарантировать возвратность инвестиций на достаточно продолжительный срок, что делает его привлекательным партнером даже при меньших показателях прибыльности проектов.
Поэтому именно разработка порядка предоставлений гарантий бизнесу, по мнению ведущих ученых и специалистов, должна стать основным направлением по совершенствованию законодательства о ГЧП.
Крупные города Волгоградской области и сам регион заинтересованы в том, чтобы механизмы ГЧП заработали в полную силу. На данный момент муниципалитеты испытывают серьезную необходимость в осуществлении целого ряда капиталоемких, долгосрочных и требующих особо тщательного планирования и управления проектов, требующих серьезного взаимодействия государства и частного сектора. Это проекты, связанные с комплексным развитием территорий и, прежде всего, с созданием и обслуживанием городской и социальной инфраструктур, строительством социального жилья, объектов транспортно-логистической инфраструктуры, повышением энергоэффективности и др.
Развитие законодательной базы определит конкретные механизмы взаимодействия органов исполнительной власти субъекта федерации и инвестора – инициатора ГЧП проекта, что будет в целом способствовать привлечению инвестиций в регион.
Одним из основных препятствий на пути развития государственно-частного партнерства является отсутствие правовых инструментов, полноценно регламентирующих отношения в этой сфере. Учитывая, что такие проекты востребованы на региональном и муниципальном уровнях не менее, а в условиях бюджетной ограниченности – даже более, чем на федеральном, особое значение приобретает регулирующая функция законодательства субъектов федерации.
В связи с этим в Волгоградской области был разработан законопроект «Об участии Волгоградской области в государственно-частном партнерстве». Он был принят в первом чтении, и под государственно-частным партнерством в нем понимается взаимовыгодное сотрудничество Волгоградской области и субъектов частного предпринимательства, осуществляемое в соответствии с соглашениями и предполагающее разделение ответственности и рисков между сторонами.
Преимущества принятия данного законопроекта:
возможность привлечения частных инвестиций;
снижение бюджетной нагрузки;
возможность привлечения к управлению государственной собственностью эффективных управляющих;
Объекты соглашений ГЧП:
объекты транспорта;
автомобильные дороги;
объекты по производству, передаче и распределении энергии;
система коммунальной инфраструктуры;
объекты, используемые для сельскохозяйственной деятельности;
объекты здравоохранения, образования, культуры, спорта и туризма;
Создание данного закона будет способствовать привлечению частных инвестиций в развитие социальной инфраструктуры, а также более эффективно расходовать бюджетные средства в ходе реализации инфраструктурных проектов в различных сферах. Направления развития инфраструктуры должны определять государственные и муниципальные органы власти на основе разработанной и принятой ими нормативной базы.
На данный период времени региону в первую очередь необходимо обратить внимание на реализацию проектов в социальной сфере. Так, перспективным проектом в сфере ГЧП является строительство детских садов на территории Волгоградской области и включения в приоритетные направления инвестиционного развития поддержку строительства дошкольных учреждений образования. Тем более что интерес инвесторов к участию в проектах по строительству детских садов уже проявлен.
Смысл ГЧП в Волгоградской области заключается в достижении максимально возможного эффекта от партнерства. И если основным преимуществом бизнеса является обеспечение существенной экономии бюджетных средств за счет эффективности их использования, то государство может гарантировать возвратность инвестиций на достаточно продолжительный срок, что делает его привлекательным партнером даже при меньших показателях прибыльности проектов. Поэтому именно разработка порядка предоставлений гарантий бизнесу, по мнению ведущих ученых и специалистов, должна стать основным направлением по совершенствованию законодательства о ГЧП.
Регион заинтересован в том, чтобы механизмы ГЧП заработали в полную силу. Муниципалитеты испытывают серьезную необходимость в осуществлении целого ряда капиталоемких, долгосрочных и требующих особо тщательного планирования и управления проектов, требующих серьезного взаимодействия государства и частного сектора. Это проекты, связанные с комплексным развитием территорий и, прежде всего, с созданием и обслуживанием городской и социальной инфраструктур, строительством социального жилья, объектов транспортно-логистической инфраструктуры, повышением энергоэффективности и др. Уже сегодня целый ряд проектов, реализуемых в области, имеет «признаки ГЧП».
Для региональной власти очень важно, что реализуется целый ряд социальных проблем: строятся новые комфортные жилые дома, ремонтируются и строятся автомобильные дороги, модернизируются водопровод и канализация.
