Вход

История государственных органов России

Реферат по праву и законодательству
Дата добавления: 17 марта 2007
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 68 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу

Особое место в системе государственных органов России занимали Земские соборы, проводившиеся с середины XVI в. до середины XVII в. Их созыв объявлялся царской грамотой. В состав собора входили Боярская Дума, “Освященный собор” (церковные иерархии) и выборные от дворянства и посадов.

Духовная и светская аристократия представляла элиту общества, царь в решении важнейших вопросов не мог без неё обойтись. Дворянство было основой царского войска и бюрократического аппарата. Верхушка посадского населения была главным источником денежных доходов для казны. Этими основными функциями объясняется присутствие представителей всех трёх социальных групп в Соборе. противоречия, существовавшие между ними, позволяли монархической власти балансировать и усиливаться.

Земские соборы решали основные вопросы внешней и внутренней политики, законодательства, финансов, государственного строительства. Вопросы обсуждались по сословиям (“по палатам” ) , но принимались всем составом Собора.

Кроме названия “Земский собор” , представительные учреждения в московском государстве носили и другие наименования: “совет всея земли” , “собор” , “общий совет” , “великая земская дума” . Свои организационные формы Земский собор заимствовал как у церковных соборов, так и у вечевых собраний. Через систему соборов правительственная власть стремилась выявить мнение отдельных наиболее влиятельных классов и групп населения.

Идея соборности начала развиваться с середины XVI в. — известны соборы 1547,1549,1550,1551,1560,1575,1576,1579,1580,1584,1598,1604,1611,1613 гг. Их значения и принятые на них решения неоднородны. Соборные решения служили источником избрания на царство, например, соборы 1584 г. — Федора Иоанновича, 1598 г. — Бориса Годунова, 1613 г. — Михаила Фёдоровича. В 1611 и 1612 гг. проходили “военные соборы” , решавшие стратегические вопросы. Собор 1648–49 гг. принимает важнейший акт — Уложение. Структура соборов сложна: так, в состав Стоглавого собора (1551г.) входили в полном составе “Освященный собор” , Боярская Дума и “Избранная рада” . Наиболее представительным с социальной точки зрения был Собор 1566 г., решавший вопрос о войне с Польшей, — на нём сформировались пять курий, представлявших разные слои населения (духовенство, боярство, приказные люди, дворянство и купечество) .

Некоторые соборы исполняли роль избирательного органа в период междуцарствования, другие — совещательного, как Дума. Однако полномочия Земского собора были неопределённы и безграничны, поэтому поводы к их созыву могли быть разными. Собор действовал в тесной связи с царской властью и Думой. Выборы на Собор и принятие решений проходили в определённом порядке. Из Разрядного приказа воеводы получали предписание о выборах, которое зачитывалось жителям городов и крестьянам. Затем составлялись сословные выборные списки, число представителей в которых не было фиксированным. Выборные получали наказы от избирателей. Выбирали глав семейств и монашествующих, “крепких разумом, добрых и постоянных” . Соборы собирались на Красной площади, в патриарших палатах или Успенском соборе Кремля, позже — в Золотой палате или столовой избе. Каждое сословие заседало отдельно и подавало собственное письменное мнение. в результате их обработки составлялся соборный приговор.

Для новой кодификационной (уложенной) комиссии, которую предполагалось создать, Екатерина II написала “Наказ” (1766 г.) , в котором формулировались принципы правовой политики и правовой системы. Значительная часть текста “Наказа” (250 статей) заимствована из трактата Ш. Монтескье “О духе законов” , трактата Ч. Беккариа “О преступлениях и наказаниях” (около 100 статей) , “Энциклопедии” Д. Дидро и д’Аламбера. В целом заимствования составили более 80 % статей и 90 % текста. Однако по своей концепции “Наказ” был самостоятельным произведением, выразившим идеологию российского “просвещённого абсолютизма” .

Текст “Наказа” состоял из 20 глав (526 статей) , разделённых на 5 разделов. В первых пяти главах (ст. 1–38) сформулированы общие принципы устройства государства, в главах 6–7 (ст. 39–79) “О законах вообще” и “О законах подробно” — основы государственного законодательства и общие формы правовой политики. Главы 8–9 (ст. 80–141) посвящены уголовному праву и судопроизводству, тому же (в трактовке Ч. Беккариа) посвящена глава 10 (ст. 142–250) .

В главах 11–18 (ст. 251–438) излагаются основные положения сословно–правовой (крестьяне – дворянство – средний класс) . Главы 19–20 (ст. 439–521) посвящены вопросам юридической техники, теории законодательства и правовой реформы.

