ВВЕДЕНИЕ
Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации" от 11 ноября 1998 предусмотрено, что мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации.
Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", иными федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации.
Объект данной работы – судебная система в Российской Федерации, предмет – мировые судьи.
Цель работы – рассмотреть организационные вопросы в деятельности мировых судей.
Задачи, решаемые в данном исследовании:
1. определить основания приостановления и прекращения полномочий мировых судей,
2. рассмотреть требования, предъявляемые к кандидатам в мировые судьи, порядок назначения мировых судей и срок их полномочий,
3. раскрыть понятие секретаря судебного заседания мирового судьи,
4. охарактеризовать порядок приема граждан мировыми судьями,
5. рассмотреть обязанности секретаря судебного участка мирового судьи.
В работе использовалась специальная литература, материалы судебной практики и нормативно-правовые акты.
1. Приостановление и прекращение полномочий мирового судьи
В соответствии со статьей 8 ФЗ РФ от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» основания приостановления либо прекращения полномочий мировых судей те же, что и для судей федеральных судов (ст. 13 и 14 Закона о статусе судей в РФ).
1.1. Основания приостановления полномочий мирового судьи
Согласно ст. 13 Закона от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» приостановление полномочий судьи - не что иное, как временное отстранение его от исполнения обязанностей по осуществлению правосудия; при этом руководители судов, чьи полномочия приостановлены, могут продолжать исполнение организационно-распорядительных обязанностей.
Судья, чьи полномочия приостановлены в установленном законом порядке, сохраняет право на получение заработной платы в полном объеме и соответствующего материального и социального обеспечения, кроме тех случаев, когда в отношении судьи в качестве меры пресечения по уголовному делу применено заключение под стражу.
Следует полагать, что четыре основания по приостановлению полномочий судьи являются исчерпывающими, то есть не подлежащими расширительному толкованию.
Приостановление полномочий судьи, за исключением случая, когда ему в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, не влечет за собой прекращение выплаты судье, а если он признан безвестно отсутствующим - его семье заработной платы или уменьшение ее размера. Приостановление полномочий судьи, за исключением случая избрания ему в качестве меры пресечения заключения под стражу, не влечет за собой снижение уровня иных видов материального и социального обеспечения судьи и не лишает его гарантий неприкосновенности, установленных законодательством.
Привлечение судьи в качестве обвиняемого по уголовному делу, применение к нему меры пресечения в виде заключения под стражу возможно только с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Одновременно это означает приостановление его полномочий впредь до разрешения дела по существу постановлением о прекращении дела или вступлением в законную силу приговора суда.
Полномочия судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей на период участия судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в депутаты и на период выборов. Судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, быть доверенным лицом кандидата в депутаты.
Квалификационная коллегия судей вправе предупредить судью о необходимости приостановления его полномочий при возникновении к тому обстоятельств.
Внеслужебная деятельность судьи не должна вызывать сомнений в его объективности, справедливости и неподкупности.
Вопрос о возобновлении полномочий судьи или об их приостановлении и прекращении решается в зависимости от итогов выборов. Если судья будет избран в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или субъекта РФ, квалификационная коллегия судей приостанавливает его полномочия на весь период работы в качестве депутата. Это правило следовало бы распространить и на случаи избрания судьи в органы местного самоуправления.
Сохранение за судьей на период приостановления его полномочий (исключение - случай, когда в отношении судьи в качестве меры пресечения по уголовному делу избрано заключение под стражу) права на установленное законом материально-социальное обеспечение также входит в систему гарантий независимости судьи.
Полномочия судьи, приостановленные ранее по указанным основаниям, возобновляются той же квалификационной коллегией судей, которая приняла решение об их приостановлении, с момента прекращения действия оснований для решения о приостановлении.
1.2. Основания прекращения полномочий мирового судьи
В соответствии со статьей 14 вышеуказанного закона перечень оснований по прекращению полномочий судьи является исчерпывающим и не может подлежать расширительной интерпретации. Такими основаниями являются:
1) письменное заявление судьи об отставке;
2) неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;
3) письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;
4) истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;
5) увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
6) прекращение гражданства Российской Федерации;
7) занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;
8) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
9) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;
10) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;
11) отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда;
12) достижение предельного возраста пребывания в должности судьи.
