Содержание:
Введение.
1. Буржуазные реформы 60-70-х г.г. XIX века и их историческое значение.
1.1. Земская реформа 1864 г. и реформа городского управления 1870 г.
1.2. Судебная реформа 1864 г.
1.3. Военные преобразования 60-70-х г.г.
1.4. Реформы системы образования 1863-1864 г.г.
1.5. Цензурная реформа 1865 г.
1.6. Финансовая реформа 1862-1866 г.г.
2. Контрреформы 80-90 г.г. XIX века.
2.1. Земская контрреформа.
Заключение.
Список используемой литературы.
Введение
Исторические факты говорят: у России громадный, возможно, не превзойденный в Европе реформистский потенциал.
Но все эти реформы погибали, захлебывались, все без исключения. А судьбы самих реформаторов всегда оказывались трагичными.
В тоже время в русской истории был целый ряд эпизодов, когда цари, другие крупные государственные деятели начинали как реформаторы, но потом соскальзывали к политической стагнации. Наиболее характерные фигуры здесь – Александр I и Екатерина. Они действительно начинали с реформ. С другой стороны, Александра II убили, когда он ехал подписывать Конституцию. Таким образом, в России реформы были, при чем грандиозные; можно найти целые эпохи, пронизанные ими, но все они кончались плачевно.
Уникальна в русской истории обратимость ее перестроек. Характерный пример: великая реформа 1861 года дала крестьянству свободу, уничтожив крепостное рабство. Причем это событие прошло достаточно гладко, без особых волнений. В Америке по этому поводу разразилась гражданская война. Но в России в 1961 году крестьян освободили, а в 1929 году их снова закрепостили.
И подобных примеров множество. Суд присяжных был впервые введен в 1550-е годы, потом снова в 1860-е, и теперь его собираются вводить – в третий раз. Иначе говоря, каждый раз в России предпринимаются глобальные нововведения, а контрреформа их аннулирует бесследно.
Эта историческая обратимость – результат постоянного поражения русских реформ – свидетельствует о том, что Россия никак не может прорваться к политической модернизации.
Буржуазные реформы 60-70-х г.г. XIX века и их историческое значение.
60-70-е годы XIX века – время коренных преобразований в России, которые затронули практически все важнейшие стороны жизни государства и общества.
Толчком к преобразованию послужила проигранная Крымская компания. Поражение России в войне показало полную несостоятельность политической и экономической системы Николая I.
Александр II (1855-1881 г.г.) решился на преобразования исключительно по воле обстоятельств, однако это не преуменьшает роль Александра II в реформировании страны. Главная его заслуга заключается в том, что он осознал необходимость преобразований и не стал сопротивляться времени.
Большинство историков полагает, что Александр II не только не имел программы преобразований, но и не был готов к реформаторской деятельности. Тем не менее, первые годы его царствования были отмечены рядом важных перемен.
Важнейшим звеном в цепи реформ стала отмена крепостного права.
В 1857 году были созданы губернские комитеты «Об устройстве и улучшении быта помещичьих крестьян».
В феврале 1858 года Секретный комитет по крестьянскому делу был реорганизован в Главный комитет по крестьянскому делу. Проекты, составленные в губернских комитетах, поступили в редакционные комиссии, образованные при Главном комитете и Государственном Совете, Александр II подписал «Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» и «Манифест» об освобождении крестьян.
Основные положения крестьянской реформы:
1. Крестьяне получали личную свободу (без выкупа) и установленный надел земли (за выкуп). Около четверти суммы общей стоимости земли крестьянин должен был единовременно уплатить помещику. Оставшуюся сумму помещик получал от государства, а крестьянин погашал ее в течение 49 лет.
2. До выкупа земли крестьянин считался «временнообязанным» по отношению и помещику, платил оброк и отрабатывал боярину.
3. Величина земельных наделов устанавливалась для каждой местности с учетом различных факторов. Если дореформенный крестьянский надел земли превышал пореформенный, то излишек отходил и помещику (так называемые «отрезки»).
4. Взаимоотношения крестьян и помещиков реформировались «Уставными грамотами». В них определялись размеры наделов и повинности. Помещик подписывал грамоту не с каждым в отдельности крестьянином, а с общиной.
5. Крестьяне получили право заниматься предпринимательством, вступать в любые правовые отношения, переходить в другие сословия.
С освобождением крестьян уходил в прошлое старый административный строй, основанный на крепостном праве сословном преобладании дворянства, то есть иные условия общественно-политической и социальной жизни выдвигали целый комплекс первоочередных преобразований, имевших целью создать новую систему государственного управления.
Земская реформа 1864 г. и реформа городского управления 1870 г.
