СОДЕРЖАНИЕ
1.Понятие, предмет и система земельного права
2. Правовой режим земель, предоставляемых для разработки недр и земель запаса
3. Задача №1
4. Задача №2
5.Задача №3
6.Список используемых источников
Понятие, предмет и система земельного права.
Земля и другие природные ресурсы, находящиеся на ее поверхности (леса, иная растительность, воды), а также в ее недрах (нефть, газ, подземные воды), являются основой жизни и деятельности народов мира, в том числе и Российской Федерации. Российское земельное право призвано регулировать ту часть отношений природопользования, которая непосредственно связана с использованием и охраной земель (в том числе почв). Поэтому предметом земельного права являются отношения по предоставлению (приобретению) земельных участков, совершению сделок с ними, по организации управления в сфере использования и охраны земель различных форм собственности, реализация прав и исполнении обязанностей участниками земельных отношений, другие вопросы обеспечения эффективного использования земель, т.е. комплекс имущественных и управленческих отношений.
Особенность земельного права состоит в том, что, с одной стороны, земельные имущественные отношения могут в определенной части регулироваться нормами гражданского и земельного законодательства; с другой стороны, когда земля выступает как объект властных полномочий, для регулирования земельных отношений применяется метод административного права с его властными предписаниями о порядке ведения земельного кадастра, госрегистрации земельных участков, об особом режиме их использования и т.д.
Земельное право можно рассматривать в качестве отрасли права, отрасли законодательства, правовой науки и учебной дисциплины.
Как сложное явление социально-политической и экономической жизни общества, земельное право имеет определенную систему. Его первичным составным элементом служат правовые нормы, которые как «кирпичики» образуют целое здание правовой системы. Правовая норма – это правило поведения субъектов земельных отношений, которым они должны руководствоваться, совершая свои действия и поступки, принимая ответственные решения.
Отдельные правовые нормы формируются в группы (блоки или звенья) норм, которые именуются правовыми институтами. Нормы, составляющие правовой институт регулируют не какие-либо отдельные действия, а цельную однородную общность земельных отношений. Так, например, правовой институт арендных земельных отношений регулирует порядок предоставления земель в аренду, условия аренды, права и обязанности арендодателя и арендатора, их ответственность за соблюдение договорной дисциплины и т.д.
Земельное право как отрасль, имеющая свою систему, состоит из общей части, содержащей правовые нормы и положения, относящиеся ко всей отрасли в целом, и особенной части, охватывающей нормы отдельных разделов земельного права. Институты, входящие в общую часть, называются общими, а в особенную часть – специальными (особенными).
К правовым институтам, составляющим общую часть земельного права, относятся: право собственности на землю, право пользования землей, право управления в области землепользования. Сюда же относятся такие правовые институты, как институт землеустройства, предоставление и изъятие земли, планирование использование земли; государственного земельного кадастра, контроля за использованием земли; правовой охраны земель, мелиорации, рекультивации и воспроизводства плодородия угодий. Сложным является правовой институт юридической ответственности за нарушение земельного законодательства.
Правовыми институтами особенной части являются: группы (блоки) правовых норм, устанавливающие целевые категории земель в составе единого земельного фонда страны, виды землепользования, а также провозглашающих права и обязанности собственников земли и землепользователей. В состав правовых институтов особенной части земельного права входят, в частности: институт права собственности, землевладения и землепользования на землях сельскохозяйственного назначения, институты, определяющие правовой режим использования и охраны земель других категорий, право собственности на землю, землевладения и землепользования граждан, их объединений и т.д.
Правовой режим земель, предоставляемых для разработки недр и земель запаса.
Земли, предоставленные для разработки недр
По закону «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Данный федеральный закон является головным, так как содержит правовые и экономические основы комплексного и рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской федерации, а так же прав недропользователей.
Закон «О недрах» регулирует отношения, возникающие в связи и геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а так же в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.
Субъекты РФ принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.
Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Частная и муниципальная собственность на недра не допускается.
Государственный фонд недр составляет используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа.
Для гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими дефицитными видами ресурсов, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ, обеспечивает основы ее суверенитета, а так же для выполнения обязательств по международным договорам РФ отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать статус объектов федерального назначения.
К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относятся:
- разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах,
- определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства,
- создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах,
- определение совместно с субъектами РФ региональных перечней полезных ископаемых,
- составление государственного баланса запасов полезных ископаемых, государственный учет участков недр,
- распоряжение недрами континентального шельфа РФ,
- введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды,
- установление размеров и порядка взимания платы за геологическую информацию о недрах,
- заключение международных договоров РФ по геологическому изучению, использованию и охране недр,
Российская Федерация может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектам РФ.
