Содержание
I. Реферат на тему: Федеральные программы регионального развития.
1.Классификация государственных целевых программ.
2. Основные задачи Региональных программ.
3. Принципы разработки и реализации региональных программ.
4. Практика регионального программирования.
II. Анализ инвестиционного климата региона: Оренбургская область.
1. Инвестиционный потенциал региона.
а) Коротко о регионе, ПРП и ГП.
б) Степень развитости хозяйственной системы.
(динамика, прибыльность, физический капитал)
в) Интеллектуальный капитал и качество трудовых ресурсов региона
2. Инвестиционные риски.
а) В области политических факторов.
б) В области экономических факторов.
в) В области природных факторов.
г) В области социальных факторов.
3. Источники информации.
III. Инвестиционные проекты в регионе.
Проект 1.
Проект 2.
Источники информации.
Федеральные программы регионального развития
Государственные программы развития регионов применяются в разных странах как интенсивное средство региональной политики. Из опыта Северной Америки, Европы , Австралии следует , что объектами таких программ являются проблемные регионы разного типа: кризисный , отсталый ( слаборазвитый ), депрессивный старопромышленный , приграничный и т.д. . В современной России с ее разнообразием проблемных территорий имеются широкие возможности для регионального программирования.
Классификация государственных целевых программ
Государственные целевые программы классифицируются по государственному статусу , функциональной ориентации , срокам реализации и другим признакам .Институт микроэкономики дает следующую классификацию программ :
по уровню значимости :
• Межгосударственные ;
• Государственные ( федеральные );
• Собственно региональные ;
по территориальной принадлежности ;
1. внутрирегиональные :
• Республиканские ;
• Краевые ;
• Областные ;
• Городские ;
• Автономные образования ;
2. межрегиональные :
по функциональной ориентации :
• Научно – технические ( инновационные );
• Социально – экономические ;
• Производственно – технические ;
• Инновационные ;
• Организационно – хозяйственные ;
• Экологические ;
по содержанию решаемых проблем ( основное назначение ):
• Полное и эффективное использование производственного потенциала ;
• Формирование территориально – производственных комплексов ;
• Сглаживание порайонных различий по показателям уровня развития и условий жизни ;
• Создание новых производств и рабочих мест ;
по масштабности программной проблемы :
• Комплексные ( многоаспектные );
• Узкоспециализированные ( моноцелевые );
по отраслевой локализации :
• Межотраслевые ( многоотраслевые ) ;
• Отраслевые ;
• Подотраслевые ;
по характеру возникновения проблемы :
• Планово прогнозные ;
• Экстренные ;
• Конъюнктурные ;
по периоду действия :
• Долгосрочные ( свыше 5 лет );
• Среднесрочные ( от года до 5 лет ) ;
• Краткосрочные ( до года ) ;
по источнику финансирования :
• Централизованно финансируемые ;
• Финансируемые из средств местного бюджета ;
• Прочие источники финансирования ;
• Смешанное финансирование ;
по эффективности финансирования :
• Самоокупаемые ;
• Дотируемые ;
по временному аспекту реализации проблемы :
• Перманентные ;
• Ограниченные во времени ( разовые ) ;
по приоритетности :
• Первоочередные ;
• Временно отложенные ;
по включению внешних связей :
• Внутренние ( внутригосударственные ) ;
• Внешние ( межгосударственные ) ;
по статусу :
• Часть межгосударственной , государственной программы ;
• Самостоятельные ( местные ) .
Каждая региональная программа характеризуется сразу несколькими признаками : по территориальной принадлежности она может быть областной или краевой ; по масштабности – узкоспециализированной или комплексной ; по продолжительности – среднесрочной и т.д.
Климов С.М., Маценович И.Л., Ходачек А.М. Государственное регулирование…с.39.