В губерниях и уездах создавалась система органов местного самоуправления: губернские и уездные Земские собрания (в волостях Земские учреждения не образовывались). Главные Земства (депутаты) избирались на основе закона, с учетом имущественных и сословных различий. Таким образом, земские органы становились всесословными.
Собрание уездных гласных избирало уездную управу и губернских гласных, которые затем выбирали губернскую управу. В собраниях председательствовали предводители дворянства.
Вопросы ведения земств: местное хозяйство, торговля, промышленность, распределение государственных податей, назначение местных налоговых сборов, здравоохранение, народное образование, устройство благотворительных учреждений. Земства могли обращаться к правительству с ходатайством, но они были лишены законодательной инициативы. Объединение земств между губерниями запрещалось. Земские учреждения вводились в 34 губерниях России. Процесс введения земств растянулся до 1911 года.
В соответствии с новым городовым положением 1870 года создавались всесословные органы общественного самоуправления – городские Думы. Депутаты городской Думы избирали городскую управу и городского голову. Но из-за высокого имущественного ценза в Думах преобладала буржуазия и дворянство.
В компетенцию городского самоуправления входили хозяйственные вопросы: развитие торговли и промышленности, установление налогов, благоустройство городов, развитие здравоохранения, народного образования.
Городские Думы находились в ведении Сената. Городской голова возглавлял исполнительный орган городского самоуправления – управу, а также председательствовал в городской Думе. Таким образом, в одном лице соединялись исполнительная и законодательная функции, что значительно снижало уровень свободного обсуждения и принятия решения городской Думой.
Судебная реформа 1864 г.
Основные ее принципы: бессословность суда, равенство всех подданных перед законом, независимость суда от администрации, создание суда присяжных-заседателей и института присяжных поверенных (адвокатов).
По реформе мировой суд, учреждаемый в уездах, рассматривал дела за мелкие уголовные преступления (штраф 300 рублей, арест до 3 месяцев, тюремное заключение до 1 года), а также гражданские дела по искам, не превышающим 500 рублей. Решение могло быть обжаловано на съезде мировых судей данного округа.
Более значительные дела рассматривались в коронном суде, имевшем две инстанции: окружной суд и судебная палата. Окружные суды рассматривали большую часть уголовных дел, кроме политических дел. Решения выносились присяжными заседателями, которые избирались по специальным спискам из лиц разных сословий. По обвинительному приговору наказание выносил коронный судья.
О государственных преступлениях, в качестве первой инстанции, дела рассматривались в судебной палате с участием сословных представителей. В судебные палаты можно было приносить жалобы на приговоры окружных судов.
Высшие кассационные функции передавались Сенату. С этой целью образовались два кассационных департамента: уголовный и гражданский. Предварительное следствие по делу осуществлялось теперь не полицией, а специальными судебными следователями, входившими в состав окружных судов. Они, как и судьи, назначались правительством и были несменяемы.
Судебный процесс становился гласным и состязательным. Таким образом, прокурору (государственному обвинителю) противостоял независимый от администрации адвокат. В ходе судебного разбирательства они должны были объективно рассмотреть все обстоятельства дела. В соответствии с судебной реформой создается институт нотариусов.
В связи с покушением на Александра II правительство принимает меры по ограничению судебной реформы : дела о государственных преступлениях переходят жандармским органам (1861 год) с особым присутствием Правительствующего Сената (1872 год). С 1878 года часть политических дел переходят к военно-окружным судам.
Реформы в Армии (военные преобразования 60-70 г.г.).
Поражение в Крымской войне обнажило многие слабые стороны русской армии, ее техническую и тактическую отсталость. Сыграло свою роль и то, что европейские державы быстро увеличивали свой военный потенциал, что в условиях складывающихся военно-политических союзов не могло не представлять угрозу безопасности России.
В ходе реформы упразднялись военные поселения, создавались военные округа, реорганизовывалось военное министерство и главный штаб, учреждались юнкерские и военные училища. Быстрыми темпами стала развиваться военная промышленность.
Центральным звеном военной реформы явилось введение с января 1874 года всеобщей воинской повинности, которая распространялась на все мужское население, достигшее 20-ти летнего возраста. Срок службы составлял 6 лет в сухопутных войсках и 7 лет на флоте. Существовала достаточно гибкая система льгот, отсрочек, а также освобождения от воинской службы.
Преобразования в армии стали важным фактором демократизации общества, модернизации армии, способствовали повышению ее боеспособности – все это в полной мере проявилось в войне с Турцией 1877-1878 г.г.
Реформы системы образования 1863-1864 г.г.
Значительные изменения были внесены в систему образования. Университетский Устав 1863 года расширял автономию университетов: представлял большую хозяйственную и административную самостоятельность, преподаватели и студенты непосредственно участвовали в решении вопросов внутренней жизни. В соответствии с Уставом средней школы (1864 г.) гимназии подразделялись на классические и реальные. Первые готовили главным образом к поступлению в университет, вторые – в высшие технические учебные заведения.