К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования относятся:
- принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ о недрах,
- участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр,
- создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ и соответствующих местных бюджетов,
- составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,
- распоряжение совместно с РФ единым государственным фондом недр на своих территориях и выделение совместно с РФ участков недр федерального, регионального и местного значения,
- установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых,
- защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами,
- участие субъектов РФ в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр,
- участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых,
- государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным Правительством РФ порядком,
- регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению РФ.
К полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относятся:
- участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков,
- развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности,
- предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых,
- приостановление работ, связанных с недропользованием, на земельных участках в случае возможности использования отходов горнодобывающей промышленности, как альтернативы источников сырья,
- контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых.
Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если законодательством РФ и законодательством субъектов РФ они наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами.
Недра предоставляются в пользование для:
- регионального геологического изучения, контроль за режимом подземных вод,
- геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых,
- разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств,
- строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,
- образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение,
- сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а так же в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добычи минерального сырья участок недр предоставляется пользователю виде горного отвода – геометризованного блока недр.
При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок. Предварительные границы горного отвода предоставляются при предъявлении лицензии на пользование недрами.
Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды. Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам.
Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если федеральными законами не установлены ограничения предоставления права пользования недрами.
Пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоронению радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов могут быть только юридические лица, зарегистрированные на территории РФ и имеющие разрешения (лицензии), выданные уполномоченными на то федеральным органом исполнительной власти, на ведение работ по добыче и использованию радиоактивных материалов, токсичных и иных опасных отходов.
Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для
- геологического изучения – на срок до 5 лет
- добычи полезных ископаемых – на срок отработки месторождения полезных ископаемых
- добычи подземных вод – до 25 лет
- добычи полезных ископаемых на краткосрочный период – 1 год
Без ограничения могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений.
Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя. Порядок продления срока определяется указанным соглашением.
Основания возникновения права пользования участками недр являются:
- решение Правительства РФ, принятое,
1. по результатам конкурса или аукциона, для целей разведки и добычи полезных ископаемых
2. при установлении факта открытия месторождения
- решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр для добычи подземных вод, для строительства нефте- газохранилищ
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия должна содержать данные о пользователе, данные о назначении работ, границы участка, сроки действия, условия, связанные с платежами, порядок ликвидации.
Основания для прекращения права пользования недрами: истечение срока, отказ владельца от лицензии, переоформление лицензии; возникновение угрозы жизни или здоровью людей, нарушение условий лицензии, непредставления пользователем отчетности.
Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых.
Лица, выявившие признаки месторождения полезного ископаемого редкого геологического объекта имеют право зарегистрировать данный участок и получить денежное вознаграждение.
Земли запаса.
Статья 103. Земли запаса Земельного кодекса
1. К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса.
2. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.
По ст.80 ЗК РФ фонд перераспределения земель формируется из земель сельскохозяйственного назначения
- при добровольном отказе от земельного участка
- если нет наследников на земельный участок
- при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренным законом.
В отличие от фонда перераспределения, который может использоваться только для ведения сельскохозяйственного производства, создание защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственными производствами целей (ст.78 ЗК РФ), использование земель запаса допускается только после перевода их в другую категорию.
Будучи временно не востребованными для хозяйственной деятельности либо гражданского оборота, земли запаса не могут считаться ничейными, бросовыми либо бесхозяйными. У них имеется собственник – российское государство в целом либо отдельный субъект Федерации или муниципальное образование. Это означает, что данные земли граждане и юридические лица не могут занимать занимать без надлежащих правовых оснований, т.е. самоуправно.
Между тем на практике земли запаса нередко используются временно, случайными пользователями, например, гражданами, проживающими на соответствующей территории. Местные органы обычно мирятся с этим, поскольку земельные участки не используются под капитальные строения. Огороды же, которые на них традиционно располагаются, не создают у местных органов каких-либо хозяйственных проблем. Если земельный участок потребуется для государственных или муниципальных нужд, то он занимается без возмещения затрат нелегальным пользователям.
Фактическое занятие и использование земель по законодательству признается административным правонарушением и не может рассматриваться как основание для правообладания земельным участком. Нарушители помимо привлечения к установленным видам юридической ответственности, не приобретают право на возмещение затрат, произведенных в результате самовольного использования земель запаса (п.2 ст.76 ЗК РФ).
Земли запаса, являясь государственной или муниципальной собственностью, подлежат государственному земельному учету. Сведения о них заносятся в кадастровую документацию органами земельного кадастра по заявлению государственных или муниципальных органов, в ведении которых находятся земли запаса.