Нет надобности перечислять все 12 оснований по прекращению полномочий судьи, они изложены в Законе. Мы рассмотрим только отдельные основания по прекращению полномочий судьи, которые требуют некоторых разъяснений.
Отставка не что иное, как почетный уход (удаление) судьи с должности. Причем отставка для судьи - это его право, а обязанность государства - предоставить такую отставку.
Находящийся в отставке судья сохраняет звание судьи и принадлежность к судейскому сообществу, гарантию личной неприкосновенности (см. коммент. к ст. 9 настоящего Закона), а также установленные для судей гарантии социально-материального обеспечения.
Право судьи на отставку в любой момент судебной деятельности является одной из гарантий его независимости и принадлежности к судейскому сообществу.
Прекращение полномочий судьи означает лишение его правового статуса судьи, предусмотренных законом социально-материальных льгот и гарантий.
Следует разъяснить положение о временной нетрудоспособности судьи как основания прекращения его полномочий. В отличие от п. 5 ст. 33 КЗоТ РФ Трудовой кодекс РФ в ст. 81 не дает пресекательного четырехмесячного (непрерывного) срока, по истечении которого администрация вправе прекратить с работником трудовые правоотношения. По ТК РФ необходимо медицинское заключение, подтверждающее тот факт, что состояние здоровья лица препятствует выполнению им работы.
Судья вправе в любой момент подать заявление о прекращении его полномочий по самым различным причинам, но тогда на него не будут распространяться правила об отставке.
Правило об истечении срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком, практически имеет значение применительно к судьям районных судов и судьям военных судов гарнизонов (армий, флотилий, соединений), впервые назначенным на должность. Формулировка Закона о том, что судьи по истечении трехлетнего срока их полномочий "могут быть назначены без ограничения срока их полномочий", означает, что к моменту истечения указанного срока вопрос о повторном назначении должен быть решен в установленном законом порядке с учетом проявившихся морально-деловых качеств судьи. При этом отказ квалификационной коллегии в повторной рекомендации судьи на должность обоснован ссылкой на соответствующие положения ст. 3 и 4 вышеуказанного Закона.
Необходимость прекращения полномочий судьи военного суда в связи с его увольнением с военной службы обусловлена тем, что судьей военного суда может быть только гражданин РФ, состоящий на действительной военной службе (ст. 5 Положения о военных судах).
Что касается положения о прекращении гражданства РФ, очевидно, что речь идет о так называемом двойном гражданстве. Учитывая, что в силу ст. 1 настоящего Закона судья подчиняется только Конституции РФ, наличие у судьи двойного гражданства должно рассматриваться как основание для прекращения его полномочий.
Пункт 3 ст. 3 Закона о статусе судей устанавливает, что судья не вправе быть депутатом, третейским судьей, арбитром, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.
Вступление в законную силу приговора суда (ст. 390 УПК РФ), которым судья признается виновным в совершении любого уголовного преступления независимо от вида и срока определенного ему наказания, лишает его права судить других лиц. Поэтому данное обстоятельство предусматривается законом как основание для прекращения полномочий судьи.
Ограничение гражданской дееспособности судьи решением суда, вступившим в законную силу (ст. 30 ГК РФ), то есть ограничение его права самостоятельно реализовывать свои права и обязанности (лишение этого права), влечет прекращение его полномочий, так как такой человек не в состоянии выполнять обязанности по осуществлению правосудия.
Основанием для прекращения полномочий судьи в случае его перевода в другой суд является фактическое упразднение или реорганизация (сокращение штатов) суда, в котором он работал. Кадровые перестановки внутри судебной системы не могут рассматриваться как основание для прекращения полномочий судьи.
Новизной обладает правило о досрочном прекращении полномочий судьи. Оно возможно в двух случаях:
а) истечение срока полномочий судьи, если они не были ограничены определенным сроком;
б) увольнение судьи военного суда с военной службы по достижению им предельного срока пребывания на военной службе. Во всех остальных случаях досрочное прекращение полномочий судьи не предусмотрено.
Отмена решения квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий судьи, или отмена обвинительного приговора (судебного решения) об ограничении его дееспособности, или отмена признания судьи недееспособным означает полное восстановление судьи в должности и праве его на получение заработной платы за весь период отстранения от судебной деятельности.