Основные задачи Региональных программ
• Выравнивание межрайонных различий по показателям экономического, социального и научно – технического развития ;
• Формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;
• Сбалансированное бездефицитное региональное хозяйствование в условиях рынка;
• Максимально полное и эффективное использование природных , материальных, и трудовых ресурсов региона ;
• Развитие производств и сфер в соответствии с государственной структурной политикой ;
• Охрана окружающей среды ;
• Преодоление последствий стихийных бедствий и техногенных аварий ;
• Формирование инфраструктуры информационного обеспечения органов управления и хозяйствующих субъектов ;
• Духовное возрождение регионов , сохранение их исторического наследия , укрепление их культурного потенциала , стабилизация общественно – политической и правовой обстановки.
Климов С.М., Маценович И.Л., Ходачек А.М. Государственное регулирование…с.40.
Принципы разработки и реализации региональных программ
Федеральные программы регионального развития ( далее – региональные программы ) в принципе должны разрабатываться не для всех , а только для ограниченного числа проблемных территорий . В отличие от большинства других средств федеральной региональной политики , они нацеливаются на решении не столько текущих ( тактических ) , сколько стратегических задач регионального развития , имеющих общегосударственное значение . Для одних регионов это может быть реструктуризация экономики , для других – преодоление хронической отсталости , активизации полюсов роста , освоение новых природных ресурсов и т.д. Программы создают региональным и федеральным властям долговременные ориентиры для их повседневной управленческой деятельности .
В СССР был накоплен значительный опыт разработки государственных региональных программ : Урало – Кузнецкий комбинат , Ангаро – Енисейская проблема , Западно – Сибирский нефтегазовый комплекс и др. Научные основы построения таких программ в значительной мере сохраняют свое значение и в настоящее время . Однако условия реализации разрабатываемых программ теперь качественно иные : отсутствие централизованного планирования и управления , множество собственников и рыночная среда , открытость экономики , возросшая роль региональных и местных властей .
Базовыми методологическими принципами разработки и реализации региональных программ в современных условиях являются :
• Комплексность и синхронность целей и задач программы на каждом этапе ее выполнения ;
• Целевая направленность и системность мероприятий программы ;
• Вариантная разработка мероприятий программы с учетом неопределенности ( альтернативности ) условий ее реализации ;
• Ресурсная обеспеченность программы ;
• Адресность заданий программы ( исполнители . сроки ., контрольные показатели и т.п. ) ;
• Обеспечение управляемости программы ( создание необходимых правовых, организационных , финансовых механизмов ) .
Главным нормативным документом регионального программирования является Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ , утвержденный Правительством Российской Федерации 1995 г. Уточненный в 1996 г.
Инициаторами разработки федеральных программ регионального развития чаще всего выступают администрации субъектов федерации . Обоснования предлагаемой программы включают формирование важнейших проблем , требующих программной проработки , анализ причин их возникновения , оценку возможной социально – экономической эффективности программы , потребностей в ресурсах и возможных источников их осуществления , рекомендации о составе государственных заказчиков , разработчиков и исполнителей программы .
Решение о разработке федеральной региональной программы принимает Правительство Российской Федерации . Оно же назначает государственного заказчика, несущего основную ответственность за разработку и реализацию программы ( чаще всего это Министерство экономики ; для особо сложных программ , например развития Дальнего Востока и Забайкалья , назначается несколько государственных заказчиков , один из которых становится координатором ) . Государственный заказчик ( координатор ) определяет разработчиков программы , в том числе головного разработчика ( как правило , им становится научно – исследовательский институт , например СОПС ) , и поручает им подготовку проекта программы на основе исходного задания .
Проект программы должен включать :
• Цели и задачи программы (качественно и количественно конкретизированные);
• Этапы и сроки выполнения программы ;
• Структуру программы ( состав подпрограмм по направлениям : природно – ресурсный и демографический потенциал , развитие основных производств и инфраструктуры , научно – техническое развитие , межрегиональное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность , охрана окружающей среды и т.п. ) ;
• Систему программных мероприятий ( по направлениям ) ;
• Обоснование финансовых и других затрат ;
• Расчеты социально – экономической эффективности и оценку экологических последствий ;
• Характеристику механизмов осуществления программы ( необходимые нормативно - правовые и институциональные изменения , система стимулирования и привлечения финансовых ресурсов , организация управления программой и контроля за ходом ее выполнения ) ;
• Сведения о государственных заказчиках и исполнителях программы .