Успешность создания ГЧП между городом Волгоградом и организациями в сфере обеспечения населения коммунальными услугами демонстрирует немалые очевидные успехи. Идет оздоровление экономической ситуации муниципальных коммунальных предприятий, внедряются прогрессивные формы работы, улучшается состояние основных средств. Люди видят плодотворность сотрудничества властей и бизнеса и это способствует дальнейшему развитию реформы коммунального хозяйства в регионах.
Администрация Волгоградской области будет постоянно осуществлять планомерную работу по повышению уровня инвестиционной привлекательности, созданию комфортных условий для ведения бизнеса.
Основные задачи:
- формирование высококачественных региональных инвестиционных проектов, призванных привлечь инвесторов в Волгоградскую область. Информирование об успехах, достигнутых на региональном уровне, а также демонстрация привлекательности региона для инвесторов;
- проведение масштабной информационной работы среди инвесторов, реализующих или собирающихся реализовывать инвестиционные проекты на территории региона, об имеющихся формах государственной поддержки, применением средств массовой информации, а также информационно справочного портала Администрации Волгоградской области;
- совершенствование, доработка действующего инвестиционного законодательства путем расширения видов государственной поддержки и разработки механизмов их применения, в том числе налогового законодательства, в части предоставления налоговых льгот, позволяющих инвесторам сконцентрировать собственные средства на финансирование инвестиций;
- актуализация существующих инвестиционных площадок и инвестиционных проектов на территории Волгоградской области и проведение презентаций инвестиционных проектов и площадок для потенциальных инвесторов;
- формирование в бюджете Волгоградской области финансовых средств на оказание государственной поддержки инвесторам, заключившим инвестиционные соглашения с Администрацией Волгоградской области с соответствии с Законом Волгоградской области от 2 марта 2010 г. № 2010- ОД «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области»; расширение использования государственного и муниципального имущества для развития производственной и инновационной деятельности на условиях долгосрочной аренды, выкупа, передачи оборудования в лизинг;
- вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в собственности Волгоградской области;
- формирование точек роста в реальном секторе экономики, оказание государственной поддержки отраслям, имеющим перспективу роста в среднесрочной перспективе;
- развитие территориальной административной инфраструктуры для оказания поддержки потенциальным и реализующим на территории области проекты инвесторам.
Теперь более подробно рассмотрим основные проекты ГЧП в Волгоградской области, которые уже реализованы и те проекты, которые находятся в стадии формирования.
1. Инвестиционный проект "Развитие Котельниковской промышленной зоны Волгоградской области на базе освоения Гремяченского месторождения калийных солей".
- 1млрд. рублей вложено в создание инфраструктуры;
- построен рабочий поселок для строителей комбината на 1000 мест;
- построено 13 коттеджей, 200 - местное общежитие на 60-ти квартирный дом;
- введены в эксплуатацию две столовые и банно-прачечный комбинат;
- ведется строительство 11-ти многоквартирных домов и гостиницы;
- запущен домостроительный комбинат по производству стеновых блоков;
- совокупная площадь возводимого жилья первой очереди ( к 2013 году) - 90 тыс.кв.м, с учетом перспективы развития предприятия и смежных производств - 240 тыс.кв.м;
- по программе льготной ипотеки будет реализовано 500 индивидуальных коттеджей типовых планировок и 900 квартир в многоквартирных домах;
- в партнерстве с государством предусматривается строительство объектов социальной сферы и инженерно-транспортной инфраструктуры;
2. Концессионное соглашение на проектирование, строительство и эксплуатацию полигонов для утилизации твердых бытовых отходов с мусоросортировочными комплексами на территории Волгоградской области.
- инвестор - ООО "управление отходами - Волгоград";
- общий объем инвестиций - 1,2 млр.рублей;
- строительство в Светлоярском и Среднеахтубинском районах Волгоградской области 2-х полигонов твердых бытовых отходов и 2-х современных мусоросортировочных комплексов в Кировском и Ворошиловском районах г. Волгограда с возможностью вторичной переработки утильных остатков;
- между концессионером и Администрацией Среднеахтубинского, Светлоярского, Ворошиловского и Кировского района Волгоградской области заключены договор аренды земельного участка;
- проведены топографо-геодезические и геологические изыскания, получены отчеты. Ведется работа по проектированию подъездных дорог к полигону ТБО;
- приобретено оборудование и компоненты мусоросортировочных комплексов - автомобильные весы, точка радиационного контроля, измельчитель мусора;
- мусоросортировочные комплексы укомплектованы на 80% техникой и необходимым оборудованием;
- дата ввода в эксплуатацию полигонов и мусоросортировочных комплексов - второе полугодие 2012 года;
3. Строительство автомобильной дороги в обход г. Волгограда.