Одним из безусловных оснований к прекращению полномочий является истечение срока, на который мировой судья был назначен (избран) впервые либо повторно.
2. Кандидат в мировые судьи: требования к претенденту, порядок назначения, срок полномочий
2.1. Требования, предъявляемые к кандидату в мировые судьи
Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации.
От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.
Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.
Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидату на должность мирового судьи.
Для подтверждения отсутствия у претендента на должность судьи заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, проводится его предварительное медицинское освидетельствование. Перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утвержден решением Совета судей Российской Федерации на основании представления федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения.
После сдачи квалификационного экзамена кандидат на должность мирового судьи вправе обратиться в квалификационную коллегию судей соответствующего субъекта Российской Федерации с заявлением о рекомендации на искомую должность.
Для получения рекомендации он представляет в квалификационную коллегию судей:
заявление;
документ, удостоверяющий личность;
трудовую книжку и (или) иные документы, подтверждающие наличие 5-летнего стажа работы по юридической профессии;
документ, подтверждающий профессиональное образование;
документ о результатах сдачи квалификационного экзамена;
автобиографию;
характеристики с мест работы по юридической профессии;
медицинское заключение о состоянии здоровья;
иные документы, включая и те, необходимость представления которых вызывается предъявлением к кандидату на должность судьи дополнительных требований в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Заявление кандидата на должность мирового судьи должно содержать указание на согласие кандидата на проведение проверки сообщаемых им о себе сведений.
Одним из требований, предъявляемых к мировому судье, является необходимость наличия у него стажа работы по юридической профессии не менее пяти лет. Исчисление указанного стажа работы производится в соответствии с Инструкцией "О порядке определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на должность судей федеральных судов", утвержденной Министерством юстиции РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ 27 декабря 1996 г. № 10 (35)-5.
После поступления заявления кандидата на должность мирового судьи в квалификационную коллегию судей она действует на общих основаниях, предусмотренных ст. 5 Закона о статусе судей в РФ и Положением о квалификационных коллегиях судей, утвержденном Постановлением Верховного Совета РФ от 13 мая 1993 г. № 4960-1.
Поскольку мировым судьей может быть назначен (избран) и кандидат, ранее работавший в должности судьи федерального суда (например, судья, пребывающий в отставке), он освобождается от необходимости сдавать квалификационный экзамен. Кроме того, на него не представляется рекомендация квалификационной коллегии судей. Однако следует учитывать, что это правило распространяется только на тех лиц, которые имеют стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.
Как и другие судьи, мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.
Нарушение этого запрета влечет приостановление либо прекращение полномочий мирового судьи.
2.2. Порядок назначения мировых судей
Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
В отличие от порядка назначения на должность судей федеральных судов мировые судьи могут либо назначаться законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, либо избираться населением соответствующего судебного участка.
Закон не содержит нормы о том, кто представляет законодательному (представительному) органу к назначению кандидатов на должность мировых судей. Как показывает практика, такое назначение производится по представлению председателей верховных судов республик, краевых, областных и соответствующих им судов.
В случае отклонения кандидатуры на должность мирового судьи председателем указанного вышестоящего суда либо законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации квалификационная коллегия судей может при наличии повторного заявления кандидата, рассмотрев основания отклонения, повторно дать положительное заключение для назначения кандидата на должность мирового судьи. В этом случае вопрос о назначении кандидата на должность мирового судьи решается на общих основаниях.
Порядок назначения либо избрания мировых судей относится к компетенции субъекта Российской Федерации. Однако представляется, что если его законом предусматривается избрание мирового судьи населением судебного участка, то такое избрание должно производиться на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Разумеется, что голосованию должно предшествовать обнародование сведений о кандидатах на должность мирового судьи.
В Законе о судебной системе РФ (ч. 5 ст. 13) и Законе о статусе судей в РФ (ст. 5) сосредоточено довольно важное положение, в соответствии с которым отбор кандидатов на должности судей осуществляется на конкурсной основе. Это положение в полной мере относится и к порядку отбора на должность мирового судьи. Такой отбор начинается с момента приема от кандидатов на должность мирового судьи квалификационного экзамена и завершается в период назначения (избрания) на указанную должность.
Судья, находящийся в отставке, может также быть привлечен (с его согласия) к временному замещению вакансии судьи при временном, но значительном увеличении объема работы в суде; в случае отсутствия судьи, включая и отсутствие судьи при приостановлении им своих полномочий.
