Содержание
Введение
1. Понятие и сущность миграции
1.1. Экономические эффекты миграции
2. Характеристика современных миграционных процессов
2.1. Миграционные процессы в современной России
3. Проблемы миграции в России
3.1.о совершенствовании государственной миграционной
Политики российской федерации
Заключение
Список литературы
Введение
Последние годы стремительно растёт число публикаций в сми, в которых населению России на высоком научном и эмоциональном уровне разъясняют, почему и зачем нужно увеличивать иммиграцию в Россию. Суть всех подобных рассуждений можно свести к одной формуле: «мигранты спасут Россию». Именно эта формула и предлагается руководству российской федерации в качестве фундаментального основания для принятия соответствующих решений.
актуальность темы. Сегодня уже стало очевидным, что мигранты Россию не спасут, а обеспечивать демографическое воспроизводство русские должны своими силами. Это значит, что проблемы демографии и миграции должны быть принципиально разведены, а положение об опоре на русский народ (где «русский» - это не этническое понятие, а сверхэтническое и цивилизационное; русские – это все те, кто служит российской государственности и России) как основной источник демографического роста должно быть закреплено на законодательном уровне.
С другой стороны, в качестве одного из инструментов решения демографической проблемы должна рассматриваться организация целевой иммиграции под различные задачи социального и хозяйственного развития. Прежде всего, это касается развития отдельных регионов российской федерации, а также тех сфер высококвалифицированного труда, где наблюдается дефицит необходимых специалистов.
Цель работы: изучить и выявить современные проблемы, связанные с миграцией человеческих ресурсов.
Задачи работы:
-подобрать и изучить, необходимый для раскрытия темы теоретический и статистический материалы;
-рассмотреть понятие и сущность трудовой миграции;
-охарактеризовать современные миграционные процессы и проанализировать миграционные процессы в современной России;
- проанализировать проблемы миграции трудовых ресурсов в России
- выявить пути совершенствования государственной миграционной политики рф.
Объектом исследования являются миграционные процессы трудовых ресурсов.
Предмет исследования – российская федерация.
Работа состоит из трех глав, в которых раскрываются поставленные задачи для достижения цели курсовой работы.
1. Понятие и сущность миграции
Миграция трудовых ресурсов - перемещение трудоспособного населения из одного региона, города, населенного пункта в другие на постоянное место жительства по экономическим соображениям, чаще всего из-за безработицы, в поисках работы [20].
Массовая миграция стала одним из характерных явлений жизни мирового сообщества второй половины хх века. Международная (внешняя) миграция существует в разных формах: трудовой, семейной, рекреационной, туристической и др. Международный рынок рабочей силы охватывает разнонаправленные потоки трудовых ресурсов, пересекающих национальные границы. Международный рынок труда объединяет национальные и региональные рынки рабочей силы. Международный рынок труда существует в форме трудовой миграции.
Международный рынок рабочей силы существует наряду с другими мировыми рынками: например, товаров и услуг, капитала. Рабочая сила, перемещаясь из одной страны в другую, предлагает себя в качестве товара, осуществляет международную трудовую миграцию.
Причинами миграции рабочей силы являются факторы как экономического, так и неэкономического характера. К причинам неэкономического типа относятся: политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и др.
Причины экономического характера кроются в различном экономическом уровне развития отдельных стран. Рабочая сила перемещается из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем. Объективно возможность миграции появляется вследствие национальных различий в условиях заработной платы.
Существенным экономическим фактором, определяющим миграцию рабочей силы, является наличие органической безработицы в некоторых странах, прежде всего, слабо развитых. Важным фактором международной трудовой миграции является вывоз капитала, функционирования международных корпораций. Транснациональные корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в трудоизбыточные регионы. Развитие средств транспортной связи, в свою очередь, способствует существенному развитию международной трудовой миграции. Основу миграционных потоков составляют рабочие, в меньшей степени, служащие.
Международная трудовая миграция поначалу возникает как стихийное явление, но постепенно государство охватывает ее своим регулированием. Вместе с тем до последнего времени в международной трудовой миграции сохраняется значительный элемент рыночной стихии [3, с.2].
Различают внутреннюю миграцию рабочей силы, происходящую между регионами одного государства, и внешнюю миграцию, затрагивающую несколько стран. Наука международной экономики занимается внешней миграцией рабочей силы и ее экономическими причинами. Основные понятия, используемые при изучении проблем международной миграции, следующие:
Миграция рабочей силы – переселение трудоспособного населения из одних государств в другие сроком более чем на год, вызванное причинами экономического и иного характера.
Иммиграция – въезд трудоспособного населения в данную страну из-за ее пределов.
Эмиграция – выезд трудоспособного населения из данной страны за ее пределы.
Миграционное сальдо – разность иммиграции из страны и эмиграции в страну.
«утечка мозгов» – международная миграция высококвалифицированных кадров.
