Содержание
1. Формирование единого экономического пространства (общероссийского рынка)
Принципы формирования общероссийского рынка
Типы регионов
Межрегиональные ассоциации
Региональные программы развития
Задачи региональных программ
2. Вопросы государственного регулирования агропромышленного комплекса
Задачи госрегулирования
Направления госрегулирования
Список литературы
1. Формирование единого экономического пространства (общероссийского рынка)
Важным условием жизнеспособности и эффективности экономики страны служит наличие единого экономического пространства.
Единое экономическое пространство – пространство, объединяющее территорию, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающая свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.
Основными целями формирования Единого экономического пространства являются:
• эффективное функционирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда;
• создание условий стабильного развития структурной перестройки экономики в интересах повышения жизненного уровня населения;
• проведение согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой, таможенной и тарифной политики;
• развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем;
• создание общей системы мер государственной поддержки развития приоритетных отраслей экономики, производственной и научно-технологической кооперации.
Для формирования, поддержания и развития единого экономического пространства страны, центральные и региональные органы власти призваны проводить комплекс мер, обеспечивающих сохранение внутреннего рынка, общей денежно-кредитной системы страны, единых ключевых инфраструктурных сетей. К ним относятся системы энергетики, транспорта, связи. В целях нормального функционирования экономики необходимо удерживать критический уровень контроля над обеспечением продовольствием в регионах, налоговой и кредитной системами, экспортом и импортом продукции. Для реализации отмеченных целей нельзя допускать одноканальной системы налогообложения, полной децентрализации механизмов природопользования. Регионы не должны уклоняться от участия в общереспубликанских экономических программах, а также отказываться от поставок по договорам продукции другим регионам страны.
Принципы формирования общероссийского рынка
Формирование единого пространства общероссийского рынка должно реализовать следующие принципы:
• должна обеспечиваться свобода экономических, научно-технических и других договорных отношений между предприятиями;
• необходимо свободное движение товаров, капиталов, труда между регионами России; снятие ограничений прав человека на выбор места жительства, вида деятельности;
• товарно-денежная форма обмена должна быть приоритетной в сравнении с натуральной (бартерной);
• следует отказаться от приоритета двусторонней сбалансированности в международном обмене;
• на всем экономическом пространстве России необходимы единые принципы налогообложения товаров независимо от места их производства и реализации;
• должна обеспечиваться гарантия свободы транзитных перевозок товаров и перемещения транспортных средств в пределах Российской Федерации;
• необходимо обеспечение ускоренной демонополизации производства во всех без исключения регионах, налаживание добросовестной конкуренции производителей товаров независимо от формы собственности на средства производства.
При организации рынка товаров должны быть устранены все барьеры в межрегиональных связях. К сожалению, имели место попытки со стороны органов власти и управления отдельных регионов-производителей сельскохозяйственной продукции установления запретов на продажу товаров (например, зерна, маслосемян подсолнечника) в другие регионы, выдаче хозяйствующим субъектам указаний по первоочередной поставке зерна в федеральный, региональный фонды, что полностью противоречит положениям Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».
Типы регионов
Важными проблемами формирования единого экономического пространства России являются преодоление финансового кризиса экономики, стабилизация денежно-кредитной систмы, обеспечение устойчивости национальной валюты. Особое значение также приобретают формирование и развитие рынка труда, и межрегиональное регулирование занятости.
Нужно учитывать наличие трех основных типов проблемных регионов:
• трудоизбыточные, к которым относятся республики Северного Кавказа, Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область;
• обороно-промышленные – Санкт-Петербург, Нижегородская область, Урал, промышленные узлы юга Сибири;
• моноотраслевые и депрессивные, куда относятся значительная часть зоны Севера.
Для первого типа проблемных регионов (особенно для республик Северного Кавказа) целесообразно поощрение развития мелкотоварного уклада, что позволит значительно смягчить проблемы занятости.
Для регионов второго типа должно быть предусмотрено направление сюда централизованных вложений, так как без этого намного усложняется решение вопросов конверсий и структурной перестройки.
В регионах третьего типа наиболее эффективна политика, сочетающая предоставление льготных кредитов, субвенций для создания рабочих мест путем стимулирования инициативы и предпринимательства.