Присяга принимается судьей в торжественной обстановке, перед Государственным флагом РФ, а в соответствующих случаях - и перед государственным флагом республики, входящей в состав РФ. Указанные правила о принятии присяги свидетельствуют о высокой ответственности судьи перед государством и обществом.
Представляется, что нарушение присяги судьей необходимо рассматривать как основание для приостановления (ст. 13 Закона о статусе судей в РФ) или прекращения полномочий судьи (ст. 14), что желательно предусмотреть в законе.
2.3. Срок полномочий мирового судьи
Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность.
При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не менее чем на пять лет.
По истечении срока полномочий мировой судья вправе выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на ту же должность. При этом он не имеет каких-либо преимуществ перед другими кандидатами, то есть процедура повторного наделения его полномочиями мирового судьи осуществляется на общих основаниях, предусмотренных законом.
Вместе с тем такой кандидат освобождается от сдачи квалификационного экзамена и от необходимости представлять соответствующие документы. Однако, поскольку отбор на должность мирового судьи осуществляется на конкурсной основе, для назначения на должность лица, работавшего мировым судьей, необходима рекомендация квалификационной коллегии судей, к которой и должен обратиться с заявлением указанный мировой судья. Названная рекомендация необходима и в том случае, если на вакантную должность мирового судьи претендует лишь одно лицо, ранее занимавшее эту должность.
Такой же порядок действует и при последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи.
Как и при первоначальном назначении (избрании) на должность мирового судьи, при повторном и последующих назначениях (избраниях) на эту должность срок полномочий устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Причем во втором случае этот срок не может быть менее чем пять лет.
3. Секретарь судебного заседания мирового судьи
Секретарь судебного заседания - должностное лицо, ведущее протокол судебного или распорядительного заседания. Обязан полно и правильно изложить в протоколе действия и решения суда, а также, действия др. участвующих в деле лиц в ходе судебного заседания. Подписывает протокол вместе с председательствующим по делу. Если между председательствующим и секретарем судебного заседания возникают разногласия по поводу содержания протокола, секретарь вправе приложить к нему свои замечания. Секретарь судебного заседания также вызывает участников процесса, свидетелей, экспертов, проверяет их явку в судебное заседание, выписывает исполнительные листы по делам, подлежащим немедленному исполнению, и так далее. На секретаря судебного заседания распространяются правила об отводе по основаниям, предусмотренным законом.
Качество работы секретаря судебного заседания зависит во многом от того, насколько хорошо он знает порядок рассмотрения в суде уголовных и гражданских дел. Он является субъектом процессуальной деятельности, в связи с чем его права и обязанности определяются уголовно - процессуальным и гражданско-процессуальным законодательством.
Секретарю судебного заседания мирового судьи принадлежит важная роль в подготовке дела к судебному рассмотрению. Он является активным помощником мирового судьи и выполняет ряд действий как процессуального, так и организационно - распорядительного характера.
При подготовке дела к слушанию, секретарь судебного заседания мирового судьи должен внимательно изучить постановление о назначении судебного заседания и принять меры к исполнению решений мирового судьи, связанных с подготовкой дела к слушанию. С учетом назначенного мировым судьей времени рассмотрения дела, извещаются все участвующие в деле лица с таким условием, чтобы они могли своевременно получить повестки или извещения о вызове в мировой суд.
О времени вручения подсудимому копии обвинительного заключения, а также протокола, в дело должна быть приобщена соответствующая расписка. Это необходимо потому, что несвоевременное вручение указанных документов исключает возможность слушания дела в судебном заседании. Если же дело будет рассмотрено с нарушением указанных сроков, приговор мирового суда подлежит обязательной отмене.
При извещении о времени и месте рассмотрения дела мировым судом в повестках должны быть указаны точные адреса потерпевших и свидетелей. Если в обвинительном заключении адреса указаны нечетко, следует проверить данные о месте жительства и работы указанных лиц по протоколам их допросов в стадии предварительного расследования.
При поступлении сведений о том, что кто-либо из потерпевших или свидетелей не проживает по указанному в обвинительно заключении адресу, и нет возможности их известить о явке в мировой суд по месту их работы, следует запросить адреса этих лиц через адресное бюро, не дожидаясь дня рассмотрения дела мировым судьей.
