Вход

Проблемы миграции трудовых ресурсов

Курсовая работа по экономике и финансам
Дата добавления: 28 мая 2010
Язык курсовой: Русский
Word, rtf, 410 кб
Курсовую можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу

Содержание

Введение

1. Понятие и сущность миграции

1.1. Экономические эффекты миграции

2. Характеристика современных миграционных процессов

2.1. Миграционные процессы в современной России

3. Проблемы миграции в России

3.1.о совершенствовании государственной миграционной

Политики российской федерации

Заключение

Список литературы

 Введение

Последние годы стремительно растёт число публикаций в сми, в которых населению России на высоком научном и эмоциональном уровне разъясняют, почему и зачем нужно увеличивать иммиграцию в Россию. Суть всех подобных рассуждений можно свести к одной формуле: «мигранты спасут Россию». Именно эта формула и предлагается руководству российской федерации в качестве фундаментального основания для принятия соответствующих решений.

 актуальность темы. Сегодня уже стало очевидным, что мигранты Россию не спасут, а обеспечивать демографическое воспроизводство русские должны своими силами. Это значит, что проблемы демографии и миграции должны быть принципиально разведены, а положение об опоре на русский народ (где «русский» - это не этническое понятие, а сверхэтническое и цивилизационное; русские – это все те, кто служит российской государственности и России) как основной источник демографического роста должно быть закреплено на законодательном уровне.

С другой стороны, в качестве одного из инструментов решения демографической проблемы должна рассматриваться организация целевой иммиграции под различные задачи социального и хозяйственного развития. Прежде всего, это касается развития отдельных регионов российской федерации, а также тех сфер высококвалифицированного труда, где наблюдается дефицит необходимых специалистов.

Цель работы: изучить и выявить современные проблемы, связанные с миграцией человеческих ресурсов.

Задачи работы:

-подобрать и изучить, необходимый для раскрытия темы теоретический и статистический материалы;

-рассмотреть понятие и сущность трудовой миграции;

-охарактеризовать современные миграционные процессы и проанализировать миграционные процессы в современной России;

- проанализировать проблемы миграции трудовых ресурсов в России

- выявить пути совершенствования государственной миграционной политики рф.

Объектом исследования являются миграционные процессы трудовых ресурсов.

Предмет исследования – российская федерация.

Работа состоит из трех глав, в которых раскрываются поставленные задачи для достижения цели курсовой работы.

1. Понятие и сущность миграции

Миграция трудовых ресурсов - перемещение трудоспособного населения из одного региона, города, населенного пункта в другие на постоянное место жительства по экономическим соображениям, чаще всего из-за безработицы, в поисках работы [20].

Массовая миграция стала одним из характерных явлений жизни мирового сообщества второй половины хх века. Международная (внешняя) миграция существует в разных формах: трудовой, семейной, рекреационной, туристической и др. Международный рынок рабочей силы охватывает разнонаправленные потоки трудовых ресурсов, пересекающих национальные границы. Международный рынок труда объединяет национальные и региональные рынки рабочей силы. Международный рынок труда существует в форме трудовой миграции.

Международный рынок рабочей силы существует наряду с другими мировыми рынками: например, товаров и услуг, капитала. Рабочая сила, перемещаясь из одной страны в другую, предлагает себя в качестве товара, осуществляет международную трудовую миграцию.

Причинами миграции рабочей силы являются факторы как экономического, так и неэкономического характера. К причинам неэкономического типа относятся: политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и др.

Причины экономического характера кроются в различном экономическом уровне развития отдельных стран. Рабочая сила перемещается из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем. Объективно возможность миграции появляется вследствие национальных различий в условиях заработной платы.

Существенным экономическим фактором, определяющим миграцию рабочей силы, является наличие органической безработицы в некоторых странах, прежде всего, слабо развитых. Важным фактором международной трудовой миграции является вывоз капитала, функционирования международных корпораций. Транснациональные корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в трудоизбыточные регионы. Развитие средств транспортной связи, в свою очередь, способствует существенному развитию международной трудовой миграции. Основу миграционных потоков составляют рабочие, в меньшей степени, служащие.

Международная трудовая миграция поначалу возникает как стихийное явление, но постепенно государство охватывает ее своим регулированием. Вместе с тем до последнего времени в международной трудовой миграции сохраняется значительный элемент рыночной стихии [3, с.2].

Различают внутреннюю миграцию рабочей силы, происходящую между регионами одного государства, и внешнюю миграцию, затрагивающую несколько стран. Наука международной экономики занимается внешней миграцией рабочей силы и ее экономическими причинами. Основные понятия, используемые при изучении проблем международной миграции, следующие:

Миграция рабочей силы – переселение трудоспособного населения из одних государств в другие сроком более чем на год, вызванное причинами экономического и иного характера.