Не могут считаться землями запаса участки, собственники или законные пользователи которых оставили их без надзора и использования, продолжая являться законными правообладателями по земельно-кадастровой документации. Лишь после того, как названную документацию будут внесены соответствующие изменения об отказе земельного участка, они могут быть зачислены в состав земельного запаса.
Земли запаса, как временно не используемые для хозяйственной деятельности участки, по этому признаку сходные с землями, исключенными из хозяйственного оборота в целях их консервации. Но этим их сходство исчерпывается.
Консервация земель, или их временное исключение из хозяйственного оборота, осуществляется для предотвращения развития и устранения процессов деградации почв, восстановления их плодородия и реабилитации загрязненных территорий. Однако земли, выведенные из хозяйственного оборота в результате консервации, сохраняются за их собственниками, землевладельцами, землепользователями (при создании ими необходимых условий для восстановления деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель) либо переводятся в запас.
Земли запаса находятся в ведении местных органов. Они ведут учет земель данной категории, следят за их охраной, предупреждают местных жителей о сроках перевода земель запаса в другие категории земель в целях интенсивного использования для государственных или муниципальных нужд. С этого момента решается вопрос о переводе земель запаса в соответствии с их разрешенным использованием по правилам ст.8 ЗК РФ.
Задача №1
Прокурор Республики Карелия в защиту государственных интересов обратился с иском в суд о применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора купли-продажи автодороги, а именно: возврате автодороги в государственную собственность Республики Карелия. Иск обоснован тем, что автодорога является государственной собственностью Республики Карелия, поскольку земельный участок был предоставлен под реконструкцию автодороги, а, следовательно, не порождает права собственности лица, проводившего реконструкцию. Ответчик иска не признал, пояснив, что Постановлением мэра района ответчику передан земельный участок площадью 7,2 га из состава нелесных земель лесного фонда, находящихся в ведении управления по лесу, в постоянное пользование для реконструкции, ремонта и эксплуатации автодороги. Государственная приемочная комиссия подписала акт о приемке законченного строительством объекта - новой автодороги, который был утвержден Постановлением Главы районной администрации.
Решите дело.
Статья 71. Лесного кодекса
Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности
1. В постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам.
2. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
3. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
4. Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и в безвозмездное срочное пользование гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В задаче сказано, что был оформлен договор купли-продажи, а не аренды земельного участка, поэтому п.2,3 данной статьи применятся не могут. Поскольку ответчику был предоставлен земельный участок в постоянное пользование, значит он является лицом юридическим.
Полномочия мэра позволяют передавать земельные участки в аренду или постоянное пользование.
Передача земельного участка площадью 7,2 га из состава нелесных земель лесного фонда, находящихся в ведении управления по лесу, в постоянное пользование была проведена законно.
Прокурору в иске отказать.
Задача №2
Домовладелец Крюков обратился в администрацию города с заявлением о переоформлении используемого им земельного участка площадью 0,2 га в собственность. В администрации ему предложили передать в собственность земельный участок площадью 0,1 га, поскольку деревня, на территории которой располагается земельный участок, год назад вошла в состав города и градостроительной документацией не предусмотрено использование в данном месте земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. Кроме того, норма предоставления для индивидуального жилищного строительства в городе установлена в размере 0,1 га.
Правомерен ли отказ в переоформлении в собственность всего земельного участка? Решите дело.
Статья 28. Земельного кодекса
Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности
1. Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
4. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Отказ в переоформлении не правомерен.
Задача 3.
Из-за неправильного применения ядохимикатов на полях фермерского хозяйства погибло 169 диких перелетных гусей. Обработку полей по договору проводила специализированная организация. Судебно-химическая экспертиза установила, что гибель гусей произошла в результате попадания в организм птиц фосфида цинка, которым производилась обработка полей, в том числе, и на расстоянии ближе, чем 500 м от водоема, где остановились дикие гуси.
Какие нарушения и кем были совершены? Какая предусмотрена ответственность за причинение вреда? Решите дело.
Нарушение совершила организация, проводившая обработку полей. Нарушение, предусмотренного ст. 74. Земельного кодекса
Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения
1. Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.
Ответственность по ст. 8.3. КоАП
Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей среде,
- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от !до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
По ст.249. УК Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений
2. Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет.
По ст.250. Загрязнение вод
1. Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству,
- наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
А также по ст.76 ЗК
2. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
1."Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 "Российская газета", 30.10.2001.
2."Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 (ред. от 18.07.2011) "Российская газета, 08.12.2006.
3.Боголюбов С.А. Земельное право. Учебник. М.: ООО «ТК Велби», 2002. - 400с.
4.Жариков Ю.Г.Земельное право России. Учебник. М.: КНОРУС, 2006. - 480с.