Можно принять меры к вручению повесток названным лицам через их родственников или знакомых, а также телефонограммой известить указанных лиц.
При разбирательстве уголовного дела секретарь судебного заседания мирового судьи должен объявить участникам процесса и гражданам о том, когда начнется рассмотрение дела, чтобы они не томились в неизвестности могли использовать время, оставшееся до судебного заседания, по cвoeму усмотрению. Процессуальное положение секретаря судебного заседания мирового судьи в судебном разбирательстве определяется уголовно-процессуальным законодательством.
Основная обязанность секретаря судебного заседания мирового судьи состоит в ведении протокола судебного заседания, который имеет важное значение как источник доказательств.
Перед выходом мирового судьи в зал судебного заседания, секретарь судебного заседания проверяет, все ли участники процесса заняли свои места и объявляет присутствующим: "Встать, суд идет!". Аналогичное объявление делается секретарем судебного заседания во всех случаях, когда мировой судья выходит из совещательной комнаты в зал судебного заседания, что имеет целью подчеркнуть особое положение мирового судьи, как органа правосудия.
Секретарь судебного заседания докладывает о явке в мировой суд прокурора, подсудимого, защитника, а также потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей, переводчика, свидетелей, экспертов, специалистов и сообщает о причинах неявки отсутствующих.
Секретарь судебного заседания мирового судьи должен сообщить суду извещены ли указанные лица о времени рассмотрения дела, а если нет, то почему им не вручены повестки.
Следует также сообщить суду причины неявки тех или иных лиц, в частности, потерпевших и свидетелей.
Следует иметь также в виду, что если мировой судья откладывает дело слушанием на другое время (например, в связи с неявкой кого-либо из участников процесса), секретарь судебного заседания должен принять меры к обеспечению явки всех участвующих в деле лиц в следующее судебное заседание, в необходимых случаях выписать им повестки.
После рассмотрения дела или отложения его, секретарь судебного заседания мирового судьи отмечает на повестках, вызванных в суд лиц время их явки и ухода, заверяет эту отметку своей подписью с приложением штампа участка мирового суда.
Секретарь судебного заседания мирового судьи оформляет законченное слушанием дело: подшивает в дело документы в хронологическом порядке, пронумеровывает листы дела, составляет опись находящихся в деле бумаг, прилагает к делу заполненные судьей статистические карточки на осужденных, оправданных и т.д., делает отметку в журнале учета дел, назначенных к рассмотрению в судебном заседании, о результатах их рассмотрения, принимает меры к своевременному вручению копии приговора осужденному, в случае поступления кассационных жалоб или протестов, извещает об их поступлении участников процесса и разъясняет им их право ознакомиться с ними.
Гражданский процессуальный закон отводит секретарю судебного заседания мирового судьи самостоятельное процессуальное положение в гражданском процессе. Объективность секретаря судебного заседания мирового суда, его незаинтересованность в исходе дела - важное условие надлежащего отражения в протоколе судебного заседания всего хода судебного разбирательства. Вот почему на него, как и на мировых судей, распространяются правила, позволяющие лицам, участвующим в деле, заявлять отвод, если имеются обстоятельства, вызывающие сомнения в беспристрастности секретаря судебного заседания. При наличии указанных обстоятельств, секретарь судебного заседания мирового суда обязан заявить самоотвод.
Если вопрос о назначении дела к судебному разбирательству мировой судья решил в присутствии истца (при приеме искового заявления, во время беседы в период подготовки гражданского дела), то истцу целесообразно сразу же объявить о месте и времени судебного разбирательства и предложить ему расписаться на исковом заявлении в подтверждение того, что он извещен. По просьбе истца секретарь судебного заседания мирового суда должен вручить ему судебную повестку, а также может передать (с согласия истца) повестки, копии искового заявления и приложенные к ним документы для вручения ответчику. Накануне дня судебного заседания секретарь судебного заседания мирового суда составляет список дел, назначенных к разбирательству, и в день судебного заседания вывешивает его при входе в зал суда или в другом удобном для обозрения месте.