Реэмиграция – возвращение эмигрантов на родину на постоянное место жительства.
существуют различные классификации и типологии миграционного движения, иногда значительно различающиеся по форме и своим составляющим. Своеобразным видом миграции является нелегальная, незаконная, или подпольная миграция. При этом нелегальные мигранты въезжают в другую страну как нелегально, так и на законных основаниях (по частным приглашениям, в качестве туристов) с последующим переходом на незаконное положение или нелегальное трудоустройство [17, с. 14].
особый вид миграций населения – это вынужденные миграции, т.е. Те, что совершаются под влиянием вынужденных обстоятельств или стрессовых условий в виде войн, межнациональных конфликтов, политических или этнических притеснений, депортации или насильственного выдворения, угрозы физического уничтожения, стихийных бедствий, экологических катастроф и пр. Следствием распространения вынужденных причин стало увеличение количества вынужденных мигрантов во всем мире. Более подробно виды миграций населения рассмотрены в приложении 1[15, с.19].
Общее количество мигрантов поддается лишь весьма приблизительной оценке. Считается, что в мире, в 2000-2005 гг., постоянно около 125 млн. Человек находились за пределами тех стран, гражданами которых они являются. В последние годы в мире переезжают из страны в страну около 7 млн., в западной европе – 6,5 млн., латинской америки – 4 млн., странах ближнего востока и северной америки – 3 млн. Человек. На труде иммигрантов держатся целые отрасли промышленности: во франции ¼ занятых в строительстве и 1/3 в автомобилестроении – иммигранты, в бельгии половина всех горняков – иммигранты, в швейцарии 40% строительных рабочих – иммигранты) [18].
Наиболее активная теоретическая разработка проблем международной миграции началась с конца 60-х годов в рамках моделей экономического роста. Их основная идея заключается в том, что международное перемещение рабочей силы, как одного из факторов производства, оказывает на темпы экономического роста, ее причиной являются межстрановые различия в оплате труда.
Неокейнсианцы (сторонники экономической теории дж. Кейнса) признавали возможность ухудшения в результате миграции экономического положения страны, экспортирующей рабочую силу, особенно если эмигрируют высококвалифицированные работники. В этой связи широко обсуждалась идея введения налога на «утечку мозгов», доходы от которого предлагалось передавать в распоряжение оон и использовать на нужды развития [12, с. 53].
В последние годы акцент в анализе миграции сместился на исследование аккумуляции человеческого капитала как внутреннего фактора экономического роста стран. Исходя из того, что накопленный человеческий потенциал является важнейшей предпосылкой экономического развития, в рамках этой группы моделей международная миграция является одним из объяснений различий в темпах экономического роста между странами.
1.1. Экономические эффекты миграции
Миграция рабочей силы может осуществляться как по экономическим, так и по внешнеэкономическим причинам. В число последних включаются политические и религиозные причины, объединение и распад государств, природные бедствия, войны, экологические проблемы, причины личного характера. Каждая из этих и многие другие неэкономические причины способны привести и приводят к крупным межгосударственным перемещения рабочей силы, которые будут иметь те же экономические последствия, что и международная миграция рабочей силы, по экономическим причинам, под которыми понимаются главным образом межстрановые различия в оплате труда.
Как свидетельствует мировая практика, трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества странам, как принимающим рабочую силу, так и поставляющим ее. (но возможно и появление острых социально-экономических проблем.)
к положительным последствиям трудовой миграции специалисты относят:
1) смягчение условий безработицы;
2) появление для страны-экспортера рабочей силы дополнительного источника валютного дохода в форме поступлений от эмигрантов;
3) приобретение ими знаний и опыта;
4) возможное вложение вернувшимися обратно заработанных ими средств в сферу малого бизнеса, что способствует созданию дополнительных рабочих мест.
Среди негативных последствий трудовой миграции следует назвать:
1) тенденции роста потребления заработанных за границей средств;
2) желание скрыть получаемые доходы;
3) «утечку умов»;
4) понижение квалификации работающих мигрантов.
Не случайно поэтому в последнее время довольно широко в интересах нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительного эффекта, получаемого страной в результате трудовой миграции, используют средства государственной политики. В этой сфере особенно очевидны неэффективность жестких, директивных мер и, напротив, необходимость косвенных, координирующих воздействий со стороны государств и правительств [6, с. 17].
Применительно к современной российской действительности, для которой стал явным демографический кризис с депопуляционным тенденциями, многие исследователи акцентируют внимание на демографической, а точнее сказать, замещающей естественную убыль населения функции миграций.
2. Характеристика современных миграционных процессов
Проблема международной трудовой миграции в настоящее время существует в двух аспектах: во-первых, миграция рабочей силы из развивающихся стран в развитые; во-вторых, миграция между развитыми странами.