“Наказ” обосновывает политические принципы абсолютистского государства: власть монарха, бюрократическая система организации, сословное деление общества. Эти признаки выводились из “естественного” положения России и подкреплялись ссылками на русскую политическую историю.

Монархия полагалась лучшей формой правления. Монарх объявлялся источником самодержавной неограниченной власти. Он объединяет, консолидирует общество и трактует законы.

Цель всех действий верховной власти — обеспечение безопасности каждого гражданина, “власть сотворена для народа” . Монархия призвана содействовать непрерывному совершенствованию общества. Для достижения этих целей необходимо установление в государстве “наилучших законов” . Монарх призван проявлять “кротость и снисходительность” , следуя установившимся традициям, стремясь обеспечить в обществе “блаженство каждого и всех” (что стало девизом уложенной комиссии) . Вместе с тем, никаких ограничений (кроме этических) “Наказ” для верховной власти не усматривал.

“Наказ” декларировал общую для всех граждан свободу (вольность) и равную обязанность всех перед лицом государственной власти. Однако далее он обосновывал неравное положение сословий перед властью и законом. Даётся чёткое деление общества на правящих и повинующихся, что связывалось с естественными законами рождения, происхождения и способностей.

Сословная структура общества соотносилась с естественным делением на профессиональные классы: земледельцы, мещане, дворяне. Дворянству верховная власть отводит особое место, учитывая особую важность его функций: военную службу и отправление правосудия. “Наказ” устанавливает сословное деление с соответствующей разницей в правах и привилегиях: первое место отводится дворянству, второе — “среднему роду” , последнее — “нижнему роду людей” , крестьянству. Попытки нарушить сословное деление оцениваются “Наказом” , как гибельные для общества. Равенство видится лишь в одном — одинаковом подчинении уголовным законам (хотя это не означало одинакового применения этих законов к разным сословиям) .

Закон рассматривался как главный инструмент государственного управления, который необходимо сообразовать с “духом народа” и “естественным положением дел” . Закон должен обеспечивать полное и сознательное повиновение.

В “Наказе” была разработана юридическая техника, ранее не знакомая российскому праву, выработаны новые представления о системе законодательства: а) законов должно быть не много, и они должны оставаться неизменными; б) временные учреждения определяют порядок деятельности органов и лиц, регламентируя его посредством наказов и уставов; в) указы являются актами подзаконными, могут быть краткосрочными и отменяемыми.

Законы описывают отношения, не вдаваясь в толкование и не делая исключений. Они просты и чётки в своих формулировках и предписаниях.

Главной задачей “Наказа” было указать на необходимость стабильности и фундаментальности правовой системы.

Екатерина II расширяет привилегии дворян. Дворяне располагали личными правами на родовую геральдику (герб, титул) . Они не подвергались аресту, если на то не было оснований и доказательств (поличного) или решения суда. Без решения суда их нельзя было признать виновными. Дворяне освобождались от телесных наказаний.

Расширенными по сравнению с другими сословиями были дворянские имущественные права. Только дворяне могли владеть деревнями и крестьянами, организовывать на своих землях фабрики и заводы. Дворянам разрешалась оптовая (но не розничная) торговля. В пределах своего имения дворянин мог осуществлять любую хозяйственную деятельность, не запрещённую законом. Дворянство получило полную свободу в сфере наследственного права. К политическим правам относились привилегии при приёме на государственную службу и увольнении, право проведения земских съездов и собраний.

Проект ограничивал положения Табели о рангах, открывающей возможности для производства в дворянское состояние по военной линии. По гражданской линии такое производство воспрещалось вообще. Всей полнотой прав и привилегий пользовались потомственные дворяне. Определённо наметилась линия на корпоративную замкнутость дворянского сословия, на ограничение проникновения в него чуждых элементов.

Правовой статус крестьянского сословия оказался производным от прав дворянства: последнему предоставлялись все права над крестьянами, кроме “отнятия жизни” , проведения пыток, наказания кнутом. Однако на практике дворяне и купцы распоряжались жизнью крестьян полностью.

“Манифест о вольности дворянской” (1762г.) отразил требования и нужды дворянского сословия. Главной идеей Манифеста стало закрепление принципа вольного характера государственной службы. Служба монарху и государству стала рассматриваться как почётный долг дворянства и гарантировала ряд привилегий, но уже не считалась обязанностью.

Дворянам было разрешено покидать пределы государства и поступать на иностранную службу, и они обязаны были вернуться только по призыву верховной власти. Манифест предполагал, что стремление к государственной службе “укоренилось в сердце дворянства” и принуждать к этому больше нет смысла. Дворяне могли прекратить свою службу в любое время и могли вовсе не поступать на службу.

© Рефератбанк, 2002 - 2017