Обеспечение целостности экономического пространства, развитие и укрепление многосторонних хозяйственных связей предполагает и формирование рынка капитала, свободного движения финансовых ресурсов. В связи с этим государство должно содействовать развитию межрегиональных хозяйственных объединений, товарных и фондовых бирж, коммерческих банков.
Решение данной задачи требует преодоления влияния таких факторов риска, которые связаны с особенностями воспроизводства и структуры населения в регионах, узкой специализацией производства, высокой долей оборонной промышленности в структуре экономики, разреженностью сети поселений, низкой транспортной доступностью, и других.
Межрегиональные ассоциации
В качестве организационно-правового инструмента формирования единого экономического пространства Российской Федерации может быть использовано дальнейшее расширение и углубление практики заключения межрегиональных договоров и соглашений. В них должны решаться вопросы участия в совместных программах, совместного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, миграции населения, подготовки кадров, бюджетно-финансовых и кредитных взаимоотношений, обмена информацией.
Должны получить дальнейшее развитие различные формы межрегиональной экономической интеграции через территориальные ассоциации экономического взаимодействия (типа Большая Волга, Центральное Черноземье, Северный Кавказ, Сибирское соглашение и другие), созданные для координированного решения важнейших задач социально-экономического развития регионов, в том числе таких как:
• разработка и реализация программ экономического и социального развития регионов, а также создания для этого необходимых фондов;
• осуществление мероприятий по повышению эффективности территориального разделения труда, развитие производства в новых условиях, осуществления институциональных преобразований;
• объединение сил и средств для использования передовых технических средств и новейших технологий;
• изучение рынка труда в регионе и содействие в трудоустройстве переподготовке кадров;
• разработка и осуществление совместных программ по возрождению памятников истории и культуры, заповедных зон, охране окружающей среды.
Эти общие положения можно конкретизировать на примере Ассоциации социально-экономического сотрудничества «Северный Кавказ».
Основными ее задачами, как отмечено в Уставе Ассоциации, являются развитие взаимовыгодных экономических отношений в системе внутрирегиональной и межрегиональной интеграции, создание условий стабильного социально-экономического развития территорий, насыщение рынка продукцией отечественных товаропроизводителей.
В настоящее время между республиками, краями и областью Северного Кавказа действует более 80 договоров и соглашений. В их рамках хозяйствующие субъекты при поддержке органов исполнительной власти открывают свои торговые представительства, совместно проводят изучение спроса на товары, организуют выставки-ярмарки, публикуют в средствах массовой информации сведения о направлениях хозяйственной деятельности, выпускаемой ими продукции, потребности в сырье и материалах, комплектующих изделиях, новых технологиях, транспортных средствах.
Совместные усилия по формированию рынка товаров вышли за пределы Северо-Кавказского региона. Республики, края и области, входящие в состав Ассоциации имеют договоры на взаимовыгодные поставки продовольствия и продукции производственно-технического назначения с регионами Северо-Запада, Центрального Черноземья, Поволжья, Сибири и Дальнего Востока.
Региональные программы развития
Важным средством формирования и развития единого экономического пространства России призваны служить региональные программы развития. Каждый регион нуждается в разработке концепции интенсификации предпринимательской активности, комплексных программ регионального развития. Такие программы требуют:
• определения объемов разведанных и подготовленных к эксплуатации ресурсов;
• обеспечения эффективного использования региональных ресурсов путем достижения устойчивой конкурентоспособности производимой продукции;
• наличия надежных гарантий государственной поддержки программ на региональном и федеральном уровнях.
Одним из важных направлений реализации потенциала Северного Кавказа является разработка и осуществление проектов межрегиональных программ. Так, по решению Совета Ассоциации разработаны и выполняются такие программы, как «Развитие транспортного комплекса Северного Кавказа», «Энергетика Северного Кавказа». Особое место занимает Программа «Экономического и социально-политического развития Северо-Кавказского региона», которая рассмотрена и одобрена Правительством РФ и получила статус федеральной.