В процессе подготовки программы разрабатывается концепция , различные сценарии и прогнозы , применяются разнообразные аналитические методы .
После завершения разработки проекта программы госзаказчик организует согласование предусмотренных в нем мероприятий и источников финансирования с федеральными министерствами и ведомствами , органами власти субъектов федерации, предпринимательскими структурами – исполнителями программы . Проводится экспертиза проекта , а по результатам – соответствующая доработка . Комплексная экспертиза проектов крупных программ осуществляется экспертным советом при Правительстве Российской Федерации .
Для программы , утвержденной Правительством Российской Федерации , открывается финансирование из финансового бюджета , а госзаказчик заключает с исполнителями программы государственные контракты на финансирование из бюджетов субъектов федерации и внебюджетных источников . Текущее управление программой осуществляет дирекция , формируемая госзаказчиком . показатели программы должны ежегодно уточняться .
Федеральные региональные программы , кроме средств федерального и региональных бюджетов , привлекают также взносы участников программы , целевые отчисления от прибыли предприятий , заинтересованных в выполнении программы , кредиты банков , средства населения , иностранные инвестиции и т.д. предусматривается также возможность создания специальных финансовых фондов .
Практика регионального программирования
В первые годы российских реформ разработка проектов региональных программ значительно опережала их утверждение и вступление в стадию реализации . До декабря 1995 года были утверждены только две комплексные региональные программы : по Курильским островам и Республике Саха ( Якутия ) . Наряду с ними были приняты региональные программы более узкой направленности и затрагивающие определенные аспекты регионального развития ( например , « Дети Севера» , программа экологического оздоровления территорий ) . Далее число принимаемых региональных программ стало быстро расти .
Активность в использовании именно этого средства региональной политики во многом объясняется сокращением индивидуальных льгот и преференций, установления более жесткого порядка предоставления регионам трансфертов из федерального бюджета . Поэтому программы стали для регионов главной надеждой на получение федеральных инвестиций , а для федерального центра – главным направлением для селективной поддержки регионов , относящихся к разным типам проблемных территорий . Разработка и утверждение региональных программ приобрели также определенное политическое значение как свидетельство конструктивного сотрудничества федеральной и региональной власти .Не случайно решения о разработке программ ( указы Президента , постановления Правительства Российской Федерации ) особенно часто принимаются во время федеральных и региональных выборных компаний .
На начало 2000 года утвержденные и реализуемые федеральные программы регионального развития охватывают более ¾ территории России и условно делятся на четыре группы .
1. Программы , охватывающие территории макрозон и экономических районов ( суперпрограммы ) . К ним относятся Президентская программа развития Дальнего Востока и Забайкалья , Программа « Сибирь» ( Основные направления социального и экономического развития Сибири ) , Программа развития Северного Кавказа .
2. Программы экономического и социального развития субъектов федерации . Таких действующих программ более 40 . Они охватывают большинство республик , многие депрессивные , слаборазвитые , а также приграничные края , области , автономные округа . Наряду с комплексными программами реализуются специальные региональные программы , например «Сохранение и развитие исторического центра города Санкт – Петербурга» , программы радиационной реабилитации отдельных зон и городов и т.д.
3. Программы развития проблемных территорий , являющихся частью одного субъекта федерации , но имеющих важное значение для всей национальной экономики . Примерами являются федеральная программа освоения природных ресурсов Нижнего Приангарья ( в Красноярском крае ) , федеральная программа развития техноэкополиса Комсомольск – на – Амуре – Солнечный ( в Хабаровском крае ) , программа развития города - курорта Сочи .
4. Программа развития проблемных территорий , захватывающих частично несколько субъектов федерации . Характерным примером является программа преодоления последствий подъема уровня Каспийского моря . Ареал данной программы – 15 административных районов Дагестана , Колмыкии , Астраханской области , непосредственно примыкающих к Каспийскому морю .