Протокол составляется секретарем как при рассмотрении любого гражданского дела, так и при совершении мировым судьей отдельных процессуальных действий: при выполнении судебных поручений, осмотра на месте (в том числе осмотр производится единолично судьей в период подготовки гражданского дела к судебному разбирательству, при обеспечении доказательств, при решении отдельных вопросов в исполнительном производстве и т.п. После рассмотрения дела с вынесением решения или определения о прекращении производства по делу, либо определения об оставлении заявления без рассмотрения, секретарь судебного заседания мирового суда выполняет следующие действия:
1. Подшивает в дело документы в хронологическом порядке - определение мирового судьи о принятии заявления (жалобы) к производству, определение о подготовке дела к судебному разбирательству и о назначении дела к разбирательству; заявление (жалобу), послужившее основанием возбуждения дела; документы и переписка, предшествовавшие судебному разбирательству; затем подшивается протокол судебного заседания; документы, приобщенные к делу в ходе судебного заседания, в порядке их поступления; затем - решение (определение) суда.
2. Пронумеровывает листы и составляет за своей подписью опись находящихся в деле бумаг.
3. Делает отметку в журнале учета дел, назначенных к рассмотрению в судебном заседании, о результатах их рассмотрения.
4. Выписывает исполнительные листы по делам, по которым решения подлежат немедленному исполнению. По поручению мирового судьи секретарь судебного заседания может привлекаться к выполнению другой канцелярской работы. Например, снятию копии с решения или определения, вынесенных по делу. По засвидетельствованию названных копий подписями мирового судьи, секретаря судебного заседания суда с приложением гербовой печати судьи, казанные копии направляются по принадлежности. В частности, сторонам и другим лицам, участвующим в деле, но не явившимся в судебное заседание, опии решения мирового судьи определения о приостановлении или прекращении производства по делу либо об оставлении иска без рассмотрения высылаются не позднее трех дней после вынесения решения или определения В остальных случаях перечисленные копии выдаются лицам, участвующим в деле, по их просьбе (за повторную выдачу копии решения, определения и постановления суда взыскивается государственная пошлина в размере 1 % от минимального размера оплаты труда за страницу документа). После совершения всех действий по оформлению гражданского дела, но не позднее трех дней после его рассмотрения, секретарь судебного заседания мирового суда передает дело секретарю мирового судьи, который расписывается за его получение в журнале учета дел, назначенных к рассмотрению в судебном заседании.
4. Организация приема граждан мировыми судьями
Прием граждан в суде производится мировым судьей и работниками его аппарата в дни и часы, установленные приказом мирового судьи по расписанию приема, вывешиваемому на видном месте. Граждане, прибывшие из других населенных пунктов, принимаются в течение рабочего дня мировым судьей или работниками его аппарата вне зависимости от графика приема.
Выдача справок и документов производится работниками аппарата мирового судьи в дни и часы, установленные приказом мирового судьи.
Все судебные дела и корреспонденция, поступающие в суд (за исключением принятых на личном приеме), принимаются и отправляются помощником мирового судьи (секретарем суда).
Помощник мирового судьи (секретарь суда) вскрывает пакеты, проверяет соответствие присланных судебных дел и других материалов описи, а затем ставит на первой странице обложки дела (письма и т.п.) штамп, где указывается дата поступления материала в суд.
Если при вскрытии пакетов будет обнаружено отсутствие какого-либо документа или приложения к нему, об этом немедленно докладывается мировому судье.
Об отсутствии документа составляется акт, один экземпляр которого посылается отправителю, а второй приобщается к полученным документам.
Конверты от поступивших по почте исковых заявлений, кассационных или частных жалоб и протестов, исполнительных документов должны быть сохранены и приложены к присланным документам.
Почта на имя работников суда с пометкой "лично" не вскрывается и передается по назначению. Поступившие в судебный участок дела и иная корреспонденция регистрируются в журнале учета входящей почты.
При большом объеме поступающей по почте корреспонденции регистрация может производиться не в одном общем журнале, а в нескольких журналах по видам:
исполнительные документы,
корреспонденция по гражданским делам,
поручения других судов, прочая корреспонденция и так далее.
Для регистрации отдельных видов поступающей корреспонденции (исполнительные документы, поручения других судов) в журнал учета входящей почты могут быть внесены дополнительные графы (например, для отметок об исполнении).