Задачи региональных программ
В ходе реализации региональных программ развития должно быть приоритетным решение следующих задач:
• быстрое освоение вновь сооруженных производственных мощностей;
• увеличение отдачи от инвестиций в различных формах (прибыли, объемах выпускаемой продукции, увеличении производимых социальных благ);
• реализация принципа оптимизации в использовании ресурсов региона, а также осуществление дифференцированного подхода в использовании воспроизводимых и не воспроизводимых ресурсов.
Осуществление отмеченных и других мероприятий по формированию, поддержанию и развитию единого экономического пространства России призвано обеспечить формирование новой высокоэффективной структуры рыночной экономики, существенно сблизить уровни социального развития регионов страны, улучшить условия на экологически загрязненных территориях.
2. Вопросы государственного регулирования агропромышленного комплекса
Вопросы государственного регулирования деятельности агропромышленного комплекса всегда были в центре внимания российских органов власти - как центральной, так и на местах. До 1917 года это обуславливалось тем, что Россия была практически абсолютно аграрной страной (начавшееся в начале века развитие промышленного капитализма не успело достичь значительного уровня).
С переходом к рыночной экономике произошел полный пересмотр принципов, методов и форм государственного вмешательства в агропромышленный комплекс. Но только по истечении шести лет очередных коренных преобразований в агропромышленном комплексе стало очевидным, что без государственной поддержки сельское хозяйство ни в одной стране (а тем более в стране с континентальным климатом, то есть в условиях рискованного земледелия) существовать не может. Результатом стало утверждение Федерального закона от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ "О государственном регулировании агропромышленного производства" (далее - Закон).
Этим законом были установлены правовые основы экономического воздействия государства на агропромышленное производство.
В соответствии со статьей 1 Закона государственным регулированием агропромышленного производства признается экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства.
Государственное регулирование в АПК предполагает осуществление его преимущественно экономическими методами. То есть через кредитное и налоговое регулирование, бюджетное финансирование, регулирование условий и уровня оплаты труда, социальное развитие, через государственные программы, госзаказы, эффективную таможенную политику и т. д.
При этом должны быть приняты во внимание специфические особенности аграрного сектора – сезонность производства, медленный оборот капитала, повышенный производственный риск, связанный с подверженностью стихийным силам природы, с тем, что значительная часть сельскохозяйственных угодий России находится в зоне рискованного земледелия.
Выделены основные проблемы характерные для процесса государственной поддержки и регулирования в агропромышленном секторе:
• Не определено в сложившихся условиях оптимальное сочетание рыночных механизмов саморегулирования и механизмов государственного воздействия;
• Не создана долгосрочная научная концепция госрегулирования.
Задачи госрегулирования
Задачами государственного регулирования агропромышленного производства являются:
• стабилизация и развитие агропромышленного производства,
• обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации,
• улучшение продовольственного обеспечения населения,
• поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики,
• сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности,
• защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства.
Направления госрегулирования
Основные направления государственного регулирования агропромышленного производства:
• формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
• финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение;
• защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;
• развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;
• развитие социальной сферы села.
Для финансирования мероприятий по государственной поддержке агропромышленного производства используются средства бюджетов всех уровней и внебюджетных источников. При этом объем средств федерального бюджета, направляемых на поддержку и развитие агропромышленного производства, предусматриваются в федеральном бюджете отдельным разделом и отдельной строкой в других разделах бюджета.
Для определения размера потребности в средствах государственной поддержки Правительство Российской Федерации обязано ежегодно направлять в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации информацию о положении дел в агропромышленном производстве, содержащую:
• показатели производства основных видов сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия за истекший год и оценку перспектив развития агропромышленного производства на следующий год;
• балансы производства и потребления основных видов сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия;
• анализ динамики цен на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие, цен и тарифов на материально-технические ресурсы и услуги для села;
• данные об уровне доходов сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств;
• отчет о выполнении федеральных целевых программ за истекший год; предложения по федеральным целевым программам на следующий год;
• сведения об уровне целевых цен и рассчитываемых на их основе гарантированных цен, залоговых ставок, дотаций и компенсаций, о льготном налогообложении;
• сведения о государственном регулировании рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия за истекший год;
• сведения о социальном развитии села;
• анализ развития науки и осуществления научной деятельности в сфере агропромышленного производства.