Стоимость проекта составляет $ 320 млн.
Основными задачи реализации проекта являются:
- повышение объёмов экспортно-импортных перевозок и привлечения грузопотоков из других регионов РФ;
- перенаправление транспортного потока в обход г. Волгограда;
- снижение транспортной напряженности в городе;
- улучшение экологической обстановки;
4. Строительство дошкольных учреждений образования в Волгоградской области.
Данный проект находится в стадии формирования. На данный момент уже определены приоритетные направления инвестиционного развития поддержку строительства дошкольных учреждений образования.
5. Физкультурно-оздоровительный комплекс, строительство которого велось на основе «Соглашения о партнерстве» компании, администраций области и Котельниковского района, с долевым финансовым участием каждой из сторон.
- стоимость проекта 97 млн. рублей;
- инвестор ОАО "ЕвроХимВолгаКалий";
- ФОК введен в эксплуатацию в конце 2010 года;
- на данный момент на базе объекта занимается физической культурой и спортом 800 школьников и 300 взрослых жителей города;
- в комплексе работают два зала – спортивный и тренажерный, а также плавательный бассейн. Общая площадь объекта – 1600 кв метров.
6. Чемпионат Мира по футболу 2018 года.
Глава 3. Проблемы и пути решения инвестиционной активности региона путем реализации механизмов государственно-частного партнерства
Среди основных проблем, возникающих в процессе реализации проектов ГЧП можно выделить следующие.
Риск выбора недобросовестного или неопытного партнера. И в том и в другом случае скорее всего произойдет значительное увеличение стоимости проекта, так как усиливается риск недостаточной проработки проекта, а также целый пучок строительных и операционных рисков. Даже если эти риски несет на себе частный партнер, значительное ухудшение его финансового состояния вынудит правительство увеличить бюджетные ассигнования по проекту, чтобы избежать дефолта проекта. Поэтому желательно работать с компаниями, имевшими опыт реализации подобных проектов и зарекомендовавшими себя как надежные партнеры.
Риск невозможности привлечения финансирования. Этот риск напрямую связан с предыдущим и заключается в том, что основной объем финансирования осуществляется за счет займов. В случае недостаточной проработки проектов, а также под особо крупные проекты привлечь заемное финансирование будет достаточно сложно. В качестве выхода из такой ситуации можно предложить разбивать весь проект на несколько подпроектов и привлекать финансирование под каждый такой подпроект.
Риск дефолта частного инвестора. Даже если частный партнер реализовал уже не один подобный проект, реализация системных рисков, таких, как, например, недавний финансовый кризис, может привести компанию к дефолту и поставить на грань банкротства. В этом случае, как было указано выше, государство будет вынуждено увеличить бюджетные ассигнования по проекту, чтобы избежать дефолта проекта.
Риск искажения информации о будущих затратах и рисках. Хотя органы власти снижают посредством ГЧП объем краткосрочных обязательств, они берут на себя довольно внушительный объем долгосрочных, как правило, обязуясь либо покупать определенный объем товаров и услуг, производимых частным партнером, независимо от реальных потребностей, либо гарантировать определенный уровень доходов частному партнеру. Чаще всего государство покупает продукцию или услуги частных партнеров без должной проработки долгосрочного прогноза потребностей в этой продукции или услугах. В результате оно берет на себя завышенные обязательства. Кроме того, трудно спрогнозировать предстоящие выплаты по выданным гарантиям. Такие искажения, в конечном итоге, могут повлечь за собой значительный рост бюджетных расходов по проекту по сравнению с ранее запланированным, который потребует поиск дополнительных финансовых средств. Этот риск важно учитывать при принятии решения о целесообразности применения механизма ГЧП по отношению к конкретному объекту инфраструктуры, что требует серьезного финансово-экономического анализа.
Риск недостаточной проработки инвестиционного предложения. Частного инвестора удастся привлечь только в том случае, если предполагаемый проект будет инвестиционно-привлекательным. Этот риск на сегодняшний день особенно актуален для России, так как одной из значимых проблем органов власти является неспособность грамотно «упаковать» проект для инвестора. Решением этой проблемы является привлечение грамотных специалистов и обучение уже работающих сотрудников.