В настоящее время немалое число глобальных учреждений и организаций (прежде всего, в рамках оон), а также региональных группировок продолжают заниматься проблемами, связанными с миграцией населения и трудовых ресурсов. Так, комиссия оон по народонаселению располагает фондом, часть которого используется на субсидирование национальных программ в области миграции населения. Деятельность международной организации труда (мот) предусматривает в качестве одной из своих целей регулирование межстрановой миграции населения. Согласно определению международной организации труда. (мот) цели эмиграционной политики стран-экспортеров состоят в том, что эмиграция рабочей силы должна способствовать сокращению безработицы, поступлению валютных средств от трудящихся-эмигрантов, которые используются для сбалансированности экспортно-импортных операций; эмигрантам за рубежом должен быть обеспечен соответствующий жизненный уровень; требование возвращения на родину эмигрантов сочетается с приобретением ими в зарубежных странах профессии и образования
Современная история межстрановой миграции рабочей силы позволяет выделить несколько важнейших ее направлений:
1) миграция из развивающихся в промышленно развитые страны;
Миграция в рамках промышленно развитых стран;
2) миграция рабочей силы между развивающимися странами;
3) миграция рабочей силы из бывших социалистических стран в промышленно развитые страны (сходна с миграцией из развивающихся в промышленно развитые;
4) миграция научных работников, квалифицированных специалистов из промышленно развитых в развивающиеся страны.
Так, иностранная рабочая сила из развивающихся стран означает для промышленно развитых стран обеспечение ряда отраслей, инфраструктурных служб необходимыми работниками, без которых невозможен нормальный производственный процесс, а иногда просто нормальная повседневная жизнь. В частности, во франции эмигранты составляют одну четвертую всех занятых в строительстве и одну треть — в автомобилестроении; в бельгии — половину всех шахтеров, в швейцарии - две пятых строительных рабочих.
Современная межстрановая миграция рабочей силы, существующая в рамках промышленно развитой зоны, связана в большей мере с неэкономическими факторами, чем с экономическими. И тем не менее, нередко такое явление, как «утечка умов», в частности, из европы в сша [5, с. 121-122].
Для промышленно развитых стран иностранная рабочая сила из развивающихся стран означает обеспечение ряда отраслей, инфраструктурных служб необходимыми работниками, без которых невозможен нормальный производственный процесс, а иногда просто нормальная повседневная жизнь. Например, во франции эмигранты составляют 25% всех занятых в строительстве, 1/3 в автомобилестроении. В бельгии они составляют половину всех шахтеров, в швейцарии – 40% строительных рабочих.
Особо следует сказать о миграции рабочей силы в рамках бывших социалистических стран, а также в снг. В свое время бывший ссср импортировал рабочую силу из болгарии, вьетнама, северной кореи. С возникновением российского государства к числу этих стран добавились рабочие из китая. В настоящее время, по официальным данным, в росси трудятся 40 тыс. Китайцев. Наряду с организованным импортом рабочей силы из китая имеет место стихийный приток мигрантов из китая на территорию России. По некоторым оценкам российских специалистов, существует “опасность колонизации” российского дальнего востока и сибири его многонаселенным соседом. Большой приток рабочей силы отмечается в столице России. В москве работают иностранные рабочие и специалисты из 78 стран мира. Иммигранты составляют 46% московских строителей, 34% работников столичного транспорта.
В середине 90-х годов активизировалась миграция рабочей силы в Россию из стран ближнего зарубежья: украины, беларусии, молдовы. Причины этой миграции чисто экономические – рабочие из этих стран едут на заработки. Основные экспортеры рабочей силы в москву: украина – 32% от общей численности работающих иностранцев, турции – 22%, сфрю – 8%, молдова – 4%, беларусь – 3%.
Одна из самых главных причин использование иностранной рабочей силы из стран ближнего зарубежья в приграничных регионах – ее экономическая выгодность. Прежде всего – низкие транспортные расходы на доставку рабочей силы, а также отсутствие существенных затрат на размещение и обустройство в случае маятниковой миграции.
Наиболее актуальная проблема, которая может возникнуть в области импорта рабочей силы из стран ближнего зарубежья к началу 2000 года, связана с волной нелегальных трудящихся-иммигрантов, которую трудно решить из-за «прозрачности» российских границ со странами снг и либерального иммграционного законодательства.
Помимо миграции рабочей силы существует проблема беженцев и вынужденных переселенцев. По оценкам экспертов оон, 7 млн. Человек в республиках бывшего ссср покинули за 4года (с 1991 – 1995 гг.) Места своего постоянного проживания. В России, по различным оценкам, находятся от 500 до 700 тыс. Беженцев из дальнего зарубежья. Многие из них находятся на территории России незаконно, а количкство беженцев и вынужденных переселенцев из стран снг, по оценкам специалистов, достигает 5 млн. Человек. В странах снг проживает около 25 млн. Русских. При неблагоприятной экономической и политической конъюнктуре в этих странах многие из них также могут оказаться в числе мигрантов [8].