Специфическим направлением государственной поддержки в сфере агропромышленного производства является поддержка при осуществлении лизинговых операций.
Государство использует лизинг как средство, ускоряющее воспроизводственный процесс, привлечения иностранных инвестиций, активизации производства и увеличения за этот счет налоговых поступлений, увеличения количества рабочих мест, диверсификации рынка средств производства.
Государственные заказы сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия призваны обеспечивать эффективность закупок для федеральных и региональных государственных нужд. В соответствии с этим установлены два уровня формирования заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия - федеральные и региональные фонды. Они должны размещаться на конкурсной основе и закупаться по гарантированным ценам.
Залоговые операции с сельскохозяйственной продукцией осуществляются в случае дисбаланса производство – потребление. В данном варианте государство может выступать гарантом сбыта сельскохозяйственной продукции, в другом залог будет осуществляться без участия государства.
Государство участвует в залоге в следующих формах:
• выделение бюджетных средств;
• предоставление кредитов;
• компенсация затрат на хранение, обработку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, приобретенного в установленном порядке в собственность государства.
Приобретенная в установленном порядке в собственность государства сельскохозяйственная продукция может формировать государственные продовольственные фонды и использоваться при проведении государственных товарных интервенций.
Для стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия государство осуществляет закупочные и товарные интервенции.
Закупочные интервенции - закупки и залоговые операции с сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием.
Товарные интервенции - распродажа сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из федерального и региональных продовольственных фондов.
Закупочные интервенции осуществляются в случаях, когда рыночные цены на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие опускаются ниже минимального уровня, или в случае, когда товаропроизводители в сфере агропромышленного производства не в состоянии реализовать сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие из-за сокращения спроса на них. Товарные интервенции осуществляются в случае дефицита на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия соответствующих их видов, а также в случае роста рыночных цен сверх максимального уровня их колебаний на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Государственное регулирование страхования в сфере агропромышленного производства заключается в том, что при страховании урожая сельскохозяйственных культур сельскохозяйственные товаропроизводители за счет собственных средств уплачивают страховщикам 50 процентов страховых взносов, остальные 50 процентов страховых взносов уплачиваются страховщикам за счет средств федерального бюджета. Ценовая политика государства в агропромышленном секторе экономики осуществляется посредством применения гарантированных и целевых цен.
Основой экономических отношений на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия являются рыночные (договорные) цены, складывающиеся под влиянием спроса и предложения. Однако в ряде случаев, в целях регулирования рынка продукции и поддержки товаропроизводителей, государство вынуждено вводить гарантированные и целевые цены.
Гарантированные цены на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие применяются в случае, если средние рыночные цены ниже гарантированных, а также при реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия непосредственно государству или при осуществлении доплат товаропроизводителям в сфере агропромышленного производства в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации.
Целевые цены (нормативные индикаторы) устанавливаются Правительством Российской Федерации для обеспечения паритетного соотношения цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, покрытия расходов, вызванных взиманием налогов и других платежей, уплатой процентов по кредитам, получения работниками сельского хозяйства доходов на уровне среднего дохода работников по отраслям экономики и получения прибыли, достаточной для ведения расширенного воспроизводства.
Кроме того, для организаций первичной переработки сельскохозяйственной продукции, производственно-технического обслуживания и материально-технического обеспечения агропромышленного комплекса, занимающих доминирующее положение, может применяться регулирование цен в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.
В области кредитно-финансовой политики необходимо контролировать строго целевое использование кредитов с пониженной для сельского хозяйства процентной ставкой.
В налоговой политике необходимо исключить многоканальность и дублирование налоговых изъятий. Стратегическим направлением этой политики должен стать переход к одноканальной системе в форме земельного налога, дифференцированного в зависимости от качества и местоположения земельных участков. При этом земельный налог должен иметь уровень, побуждающий к эффективному использованию земли.
В будущем представляется вполне реальным повышение экспортных возможностей аграрного сектора России. В частности, перспективным ресурсом для экспорта является зерновое хозяйство, где можно добиться радикального перелома при наличии ряда условий:
• коренной реорганизации закупочной системы;
• создания лучшей складской и транспортной инфраструктуры;
• экономии посевного материала;
• достижение паритета цен на сельскохозяйственную продукцию с ценами на средства производства.