Перед принятием решения о реализации того или иного инвестиционного проекта с помощью этого механизма, необходимо провести очень серьезный финансово-экономический анализ, который позволит ответить на вопрос, целесообразно ли использовать этот механизм, с точки зрения бюджетной эффективности, или дешевле и проще будет прибегнуть к государственному финансированию.
В качестве основных факторов, влияющих на успешную реализацию ГЧП-проектов, можно выделить следующие:
Политическая поддержка.
Политическая поддержка важна, во-первых, из-за сложности проекта, а во-вторых, вследствие необходимости активного взаимодействия с администрацией. На данный момент ситуация такова, что о необходимости партнерства государства и бизнеса говорят много и на самом высоком уровне, на практике же, как показало исследование, проведенное совместно Центром развития государственно-частного партнерства и Институтом современного развития, лишь немногие субъекты федерации применяют его на практике либо стремятся к этому.
Институциональная и нормативно-правовая база. Практика показывает, что важным условием широкого применения механизма ГЧП является специальный закон или ряд законов. При этом самое главное, чтобы такой закон не носил декларативный характер, а исходил из практической необходимости. Кроме того, необходим координирующий орган, который будет способствовать взаимодействию партнеров, осуществлять мониторинг, создавая информационную базу для анализа, и обобщать опыт, полученный в процессе реализации проектов.
На сегодня в России нет федерального закона о ГЧП, однако наиболее активные региональные власти приняли свои законы о государственно-частном партнерстве, а некоторые,реализовывают ГЧП-проекты, опираясь на свое инвестиционное законодательство.
Это означает, что принципиальное применение ГЧП возможно и без специального законодательства, так как такие проекты сами по себе не имеют ничего принципиально нового. Однако в силу сложности таких проектов, в контракты необходимо вносить ряд ковенантов, которые бы способствовали снижению уровня возможных рисков. Кроме того, сам контракт является очень сложным как с юридической, так и с финансовой точки зрения, что требует высокой квалификации его составителей. А, как известно, проблема нехватки высококвалифицированных кадров в органах власти стоит достаточно остро, особенно в регионах. Поэтому принятие специального законодательства необходимо, в первую очередь, для массового использования механизма ГЧП.
Состояние отечественного финансового сектора. ГЧП-проекты, как правило, очень крупные и большая часть финансирования осуществляется за счет заемных средств. Соответственно, кредиторами могут выступать только крупные банки или банковские консорциумы. Кроме того, зрелый финансовый сектор может нивелировать больше рисков за счет возможности использования большего количества финансовых инструментов хеджирования рисков.
Недавний финансовый кризис показал, что хотя российский финансовый сектор стал надежнее за последние годы, но проблема всеобщей нехватки ликвидности была как никогда актуальна.
Качественная подготовка проектов. При подготовке проектов большое значение имеет глубокая проработка бизнес-планов, т.к. в противном случае под такой проект просто не удастся привлечь финансирование. Кроме того, имеет значение размер проекта, т.к. обычно гораздо сложнее получить финансирование под более крупные проекты, особенно при недостаточно зрелом финансовом секторе. Поэтому целесообразным может быть раздробление одного крупного проекта на несколько более мелких подпроектов и привлечение финансирования уже под каждый подпроект в отдельности.
Эффективные рыночные механизмы. Для эффективного проведения конкурсных процедур, этот процесс должен быть максимально прозрачным, чтобы обеспечивать конкуренцию при предложении цены. Однако следует учесть, что одной из наиболее частых причиной пересмотра условий проекта в процессе его реализации являются чрезмерно агрессивные конкурсные заявки претендентов.
Работы в этом направлении уже ведутся. Например, планируется создание электронного ресурса с подробной информацией по каждому запускающемуся ГЧП-проекту, но стоит помнить, что при желании практически любые конкурсные процедуры можно сделать простой формальностью. Чтобы этого не случилось, важно грамотно использовать аудит эффективности.
Мировыми лидерами в области частно-государственного партнерства признаны Великобритания и Германия.
Первый опыт ЧГП в Великобритании был получен в 1981 году в связи с перестройкой лондонских доков на основе рыночно ориентированной политики планирования. В 1997 году и на свет появились новые критерии правительственной поддержки проектов частно-государственных партнерств. Далее последовала целая серия успешных проектов ЧГП, среди которых кроме вышеупомянутых стоит отметить создание интегрированной системы обработки отходов на острове Уайт, школ в Бриджпорте и Дорсете, домов престарелых в Суррее, строительство здания полиции в Илкестоне, северного кольца Бирмингема и железнодорожной сети Кройдона и т.д. В Великобритании ежегодно заключается до 80 новых соглашений о партнерстве. По данным британского правительства, такие проекты обеспечивают 17 % экономии для бюджета страны.