Не подлежат регистрации, а передаются секретарю судебного заседания с отметкой о времени получения их судом для приобщения к делам:
а) судебные повестки, возвращенные суду за ненахождением адресата;
б) расписки в получении судебных повесток, исковых заявлений.
Помощник мирового судьи (секретарь суда) после регистрации, но не позднее следующего рабочего дня всю поступившую корреспонденцию передает мировому судье для рассмотрения.
Гражданские дела, возвращенные в связи с отменой или изменением решений, либо с частными определениями вышестоящих судов, а также письма, заявления, жалобы непроцессуального характера передаются мировому судье.
Для учета дел, назначенных к рассмотрению в судебном заседании, в канцелярии суда ведутся журналы.
Исковые (встречные) заявления, другие материалы, в том числе о привлечении к уголовной ответственности в порядке частного обвинения, принятые мировым судьей на личном приеме, не позднее следующего рабочего дня сдаются в канцелярию для учета в журналах входящей корреспонденции.
При отправке по назначению судебных дел и других документов исходящий номер на сопроводительных письмах должен соответствовать номеру дела (материала) или номеру того наряда, в котором эта переписка должна храниться.
Судебные дела направляются по назначению заказными бандеролями или с рассыльными (курьерами), а исковые материалы и исполнительные документы - заказными письмами.
На заказные бандероли и письма составляется опись - отдельно на бандероли и на письма. Опись остается в судебном участке и подшивается в хронологическом порядке в наряд № 21.
Судебные дела и переписка, направляемые адресатам с рассыльными, записываются в разносную книгу для местной корреспонденции и сдаются получателям под расписку в этой книге.
5. Обязанности секретаря судебного участка мирового судьи
Для обеспечения работы мирового судьи ему необходим аппарат, который должен включать в себя секретаря судебного заседания и секретаря канцелярии (секретаря судебного участка мирового судьи). Однако на судебных участках с незначительным объемом судебной работы аппарат может состоять из секретаря судебного заседания, а если у мирового судьи большой объем работы, то в его аппарат может быть введена также должность заведующего канцелярией и помощника мирового судьи.
Секретари судебных участков мировых судей должны быть полностью ознакомлены с работой канцелярии, архивом, приемной мирового судьи.
Таким образом, секретари судебных участков мировых судей выполняют следующие обязанности:
1. осуществляют прием граждан,
2. оформляют и отправляют корреспонденцию,
3. проводят учетно-статистическую работу,
4. оформляют и сдают дела в архив,
5. оформляют и сдают дела в районные суды и т.д.
На секретаря судебного участка мирового судьи возлагается выполнение необходимой работы при приеме мировым судьей граждан.
В случае задержки приема мировым судьей посетителей, секретарь судебного участка мирового судьи должен в вежливой форме извиниться перед гражданами и объяснить причину такой задержки. В подобных ситуациях секретарю неплохо проявить инициативу, выяснить причины обращения пришедших в мировой суд и, если это возможно, без мирового судьи помочь с участием других лиц суда разрешить некоторые вопросы.
Желательно до начала приема посетителей мировым судьей проинформировать последнего о вопросах, с которыми явились в суд граждане, доложить об ожидающих приема должностных лицах, сообщив при этом их фамилию, имя, отчество, занимаемую должность.
Исковые заявления, заявления по делам особого производства, жалобы и другие материалы, принятые мировым судьей на личном приеме в тот же день передаются секретарю судебного участка, который подшивает принятый мировым судьей материал по гражданскому делу в обложку (форму смотреть в Инструкции по делопроизводству аппарата мирового судьи Воронежской области). На внутренней стороне обложки дела заводится справочный лист, в котором отмечаются все действия суда, производимые по делу (направление повесток, копий искового заявления, высылка лицам, участвующим в деле, копий решения, определения, истребование документов и др. со ссылкой на исходящий номер журнала регистрации исходящей корреспонденции).
После этого подшитый материал незамедлительно регистрируется и оформляется.
По делам, назначенным к рассмотрению, секретарь судебного заседания мирового суда обеспечивает составление и направление повесток участникам процесса. Необходимо помнить, что ни одно гражданское дело не может быть рассмотрено и разрешено судом без обязательного извещения об этом лиц, участвующих в деле (сторон, третьих лиц, прокурора, органов государственного управления и так далее), и их представителей.