При этих условиях зерновое хозяйство в перспективе сможет выделять экспортные ресурсы.
Наряду с мероприятиями по усилению госрегулирования сельского хозяйства необходима активизация роли государства в регулировании деятельности предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. Сокращение инвестиций и тяжелое финансовое положение большинства предприятий привели к тому, что ежегодное обновление основных фондов в пищевой и перерабатывающей промышленности не превышает 3-4%. Это в несколько раз ниже необходимого. Следовательно, требуется приток инвестиций для технического перевооружения отрасли и в некоторых случаях - нового строительства предприятий.
Одним из внутренних источников повышения эффективности АПК, которые должны быть включены в сферу госрегулирования, является развитие кооперации и интеграции по горизонтали и вертикали, причем в зависимости от субъектов хозяйствования могут использоваться различные их формы:
• кооперирование на уровне первичного хозяйственного звена, объединение крестьян и фермеров по производству и переработке продукции, формирование кооперативов на базе личных подсобных хозяйств и интеграция их с общественными хозяйствами;
• межхозяйственное кооперирование объединений по всем технологическим стадиям, включая переработку и реализацию продукции на базе хозяйства- интегратора;
• кооперирование на уровне административного района путем объединения всего ресурсного потенциала для выпуска конечной продукции;
• создание межрайонных агропромышленных ассоциаций по производству, например, сахара на базе хозяйств сырьевых зон, и другой продукции.
Разработка целевых комплексных программ является важным фактором воздействия государства на развитие научно-технического прогресса в АПК, поддержание продовольственной безопасности страны. Федеральные и региональные целевые комплексные программы направленно воздействуют на отдельные сферы, способствуют реформированию структуры АПК, позволяют создавать относительно равные условия для различных форм хозяйствования. Они разрабатываются по ключевым приоритетным направлениям развития агропромышленного производства.
Подводя итог, следует подчеркнуть, что госрегулирование – это система рычагов и стимулов, с помощью которых государство участвует в рыночных процессах на правах субъекта рыночных отношений, обеспечивая устойчивое развитие агропромышленного производства. Это особенно важно иметь в виду, поскольку кризис в сельском хозяйстве вызван не только объективными природными условиями (например, для восстановления потерянного плодородия почв может потребоваться жизнь целого поколения), но и рядом экономических просчетов в проведении аграрной политики (уменьшение государственной поддержки аграрного сектора; разрушение системы государственных закупок при отсутствии рыночной инфраструктуры и государственного контроля за деятельностью посреднических фирм, осуществляющих закупки сельскохозяйственного сырья и реализацию продуктов питания; отсутствие экономически обоснованной ценовой, финансово-кредитной и налоговой политики, т.е. отсутствие стратегии реформирования; усилившийся монополизм коммерческих банков и смежных с сельским хозяйством отраслей; слабая защита отечественного товаропроизводителя; дезинтеграция агропромышленного производства; усиление экономической зависимости сельского хозяйства от отраслей, поставляющих средства производства, энергоресурсы и материалы, сферы агросервисного обслуживания предприятия, хранения, переработки и реализации продукции; недооценка роли науки при проведении реформ и определении путей повышения эффективности агропромышленного производства, отсутствие четкого механизма экономического стимулирования внедрения достижений научно-технического прогресса; изменение внешнеэкономических отношений, необоснованное стимулирование импорта многих продуктов питания, ослабление или полный разрыв экономических и научно-технических связей со странами СНГ и др.)
Список литературы
1. Региональная экономика / Под ред. Кузнецова Н.Г. Учебное пособие. – Ростов-на-Дону, 2003г.
2. Современная экономика / Под ред. д.э.н. Мамедова О.Ю. Учебник. – Ростов-на-Дону, 2003.
3. Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. Учебное пособие. – М., 2005.
4. Экономика / Под ред. А.И. Архипова, А.Н. Нестеренко, А.К. Большакова. – М., 2005.
5. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. Учебник. – М., 2004.