Цензурная реформа 1865 г.
В 1865 году была проведена цензурная реформа. Отменялась предварительная цензура для большей части книг и литературных журналов. Для них вводилась карательная цензура – применение различных санкций уже после публикаций, вплоть до закрытия издания. Конфискация продукции проводилась исключительно по приговору суда. Массовая периодика, однако, подлежала цензуре.
Финансовая реформа 1862-1866 г.г.
Финансовая реформа была осуществлена в 1862-1866 г.г. Право распоряжаться всеми финансовыми средствами страны получал министр финансов, деятельность которого подлежала учету со стороны государственного контроля. В 1860 году был учрежден Государственный банк, кредитовавший торгово-промышленные предприятия. Были упразднены винные откупа (1863 г.), вместо них вводились патентные сборы и особый акциз. Для их взимания на местах учреждались специальные акцизные управления. Главный итог преобразований финансовой системы заключался в установлении гласности бюджета, финансового контроля и прогрессивных изменений в налоговой системе.
Итак, подводя итоги реформам 60-70 г.г. XIX века, следует отметить следующее.
Реформы, безусловно, отвечали основным тенденциям развития ведущих мировых держав. Они значительно продвинули Россию по пути экономической и политической модернизации. Однако политическое переустройство страны не было завершено. Россия по-прежнему оставалась самодержавной монархией. Общество не имело никаких рычагов влияния на политику правительства.
Преобразования носили компромиссный характер. Поэтому они одновременно вызывали критику, а в ряде случаев и полное неприятие как со стороны радикалов, ставших на путь террора и устроивших настоящую охоту на царя – реформатора, так и со стороны консерваторов, недовольных самим фактом каких-либо преобразований.
Контрреформы 80-90 г.г. XIX века
Царствование Александра III (1881-1894 г.г.) вошло в историю как время «контрреформ». Идеологами нового политического курса выступили обер-прокурор Синода К.П. Победоносцев, министр внутренних дел Д.А.Толстой, известный публицист и общественный деятель М.Н. Катков.
Суть курса заключалась в следующих положениях.
Во-первых, новые идеологи считали, что причины политического кризиса коренились не в принципах и организации власти, а во вредных для России идеях, заимствованных у Запада. Реформы Александра III ослабили государственные устои, способствовали развитию революционного движения, так как реформирование и европеизация России были гибельными для нее.
Во-вторых, была сформулирована цель новой внутренней политики – укрепление самодержавия, его пошатнувшегося престижа и авторитета.
В-третьих, новый курс предполагал подавление и искоренение «крамолы», пересмотр и улучшение с учетом вышеизложенного, законов и учреждений, появившихся в «эпоху реформ».
Практическая реализация нового курса свелась к следующему.
Введение института Земских начальников (1889 г.). Они назначались министром внутренних дел из местных дворян-помещиков и осуществляли административно-полицейский контроль над крестьянами: следили за соблюдением порядка, сбором податей, в случаях провинности сажали крестьян под арест, подвергали их телесным наказаниям. Власть земских начальников укрепила позиции правительства на местах и практически восстановила права помещиков по отношению к крестьянам.
Земская контрреформа (1890 г.)
При выборах в земства число гласных от помещиков увеличивалось вследствие снижения имущественного ценза. Для городских жителей ценз, наоборот, возрастал. Список гласных, избранных от крестьян, утверждается губернатором. Все эти меры были призваны укрепить позиции дворянства местных органах самоуправления.
В уездах действовали уездные окружные суды, члены которых рассматривали дела, изъятые у мировых судей и не перешедшие к земским начальникам. В городах вместо мировых судей появились городские судьи, назначаемые министром юстиции.
Второй инстанцией для этих судов стал уездный съезд, состоявший из членов уездного окружного суда, одного - двух городских судей и нескольких земских начальников. Съезд возглавлял предводитель уездного дворянства. Таким образом, большинство мест в этих органах оказывалась за государственными должностными лицами.
Кассационной инстанцией для вновь возникшей системы судов стали губернские присутствия над руководством губернатора и в основном состоявшие из государственных чиновников. Кассационная длительность в ходе такой реорганизации перестала быть исключительной компетенцией Сената.
Административное вмешательство в судопроизводство повлекло за собой отход от одного из важнейших принципов судебной реформы – гласности суда. В 1887 году провозглашено право суда рассматривать дела при закрытых дверях, в 1891 году резко сузилась гласность гражданского судопроизводства.
Апелляционной инстанцией для волостного суда стали уездные съезды, кассационной – губернские присутствия, т.е. органы по своему существу административные.