В Германии идея частно-государственного партнерства была очень рано принята в проектах кооперативного строительства. Первые некоммерческие строительные общества были созданы на основе частных инициатив в середине XIX столетия. В контексте сотрудничества между некоммерческими компаниями и государственным сектором такие компании вынуждены налагать некоторые ограничения на собственный бизнес и политику получения прибыли. В обмен на это государство предоставляет им налоговые льготы. Начиная со второй половины 80-х годов прошлого века государственно-частное партнерство в Германии становится особенно важным. Этот процесс начался, в частности, с крупных проектов восстановления и перестройки городской инфраструктуры в Северной Рейн-Вестфалии, сделав необходимыми изменения в структурной политике и выявив недостаток государственного финансирования. В контексте новой тогда региональной структурной политики в начале 90-х годов были созданы агентства развития, объединяющие государственных партнеров (например, местные власти) и частных игроков (землевладельцев, торговые ассоциации и т.д.). В качестве своего высшего приоритета такие агентства приняли прежде всего задачу восстановления заброшенных земель.
Таким образом, в зарубежных странах осуществляемые в рамках государственно-частного партнерства проекты легко можно обнаружить в самых разных отраслях экономики. В зарубежных странах в настоящее время для поощрения частного капитала к реализации якобы непривлекательных для частного бизнеса проектов вместе со своим материальным вкладом государство предоставляет общественно значимым проектам деньги (бюджетные вложения) или квазиденьги (налоговые льготы, дотации). Однако самым ценным вкладом государства в проект оказывается, на наш взгляд, само право на его осуществление – гарантируемая государством монополия на использование выделенного ресурса только данным предприятием, реализующим одобренный проект частно-государственного партнерства.
Вообще, как можно видеть из анализа современного зарубежного опыта государственно-частного партнерства, попытки учесть все аспекты и варианты будущего развития событий для союза государства и бизнеса уже привели к появлению громоздких, сложных и перегруженных деталями юридических схем частно-государственных партнерств. В Европе звучат голоса в защиту простоты контрактов: некоторым конкурсам на право взять в управление государственные активы не удается привлечь ни одной заявки от частного сектора из-за невозможности рассчитать доходность и составить разумный бизнес-план с учетом всех наложенных государством ограничений.
Заключение
Потенциал государственно-частного партнерства в Российской Федерации высок. С помощью данного инструмента могут быть решены проблемы развития социальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры, в особенности строительства автомобильных дорог. Так же имеется огромный потенциал ГЧП в ряде отраслей экономики, в первую очередь в области реформирования естественных монополий, решения проблем улучшения железнодорожной инфраструктуры, коммунального хозяйства и инновационной сферы. Действующая ранее система государственного регулирования инвестиционной деятельности на транспорте слабо стимулировала ее развитие. Транспорт может стать ключевым ограничителем экономического роста национальной экономики. На его снятие направлена транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года, которая предусматривает развернутое государственное софинансирование крупных инвестиционных проектов на транспорте в рамках федеральных целевых программ. Их успешная реализация связана с решением ряда организационно-экономических проблем развития института государственно-частного партнерства. Тем более что сегодня транспорт является одной из приоритетных и системообразующих отраслей экономики и одновременно локомотивом преодоления экономического кризиса и создания условий для роста. Благодаря государственно-частному партнер ству можно перейти к инновационной экономике, так как частные предприниматели заинтересованы в инновационном развитии и способны на инновационные разработки, но нуждаются в государственной поддержке и в определенных государственных гарантиях. Государственно-частное партнерство – это, безусловно, предпринимательская деятельность, но именно та деятельность, которая направлена
не только на систематическое извлечение прибыли, но и на достижение социально-полезного эффекта. В этом смысле государственно-частное партнерство достойно занимает свое место в системе предпринимательского права, которое, должно преодолевать узкие параметры торгового права как частного права, привнести в свое содержание социальные элементы, присущие не только и не столько част ному, сколько публичному порядку, обеспечивающие государственное регулирование частноправовых отношений с учетом публично-правовых интересов, их реализации через частноправовые отношения и защиты публичных интересов в указанных правоотношениях.