Какое влияние оказывает миграция рабочей силы на страны, импортирующие и экспортирующие рабочую силу?
Страны, принимающие рабочую силу, получают при этом следующие преимущества [16]:
- повышается конкурентоспособность производимых страной товаров вследствие уменьшения издержек производства, связанных с более низкой ценой иностранной рабочей силы;
- иностранные рабочие, предъявляя доплнительный спрос на товары и услуги, стимулируют рост произвобства и дополнительную занятость в стране пребывания;
- при импорте квалифицированной рабочей силы принимающая страна экономит на затратах на образование и профессиональную подготовку;
- иностранные рабочие часто рассматриваются как определенный амортизатор в случае кризисов и безработицы. Они первыми могут быть уволены;
- иностранные работники не обеспечиваются пенсиями и не учитываются при реализации разного рода социальных программ.
2.1. Миграционные процессы в современной России
В России чрезвычайно мало привлекательных для миграционного притока населения регионов. Во-первых, в настоящее время сальдо внешней миграции страны формируется из положительного миграционного прироста со странами снг и за счет миграционной убыли в обмене со странами дальнего зарубежья (рис. 1.). Миграционный прирост со странами снг увеличивался до 1998 г. За счет прибытия в Россию большого числа мигрантов из этих стран, затем началось его сокращение. По итогам 2009 г. Миграционный прирост по сравнению с 1998 г. Сократился с 846 тыс. До 40 тыс. Человек – более чем в 20 раз.
Во-вторых, результаты миграционного обмена со странами дальнего зарубежья наоборот складываются не в пользу России в количественном и качественном измерениях. За период 1989-2009 гг. Страну покинули около 1,2 млн. Человек, в то время как прибыло в Россию всего 170 тыс. Человек из стран дальнего зарубежья. Основными странами выезда россиян на постоянное место жительства являлись германия, израиль и сша. В-третьих, внутри страны мало зон привлекательных для миграционного притока населения. В 1990-х годах начался отток населения из регионов севера и востока России. За 1999-2009 гг. Дальний восток потерял за счет миграций около 900 тыс. Человек, европейский север - более 300 тыс., восточная сибирь - около 200 тыс. Только западная сибирь сохраняла и сохраняет положительное сальдо миграций за счет притока переселенцев из казахстана и средней азии. Изменилась география трудовых миграций. С середины 1990-х гг. Притяжение москвы с ее огромным рынком труда стало более ощутимым для жителей многих соседних областей, зона трудовых миграций в столицу охватила весь центральный район. Кроме того, растет трудовая миграция мужчин молодых и средних возрастов из республик северного кавказа в регионы и крупные города центральной России, нефтегазодобывающие округа тюменского севера. Но оценить ее объемы сложно, так как подавляющее большинство мигрантов трудоустраивается в неформальном секторе экономики, что далеко не полностью учитывается при регистрации проживания. В то же время в целом только на московскую агломерацию приходится порядка 75% всей внутренней миграции страны. Особенно остро ситуация утраты трудовых ресурсов и миграционной привлекательности стоит для ряда регионов, например, из районов крайнего севера и приравненных к ним местностей уезжают в основном трудоспособные жители и семьи с небольшим числом детей, т.е. Наиболее конкурентоспособная часть населения. Это видно при сравнении возрастных структур населения севера и покидающих его мигрантов: в разных регионах доля трудоспособного населения в 2009 году составляла 61-69%, а среди мигрантов - 73%, доля детей - соответственно 20-27% и 17%. В целом же в 40% регионов России (36 из 89) сильная естественная убыль дополняется миграционным оттоком, большая часть таких регионов (25%) расположена в освоенной европейской части страны и пока в них отток невелик. Только в трех субъектах российской федерации – тюменских округах и ненецком ао – положительный естественный прирост дополняется миграционным (в ингушетии это временная ситуация, связанная с перемещением беженцев из чечни) [18].
Низкая мобильность населения внутри страны также постепенно превращается в чрезвычайно острую проблему регионального развития России. Для целого ряда регионов одним из главных барьеров для экономического роста становится дефицит трудовых ресурсов. Начиная с 2006 года, убыль трудоспособных ресурсов быстро набирает темп (от –0,25% в 2006 году до –1,2% с 2009 года). В 2010 году численность населения в трудоспособном возрасте станет меньше на 3,6 млн. Человек. Для ежегодного возрастания ввп не менее чем на 7%, необходимо, чтобы совокупный рост численности занятых и производительности труда оставался таким же.
Средний темп повышения производительности труда в благоприятных 2006-2009 годах составлял 3.2%, а численность занятых возрастала в среднем на 1.4%. Среднегодовой прирост ввп в эти два года составлял 4.6-4.7%. При сохранении темпов повышения производительности труда на уровне 2006-2009годов для увеличения ввп ежегодно на 7.2% необходим ежегодный рост численности занятых в 3.7% (табл.1) [19, с.51].
Ситуация могла бы разрешиться за счет мобильности населения – его перетока в регионы и сферы, в которых обеспечивается наивысшая капитализация (производительность) человеческих ресурсов. Но в большинстве российских регионов данная мобильность населения предельно низка. Пространственная мобильность сдерживается совокупностью факторов:
1. Институтом регистрации и неразвитостью рынка жилья, неспособного принять значительные массы населения при их перемещениях по стране. В результате, человек не может жить там, где есть работа, а вынужден работать там, где у него есть жилье
2. Частичным сохранением системы натуральных льгот, расширением бюджетного сектора в ряде регионов как способом удержания населения,
3. Большими транспортными издержками на перемещения (как для маятниковой, так и для долгосрочной миграции).
В стране степень подвижности населения — как фактор внутренней миграции — находится на уровне начала эпохи индустриализации.
Сложившаяся региональная организация страны пока не в полной мере обеспечивает воспроизводство и капитализацию ключевого актива – человеческих ресурсов. Это выражается в дестабилизации качества жизни населения части российских регионов, их сильной стратификации по данному показателю, как между субъектами российской федерации, так и внутри них. Схема социальной стратификации народонаселения страны выглядит в настоящий момент следующим образом (рис.2) [18
Низкая пространственная мобильность накладывается на низкую квалификационную мобильность населения: ведь если человек не может перемещаться в пространстве, следуя за рыночными предложениями в своей профессиональной нише, он вынужден менять профессии, подстраиваясь под предложения в месте проживания. Но в большинстве регионов система профессионального образования развернута под уже не существующие советские территориально-производственные комплексы и не справляется с задачей обеспечения достаточной квалификации населения. Практически во всех регионах с высокими темпами экономического роста (москва, санкт-петербург, тюменская область и т.д.) Наблюдается одинаковая картина на рынке труда: не хватает квалифицированных рабочих, существует переизбыток специалистов с высшим образованием (зачастую гуманитарных специальностей) и в то же время недостаток квалифицированных специалистов как технических, так и гуманитарных направлений (но с опытом работы или наличием второго, управленческого, образования). При этом образовательная система в случае отсутствия связей с производственным сектором, скорее всего, не сможет восполнить существующие проблемы на рынке труда.
По уровню миграционного прироста санкт-петербург занимает первое место в северо-западном федеральном округе и четвертое место в российской федерации после московской области, москвы и краснодарского края.
В России в течение последних лет наблюдается неуклонный рост данного показателя в первую очередь за счет иммигрантов из государств-участников снг и сокращения числа выбывших за пределы региона. При этом соотношение миграционного прироста к числу прибывших в среднем по России (0,105), что свидетельствует об определенной интенсивности миграционных процессов [19, с. 53].
3. Проблемы миграции в России
госдумой был принят закон о миграционном учете, который позволяет иметь более точные официальные данные о количестве и качестве мигрантов, и конечно же нельзя не вспомнить о введении в уголовный кодекс статьи 322.1 - ответственность за организацию незаконной миграции и изменениях в кодексе об административных правонарушениях - значительном увеличении штрафов работодателям, привлекающим к труду нелегальных иммигрантов. Только в текущем году сумма штрафов, наложенных на работодателей за использование нелегалов, составила 3 млрд. Руб. В настоящее время штраф для работодателей за привлечение к труду нелегальных мигрантов может достигать 800 тыс. Руб. [11] .
Вместе с тем данные меры лишь частично решили накопившиеся в данной сфере проблемы. В Россию въезжают около 20 миллионов иностранных граждан и лиц без гражданства в год, при этом существует проблема низкого качества мигрантов, пресыщения мигрантами некоторых регионов, вытеснение коренных жителей из отдельных отраслей хозяйства. Кроме того, правоохранительные органы отмечают пик иностранной преступности в России - 25% от числа правонарушений совершают в России иностранные преступники.
Санитарно-эпидемиологические проблемы трудовой миграции стоят очень остро: 15% трудовых мигрантов больны инфекционными заболеваниями. Это спид, сифилис, лепра, гепатиты, но только больных спидом фмс имеет право депортировать . Нужно расширить список заболеваний по которым можно и нужно выдворять больных иммигрантов из страны, потому что это колоссальная нагрузка на учреждения здравоохранения и бюджет, оплачивающий их лечение.
Таким образом, чтобы привести в порядок ситуацию в миграционной сфере необходимо решительно провести модернизацию миграционного законодательства с учетом интересов коренного русского населения.
По данным международных экспертов, россия является европейским лидером по числу иммигрантов - на ее долю приходится 48% трудовых мигрантов, прибывающих на заработки в страны европы. Более 30% ввп таджикистана, киргизии и молдавии составляют заработки мигрантов из этих стран в России. Мигранты перечисляют в свои республики порядка 65% своих заработков, что составляет порядка 13 миллиардов долларов в год. Объем производимой мигрантами продукции в России составляет порядка 2 триллионов рублей.
В отечественной системе учета мигрантов в настоящее время содержится информация о более чем 54 миллионах иностранных граждан. В 2007-2009 годах разрешения на работу в России получили более двух миллионов человек, что в четыре раза превышает показатели 2006 года.
Острота вопроса незаконной миграции для российской федерации является очевидной и постоянно возрастает [15, с. 61].
Незаконные иммигранты из стран дальнего зарубежья прибывают в Россию и другие страны снг по сухопутным, авиа- и морским транспортным магистралям, используя как пассажирские, так и грузовые транспортные средства.
При этом среди них можно выделить две основные категории иммигрантов:
А) лица, легально въезжающие с целью дальнейшего изменения статуса своего пребывания в России;
Б) лица, пытающиеся нелегально въехать в российскую федерацию для последующей легализации в ней.
При этом обе категории, как правило, рассматривают Россию в качестве трамплина для выезда в западную европу, сша и канаду.
В России они пополняют армию незаконных иммигрантов, в большинстве своем вовлекаются в противоправную деятельность, объединяются на этой основе в этнические преступные группировки, действующие, как правило, в неконтролируемой сфере товаров и услуг, обостряя обстановку на национальном рынке труда. При этом отмечается мобильность и организованность иммигрантов, обусловленные наличием базовой основы, которая создана и продолжает расширяться за счет усилий множества существующих этнических диаспор и общин, действующих как на легальном, так и на полулегальном основании. Данные сообщества в целом организованы, материально независимы, располагают достаточной информацией о существующем положении на российских границах, умело используют социально-экономическую ситуацию в отдельных регионах России, бреши в ее иммиграционном законодательстве. На территории России по-прежнему насчитывается от 700 тыс. До 1,5 млн. Лиц с неопределенным правовым положением.
По данным фпс России, за последние 5 лет количество задержанных на границе незаконных мигрантов возросло почти в 10 раз. В их числе оказались граждане более 30 государств, с которыми россия не имеет общих границ. Сложилась устойчивая тенденция превышения количества въехавших в Россию иностранных граждан над количеством выехавших. Так, в 2008 г. В российскую федерацию въехали 21,2 млн иностранных граждан, выехали 17,9 млн. Это позволяет предположить, что часть иностранных граждан, въехавших в Россию на законных основаниях, остается на российской территории с нарушением установленных правил и переходит в категорию нелегальных мигрантов.
Большинство незаконных мигрантов являются гражданами афганистана, ирана, пакистана, китая, шри-ланки, некоторых стран африки, а также государств - участников снг, прежде всего из закавказья и средней азии. Основные потоки незаконной миграции на въезд в Россию отмечаются на российско-монгольском, российско-казахстанском участках границы, в пунктах пропуска московской воздушной зоны и г. Санкт-петербурга. На выезд из России - российско-финляндском, российско-украинском участках границы, на границе со странами балтии, в пунктах пропуска московской воздушной зоны и г. Санкт-петербурга [14, с. 31].
В 2009 г. Удельный вес мигрантов, совершивших преступления на территории российской федерации, в общем числе выявленных преступников составил 7,5%.
Нарастающие потоки нелегальной миграции в Россию, использование ее территории в качестве транзитного канала незаконной миграции, превращение России в буферную зону и своеобразный отстойник для незаконных мигрантов создают потенциальную угрозу для стран европейского союза, несмотря на укрепление его внешних границ, а также границ стран балтии, украины и польши.
Наиболее крупными импортерами российских работников в странах европы были кипр (9,5 тыс. Чел.), германия (3,9 тыс. Чел.), великобритания (3,9 тыс. Чел.), греция (3,5 тыс. Чел.), мальта (3,0 тыс. Чел.), норвегия (1,3 тыс. Чел.) [9].
Трудовая миграция россиян в европу развивается в сложных условиях современного этапа межгосударственной миграции, для которого характерны: кризис управления миграцией на национальном и межгосударственном уровне; отсутствие достаточно надежных и отлаженных механизмов, позволяющих обеспечивать миграционное взаимодействие; обострение противоречий между посылающими и принимающими странами, а также между национальными интересами отдельных государств и правами человека, распространением дискриминационных практик в отношении трудящихся-мигрантов. В этих условиях данный процесс отягощен рядом сложных, многоплановых проблем: экономических, криминальных, проблем соблюдения прав человека.
3.1.О совершенствовании государственной миграционной политики российской федерации
В последние два десятилетия и на перспективу миграция составляла и будет составлять важнейший ресурс и условие развития нашего государства. Однако признание и понимание этого важнейшего фактора обеспечения экономического развития и стратегической национальной безопасности страны остаются на недостаточном уровне. В стране доминирует негативный взгляд на миграцию исключительно с точки зрения как реальных, так и гипотетических рисков. Хотя россия остается страной, привлекательной для миграции и принимающей большое число мигрантов из стран снг, многие давние переселенцы до сих пор не могут обрести гражданство, а основная масса временных мигрантов составляет так называемую нелегальную (нерегулируемую) миграцию.
В правительстве рф понимают, сколь остро стоит проблема миграции. Была одобрена подготовленная в недрах мвд миграционная концепция. В сентябре 2001 г. Правительство рассмотрело концепцию демографического развития рф до 2015 г. Она предусматривает: 1) привлечение иммигрантов в первую очередь из стран снг, 2) создание экономических условий для прекращения эмиграционного оттока и сохранения научного и творческого потенциала, 3) проведение комплекса мер, направленных на легализацию и адаптацию иммигрантов в рф, 4) совершенствование законодательства, касающегося защиты прав вынужденных мигрантов и регулирования миграционных процессов [8].
Объемы регистрируемой иммиграции резко сократились по разным причинам, в том числе по причинам запретительного и дискриминационного характера, которыми отмечена российская миграционная политика последних лет. Это неминуемо приведет к экономической стагнации и к демографической деградации страны в ближайшие годы. Сверхэксплуатация, ксенофобия и насилие в отношении мигрантов, подавляющее большинство которых составляют жители стран бывшего ссср, негативно влияют на межгосударственные отношения в рамках снг и закладывают возможности для будущих конфликтов внутри страны.
Однако, находясь в столь сложной ситуации, россия со своей стороны принимает усилия для решения вопросов борьбы с незаконной миграцией и регулирования внешней трудовой миграции.
Во-первых, сейчас проводится совершенствование системы лицензирования деятельности посреднических организаций, занимающихся зарубежным трудоустройством, вводятся нормы, обязывающие посреднические организации в необходимых случаях оказывать гражданам услуги по получению разрешений на работу, установленных законодательством принимающих государств. На очереди введение в уголовное законодательство ответственности за содействие в нелегальном трудоустройстве за границей.
Во-вторых, органы пограничного и иммиграционного контроля и органы правопорядка принимают меры по совершенствованию системы контроля данной категории лиц, стремятся найти способы и методы, которые позволяли бы не только выявлять незаконных иммигрантов на территории страны, но и заблаговременно вскрывать возможные маршруты их переброски, пособников и участников. Это направление деятельности позволило не пропустить в 2009 г. Около 55 тыс. Иммигрантов, пытавшихся пересечь государственную границу российской федерации с различными нарушениями.
В-третьих, россия проводит подготовительные мероприятия по ратификации конвенции оон против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, а также протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху.
В-четвертых, создается нормативно-правовая база, механизмы реализации законов, соответствующая институциональная структура, включающая и территориальные органы во всех субъектах российской федерации, и представительства за рубежом, и посты иммиграционного контроля. Для усиления этой составляющей миграционной политики федеральная миграционная служба России вошла в структуру министерства внутренних дел с 23 февраля 2002 г. И сейчас активно и целенаправленно проводит свою деятельность [10, с. 74].
Однако россия понимает, что без конструктивного взаимодействия с мировым и европейским сообществом как ближайшим соседом невозможно решать эти проблемы, которые приобрели глобальный характер.
В связи с этим мы предлагаем:
Во-первых, на взгляд российской стороны, эффективная борьба с нелегальной трудовой миграцией должна вестись путем развития межгосударственного сотрудничества и взаимодействия как направляющих, так и принимающих стран, правительственных организаций, вырабатывающих решения в области миграции, всех миграционных институтов, а также международных организаций. Россия готова к такому сотрудничеству со всеми заинтересованными странами - членами совета европы по всем возможным направлениям.
Одним из важнейших направлений, по нашему мнению, может быть развитие международной договорной базы в области временной (возвратной) трудовой миграции между россией и странами - членами совета европы в форме заключения межправительственных и межведомственных соглашений.
Во-вторых, в свете общей политики развития сотрудничества России с государствами - членами ес в пресечении незаконной миграции всемерно стимулировать участие российской федерации на постоянной основе во всех мероприятиях, особенно в проведении специальных операций по борьбе с незаконной миграцией. В частности, следует особо отметить значимость операций по пресечению незаконной миграции в рамках совета государств балтийского моря по сотрудничеству в борьбе с международной преступностью. Мы отмечаем устойчивое желание государств балтийского региона к постоянному совершенствованию методов взаимодействия.
В-третьих, следует создать наблюдательный орган по миграции между российской федерацией и европейским союзом (этот наблюдательный орган станет составной частью общего наблюдательного органа по миграции). Характер его работы можно обсудить в рабочем плане.
В-четвертых, мы предлагаем правительствам разработать также совместную облегченную и ускоренную процедуру рассмотрения заявлений о предоставлении статуса беженца.
В-пятых, мы предлагаем заключить соглашения о реинтеграции мигрантов в сочетании с программами развития, которые желательно разработать во взаимодействии с международной организацией по миграции. Эти инициативы могут быть поддержаны европейским банком реконструкции и развития, а также европейским и двусторонними фондами содействия этому развитию.
В заключение я хотела бы отметить, что совместные усилия в данной области, если они будут проводиться последовательно и решительно, могут дать положительные результаты для наших стран в части европейского пространства трудовой миграции.
Заключение
В условиях глобализации в современном мире все общества сталкиваются с проблемами переселения, перемещения масштабных людских потоков. Сам факт наличия в обществе разнородных групп и страт поднимает множество вопросов идентичности народа, адаптации и инкорпорирования новых членов общества, принятие ими норм и ценностей общества. От того, насколько успешно многочисленные иммигранты будут интегрированы в общество, насколько эффективно будут регулироваться потоки трудовых мигрантов, зависит будущее государств.
Проблемы миграции сложны. Факторы, влияющие на ее структуру и темпы, весьма многообразны; соответственно, управление этой сферой требует системного и комплексного подхода. Тем важнее роль государственной миграционной стратегии. У нас есть буквально один-два года, для того чтобы выстроить свою политику. Но до сих пор нет внятно сформулированной на правительственном уровне концепции и проектов рамочных документов.
масштабы и условия, в которых происходит миграция, порождают целый комплекс проблем, возможность решения которых уменьшается вследствие сложной социально-экономической ситуации в стране.
Приток мигрантов способствовал росту цен на недвижимость, обострению конкуренции на рынке труда, снижению уровня жизни населения, обострению других социальных проблем, прежде всего в области образования и здравоохранения, криминализации обстановки в России. Усиление националистических и сепаратистских настроений в ряде случаев привели к столкновениям на межнациональной и межконфессиональной основе. Во всей совокупности миграционных проблем ключевыми являются проблемы интеграции мигрантов в принимающее общество и проблемы адаптации принимающего общества к новым условиям, прежде всего к изменению этнического состава населения и следствиям этого процесса.
Современная миграционная ситуация в российской федерации, являясь следствием социально-экономической обстановки, свидетельствует о том, что для достижения социального процветания и экономического прогресса требуются твердая воля государства и внимание всего российского общества к достижению в стране правопорядка и законности в области регулирования миграционных процессов.
Список литературы
1. Концепция государственной миграционной политики российской федерации// российская газета.-2010/
2. Концепция стратегии социально-экономического развития регионов российской федерации
Аликин е. Россия привлекает приезжих // коммерсантъ.-2007.- 25 июля.
3. Ахиезер а.с. Территориальная миграция - реализация потребности в полноте бытия // обществ. Науки и современность. - 2007. - n 3. - с.141-149.
баньковская с.п. Миграция, свобода и гражданство: парадоксы маргинализации // власть. - 2006. - n 4. - с.120-126.
Барковский а.н. Опыт регулирования международной миграции за рубежом и в России // россия и совр. Мир. - 2006. - n 4. - с.17-27.
Бобылев в. Миграционная политика (сущность, структурное строение, основные типы) // власть. - 2009. - n 6. - с.61-64.
Густов в. Незаконная миграция подрывает экономику // парламентская газ. - 2004. - 7 мая.
4. Зайончковская ж.а. Миграция это судьба России // российское экспертное обозрение. -2010. -№ 1-2.
5. Игнатов г. Проблема внешней трудовой миграции в Россию // экономист. - 2004. - n 2. - с.71-77.
6. Куликов а.с. О некоторых проблемах миграции в российской федерации // право и безопасность.-2008.-№2-3.
7. Клупт м.а. Стратегическое регулирование международных трудовых миграций: региональный аспект // изв. Русск. Геогр. Об-ва. - 2008. - n 5. - с.53-60.
Кучина е.в. Миграция как фактор повышения производительности труда // эко. - 2008. - n 10. - с.148-16
Рыбаковский л.л. Миграционный потенциал. Понятие и критерии оценки // социол. Исслед. - 2009. - n 2. - с.29-36.
8. Современные проблемы миграции в России: материалы общероссийской научной конференции.- м., 2003.- 167 с.
9. Травкина н. Миграция нужна. Но регулируемая // парламентская газета. - 2007. - 17 декабря.
10. Тюркин м.л. Миграционная система России. -м.: эксмо, 2005.-120с.
11. Тишков в. Миграции как глобальная проблема и развитие
Элефтерова м.п. Трудовая миграция в России: ее влияние на спрос и предложение рабочей силы на рынке труда // вопросы статистики. - 2010. - n 2. - с.49-55.
Юдина т.н. Миграция: словарь основных терминов: учеб. Пособие. - м.: ргсу: академ. Проект, 2007. - 472с.