Отход от провозглашенных принципов судебной реформы начался по двум направлениям сразу. Стали практиковаться изъятия из общего судебного порядка с передачей дел на рассмотрение специальных чрезвычайных судов.
Важную роль сыграло также примечание к статье 1 Устава уголовного делопроизводства, допускавшее ситуации, при которых административная власть принимает в установленном законом порядке меры для предупреждения и пресечения преступлений и проступков.
В 1871 году дознание по государственным преступлениям было официально поручено корпусу жандармов. В 1872 году наиболее важные дела по государственным преступлениям были переданы на рассмотрение Особого присутствия Сената с учетом сословных представителей. В 1874 году из ведения общих судов изъяты дела о «противозаконных обществах» и участии в них, в 1878 году – дела о противодействии или сопротивлении властям и покушениях на должностных лиц. Обвиняемые в этих преступлениях предавались военному суду.
После покушения на императора Александра II, совершенного народовольцами, усиливается правительственное наступление на судебную систему, порожденную реформой. В 1881 году было принято специальное «Положение о мерах и ограждению государственного порядка и общественного спокойствия», возвратившее и закрепившее все ранее сделанные изъятия из общего судебного порядка. Согласно этому Положению министру внутренних дел и генерал-губернатору предоставлялось право передавать ряд дел на рассмотрение военных судов для решения по законам военного времени. При чем их право не было ограничено территориальными пределами: достаточно, что бы в одном месте было введено положение чрезвычайной охраны, оно могло распространяться на любую часть страны.
В 1887 году суду предоставлялось право закрывать двери заседания, объявляя слушающееся дело «деликатным», «конфиденциальным» или «секретным».
Политика «контрреформ» имела целью укрепить власть дворянства на местах. Реформы 60-70 г.г. не развивались, а консервировались и даже усекались.
Рассматривая внутреннюю политику Александра III, важно подчеркнуть, что правительство осуществило ряд мер, направленных на улучшение положения крестьян и рабочих.
В 1881 году все бывшие помещичьи крестьяне переводились на обязательный выкуп, отменялось их зависимое временно-обязанное положение, понижались выкупные платежи. Учреждался крестьянский банк (1882 г.), который должен был оказывать содействие крестьянам и крестьянским обществам в покупке частновладельческих земель. В 1883-1885 г.г. была снижена, а затем отменена подушная подать с крестьян. Утверждены правила о порядке переселения малоземельных крестьян за Урал (1889 г.). Однако все это не улучшило благосостояние крестьянского населения.
В 80-е годы предпринимаются первые попытки регламентировать отношения между рабочими и промышленниками, разработать основы законодательства о труде. В 1882 году был принят закон о запрещении труда малолетних (до 12 лет) и учреждена фабричная инспекция для надзора за их выполнением (20 инспекторов на 17 000 предприятий). По закону 1885 года воспрещалась ночная работа несовершеннолетних и женщин. Закон 1886 года принятый после Морозовской стачки определил условия найма и порядок расторжения договор рабочих с предпринимателями, в частности запрещал штрафы свыше 5% с рубля (штрафы должны были составлять фонд для выдачи пособий самих рабочих). Законом 1897 года ограничивалась максимальная продолжительность рабочего дня. Для взрослых мужчин она не должна была превышать 11,5 часа.
Заключение
Подводя итог моей работы, хочу выделить следующее: вынужденное в 60-80-х годах под угрозой революционной ситуации провести буржуазные по своему характеру реформы, в 80-90-х годах правительство нанесло удар почти по всем вновь возникшим институтам.
Эпоха контрреформ сделала существенный сдвиг «вправо» по всем направлениям социального, политического и государственного развития России.
Таким образом, в моей работе я попытался раскрыть основные направления буржуазных реформ в России 60-70-х годов и контрреформ 80-90-х годов XIX века.
Детальное изучение этого вопроса продолжается и в настоящее время современными историками.
Список используемой литературы
1. Дворниченко А.Ю., Ильин Е.В., Кривошеев Ю.В., Тот Ю.В. Русская история с древнейших времен до наших дней. – СПб., 1998 г., стр. 226
2. Исаев И.А. История государства и права России. М.: Юристъ, 1999 г., стр. 608
3. Шеронов Г.Е. История государства Российского. – М.: Издательство «Книжная палата», 1995 г., стр. 735
4. Платонов С.Ф. Учебник русской истории (разные издания), стр. 225-237.
5. Пятецкий Л.М. История России 19 века.- М.: 1995 г.
6. Реформы или революция? Россия, 1861-1917 г.г. - СПб.: 1992 г. «Наука», стр. 395.
7. Александр II и его эпоха. – М.: Знание, 1992 г., стр. 63.
8. Большая советская энциклопедия. Под редакцией Прохорова А.М. – М.: Издательство «Советская энциклопедия». 1973 г. Т.3., стр. 75