Для того чтобы партнерство успешно работало, необходимо сочетание многих факторов, имеющих отношение как к представителям обеих сторон партнерства, так и к среде, в которой они взаимодействуют в процессе реализации проекта.
Что касается партнера со стороны государства, то международный и российский опыт свидетельствуют о том, что органы государственной и местной власти должны проявить политическую волю и взять на себя инициативу по привлечению бизнеса к совместной реализации проектов по оказанию услуг населению, если это является экономически оправданным. Создание ЧГП - дело новое и требует от государственных и муниципальных служащих, вовлеченных в их создание и осуществление контроля их деятельности, новых знаний, умений и навыков, которые приобретаются в процессе учебы и участия в реализации конкретных проектов. При этом органы государственной власти и местного самоуправления должны предлагать жизнеспособные проекты и иметь необходимые права.
Частный сектор должен также проявлять инициативу и обладать соответствующим потенциалом. Необходимо наличие профессионально подготовленных, сильных в финансовом отношении, кредитоспособных партнеров.
Что касается общей среды, то важным фактором для успешной реализации ЧГП является наличие предсказуемой и устойчивой конъюнктуры рынка. Это необходимо для того, чтобы риск, принимаемый партнером из частного сектора, был для него приемлемым (например, эффективность правовой защиты частной собственности, надежность финансовых рынков, устойчивое финансовое положение подрядчика, прозрачность закупок). Помимо этого, важно обеспечить представление о партнерстве как о справедливом, открытом предприятии, создающемся в интересах общества.
В ходе проведенной работы можно сказать, что важным благоприятным фактором среды развития ЧГП может быть территориальное стратегическое планирование, которое является организационным механизмом, во-первых, обеспечивающим прозрачный и открытый процесс формирования политики местного развития; а во-вторых, процессом, позволяющим учесть и согласовать точки зрения различных групп общества, добиться с их стороны поддержки, а значит, и привлечь дополнительные ресурсы для развития и реализации общественно значимых проектов. Тем самым стратегическое планирование способствует возникновению совместных проектов частного и общественного секторов и успешности их реализации.
Большинство услуг, обеспечиваемых местными органами власти, могут принести выгоду от соединения усилий частного и государственного секторов. ЧГП могут меньше подходить для услуг местных органов власти, доступ к которым не может быть ограничен (таких как услуги с характеристиками "общественных благ", включая контроль за выполнением постановлений местных органов власти, защиту окружающей среды и социальные услуги). Они также менее подходят для жизненно необходимых услуг (таких как поддержание общественного порядка, пожарная охрана и другие службы неотложной помощи). Возможность реализации услуг через ЧГП будет зависеть от политики и взглядов местных органов власти. Однако вне зависимости от окончательной позиции местные органы власти должны тщательно рассматривать возможности создания ЧГП для реализации услуг в своих сообществах. Местные органы власти могут встретить сопротивление, пытаясь изменить способ реализации существующих услуг с помощью ЧГП, так как с привлечением частного партнера общество может опасаться снижения качества услуг или роста цен на них, или и того, и другого. Сопротивление также может исходить от служащих местных органов власти, которые опасаются возможных изменений: сокращения персонала, снижения заработной платы и т.д.
Местные органы власти могут также применять ЧГП для реализации будущих услуг, как для принципиально новых для данного сообщества типов услуг, так и для модификации существующих услуг, обеспечивающих более высокий уровень сервиса.
Библиографический список
1. Администрация Волгоградской области. Комитет экономики. Стратегия социально - экономического развития Волгоградской области до 2020 года (проект) г.Волгоград.
2. Зверев А.А. и др. Государственно-частное партнерство. Пути совершенствования законодательной базы.-М: Из-во А-Форт-Юг,2009-244 с.
3. Казанцев А.К. Государственно-частное партнерство в научно-инновационной сфере. М.: ИНФРА-М, 2009, 278 с.
4. Щегорцов М.В. ГЧП – оптимальная форма партнерства государства и частного сектора в реализации инвестиционных проектов // Микроэкономика. 2011. № 2. (0,4 п.л.).
5. Щегорцов М.В. Партнерство государства и частного капитала как инновационная экономическая модель // Электросвязь. 2011. № 4. (0,45 п.л.)
6. Щегорцов М.В. Партнерство государства и частного капитала как инновационная экономическая модель // Электросвязь. 2011. № 4. (0,45 п.л.)