Одновременно с повесткой ответчикам по гражданским делам рассылаются копии исковых заявлений, а в случаях, когда мировой судья признает необходимым, также копии приложенных к исковым заявлениям документов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении можно сделать следующие выводы:
1. Согласно ст. 13 Закона от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» приостановление полномочий судьи - не что иное, как временное отстранение его от исполнения обязанностей по осуществлению правосудия; при этом руководители судов, чьи полномочия приостановлены, могут продолжать исполнение организационно-распорядительных обязанностей.
2. В соответствии со статьей 14 вышеуказанного закона перечень оснований по прекращению полномочий судьи является исчерпывающим и не может подлежать расширительной интерпретации. Такими основаниями являются: письменное заявление судьи об отставке; неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи; письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам; истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком; увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; прекращение гражданства Российской Федерации; занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи и другие.
3. Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации.
4. Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
5. Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность.
6. Секретарь судебного заседания - должностное лицо, ведущее протокол судебного или распорядительного заседания. Обязан полно и правильно изложить в протоколе действия и решения суда, а также, действия др. участвующих в деле лиц в ходе судебного заседания. Подписывает протокол вместе с председательствующим по делу. Если между председательствующим и секретарем судебного заседания возникают разногласия по поводу содержания протокола, секретарь вправе приложить к нему свои замечания. Секретарь судебного заседания также вызывает участников процесса, свидетелей, экспертов, проверяет их явку в судебное заседание, выписывает исполнительные листы по делам, подлежащим немедленному исполнению, и так далее. На секретаря судебного заседания распространяются правила об отводе по основаниям, предусмотренным законом.
7. Прием граждан в суде производится мировым судьей и работниками его аппарата в дни и часы, установленные приказом мирового судьи по расписанию приема, вывешиваемому на видном месте. Граждане, прибывшие из других населенных пунктов, принимаются в течение рабочего дня мировым судьей или работниками его аппарата вне зависимости от графика приема.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации 14.11.2002 №138-ФЗ.
3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 №95-ФЗ.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ.
5. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (отв. ред. В.И. Радченко; научн. ред. В.Т. Томин, М.П. Поляков). - 2-е изд., перераб. и доп. – «Юрайт-Издат», 2006.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ.
7. Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"
8. Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации".
9. Дорошков В.В. Мировой судья. Исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности. М. Норма, 2004.
10. Завидов Б.Д. Комментарий к Федеральному закону " О мировых судьях в Российской Федерации" (постатейный). Юридический Дом "Юстицинформ", 2004.
11. Мировой судья в гражданском судопроизводстве / под ред. А.Ф. Ефимова и И.К. Пискарева. Издательский дом "Городец", 2004.
12. Нестеров В.М. Организация деятельности мировых судей в Российской Федерации // Мировой судья, 2005, № 12.
13. Щербакова Л.Ю. "О некоторых вопросах деятельности мировых судей в уголовном судопроизводстве" // Мировой судья, 2006, № 3.
14. Юсупова С.А. Делопроизводство и мировых судей // Мировой судья, 2006, № 1.
15. Юсупова С.А. Правовое положение мирового судьи // Мировой судья, 2006, № 2.
16. Положение о квалификационных коллегиях судей, утверждено Постановлением Верховного Совета РФ от 13 мая 1993 г. N 4960-1.
17. Информация "Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в первом полугодии 2005 года"
18. Определение Верховного суда РФ от 28.12.2005 № 72-Г05-13 В удовлетворении заявления об отмене решения квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий мирового судьи отказано правомерно, поскольку судьей был совершен дисциплинарный проступок, позорящий честь, достоинство судьи и умаляющий авторитет судебной власти.
19. Определение Верховного суда РФ № ГКПИ05-1484 от 29.11.2005 В принятии заявления о прекращении полномочий и привлечении к ответственности федерального судьи и мирового судьи отказано, поскольку заявленные требования не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства; заявление в части требований к Российской Федерации о компенсации вреда возвращено заявителю в связи с неподсудностью заявленных требований Верховному Суду РФ.
20. Разъяснения Совета судей РФ "Разъяснения Совета судей по применению Закона "О статусе судей в Российской Федерации"
21. Разъяснения Президиума Совета судей РФ от 03.09.1997 По вопросам, возникающим в связи с применением Федеральных законов "О статусе судей в Российской Федерации" и "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации".