Оглавление.
Введение
Глава 1. Международноправовое регулирование сотрудничества государств в экономической области
§1. Понятие, субъекты, источники и принципы международного экономического права
§2. Международноправовая регламентация сотрудничества в отдельных областях международных экономических отношений
§3. Правовые основы регионального экономического сотрудничества
Глава 2. Международноправовое регулирование сотрудничества государств в научнотехнической и культурной сферах
§1. Международноправовая база научнотехнического сотрудничества
§2. Международноправовые основы сотрудничества государств в области культуры
Глава 3. Участие Кыргызстана в международноправовом регулировании экономического, научнотехнического и культурного сотрудничества
§1. Великий Шелковый Путь правовые основы возрождения
§2. Правовая регламентация интеграционных процессов в Центральноазиатском регионе
§3. Информационное сотрудничество и его регулирование, как фактор развития КР
Заключение
Приложение
Список использованной литературы
Введение.
Международное экономическое, научнотехническое и культурное сотрудничество способствует объединению национальных хозяйств в одну систему, эффективность которой намного выше, чем экономика отдельного государства. Это общая закономерность, однако, она не абсолютна для любых условий и стран. При недостаточно высоком уровне экономического, научнотехнического и культурного развития такое сотрудничество может привести к деструктуризации народного хозяйства страны, так как его развитие ограничивается лишь тем узким сектором, который по критериям экономической эффективности может вписаться в единую систему. Поэтому, учитывая общую прогрессивность включения любой страны во внешнеэкономические связи, нужно иметь в виду особенности ее развития, интересы национальных хозяйств.
Динамизм внешних связей и повышение ее значения в мировой экономике обусловлены объективным процессом глобализации и усилением взаимозависимости большинства стран мира.
Дополнительный стимул мировая торговля получила вследствие деятельности Всемирной торговой организации (ВТО) по либерализации экспортноимпортных операций, и в частности по снижению и ликвидации тарифных и нетарифных барьеров.
В 1997 г. в Кыргызстане была создана Ассоциация содействия и развития внешнеэкономической деятельности (ВЭД) предприятий Кыргызской Республики, основой задачей которой являлось участие членов в принятии решений по регулированию ВЭД. Ключ к созданию жизнеспособной экономики в республике в ее открытости.
Рыночная экономика создала широкие возможности для развития внешнеэкономических связей Кыргызстана с зарубежными партнерами и для осуществления всех форм внешнеэкономической деятельности предпринимателей Кыргызстана, как хозяйствующих субъектов, так и граждан индивидуальных предпринимателей.
В связи с этим первостепенное значение приобретают вопросы формирования и осуществления внешнеэкономических, научнотехнических и культурных связей, организации внешнеэкономической деятельности, ее регулирования и валютнофинансового обеспечения.
Именно во внешнеэкономической деятельности предприниматель непосредственно соприкасается с рыночными методами хозяйствования и с различными инструментами мирового рынка.
Внешнеэкономическая, научнотехническая и культурная деятельность регулируется государством с помощью различных таможеннотарифных и нетарифных методов, различного рода договорами, соглашениями и международными организациями. Без знания механизма формирования внешнеэкономических связей и действия всех валютнофинансовых и правовых инструментов нельзя эффективно организовать внешнеэкономическую деятельность.
Традиционной и наиболее развитой формой международного сотрудничества является внешняя торговля. На долю торговли приходится большая часть всего объема международных экономических отношений.
Теории международной торговли, ведущие начало от английской классической политэкономии, прошли в своем развитии ряд этапов вместе с развитием мировой экономической мысли.
Для любой страны роль внешней торговли трудно переоценить. По определению Дж. Сакса, «экономический успех любой страны мира держится на внешней торговле. Еще ни одной стране не удалось создать здоровую экономику, изолировавшись от мировой экономической системы» .
В современных условиях активное участие страны в мировой торговле связано со значительными преимуществами: оно позволяет более эффективно использовать имеющиеся в стране ресурсы, приобщиться к мировым достижениям науки и техники, в более сжатые сроки осуществить структурную перестройку своей экономики, а также более полно и разнообразно удовлетворить потребности населения.
В этой связи значительный интерес представляет изучение как теорий, раскрывающих принципы оптимального участия национальных экономик в международном товарообмене, факторы конкурентоспособности отдельных стран на мировом рынке, так и объективных закономерностей развития мировой торговли. Особую значимость эти проблемы имеют как для Кыргызстана, так и для других стран, вставших на путь создания развитой рыночной экономики, ориентированной на активное участие в международной торговле. Кыргызстан сегодня переживает трудный период становления молодого суверенного государства с социально ориентированной рыночной экономикой.
В это сложное время внешней торговле принадлежит огромная роль в коренном преобразовании экономики, возрождении производства, интегрировании в мировой хозяйственный процесс. В настоящее время внешняя торговля стала более актуальной для нашей республики, чем в советский период. Прежде всего, это связано с тем, что либерализация внешнеэкономической деятельности открыла широкий доступ кыргызским хозяйственникам к мировым товарным рынкам и международному движению капиталов.
Но кризисы, охватившие республику, вызвали спад производства, привели к разрыву производственной специализации и кооперации, научнотехнического обмена, технического содействия и инвестиционного сотрудничества. В результате значительно сократились физические объемы товарооборота.
В Кыргызской Республике на данный момент много препятствий для развития внешней торговли: неудобное географическое положение, негативные экономические и политические последствия распада Союза, дефицит государственного бюджета, недостаток финансовых средств в негосударственном секторе. Все эти факторы сдерживают развитие сотрудничества республики. На сегодняшний день республике не хватает экспертов в области выработки и реализации государственной внешнеторговой политики, обладающих практическим и международным опытом и знаниями.
Важность и актуальность изучаемой проблемы также подтверждается экономической, научнотехнической и культурной значимостью внешних связей для государства в целом.
Главной целью данной работы является анализ международноправового регулирования экономического, научнотехнического и культурного сотрудничества.
В работе поставлены следующие задачи:
• Изучение международноправового регулирования экономического, научнотехнического и культурного сотрудничества;
• Изучение теоретических основ развития внешнеэкономических связей;
• Изучение правового обеспечения внешнеэкономической деятельности различных государств в том числе и Кыргызстана;
• Анализ и современное состояние сотрудничества государств;
• Процесс возрождения Великого Шелкового Пути;
• Участие Кыргызстана в международноправовом регулировании экономического, научнотехнического и культурного сотрудничества.
Аналитической базой для обоснования теоретических положений и обеспечения достоверности, приведенных в исследовании выводов послужили труды российских и западных специалистов, уставы, договора и соглашения государств и международных организаций, нормативные акты и документы КР, периодически издаваемые газеты и журналы нашей республики, а так же неиссякаемый источник Интернет.
Объем и структура диссертационной работы составляют 99 печатные страницы и содержат: введение, 3 главы, заключение, приложение и список использованной литературы.
Научная новизна данной работы состоит в том, что произведено обобщение теоретических источников об экономическом, научнотехническом и культурном сотрудничестве в частности и нашей республики.
Основные выводы и рекомендации настоящей работы, думаю, могут быть использованы и учтены:
• при проводимой внешней политике в республике;
• для более подробного дальнейшего изучения;
• студентами и преподавателями занимающимися или интересующимися данным вопросом;
• для углубления своих знаний различного рода людьми.
В работе рассматриваются теоретические и методологические вопросы регулирования сотрудничества, различные организации и приводится анализ современного состояния Кыргызстана.
В работе рассматриваются теоретические и методологические вопросы сотрудничества и его регулирования, международные организации и степень их участия, взаимодействия государств. В работе так же приводится анализ современного состояния Кыргызстана, его положение и участие в мировом сотрудничестве и воздействие на него.
Таким образом, важность и актуальность изученной темы подтверждается экономической и правовой значимостью внешнеэкономических, научнотехнических и культурных связей для государств в целом.
Выбор данной темы обусловлен важностью и значимостью для экономики любой страны. Ведь от эффективности международноправового регулирования экономического, научнотехнического и культурного сотрудничества зависит реализация программ не только внешнеэкономического развития.
Глава 1. Сотрудничество государств в экономической области.
§ 1. Понятие, субъекты, источники и принципы международного экономического права.
Комплекс международных экономических отношений составляет предмет международного экономического права. Эти отношения весьма разнообразны, поскольку включают в себя не только торговые отношения, но и производственные отношения, валютнофинансовые, научнотехнические, в области использования интеллектуальной собственности, затрагивающие сферу услуг (транспортных, туристических, телекоммуникационных). Критерием, позволяющим разграничивать сферы применения норм различных отраслей международного права к этой значительной части международных отношений, является коммерциализация этих отношений. То есть применение элемента торговли (в широком смысле) к объектам этих отношений.
1.1 Возникновение международного экономического права (МЭП). Международноправовое регулирование экономических, прежде всего торговых, взаимоотношений между государствами возникло в глубокой древности. Торговые отношения с давних пор являются одним из предметов международных договоров, причем изначально моральным и правовым принципом признавалась свобода торговых отношений. Еще во II веке н. э. древнеримский историк Флор отмечал: «Если прерваны торговые сношения, нарушен союз человеческого рода». Гуго Гроций (17 в.) указывал, что «никто не вправе препятствовать взаимным торговым отношениям любого народа с любым другим народом» . Именно этот принцип jus commercii право свободы торговли (торговля понимается в широком смысле) становится основополагающим для международного экономического права.
В XVII веке появляются первые специальные международные торговые договоры. К XX веку сложились некоторые специальные принципы, институты и международноправовые доктрины, относящиеся к регулированию экономических взаимоотношений государств: «равных возможностей», «капитуляций», «открытых дверей», «консульской юрисдикции», «приобретенных прав», «наиболее благоприятствуемой нации», «национального режима», «не дискриминации» и др. В них нашли отражение противоречия между интересами свободы торговли и стремлением к монополизации внешних рынков или к протекционистскому ограждению собственного рынка.
Появление новых форм международного экономического и научнотехнического сотрудничества в XIXXX веках вызвало к жизни новые виды договоров (соглашения о товарообороте и платежах, клиринговые, по вопросам транспорта, связи, промышленной собственности и др.), а также создание многочисленных международных экономических и научнотехнических организаций. Особенно бурно этот процесс развивался после окончания второй мировой войны. В Уставе ООН в качестве одной из ее целей указывается осуществление международного сотрудничества в решении международных проблем экономического характера (ст. 1).
Во второй половине XX века в Европе возникают особые экономические интеграционные международные организации Европейские Сообщества и Совет Экономической Взаимопомощи. В 1947 году был заключен первый в истории многосторонний торговый договор Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), на базе которого образовалось особого рода международное учреждение, объединяющее ныне свыше ста государств.
Определение МЭП. Международное экономическое право можно определить как отрасль международного публичного права, которая представляет собой совокупность принципов и норм, регулирующих экономические отношения между государствами и другими субъектами международного права. в целях гармонизации и взаимовыгодности их развития .
Международное экономическое право сравнительно молодая отрасль международного права, о которой можно сказать, что она находится еще в стадии становления.
Значение норм этой отрасли состоит в том, что они сообщают упорядоченность экономическим отношениям, способствуя их дальнейшему развитию и, в конечном счете, установлению единого международного экономического порядка.
Предмет МЭП международные экономические многосторонние и двусторонние отношения между государствами, а также другими субъектами международного публичного права. К экономическим можно отнести торговые, коммерческие отношения, а также отношения в сферах производственной, научнотехнической, валютнофинансовой, транспорта, связи, энергетики, интеллектуальной собственности, туризма и т. п.
В современной правовой литературе западных стран были выдвинуты две основные концепции МЭП. Согласно одной из них, МЭП отрасль международного публичного права и предметом ее являются экономические отношения субъектов международного права (Г. Шварценбергер и Я. Броунли Великобритания; Верлоренван Темаат Нидерланды; В. Леви США; Вейль Франция; П. Пиконе Италия и др.). Господствующей же в настоящее время в западной литературе можно считать концепцию, по которой источником норм МЭП является как международное право, так и внутригосударственное, а МЭП распространяет свое действие на все субъекты права, участвующие в коммерческих отношениях, выходящих за пределы одного государства (А. Левенфельд США; Фишер, Г. Эрлер, В. Фикентшер ФРГ; В. Фридман, Е. Питерсман Великобритания; Рейтер Франция и др.). Эта вторая концепция смыкается и с выдвигаемыми на Западе теориями транснационального права, направленными на то, чтобы уравнять в качестве субъектов международного права государства и так называемые транснациональные корпорации .
В правовой литературе развивающихся стран получила распространение концепция «международного права развития», которая делает акцент на особых правах развития наиболее бедных стран.
В российской науке В.М. Корецкий еще в 1928 году выдвинул теорию международного хозяйственного права как межотраслевого права, включающего регулирование международноправовых (публичных) и гражданскоправовых отношений. И.С. Перетерский, с другой стороны, выступил в 1946 году с идеей международного имущественного права как отрасли международного публичного права. По пути развития этой идеи пошли дальнейшие разработки многих отечественных ученых.
СССР внес солидный вклад в разработку и утверждение многих нормативных актов, лежащих в основе современной концепции МЭП. СССР был также одним из инициаторов созыва в 1964 году в Женеве Конференции ООН по торговле и развитию, переросшей в международную организацию (ЮНКТАД).
1.2 Субъекты МЭП. Исходя из понимания МЭП как отрасли международного публичного права, логично считать, что субъекты МЭП те же, что и вообще субъекты в международном праве. Государства, разумеется, вправе непосредственно участвовать во внешнеэкономической гражданскоправовой, коммерческой деятельности. «Торгующее государство», оставаясь субъектом международного права, может выступать также как субъект национального права другого государства, например, заключив с иностранным контрагентом сделку с подчинением ее иностранной юрисдикции. Это, однако, само по себе не лишает государство присущих ему иммунитетов. Для отказа от иммунитетов (в том числе юрисдикционного, судебноисполнительного) необходимо явно выраженное волеизъявление самого государства.
Международной функциональной правосубъектностью могут наделяться межгосударственные экономические и иные организации на основании их учредительных документов. В некоторых случаях это относится и к получившим широкое распространение в наше время разного рода торговоэкономическим объединениям государств :
• зоны (ассоциации) свободной торговли, предопределяющие отмену таможенных и иных ограничений для торговли всеми или обычно, отдельными категориями товаров между странамиучастницами, но с сохранением ими самостоятельных таможенных тарифов и торговой политики в отношении третьих стран;
• таможенные союзы, означающие отмену национальных таможенных тарифов странучастниц и введения общего для всего такого союза тарифа, проведения общей торговой политики в отношении третьих стран;
• экономические союзы с задачами более или менее глубокого интегрирования экономик странучастниц, построения в рамках всего союза общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;
• преференциальные системы, образуемые для обеспечения в рамках таких систем льгот и привилегий (прежде всего таможенных): внешней торговли определенного круга стран, особенно развивающихся.
1.3 Источники МЭП те же, что вообще в международном публичном праве. Характерным для МЭП, еще находящегося в стадии становления в виде особой отрасли права, является обилие рекомендательных норм, имеющих своим источником решения международных организаций и конференций. Особенностью таких норм является то, что они не императивны. Они не только «рекомендуют», но и сообщают правомерность, в частности, таким действиям (бездействию), которые были бы неправомерны при отсутствии рекомендательной нормы. Например, Конференция ООН по торговле и развитию 1964 года приняла известные Женевские принципы, в которых, в частности, содержалась рекомендация о предоставлении развивающимся странам в изъятие из принципа наиболее благоприятствуемой нации преференциальных таможенных льгот (скидок с таможенного тарифа). Такие льготы были бы неправомерны при отсутствии соответствующей рекомендательной нормы.
Международные договоры. В современном мире центр тяжести постепенно смещается в сторону многостороннего экономического сотрудничества. С точки зрения выработки норм МЭП особо важное значение имеет заключение многосторонних договоров. Именно многосторонние договоры составляют сердцевину МЭП.
Примерами универсальных международных экономических договоров являются Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947 года и пакет Маракешских соглашений 1994г., связанных с модификацией ГАТТ и созданием Всемирной торговой организации, а также получившие широкое распространение многосторонние соглашения по сырьевым товарам, конвенции по унификации права международной торговли, по защите интеллектуальной собственности, по транспорту и связи и др.
Однако, несмотря на значение многосторонних связей, в своей подавляющей части сотрудничество в экономической сфере осуществляется на основе двусторонних договоров.
Среди международных договоров, регулирующих двусторонние экономические отношения, следует выделить договоры общего, рамочного политического характера, в частности договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Наряду с основными политическими обязательствами сторон в них закрепляются обязательства по расширению экономического сотрудничества, по содействию заключению коммерческих сделок и т. п.
Но наиболее существенное значение для формирования норм международного экономического права имеют некоторые специальные виды международных договоров .
К ним относятся торговые договоры, которые могут именоваться также договорами о торговле и мореплавании и т. д. Главное в них закрепление, как правило, определенного вида торговоэкономического режима во взаимных отношениях государств и их физических и юридических лиц. Это режим наибольшего благоприятствования, национальный режим, преференциальный, недискриминации, взаимной выгоды.
Долгосрочные соглашения о торговоэкономическом сотрудничестве определяют конкретные области и формы сотрудничества: строительство и реконструкция промышленных объектов; производство и поставки оборудования и иных товаров; покупка и продажа патентов и лицензий; совместное предпринимательство и т. п. Для целей содействия и наблюдения за реализацией соглашений обычно создаются смешанные комиссии из представителей сторон.
На базе и в развитие таких соглашений принимаются долгосрочные программы экономического, промышленного и научнотехнического сотрудничества. В программах содержатся перечни конкретных областей и объектов сотрудничества. Они носят рекомендательный характер для национальных субъектов договаривающихся сторон, а правительства обязуются поощрять их участие в осуществлении согласованных проектов.
Практикуется заключение соглашений более узкого содержания о производственном сотрудничестве, включая специализацию и кооперирование производства, и кооперационные поставки.
Особую категорию составляют соглашения об оказании технического содействия в строительстве промышленных объектов, включающие условия о взаимных поставках товаров, о содействии в проектировании, монтаже, наладке и пуске в эксплуатацию соответствующих объектов. Такие соглашения могут носить генеральный, рамочный характер или быть привязаны лишь к конкретным, часто крупномасштабным проектам. Обычными являются условия об оплате предоставляемого технического содействия поставками будущей продукции.
С торговлей и другими видами экономического сотрудничества тесно связано их валютноплатежное и финансовое обеспечение на основе соглашений о международных валютных расчетах и кредитах. Обычной является практика объединения торговых и валютнофинансовых условий в соглашениях, именуемых соглашениями либо о товарообороте, либо о товарообороте и платежах. Но могут заключаться и специальные платежные соглашения, обусловливающие расчеты в определенных национальных свободно конвертируемых, ограниченно конвертируемых или неконвертируемых валютах.
В клиринговых соглашениях предусматривается взаимный зачет поступлений и расходов во встречных торговых, экономических операциях, причем либо без перевода сальдо в валюте (погашение поставками товаров и услуг), либо с переводом на определенных условиях сальдо в свободно конвертируемой валюте. Клиринговые соглашения используются обычно государствами, применяющими неконвертируемую валюту.
Кредитные соглашения могут существовать в чистом виде предоставление одним государством другому займа в денежной, товарной или смешанной форме с обязательством погашения займа. Но в настоящее время более широкое применение получили целевые или условные кредиты, предоставляемые для закупок у государствакредитора конкретных товаров сырьевых, продовольственных, индустриальных, а также вооружений и т. п. При этом кредиты могут увязываться с предоставлением государствомдолжником государствукредитору определенных льгот (таможенных, контингентных и др.), прав контроля (допуск инспекторов, предоставление статистической и иной информации и т. п.).
Когда у государства возникает необходимость прибегнуть к количественным экспортным и импортным ограничениям, используются так называемые соглашения о товарообороте, иначе говоря о взаимных поставках товаров. В таких соглашениях стороны договариваются об определенных встречных контингентах (квотах) экспортных и импортных поставок товаров в физических или стоимостных показателях.
Разумеется, перечисленные выше виды двусторонних соглашений не исчерпывают всех их возможных разновидностей, тем более в условиях непрерывного усложнения, диверсификации и возникновения все новых способов осуществления экономического сотрудничества.
Решения (рекомендации, постановления) международных организаций. Немалое число рекомендаций по вопросам экономического сотрудничества принимается органами ООН, а также организациями, входящими в систему ООН (ЮНКТАД, ЮНИДО и др.). Решения этих организаций и их органов не носят юридически обязательного характера, но имеют рекомендательную силу.
Решения международных организаций охватывают весьма широкий спектр вопросов, связанных с урегулированием международных экономических отношений. Особое значение для создания нового международного экономического порядка имеют резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, акты Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), других специализированных учреждений ООН. К числу основополагающих источников международного экономического права можно отнести такие документы, как Принципы международных торговых отношений и торговой политики, способствующие развитию, принятые ЮНКТАД в 1964 году, Декларация об установлении нового международного экономического порядка и Программа действий по установлению нового международного экономического порядка, принятые на VI специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1974 году, Хартия экономических прав и обязанностей государств, принятая на 29й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1974 году, резолюции Генеральной Ассамблеи «О мерах укрепления доверия в международных экономических отношениях» (1984 г.) и «О международной экономической безопасности» (1985 г.) .
Хартия 1974 года один из ярких примеров документов, образующих современное международное экономическое право. Положения Хартии, с одной стороны, содержат общепризнанные принципы международного права (такие, как принцип суверенного равенства государств или принцип сотрудничества) применительно к экономическим отношениям; с другой стороны, в Хартии сформулировано много новых принципов, касающихся обеспечения учета особых интересов развивающихся и наименее развитых стран и создания благоприятных условий для их развития, экономического роста и преодоления экономического разрыва между ними и развитыми странами.
Хотя Хартия принята в качестве резолюции Генеральной Ассамблеи и не имеет обязательной силы, можно тем не менее отметить, что содержащиеся в ней положения оказывают влияние на международные экономические отношения, на последующий нормотворческий процесс в этой области.
Важными документами Генеральной Ассамблеи ООН являются также резолюции «О мерах укрепления доверия в международных экономических отношениях» (1984 г.) и «О международной экономической безопасности» (1985 г.) .
Постановления ряда региональных экономических учреждений, прежде всего Европейских Сообществ, могут иметь не только рекомендательную, но и обязательную юридическую силу.
Решения межгосударственных экономических конференций . Данные решения, особенно основные, оформленные в виде заключительных актов конференций, рассматриваются в теории как особая разновидность многосторонних договоров и соответственно могут обладать и рекомендательной, и обязательной юридической силой. Среди документов международных конференций, имеющих существенное значение для формирования международного экономического права, особо важными являются содержащиеся в Заключительном акте Женевской конференции ООН по торговле и развитию 1964 года Принципы, определяющие международные торговые отношения и торговую политику, способствующие развитию, раздел «Сотрудничество в области экономики, науки и техники и окружающей среды» Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года, а также раздел «Экономическое сотрудничество» в Парижской хартии для новой Европы, принятой на встрече в верхах в рамках СБСЕ в 1990 году.
Международный обычай. Исторически обычай в качестве источника играл важную роль как вообще в международном праве, так и в МЭП.
С другой стороны, нельзя не согласиться с точкой зрения об ограниченной роли обычая в области регулирования международных экономических отношений, так как поддержание стандартов, которых государства придерживаются в своих взаимоотношениях, это не та проблема, к которой можно просто подойти через обычное право.
Показательно, что даже такие, казалось бы, давно укоренившиеся основные принципы международного права, как уважение государственного суверенитета, равноправие государств, обязательное соблюдение международных договоров и др., государства до сего времени снова и снова стремятся закреплять в своих как двусторонних, так и многосторонних документах.
1.4 Принципы международного экономического права. Наряду с основными принципами международного публичного права в международных экономических отношениях применяются и специальные принципы, обусловливающие, в частности, использование определенных торговополитических режимов.
При этом необходимо подчеркнуть, что специальные принципы МЭП носят конвенционный характер, их действенность зависит от включения их в каждом случае в соответствующие международные договоры.
Принцип недискриминации. В правовом понимании этот принцип означает право государства на предоставление ему (а также его гражданам и иным субъектам его национального права) со стороны государствапартнера общих условий, которые не хуже предоставляемых этим государством всем прочим государствам. Данное право не затрагивает предоставление правомерно применяемых особых льготных, более благоприятных условий. Иными словами, режим недискриминации означает обязательство не ухудшать для другой страны своих нормально действующих, общих для всех стран условий.
Принцип (режим) наиболее благоприятствуемой нации (наибольшего благоприятствования). Данный принцип означает юридическое обязательство государства предоставлять государствупартнеру льготные (наиболее благоприятные) условия, которые действуют или могут быть введены для любой третьей страны. Область применения режима наибольшего благоприятствования определяется обычно в конкретной оговорке о наибольшем благоприятствовании в том или ином международном договоре. Эта оговорка может распространяться в общей форме на всю область торговли и судоходства или на отдельные виды отношений: таможенные пошлины (их льготные ставки), транзит, количественные и другие ограничения и запрещения; транспортный режим; налоговые, судебные (и т. п.) права физических и юридических лиц и т. д. Как правило, из режима наибольшего благоприятствования, однако, по соглашению сторон допускаются отдельные исторически сложившиеся исключения: особые льготы для соседних государств, для каботажного судоходства, для «защиты общественного порядка» и т. п. Исключения из этого режима обычно применяются и в отношении так называемых преференциальных таможенных систем (для развивающихся стран, в рамках таможенных союзов, зон свободной торговли и др.).
Национальный режим. Он предусматривается в некоторых торговых соглашениях и означает, что, как правило, на основе взаимности физические и юридические лица иностранного государства полностью приравниваются в своих правах к национальным физическим и юридическим лицам по отдельным видам правовых отношений. Обычно это касается гражданской правоспособности иностранных лиц, включая судопроизводство.
Принцип взаимной выгоды. Предполагает, что отношения между государствами, не являющиеся взаимно выгодными, а тем более кабальные, прямо или косвенно принудительные, не должны иметь места, но должно быть справедливое распределение выгод и обязательств сравнимого объема. В сложных межгосударственных, в том числе экономических, взаимоотношениях справедливое распределение выгод и обязательств, разумеется, не может служить простым эталоном для каждой конкретной сделки, но должно рассматриваться именно как сбалансированный общий международноправовой принцип.
Преференциальный режим. Обычно это торговые льготы, прежде всего в отношении таможенных пошлин, действующие между тем или иным государством или среди группы государств. Актуальным примером является система преференций, которая в силу рекомендаций Конференции ООН по торговле и развитию применяется развитыми странами в отношении развивающихся, а также между самими развивающимися странами. Причем предоставляемые преференции не считаются нарушением принципа наибольшего благоприятствования.
В прежние времена довольно распространенным, особенно в отношениях развитых стран с колониальными и полуколониальными, было использование в договорной практике правовых режимов «равных возможностей», «открытых дверей», капитуляций и т. п. Такого рода условия, противоречащие общепризнанным принципам международного права, на современном этапе не могут рассматриваться как правомерные.
§ 2. Международноправовое регулирование сотрудничества в отдельных областях международных экономических отношений.
Торговые отношения составляют основу международных экономических связей, поскольку все иные отношения (кредитнофинансовые, валютные, страховые) так или иначе связаны с ними, обслуживают их. Как и любые другие, международные торговые отношения нуждаются в правовом регулировании, чтобы обеспечить охрану взаимных интересов в торговле, поставить развитие международного сотрудничества на правовую основу и повысить его эффективность.
Урегулирование проблем международных экономических отношений на глобальном уровне осуществляется прежде всего в рамках ООН.
Координация экономической и социальной деятельности специализированных учреждений и органов ООН, в частности, по проблемам экономического развития, мировой торговли, индустриализации, освоения природных ресурсов и т. д. осуществляется через Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС).
2.1 Межгосударственное сотрудничество в области торговли. В целях урегулирования торговых взаимоотношений государств в 1947 году было заключено многостороннее Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), участниками которого на 1997 год является свыше 130 государств. В его основе лежат принципы наибольшего благоприятствования и недискриминации. Особые льготы были предоставлены развивающимся странам.
По соглашению всякая таможеннотарифная льгота, предоставляемая одной из странучастниц другой странеучастнице, автоматически в силу принципа наибольшего благоприятствования распространялась на все другие страны участницы ГАТТ. Согласование тарифных уступок велось на периодически созываемых длительных конференциях «раундах».
На последнем, Уругвайском раунде (19861993 гг.) были согласованы кардинальные изменения в регулировании всего сотрудничества, сфера деятельности которого, кроме торговли промышленными товарами (на основе обновленного ГАТТ94), распространена также на торговлю услугами (соглашение ГАТС), на торговлю сельскохозяйственными и текстильными товарами, на торговые аспекты защиты интеллектуальной собственности (соглашение ТРИПС) и торговые аспекты инвестиционных мероприятий (соглашение ТРИМС) .
Для координации регулирования всего сотрудничества создана и с 1995 года начала действовать Всемирная торговая организация (ВТО).
Весьма важное значение имеет согласование в рамках ВТО многоступенчатой, но действенной процедуры урегулирования споров между участвующими странами, а также мер по устранению произвола и упорядочению критериев при применении антидемпинговых процедур. Процедура приема в ГАТТ и в ВТО достаточно сложна и, в частности, указывается с требованием представить обоснованные данные о становлении рыночной экономики в принимаемой стране.
В 1964 году была учреждена Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), представляющая собой автономный орган ООН. Основная цель ЮНКТАД содействие международной торговле, в частности торговле сырьевыми, промышленными товарами и так называемыми «невидимыми статьями» (транспорт, передача технологии, туризм и т. п.), а также в области финансирования, связанного с торговлей. Особое внимание уделяется проблемам торговых преференций и иных льгот для развивающихся стран.
Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН была создана в 1966 году в целях содействия развитию права международной торговли путем, в частности, подготовки проектов международных конвенций и других документов. ЮНСИТРАЛ подготовила, среди прочих актов, Конвенцию об исковой давности в международной куплепродаже товаров 1974 года и Протокол о поправках к ней 1980 года, Конвенцию о морской перевозке грузов 1978 года, Конвенцию ОСИ о договорах международной куплипродажи товаров 1980 года.
Для регулирования международной торговли отдельными сырьевыми товарами были заключены многосторонние соглашения и создан ряд международных организаций с участием государств импортеров и экспортеров (по олову, пшенице, какао, сахару, натуральному каучуку, кофе, оливковому маслу, хлопку, джуту, свинцу и цинку) либо только экспортеров (по нефти). Целями таких организаций являются смягчение резких колебаний цен, установление сбалансированных соотношений спроса и предложения при помощи закрепления за странамиэкспортерами квот и обязательств импортеров по закупкам товаров, установления максимальных и минимальных цен и создания системы «буферных» запасов товаров.
Наиболее значительным примером организации странэкспортеров (в основном развивающихся) является Организация стран экспортеров нефти (ОПЕК), имеющая задачей защиту интересов нефтедобывающих стран посредством согласования допустимых цен на нефть и ограничения в этих целях нефтедобычи установленными для каждой страны квотами.
Из числа международных организаций, образованных в целях содействия международной торговле и имеющих значение для развития МЭП, можно назвать Международную торговую палату, Международное бюро публикации таможенных тарифов, Международный институт по унификации частного права (ЮНИДРУА). Как и в рамках ЮНИСТРАЛ, в Международной торговой палате и в ЮНИДРУА ведется большая работа по гармонизации и унификации национального законодательства, регулирующего коммерческие, финансовые отношения между предпринимателями посредством выработки международноправовых актов факультативного действия. Примером могут служить широко применяемые Международные правила толкования торговых терминов «Инкотермс» 1990 года, разработанные Международной торговой палатой.
Международное сотрудничество может иметь своей целью и, к сожалению, ограничение торговли. В 1949 году в рамках НАТО был образован по инициативе США Координационный комитет по экспортному контролю (КОКОМ) в качестве органа по ограничению экспортной торговли стран Запада с социалистическими государствами. В КОКОМ вошли не только страны НАТО (кроме Исландии), но также Япония и Австралия. КОКОМ и после распада СССР продолжал практику списков стратегических товаров, экспорт которых запрещается или ограничивается в потенциально опасные для НАТО страны. В 1994 году КОКОМ ликвидирован. На основе Вассенарских договоренностей (1996г) предусматривается продолжение наблюдения за экспортом обычных вооружений, а также товаров и технологий так называемого двойного назначения. Кроме бывших членов КОКОМ в договоренностях участвуют страны Восточной Европы и другие государства.
2.2 Межгосударственное промышленное сотрудничество. В последние десятилетия приобретает все возрастающую роль примыкающее к торговому межгосударственное промышленное сотрудничество , под которым понимаются прямые кооперационные связи в области производства, совместная промышленная деятельность, а также иностранные инвестиции в промышленной сфере, техническая помощь и т. п. В целях содействия процессу индустриализации и оказания технической помощи развивающимся странам, а также координации всей деятельности ООН в области промышленного развития в 1966 году была создана Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), ставшая с 1985 года специализированным учреждением ООН.
2.3 Межгосударственное сотрудничество в валютнофинансовой сфере. Исключительно важное значение для развития международных экономических связей имеет сотрудничество в валютнофинансовой области в целях обеспечения необходимых условий для взаимных валютных расчетов, платежей, кредитования и т. п., что дает основания для выделения в науке особого международного валютнофинансового права, как подотрасли МЭП.
В 1945 году были созданы как специализированные учреждения ООН Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и Международный валютный фонд (МВФ), в рамках которых сосредоточено практически все сотрудничество в валютнофинансовой сфере на глобальном уровне.
МБРР, или иначе Мировой банк, имеет целями содействие реконструкции и развитию экономики государств членов Банка, поощрение частных иностранных капиталовложений, предоставление займов для развития производства, а также содействие росту международной торговли и поддержанию равновесия платежных балансов. Членами МБРР могут быть лишь государства члены МВФ.
Целью МВФ, в котором участвует свыше 180 стран, является контроль мировой валютной стабильности, наблюдение за международной валютной политикой и обменными курсами. За поведение странчленов в международных валютных отношениях и при необходимости предоставления краткосрочных и среднесрочных кредитов.
Выдача займов и кредитов МБРР и МВФ обусловливается выполнением рекомендаций финансовоэкономического и социального характера, представлением странами отчетов об использовании займов и другой необходимой информации. В процессе принятия имеющих обязывающий характер решений руководящих органов Банка и Фонда долгое время применялось «взвешенное голосование» , при котором количество голосов государствчленов зависит от размеров капитала, вложенного тем или иным государством. На практике члены так называемой «группы десяти» (США и другие развитые страны) располагали необходимым большинством голосов для принятия отвечающих их интересам решений. По мотивам неприемлемости таких условий СССР изначально не участвовал в МБРР и МВФ. После распада СССР Кыргызстан и ряд других бывших республик вступили в 1992 году в МВФ, рассчитывая, в частности, получить от Фонда остро необходимые валютные займы.
В рамках межгосударственного финансового сотрудничества, большое значение имеют многочисленные двусторонние соглашения о поощрении и защите инвестиций и об избежании двойного налогообложения. Вашингтонская конвенция 1965 года регулирует порядок разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами, а на основе Сеульской конвенции 1985 года учреждено Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МИГА).
Распад СССР в 1991 году породил ряд существенных международноправовых финансовых проблем. Одна из них была связана с внешними долговыми обязательствами и активами СССР и с их распределением между правопреемниками Советского Союза постсоветскими государствами. Известным международноправовым ориентиром при этом могла быть Венская конвенция 1983 года «О правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов» , но она не вступила в законную силу. Конвенцией предусматривались договоренность между государствамиправопреемниками в отношении, в частности, долгов и активов государствапредшественника и их справедливое распределение. На практике на основе Договора о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов СССР от 4 декабря 1991 года 15 постсоветских государств и СССР договорились о процентных долях каждого субъекта прежнего СССР в общей сумме долга и активов. В дальнейшем были достигнуты договоренности между Россией и большинством постсоветских государств о так называемом «нулевом» варианте, означавшем принятие Россией на себя обязательств по выплате долговых долей других государств и, соответственно, о принятии Россией долей этих государств в активах бывшего СССР. Хотя активы и превышали по объему долги бывшего СССР, фактически должниками СССР были в основном развивающиеся и ряд других стран, погашение которыми их долгов связано с весьма большими затруднениями. Договорным путем были урегулированы также и вопросы правопреемства в отношении государственной собственности и государственных архивов прежнего Союза ССР.
Большие затруднения в выплате своих внешних долгов испытывают и многие другие страны, в основном развивающиеся и бывшие социалистические. В интересах обеспечения интересов кредиторов по востребованию таких долгов, а это, прежде всего богатые, промышленно развитые страны, а также их крупные коммерческие банки, были образованы так называемый Парижский клуб государствкредиторов, а также Лондонский клуб Коммерческих банковкредиторов. Эти полу формальные объединения сотрудничают друг с другом и координируют свою деятельность с МВФ и МБРР. Оба клуба, каждый самостоятельно, ведут переговоры с отдельными странамидолжниками, согласовывая Принципиальные основы либо для частичного списания долгов данного государствадолжника, либо для реструктуризации этих долгов, то есть полного пересмотра сроков, процентов и других условий кредитов. На основе согласованных принципиальных установок производится пересмотр конкретных кредитных соглашений кредиторов с государствамидолжниками. Парижский и Лондонский клубы согласились в 1997 году на реструктуризацию долгов СССР с отсрочкой их погашения.
2.4 Межгосударственное сотрудничество в области транспорта. В области железнодорожного транспорта можно упомянуть Европейскую конференцию по пассажирским тарифам, действующую с 1975 года и имеющую целью проведение единой тарифной политики для содействия развитию международных пассажирских перевозок, а также Международную ассоциацию железнодорожных конгрессов, основанную еще в 1884 году, в функции которой входят подготовка и проведение международных конгрессов для обсуждения научнотехнических, экономических и административных проблем.
В 1948 году был образован Международный союз автомобильного транспорта для содействия развитию международного автомобильного транспорта в интересах перевозчиков и экономики автотранспорта в целом. Союз участвовал в подготовке Таможенной конвенции о перевозках грузов автотранспортом 1975 года, Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов 1956 года, Протокола к ней 1978 года, а также ряда других конвенций по автодорожному транспорту.
2.5 Международное сотрудничество в области защиты интеллектуальной собственности . Произведения, охраняемые авторскими правами, на Бернской конвенции 1886 года по охране литературных и художественных произведений и на Женевской Всемирной конвенции об авторском праве 1952 года, а что касается прав на промышленную собственность (изобретения, товарные знаки, промышленные образцы и т.п.) на Парижской конвенции 1883 года по охране промышленной собственности, а также на Мадридской конвенции 1891 года о международной регистрации фабричных и товарных знаков. Эти конвенции обеспечивают охрану за рубежом прав на интеллектуальную собственность. Координация международной деятельности в этой области осуществляется специализированным учреждением ООН Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС).
§ 3. Международноправовое регулирование в области регионального экономического сотрудничества.
3.1 Экономическое сотрудничество под эгидой ООН. На региональном уровне такое сотрудничество ведется, прежде всего, в рамках экономических комиссий, образованных Экономическим и Социальным Советом :
• в Европейскую экономическую комиссию ООН (ЕЭК) входят европейские государства члены ООН, а также США и Канада; штабквартира в Женеве;
• членами Экономической и Социальной комиссии ООН для Азии и Тихого Океана (ЭСКАТО) являются государства Азии (кроме арабских стран Западной Азии), Океании, а также Великобритания, США и Франция; штабквартира в Бангкоке;
• Экономическая комиссия ООН для Африки (ЭКА) состоит из африканских государств; штабквартира в АддисАбебе;
• Экономическая комиссия ООН для Западной Азии (ЭКЗА) объединяет арабские государства Западной Азии, Египет, в нее также входит Организация освобождения Палестины; штабквартира в Аммане;
• членами Экономической комиссии ООН для Латинской Америки (ЭКЛАК) являются латиноамериканские государства, а также Великобритания, Нидерланды, Испания, Канада, США и Франция; штабквартира в Сантьяго.
В названных комиссиях в качестве ассоциированных членов, наблюдателей или консультантов могут сотрудничать и другие страны, а также международные организации. Цели деятельности и функции перечисленных комиссий аналогичны: содействие экономическому развитию стран соответствующих регионов, повышение уровня жизни их населения, поощрение экономических отношений как между странамичленами, так и между ними и остальным миром. Аналогична и организационная структура комиссий. Высшим органом является пленарная сессия представителей государствчленов. Имеются также постоянные и временные вспомогательные органы. Исполнительным органом служит секретариат во главе с исполнительным секретарем. Комиссии проводят международные конференции, совещания и т. п.
3.2 Организация экономического сотрудничества и развития. Экономическое сотрудничество западных стран зародилось на многосторонней основе в условиях серьезных экономических и социальных трудностей в Европе после окончания второй мировой войны как выражение стремления вдохнуть новую жизнь в рыночную модель хозяйства не только на национальном, но и на международном уровне. Крупномасштабным мероприятием в этом управлении был так называемый план Маршалла (по имени нывшего государственного секретаря США) , основными целями которого были преодоление с помощью американских капиталов послевоенной разрухи в Европе и предохранение ее от нежелательных социальных потрясений. Осуществление этого плана в 1948 году потребовало создания организационноправового механизма, в США специальной Администрации экономического сотрудничества, а на международном уровне Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС) для выработки заявок западноевропейских стран на американскую помощь. СССР и восточноевропейские страны, называвшиеся в то время «народными демократиями», по политическим причинам в плане Маршалла не участвовали.
Выполнив свои задачи, ОЕЭС в 1960 году была преобразована в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Целями ее признавались согласование общей экономической и торговой политики странчленов, координация их политики по предоставлению помощи развивающимся странам, содействие развитиюмирового экономического обмена на многосторонней недискриминационнойоснове. Членами ОЭСР являются около 30 в основном высокоразвитых промышленных стран. Местонахождение Париж. Руководящий орган ОЭСР постоянно действующий Совет с участием представителей от каждой странычлена. Решения его принимаются с согласия всех членов. Совету подчинен Исполнительный комитет. Административнооперативным органом является Секретариат во главе с генеральным секретарем. Кроме того, существует свыше 100 специализированных и рабочих органов. В ОЭСР ведется большая; исследовательская работа. Решения органов ОЭСР носят в основном консультативный и рекомендательный характер.
На практике в последние годы выработка, западными странами стратегических политических решений, включая экономическую сферу международного сотрудничества, осуществлялась с 1975 года в рамках неформальных, но стабильных совещаний стран «большой семерки» (Великобритания, Италия, Канада, США, Франция, ФРГ и Япония). С 1997 года с принятием России можно говорить о «большой восьмерке». Встречи ее проводятся ежегодно на уровне высших руководителей государств. При необходимости в определенном порядке встречаются также руководители правительств, министры и эксперты стран.
3.3 Европейский Союз (ЕС). Принципиально новой правовой формой экономического сотрудничества стали первоначально Европейские сообщества, состоящие из трех формально самостоятельных, но взаимосвязанных организаций: Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), созданного в 1951 году, Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) и Европейского экономического сообщества (ЕЭС, теперь Европейское Сообщество), созданных в 1957 году. В ЕС сочетаются черты как международной организации, так и отчасти федерации государств. Членами ЕС на 1997 год являются Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Франция, Финляндия и Швеция. В ЕС применяются 11 официальных языков.
Основные документы учредительного и институционного характера:
• учредительный договор о создании ЕОУС 1951 года;
• учредительный договор о создании Евратома 1957 года;
• Римский договор об учреждении ЕЭС 1957 года;
• Брюссельский договор 1965 года (созданы единые органы трех сообществ);
• Люксембургский договор 1971 года (достигнута договоренность о принятии решений по жизненно важным вопросам на основе общего согласия);
• Единый европейский акт 1986 года (поставлены цели создания единого внутреннего рынка до 1993 г. и продвижения к политическому сотрудничеству; Европейскому парламенту предоставлено право отлагательного вето на решения Совета сообществ);
• Шёнгенское соглашение 1990 года о беспрепятственном перемещении с 1993 года через границы отдельных стран ЕС граждан третьих стран по визам, полученным в одной из стран участниц Соглашения;
• Маастрихтский договор о Европейском Союзе 1992 года о создании к концу XX века политического союза, включая общую оборону, и валютноэкономического союза. Маастрихтский договор представляет собой развернутую правовую программу действий, вступил в силу в 1993 году. Европейские сообщества стали именоваться Европейским Союзом;
• Амстердамские соглашения 1997 года об усилении сотрудничества в социальной сфере и либерализации миграции населения в рамках ЕС.
На указанных правовых актах зиждется в основном организационноправовая структура ЕС. Эти соглашения вместе с огромной массой нормативных актов, принимаемых органами ЕС, образуют массив особой правовой системы, квалифицируемой как право ЕС, или «европейское право» .
Целью ЕС является последовательное развитие интеграционных процессов для образования таможенного, экономического, а реже и политического союза. На этих направлениях странамиенам удалось достичь полной отмены пошлин во взаимной торговле, установления единого внешнего таможенного тарифа, отмены количественных ограничений в торговле друг с другом и с подавляющим большинством развитых стран (кроме торговли некоторыми видами сельскохозяйственной продукции), свободного передвижения людей, товаров и капиталов через границы, осуществления единой торговой политики, единой политики субсидируемого и протекционируемого сельского хозяйства, координируемой валютнофинансовой системы с созданием общей расчетной единицы (ЭКЮ) и планируемым переходом к единой денежной единице, унификации социальных прав и гарантий для населения, единой патентной системы и т.д. Создан общий рынок без внутренних границ со свободным движением товаров, лиц, услуг и капиталов. Наряду с сохранением национального гражданства граждане странчленов ЕС наделены также гражданством Союза .
Главными органами ЕС являются Совет, Комиссия, Европейский парламент, Европейский суд.
Совет высший орган ЕС. Заседания его в зависимости от характера обсуждаемых вопросов проводятся на уровне глав государств и правительств (в этом случае говорится о Европейском совете) или на уровне соответствующих министров (Совет министров). Акты Совета принимаются либо единогласно (в случаях, затрагивающих «жизненно важные интересы государствчленов»), либо большинством голосов (в соответствии со следующими квотами: Великобритания, Италия, Франция и ФРГ по 10 голосов; Испания 8; Бельгия, Греция, Нидерланды и Португалия по 5; Австрия и Швеция по 4; Дания, Ирландия и Финляндия по 3; Люксембург 2 голоса). При этом основная часть нормативных актов принимается квалифицированным большинством (62 из 87 голосов). При Совете образован Комитет постоянных представителей странчленов на уровне послов в качестве консультативного органа для оперативного предварительного согласования подготавливаемых на рассмотрение Совета вопросов.
Комиссия ЕС (КЕС) основной исполнительный, постоянно действующий орган с правом принятия обязывающих актов состоит из 20 комиссаров (по два от пяти крупных стран и по одному от остальных стран), включая председателя и трех вицепредседателей, назначенных с общего согласия правительствами стран. Комиссия рассматривается как орган, не зависимый от странчленов. Комиссии подчинены более 20 директоратов и большое количество других вспомогательных рабочих органов. Персонал ее составляет свыше 23 тыс. служащих. Местопребывание Брюссель.
Совет (также по отдельным вопросам совместно с Европарламентом) и Комиссия принимают в рамках своей компетенции следующие виды правовых актов:
• постановления (регламенты): имеют обязательную силу как для государствчленов, так и для их отдельных физических и юридических лиц, причем подлежат непосредственному, прямому применению в любом государствечлене;
• директивы: имеют обязательную силу для государствчленов; формы и средства их выполнения находятся в компетенции самих государств;
• решения: обязательны во всех своих частях для тех, кого они касаются; носят индивидуальный характер и имеют непосредственное применение в государствахчленах;
• рекомендации и заключения: не являются обязательными, имеют рекомендательную силу для их адресатов.
Европейский парламент (местопребывание Страсбург) однопалатный орган, формируемый посредством прямых выборов гражданами странчленов; при этом установлены квоты для депутатов (всего их 626) от стран. Депутаты группируются не по национальному признаку, а по партийной принадлежности. Около 80 европейских партий всех стран объединены примерно в 10 фракций. Парламент обладает консультативными, контрольными и бюджетными полномочиями в отношении органов ЕС. Сессии Европарламента проводятся ежемесячно. Парламент наделен отлагательным вето в отношении некоторых актов Совета, а также полномочиями принятия актов по определенным вопросам совместно с Советом на основе особой процедуры. Общей тенденцией является расширение прерогатив Парламента.
Европейский суд (местопребывание г. Люксембург) состоит из 15 назначаемых правительствами государствчленов на 6летний срок судей и 9 генеральных адвокатов. Основной задачей Суда является обеспечение правомерности действий органов Сообществ и правительств государствчленов. Суд является верховной и судебной властью в области юрисдикции ЕС. Суд может выносить решения лишь по конкретным делам, представленным на рассмотрение как органами стран и Сообществ, так и индивидами. Решения его окончательны. Суд обладает функциями международного, конституционного и административного судов. Его практика способствует формированию особого права ЕС.
Для менее важных спорных дел создан также суд первой инстанции, решения которого могут быть обжалованы в Европейский суд. Существует и особый ревизионный орган Суд аудиторов, а кроме того, учрежден институт омбудсмена, призванного защищать нарушенные интересы физических и юридических лиц перед органами ЕС.
Основные органы ЕС по идее должны уравновешивать друг руга, причем предполагается, что Совет обеспечивает национальные интересы, Комиссия обще региональные, Парламент контроль со стороны общественности, а Суд соблюдение прав и защиту прав индивидов.
Наряду с основными органами в рамках ЕС создано большое число различных вспомогательных органов, а также ряд специальных фондов. ЕС в своих трех составных Европейское Сообщество, ЕОУС и Евратом поддерживает обширные внешние вязи с государствами и международными организациями, участвует в международных многосторонних конвенциях. ЕС заключению свыше 200 двусторонних и многосторонних соглашений о сотрудничестве, в основном с развивающимися странами. Особое значение имеют периодически возобновляемые многосторонние 1омейские конвенции с участием свыше 60 развивающихся стран Африки, Карибского бассейна и Океании о торговоэкономических и иных отношениях, по которым развивающимся странам предоставляются определенные льготы и финансовое содействие. В соответствии с Ломейскими конвенциями функционируют особые органы: Совет министров, Комитет послов, Консультативная ассамблея и др., имеющие задачей обеспечение выполнения этих конвенций.
Соглашения об ассоциации с ЕЭС имеют Болгария, Венгрия, Польша, Словакия, Чехия, страны Прибалтики. Эти и другие страны имеют намерение вступить в ЕС.
В 1989 году было заключено Соглашение между СССР и ЕЭС и Евратомом о торговле и коммерческом и экономическом сотрудничестве, включающее предоставление сторонами друг другу режима наибольшего благоприятствования.
3.4 Европейский банк реконструкции и развития. Одним из институтов экономического сотрудничества в Европе является Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), образованный в 1990 году (местонахождение банка Лондон). Учредителями Банка стала 41 страна, в том числе страны члены Европейских Сообществ, восточноевропейские государства, включая СССР, а также США, Япония, несколько арабских государств, Израиль, Южная Корея. Уставный капитал Банка 10 млрд. ЭКЮ (12 млрд. долл. США). Странам ЕС принадлежит 51% капитала. В Уставе Банка отмечается приверженность странчленов рыночной экономике. Кредиты для частного сектора должны составлять 60%, а для государственного 40% всех предоставляемых Банком займов. Средства выделяются преимущественно для создания важнейших объектов инфраструктуры дорог, транспортных сетей, телекоммуникаций.
3.5 Североамериканская зона свободной торговли. Создана на основе подписанного в 1992 году договора между США, Канадой и Мексикой. Договор предусматривает постепенную ликвидацию существующих барьеров для торговли между тремя странами континента.
3.6 АзиатскоТихоокеанское экономическое сотрудничество (АПЕК). Было создано в 1989 году в рамках огромного региона с участием США, Японии, Австралии, Индонезии, Канады, Китая и других стран, прилегающих к Тихому океану. Целью АПЕК является, в частности, постепенное построение общего экономического пространства с последовательной до 2020 года либерализацией условий торгового обмена.
3.7 Содружество Независимых Государств . «Мы хотим видеть в государствах Содружества своеобразный пояс дружбы, окружающий Кыргызстан. Мы заинтересованы друг в друге. У нас большая и яркая история, мы вместе строили и защищали великую страну»: именно так формулирует стратегию отношений Кыргызстана со странами СНГ Президент Кыргызской Республики Аскар Акаевич Акаев.
В подписанном 8 декабря 1991 г. Беларусью, Россией и Украиной Соглашении о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) провозглашалось отнесение к сфере совместной деятельности сторон, в частности, формирования и развития общего экономического пространства, таможенной и миграционной политики, развития системы транспорта и связи. На основе АлмаАтинской декларации 21 декабря 1991 года к СНГ присоединились также Азербайджан, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдавия, Таджикистан, Туркмения и Узбекистан, а позднее и Грузия. Организационное.
24 октября 1993 г. был подписан большинством стран СНГ рамочного характера Договор о создании Экономического союза ряда стран СНГ с целями образования единого рынка капиталов, товаров, услуг, согласования валютнофинансовой политики. В целях укрепления институционной базы Союза в 1994 году заключено соглашение о создании Межгосударственного экономического комитета (МЭК), наделенного полномочиями принятия, в частности, решений распорядительного характера.
15 апреля 1994 г. страны СНГ подписали соглашение о создании зоны свободной торговли в качестве этапа перехода к таможенному союзу. В интересах взаимного валютнофинансового сотрудничества в 1994 году было провозглашено создание Платежного союза государствучастников СНГ, причем кроме государств в этом Союзе могут участвовать также банки и другие юридические и физические лица.
На основании договоренностей среди стран образован Совет торговопромышленных палат СНГ, который собирается регулярно. Реализуется Соглашение о создании в Содружестве Единой системы экспертной оценки количества, качества и комплектности товаров "ТПП ЭКСПЕРТ СНГ". Это позволит повысить качество продукции, усилит борьбу с ее фальсификацией. Это важно еще и потому, что в настоящее время в некоторых странах СНГ все большую долю товарной продукции сертифицируют компании из дальнего зарубежья.
Намечены задатки по улучшению обмена деловой информацией. Пока еще зачастую легче получить информацию о фирмах из дальнего зарубежья, чем о потенциальных партнерах в СНГ.
В 19951996 годах достигнуты договоренности между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Кыргызстаном о поэтапном ускоренном создании таможенного союза и о всестороннем сближении и углублении интеграции этих стран. Следует отметить, однако, что эффективное налаживание углубленного экономического сотрудничества стран СНГ и его правовое закрепление еще находятся в стадии становления.
Интеграционные процессы в СНГ характеризуются разноформатным и разноскоростным характером, многочисленными интеграционными группировками. Естественно, что в реальной жизни внешнеполитические ориентиры и приоритеты субрегиональных структур СНГ далеко не всегда и не во всем совпадают. Но подчас складывается впечатление, что процесс регионализации в Содружестве в чемто перешагнул пределы своей эффективности. СНГ, по сути, превратилось в сплошную систему пересекающихся множеств: союзное государство Россия Белоруссия пересекается с ЕврАзЭС, которое, в свою очередь, пересекается с СНГ. Центральноазиатское сообщество с ЕврАзЭС, а ГУУАМ с Центральноазиатским сообществом и СНГ. При таком положении возможно, например, искажение товаропотоков и даже их сокращение. Баланс интересов совершенно необходим.