На территории Сибири , Дальнего Востока , а также Северного Кавказа наряду с суперпрограммами первого типа реализуется не менее 200 федеральных отраслевых , функциональных , проблемно ориентированных , программ и программ по отдельным субъектам федерации . Например на Дальнем Востоке и в Забайкалье из 13 входящих в эту зону субъектов федерации четыре имеют собственные программы .( Саха, Бурятия, Читинская область , Агитский Бурятский автономный округ). В ареал суперпрограммы «Сибирь» входят имеющие свои региональные программы Хакасия , Тыва , Алтайский край , Тюменская область , Таймырский автономный округ , а также отмеченные выше Бурятия , Читинская область , Агитский Бурятский автономный округ , входящие одновременно и в суперпрограмму « Дальний Восток и Забайкалье» . Ясно , что одной из важнейших задач региональных суперпрограмм является координация и интеграция программ меньшего масштаба .
Различные программы имеют свои органы управления . Так , для реализации Президентской программы по Дальнему Востоку и Забайкалью создана Комиссия Правительства Российской Федерации .Реализацией программы по Мордовии , Нижнему Приангарью , Курильским островам руководят специально созданные межведомственные комиссии и дирекции . Управление программой по Республике Саха ( Якутия ) осуществляют Коллегия , Дирекция и Фонд Программы . Все реализуемые сейчас программы имеют сроки окончания между 2000 и 2005 гг. Поэтому в ближайшее время должны быть приняты решения об их завершении , либо о продолжении .
Принципы разработки и реализации региональных программ на практике осуществляются с большими трудностями .Главная из них – хронически недостаточное финансирование.
Каждая программа принимается вместе с расчетами потребностей в финансовых ресурсах на отдельные мероприятия в целом , распределенными по годам . Государственные заказчики программ ежегодно представляют бюджетные заявки на финансирование части расходов из федерального бюджета . Наиболее масштабной по расчетной стоимости является программа «Сибирь» на период до 2005 г. – около 2 трлн. руб. в ценах 1998 г. , объем необходимых средств на программу развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 – 2005 гг. – 851 млрд. в ценах 1998 г. Финансовые масштабы программ по отдельным субъектам федерации составляют , как правило , от 10 до 100 – 200 млрд. руб. (например , по Мордовии – 12,8 по Астраханской области – 28 , по Краснодарскому краю – 138 ).
Доля федерального бюджета в общей финансовой потребности в ранних программах доходила до 50 – 80 % , затем снизилась до 20 – 25 % , а в самых новых программах не превышает 8 – 10 %. Фактически не одна из принятых программ не финансировалась в полном объеме , в том числе и часть , закрепленная за федеральным бюджетом . По многим программам финансирование открывалось с большим опозданием , прерывалось , или же степень выполнения запланированных объемов финансирования на превышала 10 – 20 %. Слабое финансирование негативно сказывается на привлечении других источников финансирования ( из региональных бюджетов и внебюджетных источников ). На практике недофинансирование из федерального бюджета не компенсируется средствами из других источников . Вследствие этого большинство мероприятий программ вовремя не выполняется , нарушается их логическая последовательность .
В федеральном бюджете на 2000 г. Ассигнования выделены более чем 40 федеральным программам социально – экономического развития регионов .(1)
Финансируемые программы следующим образом распределяются по основным типам;
• Суперпрограммы – 2 ( «Сибирь» и «Дальний Восток и Забайкалье» , в том числе выделяются ассигнования отдельным субъектам федерации , входящими в ареал этих программ );
• Программы по отдельным субъектам федерации – 29 ( по республикам – 14 , краям – 3 , областям – 10 , автономным округам -2 );
• Программы для част одного субъекта федерации – 5.
Общий объем выделенного финансирования на региональные программы в 2000 г. – около 2,5 млрд. руб. ( 0,3 % всех расходов федерального бюджета ), в том числе государственные инвестиции – около 700 млн. руб., на НИОКР – 33 млн. руб. , на прочие текущие расходы – 1,7 млрд. руб. (2) Таких сумм ( даже с учетом понижающейся доли федерального бюджета в общем финансировании ), безусловно , недостаточно для осуществления программ .
К числу других основных недостатков практики разработки и особенно реализации региональных программ следует отнести :
• Выборочное осуществление мероприятий программ , изменяющее их первоначальный замысел , структуру и конечные цели ;
( 1) В соответствии с приложением 4 «Перечень федеральных целевых программ , предлагаемых к финансированию из федерального бюджета в 2000 г.» ( Раздел « Федеральные программы социально – экономического развития регионов» ) и приложением 22 « Распределение ассигнований из федерального бюджета на 2000 г. на финансирование программ развития регионов» . Перечни региональных программ в указанных приложениях немного различаются.
( 2) В перечне программ , на которые выделены указанные ассигнования , присутствуют программы , не являющиеся в строгом смысле региональными : «Развитие малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы» , «Развитие социально – экономической и культурной базы возрождения российских немцев» , «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера», «Государственная поддержка казачьих общин» и т.п. Кроме того , финансируются на незначительную сумму 14 региональных экологических программ .
• Отставание в создании механизмов реализации , особенно финансовых ( гарантийно – залоговых фондов , «наполнения» иностранных кредитных линий и т.д.);
• Слабая координация между федеральными целевыми программами , параллельно осуществляемыми на определенной территории ;
• Отсутствие зафиксированных правил распределения ограниченных финансовых средств между программами ;
• Недостаточный контроль за использованием бюджетных средств , выделяемых на программы , и за соответствием получаемых результатов целям программ .
Особо следует отметить , что , реализация региональных программ не опирается на специальные законы и деятельность специализированных государственных корпораций ( как ,например , программа развития долины Теннесси в США ) .
Организация и механизмы реализации региональных программ требуют значительного усовершенствования . Наряду с устранением и ослаблением отмеченных недостатков необходим ряд мер , которые вполне возможно осуществить в ближайшее время .
Во – первых , следует значительно сократить количество принимаемых федеральных программ регионального развития во избежание полной девальвации этого эксклюзивного по своей природе инструмента государственного регулирования . В ситуации крайней ограниченности бюджетных ресурсов должны приниматься только программы , без которых нельзя обойтись, т.е. если их непринятие будет иметь значительные негативные последствия . Особенно должно уменьшаться число федеральных программ для регионов – субъектов федерации ; подавляющая часть субъектов федерации может разрабатывать собственные программы без целевого привлечения средств федерального бюджета ( этому должно способствовать увеличение числа субъектов федерации с достаточной бюджетной обеспеченностью ). Федеральному центру , по – видимому , целесообразно сосредоточиться на межрегиональных программах , разрабатываемых и финансируемых совместно с ассоциациями экономического взаимодействия , а также на программах проблемных территорий , не совпадающих с границами субъектов федерации .
При разработке региональных программ необходимо ужесточить требования к целям , структуре , составу мероприятий , освобождаясь от непрограммных излишеств, сосредотачиваясь на мероприятиях , дающих наибольшие мультиплицирующие эффекты для экономики региона . Следует стремиться к тому , чтобы программа по мере ее развертывания переходила на режим самофинансирования и саморазвития , т.е. реализуемые мероприятия ( имеющие быструю окупаемость затрат ) должны создавать средства для последующих мероприятий программы .
Поскольку региональная программа разрабатывается на среднесрочный и долгосрочный период , она должна корректироваться , обновляться , адаптироваться к изменяющимся целям и условиям , т.е. необходим мониторинг программ . С этим связана и необходимость создания более совершенной методики оценки эффективности и результативности основных этапов реализации программы как системы , а не только суммы отдельных мероприятий ( для которых применяются частные методики оценки эффективности ).
Эффективность всей деятельности по разработке и реализации программ усилится в случае принятия закона о федеральных программах регионального развития который готовится в Государственной Думе .
Список используемой литературы:
1. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. М: ГУ ВШЭ, 2004. – 495 с. (455 с.-458 с.)
2. Климов С.М., Маценович И.Л., Ходачек А.М. Государственное регулирование экономики в регионе : Курс лекций для студентов экономических специальностей.- СПб.: Знание , ИВЭСЭП , 2005.-148 с.(35 с.- 40 с.)