Вход

Государственное регулирование региональной политики

Реферат по экономике и финансам
Дата добавления: 17 июня 2005
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 901 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу

Содержание

I. Реферат на тему: Федеральные программы регионального развития.

 1.Классификация государственных целевых программ.

 2. Основные задачи Региональных программ.

 3. Принципы разработки и реализации региональных программ.

 4. Практика регионального программирования.

II. Анализ инвестиционного климата региона: Оренбургская область.

1. Инвестиционный потенциал региона.

а) Коротко о регионе, ПРП и ГП.

б) Степень развитости хозяйственной системы.

 (динамика, прибыльность, физический капитал)

в) Интеллектуальный капитал и качество трудовых ресурсов региона

2. Инвестиционные риски.

а) В области политических факторов.

б) В области экономических факторов.

в) В области природных факторов.

г) В области социальных факторов.

 3. Источники информации.

III. Инвестиционные проекты в регионе.

 Проект 1.

 Проект 2.

 Источники информации.

 

Федеральные программы регионального развития

 Государственные программы развития регионов применяются в разных странах как интенсивное средство региональной политики. Из опыта Северной Америки, Европы , Австралии следует , что объектами таких программ являются проблемные регионы разного типа: кризисный , отсталый ( слаборазвитый ), депрессивный старопромышленный , приграничный и т.д. . В современной России с ее разнообразием проблемных территорий имеются широкие возможности для регионального программирования.

Классификация государственных целевых программ

Государственные целевые программы классифицируются по государственному статусу , функциональной ориентации , срокам реализации и другим признакам .Институт микроэкономики дает следующую классификацию программ :

по уровню значимости :

• Межгосударственные ;

• Государственные ( федеральные );

• Собственно региональные ;

по территориальной принадлежности ;

1. внутрирегиональные :

• Республиканские ;

• Краевые ;

• Областные ;

• Городские ;

• Автономные образования ;

2. межрегиональные :

по функциональной ориентации :

• Научно – технические ( инновационные );

• Социально – экономические ;

• Производственно – технические ;

• Инновационные ;

• Организационно – хозяйственные ;

• Экологические ;

по содержанию решаемых проблем ( основное назначение ):

• Полное и эффективное использование производственного потенциала ;

• Формирование территориально – производственных комплексов ;

• Сглаживание порайонных различий по показателям уровня развития и условий жизни ;

• Создание новых производств и рабочих мест ;

по масштабности программной проблемы :

• Комплексные ( многоаспектные );

• Узкоспециализированные ( моноцелевые );

по отраслевой локализации :

• Межотраслевые ( многоотраслевые ) ;

• Отраслевые ;

• Подотраслевые ;

по характеру возникновения проблемы :

• Планово прогнозные ;

• Экстренные ;

• Конъюнктурные ;

по периоду действия :

• Долгосрочные ( свыше 5 лет );

• Среднесрочные ( от года до 5 лет ) ;

• Краткосрочные ( до года ) ;

по источнику финансирования :

• Централизованно финансируемые ;

• Финансируемые из средств местного бюджета ;

• Прочие источники финансирования ;

• Смешанное финансирование ;

по эффективности финансирования :

• Самоокупаемые ;

• Дотируемые ;

по временному аспекту реализации проблемы :

• Перманентные ;

• Ограниченные во времени ( разовые ) ;

по приоритетности :

• Первоочередные ;

• Временно отложенные ;

по включению внешних связей :

• Внутренние ( внутригосударственные ) ;

• Внешние ( межгосударственные ) ;

по статусу :

• Часть межгосударственной , государственной программы ;

• Самостоятельные ( местные ) .

 Каждая региональная программа характеризуется сразу несколькими признаками : по территориальной принадлежности она может быть областной или краевой ; по масштабности – узкоспециализированной или комплексной ; по продолжительности – среднесрочной и т.д.

Климов С.М., Маценович И.Л., Ходачек А.М. Государственное регулирование…с.39.

Основные задачи Региональных программ

• Выравнивание межрайонных различий по показателям экономического, социального и научно – технического развития ;

• Формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;

• Сбалансированное бездефицитное региональное хозяйствование в условиях рынка;

• Максимально полное и эффективное использование природных , материальных, и трудовых ресурсов региона ;

• Развитие производств и сфер в соответствии с государственной структурной политикой ;

• Охрана окружающей среды ;

• Преодоление последствий стихийных бедствий и техногенных аварий ;

• Формирование инфраструктуры информационного обеспечения органов управления и хозяйствующих субъектов ;

• Духовное возрождение регионов , сохранение их исторического наследия , укрепление их культурного потенциала , стабилизация общественно – политической и правовой обстановки.

Климов С.М., Маценович И.Л., Ходачек А.М. Государственное регулирование…с.40.

Принципы разработки и реализации региональных программ

 Федеральные программы регионального развития ( далее – региональные программы ) в принципе должны разрабатываться не для всех , а только для ограниченного числа проблемных территорий . В отличие от большинства других средств федеральной региональной политики , они нацеливаются на решении не столько текущих ( тактических ) , сколько стратегических задач регионального развития , имеющих общегосударственное значение . Для одних регионов это может быть реструктуризация экономики , для других – преодоление хронической отсталости , активизации полюсов роста , освоение новых природных ресурсов и т.д. Программы создают региональным и федеральным властям долговременные ориентиры для их повседневной управленческой деятельности .

 В СССР был накоплен значительный опыт разработки государственных региональных программ : Урало – Кузнецкий комбинат , Ангаро – Енисейская проблема , Западно – Сибирский нефтегазовый комплекс и др. Научные основы построения таких программ в значительной мере сохраняют свое значение и в настоящее время . Однако условия реализации разрабатываемых программ теперь качественно иные : отсутствие централизованного планирования и управления , множество собственников и рыночная среда , открытость экономики , возросшая роль региональных и местных властей .

 Базовыми методологическими принципами разработки и реализации региональных программ в современных условиях являются :

• Комплексность и синхронность целей и задач программы на каждом этапе ее выполнения ;

• Целевая направленность и системность мероприятий программы ;

• Вариантная разработка мероприятий программы с учетом неопределенности ( альтернативности ) условий ее реализации ;

• Ресурсная обеспеченность программы ;

• Адресность заданий программы ( исполнители . сроки ., контрольные показатели и т.п. ) ;

• Обеспечение управляемости программы ( создание необходимых правовых, организационных , финансовых механизмов ) .

 Главным нормативным документом регионального программирования является Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ , утвержденный Правительством Российской Федерации 1995 г. Уточненный в 1996 г.

 Инициаторами разработки федеральных программ регионального развития чаще всего выступают администрации субъектов федерации . Обоснования предлагаемой программы включают формирование важнейших проблем , требующих программной проработки , анализ причин их возникновения , оценку возможной социально – экономической эффективности программы , потребностей в ресурсах и возможных источников их осуществления , рекомендации о составе государственных заказчиков , разработчиков и исполнителей программы .

 Решение о разработке федеральной региональной программы принимает Правительство Российской Федерации . Оно же назначает государственного заказчика, несущего основную ответственность за разработку и реализацию программы ( чаще всего это Министерство экономики ; для особо сложных программ , например развития Дальнего Востока и Забайкалья , назначается несколько государственных заказчиков , один из которых становится координатором ) . Государственный заказчик ( координатор ) определяет разработчиков программы , в том числе головного разработчика ( как правило , им становится научно – исследовательский институт , например СОПС ) , и поручает им подготовку проекта программы на основе исходного задания .

 Проект программы должен включать :

• Цели и задачи программы (качественно и количественно конкретизированные);

• Этапы и сроки выполнения программы ;

• Структуру программы ( состав подпрограмм по направлениям : природно – ресурсный и демографический потенциал , развитие основных производств и инфраструктуры , научно – техническое развитие , межрегиональное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность , охрана окружающей среды и т.п. ) ;

• Систему программных мероприятий ( по направлениям ) ;

• Обоснование финансовых и других затрат ;

• Расчеты социально – экономической эффективности и оценку экологических последствий ;

• Характеристику механизмов осуществления программы ( необходимые нормативно - правовые и институциональные изменения , система стимулирования и привлечения финансовых ресурсов , организация управления программой и контроля за ходом ее выполнения ) ;

• Сведения о государственных заказчиках и исполнителях программы .

В процессе подготовки программы разрабатывается концепция , различные сценарии и прогнозы , применяются разнообразные аналитические методы .

После завершения разработки проекта программы госзаказчик организует согласование предусмотренных в нем мероприятий и источников финансирования с федеральными министерствами и ведомствами , органами власти субъектов федерации, предпринимательскими структурами – исполнителями программы . Проводится экспертиза проекта , а по результатам – соответствующая доработка . Комплексная экспертиза проектов крупных программ осуществляется экспертным советом при Правительстве Российской Федерации .

Для программы , утвержденной Правительством Российской Федерации , открывается финансирование из финансового бюджета , а госзаказчик заключает с исполнителями программы государственные контракты на финансирование из бюджетов субъектов федерации и внебюджетных источников . Текущее управление программой осуществляет дирекция , формируемая госзаказчиком . показатели программы должны ежегодно уточняться .

Федеральные региональные программы , кроме средств федерального и региональных бюджетов , привлекают также взносы участников программы , целевые отчисления от прибыли предприятий , заинтересованных в выполнении программы , кредиты банков , средства населения , иностранные инвестиции и т.д. предусматривается также возможность создания специальных финансовых фондов .

Практика регионального программирования

В первые годы российских реформ разработка проектов региональных программ значительно опережала их утверждение и вступление в стадию реализации . До декабря 1995 года были утверждены только две комплексные региональные программы : по Курильским островам и Республике Саха ( Якутия ) . Наряду с ними были приняты региональные программы более узкой направленности и затрагивающие определенные аспекты регионального развития ( например , « Дети Севера» , программа экологического оздоровления территорий ) . Далее число принимаемых региональных программ стало быстро расти .

Активность в использовании именно этого средства региональной политики во многом объясняется сокращением индивидуальных льгот и преференций, установления более жесткого порядка предоставления регионам трансфертов из федерального бюджета . Поэтому программы стали для регионов главной надеждой на получение федеральных инвестиций , а для федерального центра – главным направлением для селективной поддержки регионов , относящихся к разным типам проблемных территорий . Разработка и утверждение региональных программ приобрели также определенное политическое значение как свидетельство конструктивного сотрудничества федеральной и региональной власти .Не случайно решения о разработке программ ( указы Президента , постановления Правительства Российской Федерации ) особенно часто принимаются во время федеральных и региональных выборных компаний .

На начало 2000 года утвержденные и реализуемые федеральные программы регионального развития охватывают более ¾ территории России и условно делятся на четыре группы .

1. Программы , охватывающие территории макрозон и экономических районов ( суперпрограммы ) . К ним относятся Президентская программа развития Дальнего Востока и Забайкалья , Программа « Сибирь» ( Основные направления социального и экономического развития Сибири ) , Программа развития Северного Кавказа .

2. Программы экономического и социального развития субъектов федерации . Таких действующих программ более 40 . Они охватывают большинство республик , многие депрессивные , слаборазвитые , а также приграничные края , области , автономные округа . Наряду с комплексными программами реализуются специальные региональные программы , например «Сохранение и развитие исторического центра города Санкт – Петербурга» , программы радиационной реабилитации отдельных зон и городов и т.д.

3. Программы развития проблемных территорий , являющихся частью одного субъекта федерации , но имеющих важное значение для всей национальной экономики . Примерами являются федеральная программа освоения природных ресурсов Нижнего Приангарья ( в Красноярском крае ) , федеральная программа развития техноэкополиса Комсомольск – на – Амуре – Солнечный ( в Хабаровском крае ) , программа развития города - курорта Сочи .

4. Программа развития проблемных территорий , захватывающих частично несколько субъектов федерации . Характерным примером является программа преодоления последствий подъема уровня Каспийского моря . Ареал данной программы – 15 административных районов Дагестана , Колмыкии , Астраханской области , непосредственно примыкающих к Каспийскому морю .

На территории Сибири , Дальнего Востока , а также Северного Кавказа наряду с суперпрограммами первого типа реализуется не менее 200 федеральных отраслевых , функциональных , проблемно ориентированных , программ и программ по отдельным субъектам федерации . Например на Дальнем Востоке и в Забайкалье из 13 входящих в эту зону субъектов федерации четыре имеют собственные программы .( Саха, Бурятия, Читинская область , Агитский Бурятский автономный округ). В ареал суперпрограммы «Сибирь» входят имеющие свои региональные программы Хакасия , Тыва , Алтайский край , Тюменская область , Таймырский автономный округ , а также отмеченные выше Бурятия , Читинская область , Агитский Бурятский автономный округ , входящие одновременно и в суперпрограмму « Дальний Восток и Забайкалье» . Ясно , что одной из важнейших задач региональных суперпрограмм является координация и интеграция программ меньшего масштаба .

Различные программы имеют свои органы управления . Так , для реализации Президентской программы по Дальнему Востоку и Забайкалью создана Комиссия Правительства Российской Федерации .Реализацией программы по Мордовии , Нижнему Приангарью , Курильским островам руководят специально созданные межведомственные комиссии и дирекции . Управление программой по Республике Саха ( Якутия ) осуществляют Коллегия , Дирекция и Фонд Программы . Все реализуемые сейчас программы имеют сроки окончания между 2000 и 2005 гг. Поэтому в ближайшее время должны быть приняты решения об их завершении , либо о продолжении .

Принципы разработки и реализации региональных программ на практике осуществляются с большими трудностями .Главная из них – хронически недостаточное финансирование.

Каждая программа принимается вместе с расчетами потребностей в финансовых ресурсах на отдельные мероприятия в целом , распределенными по годам . Государственные заказчики программ ежегодно представляют бюджетные заявки на финансирование части расходов из федерального бюджета . Наиболее масштабной по расчетной стоимости является программа «Сибирь» на период до 2005 г. – около 2 трлн. руб. в ценах 1998 г. , объем необходимых средств на программу развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 – 2005 гг. – 851 млрд. в ценах 1998 г. Финансовые масштабы программ по отдельным субъектам федерации составляют , как правило , от 10 до 100 – 200 млрд. руб. (например , по Мордовии – 12,8 по Астраханской области – 28 , по Краснодарскому краю – 138 ).

Доля федерального бюджета в общей финансовой потребности в ранних программах доходила до 50 – 80 % , затем снизилась до 20 – 25 % , а в самых новых программах не превышает 8 – 10 %. Фактически не одна из принятых программ не финансировалась в полном объеме , в том числе и часть , закрепленная за федеральным бюджетом . По многим программам финансирование открывалось с большим опозданием , прерывалось , или же степень выполнения запланированных объемов финансирования на превышала 10 – 20 %. Слабое финансирование негативно сказывается на привлечении других источников финансирования ( из региональных бюджетов и внебюджетных источников ). На практике недофинансирование из федерального бюджета не компенсируется средствами из других источников . Вследствие этого большинство мероприятий программ вовремя не выполняется , нарушается их логическая последовательность .

В федеральном бюджете на 2000 г. Ассигнования выделены более чем 40 федеральным программам социально – экономического развития регионов .(1)

Финансируемые программы следующим образом распределяются по основным типам;

• Суперпрограммы – 2 ( «Сибирь» и «Дальний Восток и Забайкалье» , в том числе выделяются ассигнования отдельным субъектам федерации , входящими в ареал этих программ );

• Программы по отдельным субъектам федерации – 29 ( по республикам – 14 , краям – 3 , областям – 10 , автономным округам -2 );

• Программы для част одного субъекта федерации – 5.

Общий объем выделенного финансирования на региональные программы в 2000 г. – около 2,5 млрд. руб. ( 0,3 % всех расходов федерального бюджета ), в том числе государственные инвестиции – около 700 млн. руб., на НИОКР – 33 млн. руб. , на прочие текущие расходы – 1,7 млрд. руб. (2) Таких сумм ( даже с учетом понижающейся доли федерального бюджета в общем финансировании ), безусловно , недостаточно для осуществления программ .

К числу других основных недостатков практики разработки и особенно реализации региональных программ следует отнести :

• Выборочное осуществление мероприятий программ , изменяющее их первоначальный замысел , структуру и конечные цели ;

( 1) В соответствии с приложением 4 «Перечень федеральных целевых программ , предлагаемых к финансированию из федерального бюджета в 2000 г.» ( Раздел « Федеральные программы социально – экономического развития регионов» ) и приложением 22 « Распределение ассигнований из федерального бюджета на 2000 г. на финансирование программ развития регионов» . Перечни региональных программ в указанных приложениях немного различаются.

( 2) В перечне программ , на которые выделены указанные ассигнования , присутствуют программы , не являющиеся в строгом смысле региональными : «Развитие малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы» , «Развитие социально – экономической и культурной базы возрождения российских немцев» , «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера», «Государственная поддержка казачьих общин» и т.п. Кроме того , финансируются на незначительную сумму 14 региональных экологических программ .

• Отставание в создании механизмов реализации , особенно финансовых ( гарантийно – залоговых фондов , «наполнения» иностранных кредитных линий и т.д.);

• Слабая координация между федеральными целевыми программами , параллельно осуществляемыми на определенной территории ;

 • Отсутствие зафиксированных правил распределения ограниченных финансовых средств между программами ;

• Недостаточный контроль за использованием бюджетных средств , выделяемых на программы , и за соответствием получаемых результатов целям программ .

 Особо следует отметить , что , реализация региональных программ не опирается на специальные законы и деятельность специализированных государственных корпораций ( как ,например , программа развития долины Теннесси в США ) .

 Организация и механизмы реализации региональных программ требуют значительного усовершенствования . Наряду с устранением и ослаблением отмеченных недостатков необходим ряд мер , которые вполне возможно осуществить в ближайшее время .

 Во – первых , следует значительно сократить количество принимаемых федеральных программ регионального развития во избежание полной девальвации этого эксклюзивного по своей природе инструмента государственного регулирования . В ситуации крайней ограниченности бюджетных ресурсов должны приниматься только программы , без которых нельзя обойтись, т.е. если их непринятие будет иметь значительные негативные последствия . Особенно должно уменьшаться число федеральных программ для регионов – субъектов федерации ; подавляющая часть субъектов федерации может разрабатывать собственные программы без целевого привлечения средств федерального бюджета ( этому должно способствовать увеличение числа субъектов федерации с достаточной бюджетной обеспеченностью ). Федеральному центру , по – видимому , целесообразно сосредоточиться на межрегиональных программах , разрабатываемых и финансируемых совместно с ассоциациями экономического взаимодействия , а также на программах проблемных территорий , не совпадающих с границами субъектов федерации .

При разработке региональных программ необходимо ужесточить требования к целям , структуре , составу мероприятий , освобождаясь от непрограммных излишеств, сосредотачиваясь на мероприятиях , дающих наибольшие мультиплицирующие эффекты для экономики региона . Следует стремиться к тому , чтобы программа по мере ее развертывания переходила на режим самофинансирования и саморазвития , т.е. реализуемые мероприятия ( имеющие быструю окупаемость затрат ) должны создавать средства для последующих мероприятий программы .

Поскольку региональная программа разрабатывается на среднесрочный и долгосрочный период , она должна корректироваться , обновляться , адаптироваться к изменяющимся целям и условиям , т.е. необходим мониторинг программ . С этим связана и необходимость создания более совершенной методики оценки эффективности и результативности основных этапов реализации программы как системы , а не только суммы отдельных мероприятий ( для которых применяются частные методики оценки эффективности ).

Эффективность всей деятельности по разработке и реализации программ усилится в случае принятия закона о федеральных программах регионального развития который готовится в Государственной Думе .

Список используемой литературы:

1. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. М: ГУ ВШЭ, 2004. – 495 с. (455 с.-458 с.)

2. Климов С.М., Маценович И.Л., Ходачек А.М. Государственное регулирование экономики в регионе : Курс лекций для студентов экономических специальностей.- СПб.: Знание , ИВЭСЭП , 2005.-148 с.(35 с.- 40 с.)

© Рефератбанк, 2002 - 2017