Иммиграция – въезд трудоспособного населения в данную страну из-за ее пределов.

Эмиграция – выезд трудоспособного населения из данной страны за ее пределы.

Миграционное сальдо – разность иммиграции из страны и эмиграции в страну.

«утечка мозгов» – международная миграция высококвалифицированных кадров.

Реэмиграция – возвращение эмигрантов на родину на постоянное место жительства.

 существуют различные классификации и типологии миграционного движения, иногда значительно различающиеся по форме и своим составляющим. Своеобразным видом миграции является нелегальная, незаконная, или подпольная миграция. При этом нелегальные мигранты въезжают в другую страну как нелегально, так и на законных основаниях (по частным приглашениям, в качестве туристов) с последующим переходом на незаконное положение или нелегальное трудоустройство [17, с. 14].

 особый вид миграций населения – это вынужденные миграции, т.е. Те, что совершаются под влиянием вынужденных обстоятельств или стрессовых условий в виде войн, межнациональных конфликтов, политических или этнических притеснений, депортации или насильственного выдворения, угрозы физического уничтожения, стихийных бедствий, экологических катастроф и пр. Следствием распространения вынужденных причин стало увеличение количества вынужденных мигрантов во всем мире. Более подробно виды миграций населения рассмотрены в приложении 1[15, с.19].

Общее количество мигрантов поддается лишь весьма приблизительной оценке. Считается, что в мире, в 2000-2005 гг., постоянно около 125 млн. Человек находились за пределами тех стран, гражданами которых они являются. В последние годы в мире переезжают из страны в страну около 7 млн., в западной европе – 6,5 млн., латинской америки – 4 млн., странах ближнего востока и северной америки – 3 млн. Человек. На труде иммигрантов держатся целые отрасли промышленности: во франции ¼ занятых в строительстве и 1/3 в автомобилестроении – иммигранты, в бельгии половина всех горняков – иммигранты, в швейцарии 40% строительных рабочих – иммигранты) [18].

Наиболее активная теоретическая разработка проблем международной миграции началась с конца 60-х годов в рамках моделей экономического роста. Их основная идея заключается в том, что международное перемещение рабочей силы, как одного из факторов производства, оказывает на темпы экономического роста, ее причиной являются межстрановые различия в оплате труда.

Неокейнсианцы (сторонники экономической теории дж. Кейнса) признавали возможность ухудшения в результате миграции экономического положения страны, экспортирующей рабочую силу, особенно если эмигрируют высококвалифицированные работники. В этой связи широко обсуждалась идея введения налога на «утечку мозгов», доходы от которого предлагалось передавать в распоряжение оон и использовать на нужды развития [12, с. 53].

В последние годы акцент в анализе миграции сместился на исследование аккумуляции человеческого капитала как внутреннего фактора экономического роста стран. Исходя из того, что накопленный человеческий потенциал является важнейшей предпосылкой экономического развития, в рамках этой группы моделей международная миграция является одним из объяснений различий в темпах экономического роста между странами.

1.1. Экономические эффекты миграции

Миграция рабочей силы может осуществляться как по экономическим, так и по внешнеэкономическим причинам. В число последних включаются политические и религиозные причины, объединение и распад государств, природные бедствия, войны, экологические проблемы, причины личного характера. Каждая из этих и многие другие неэкономические причины способны привести и приводят к крупным межгосударственным перемещения рабочей силы, которые будут иметь те же экономические последствия, что и международная миграция рабочей силы, по экономическим причинам, под которыми понимаются главным образом межстрановые различия в оплате труда.

Как свидетельствует мировая практика, трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества странам, как принимающим рабочую силу, так и поставляющим ее. (но возможно и появление острых социально-экономических проблем.)

 к положительным последствиям трудовой миграции специалисты относят:

1) смягчение условий безработицы;

2) появление для страны-экспортера рабочей силы дополнительного источника валютного дохода в форме поступлений от эмигрантов;

3) приобретение ими знаний и опыта;

4) возможное вложение вернувшимися обратно заработанных ими средств в сферу малого бизнеса, что способствует созданию дополнительных рабочих мест.

Среди негативных последствий трудовой миграции следует назвать:

1) тенденции роста потребления заработанных за границей средств;

2) желание скрыть получаемые доходы;

3) «утечку умов»;

4) понижение квалификации работающих мигрантов.

Не случайно поэтому в последнее время довольно широко в интересах нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительного эффекта, получаемого страной в результате трудовой миграции, используют средства государственной политики. В этой сфере особенно очевидны неэффективность жестких, директивных мер и, напротив, необходимость косвенных, координирующих воздействий со стороны государств и правительств [6, с. 17].

Применительно к современной российской действительности, для которой стал явным демографический кризис с депопуляционным тенденциями, многие исследователи акцентируют внимание на демографической, а точнее сказать, замещающей естественную убыль населения функции миграций.

2. Характеристика современных миграционных процессов

Проблема международной трудовой миграции в настоящее время существует в двух аспектах: во-первых, миграция рабочей силы из развивающихся стран в развитые; во-вторых, миграция между развитыми странами.

В настоящее время немалое число глобальных учреждений и организаций (прежде всего, в рамках оон), а также региональных группировок продолжают заниматься проблемами, связанными с миграцией населения и трудовых ресурсов. Так, комиссия оон по народонаселению располагает фондом, часть которого используется на субсидирование национальных программ в области миграции населения. Деятельность международной организации труда (мот) предусматривает в качестве одной из своих целей регулирование межстрановой миграции населения. Согласно определению международной организации труда. (мот) цели эмиграционной политики стран-экспортеров состоят в том, что эмиграция рабочей силы должна способствовать сокращению безработицы, поступлению валютных средств от трудящихся-эмигрантов, которые используются для сбалансированности экспортно-импортных операций; эмигрантам за рубежом должен быть обеспечен соответствующий жизненный уровень; требование возвращения на родину эмигрантов сочетается с приобретением ими в зарубежных странах профессии и образования

Современная история межстрановой миграции рабочей силы позволяет выделить несколько важнейших ее направлений:

1) миграция из развивающихся в промышленно развитые страны;

Миграция в рамках промышленно развитых стран;

2) миграция рабочей силы между развивающимися странами;

3) миграция рабочей силы из бывших социалистических стран в промышленно развитые страны (сходна с миграцией из развивающихся в промышленно развитые;

4) миграция научных работников, квалифицированных специалистов из промышленно развитых в развивающиеся страны.

Так, иностранная рабочая сила из развивающихся стран означает для промышленно развитых стран обеспечение ряда отраслей, инфраструктурных служб необходимыми работниками, без которых невозможен нормальный производственный процесс, а иногда просто нормальная повседневная жизнь. В частности, во франции эмигранты составляют одну четвертую всех занятых в строительстве и одну треть — в автомобилестроении; в бельгии — половину всех шахтеров, в швейцарии - две пятых строительных рабочих.

Современная межстрановая миграция рабочей силы, существующая в рамках промышленно развитой зоны, связана в большей мере с неэкономическими факторами, чем с экономическими. И тем не менее, нередко такое явление, как «утечка умов», в частности, из европы в сша [5, с. 121-122].

Для промышленно развитых стран иностранная рабочая сила из развивающихся стран означает обеспечение ряда отраслей, инфраструктурных служб необходимыми работниками, без которых невозможен нормальный производственный процесс, а иногда просто нормальная повседневная жизнь. Например, во франции эмигранты составляют 25% всех занятых в строительстве, 1/3 в автомобилестроении. В бельгии они составляют половину всех шахтеров, в швейцарии – 40% строительных рабочих.

Особо следует сказать о миграции рабочей силы в рамках бывших социалистических стран, а также в снг. В свое время бывший ссср импортировал рабочую силу из болгарии, вьетнама, северной кореи. С возникновением российского государства к числу этих стран добавились рабочие из китая. В настоящее время, по официальным данным, в росси трудятся 40 тыс. Китайцев. Наряду с организованным импортом рабочей силы из китая имеет место стихийный приток мигрантов из китая на территорию России. По некоторым оценкам российских специалистов, существует “опасность колонизации” российского дальнего востока и сибири его многонаселенным соседом. Большой приток рабочей силы отмечается в столице России. В москве работают иностранные рабочие и специалисты из 78 стран мира. Иммигранты составляют 46% московских строителей, 34% работников столичного транспорта.

В середине 90-х годов активизировалась миграция рабочей силы в Россию из стран ближнего зарубежья: украины, беларусии, молдовы. Причины этой миграции чисто экономические – рабочие из этих стран едут на заработки. Основные экспортеры рабочей силы в москву: украина – 32% от общей численности работающих иностранцев, турции – 22%, сфрю – 8%, молдова – 4%, беларусь – 3%.

Одна из самых главных причин использование иностранной рабочей силы из стран ближнего зарубежья в приграничных регионах – ее экономическая выгодность. Прежде всего – низкие транспортные расходы на доставку рабочей силы, а также отсутствие существенных затрат на размещение и обустройство в случае маятниковой миграции.

Наиболее актуальная проблема, которая может возникнуть в области импорта рабочей силы из стран ближнего зарубежья к началу 2000 года, связана с волной нелегальных трудящихся-иммигрантов, которую трудно решить из-за «прозрачности» российских границ со странами снг и либерального иммграционного законодательства.

Помимо миграции рабочей силы существует проблема беженцев и вынужденных переселенцев. По оценкам экспертов оон, 7 млн. Человек в республиках бывшего ссср покинули за 4года (с 1991 – 1995 гг.) Места своего постоянного проживания. В России, по различным оценкам, находятся от 500 до 700 тыс. Беженцев из дальнего зарубежья. Многие из них находятся на территории России незаконно, а количкство беженцев и вынужденных переселенцев из стран снг, по оценкам специалистов, достигает 5 млн. Человек. В странах снг проживает около 25 млн. Русских. При неблагоприятной экономической и политической конъюнктуре в этих странах многие из них также могут оказаться в числе мигрантов [8].

Какое влияние оказывает миграция рабочей силы на страны, импортирующие и экспортирующие рабочую силу?

Страны, принимающие рабочую силу, получают при этом следующие преимущества [16]:

- повышается конкурентоспособность производимых страной товаров вследствие уменьшения издержек производства, связанных с более низкой ценой иностранной рабочей силы;

- иностранные рабочие, предъявляя доплнительный спрос на товары и услуги, стимулируют рост произвобства и дополнительную занятость в стране пребывания;

- при импорте квалифицированной рабочей силы принимающая страна экономит на затратах на образование и профессиональную подготовку;

- иностранные рабочие часто рассматриваются как определенный амортизатор в случае кризисов и безработицы. Они первыми могут быть уволены;

- иностранные работники не обеспечиваются пенсиями и не учитываются при реализации разного рода социальных программ.

2.1. Миграционные процессы в современной России

В России чрезвычайно мало привлекательных для миграционного притока населения регионов. Во-первых, в настоящее время сальдо внешней миграции страны формируется из положительного миграционного прироста со странами снг и за счет миграционной убыли в обмене со странами дальнего зарубежья (рис. 1.). Миграционный прирост со странами снг увеличивался до 1998 г. За счет прибытия в Россию большого числа мигрантов из этих стран, затем началось его сокращение. По итогам 2009 г. Миграционный прирост по сравнению с 1998 г. Сократился с 846 тыс. До 40 тыс. Человек – более чем в 20 раз.

Во-вторых, результаты миграционного обмена со странами дальнего зарубежья наоборот складываются не в пользу России в количественном и качественном измерениях. За период 1989-2009 гг. Страну покинули около 1,2 млн. Человек, в то время как прибыло в Россию всего 170 тыс. Человек из стран дальнего зарубежья. Основными странами выезда россиян на постоянное место жительства являлись германия, израиль и сша. В-третьих, внутри страны мало зон привлекательных для миграционного притока населения. В 1990-х годах начался отток населения из регионов севера и востока России. За 1999-2009 гг. Дальний восток потерял за счет миграций около 900 тыс. Человек, европейский север - более 300 тыс., восточная сибирь - около 200 тыс. Только западная сибирь сохраняла и сохраняет положительное сальдо миграций за счет притока переселенцев из казахстана и средней азии. Изменилась география трудовых миграций. С середины 1990-х гг. Притяжение москвы с ее огромным рынком труда стало более ощутимым для жителей многих соседних областей, зона трудовых миграций в столицу охватила весь центральный район. Кроме того, растет трудовая миграция мужчин молодых и средних возрастов из республик северного кавказа в регионы и крупные города центральной России, нефтегазодобывающие округа тюменского севера. Но оценить ее объемы сложно, так как подавляющее большинство мигрантов трудоустраивается в неформальном секторе экономики, что далеко не полностью учитывается при регистрации проживания. В то же время в целом только на московскую агломерацию приходится порядка 75% всей внутренней миграции страны. Особенно остро ситуация утраты трудовых ресурсов и миграционной привлекательности стоит для ряда регионов, например, из районов крайнего севера и приравненных к ним местностей уезжают в основном трудоспособные жители и семьи с небольшим числом детей, т.е. Наиболее конкурентоспособная часть населения. Это видно при сравнении возрастных структур населения севера и покидающих его мигрантов: в разных регионах доля трудоспособного населения в 2009 году составляла 61-69%, а среди мигрантов - 73%, доля детей - соответственно 20-27% и 17%. В целом же в 40% регионов России (36 из 89) сильная естественная убыль дополняется миграционным оттоком, большая часть таких регионов (25%) расположена в освоенной европейской части страны и пока в них отток невелик. Только в трех субъектах российской федерации – тюменских округах и ненецком ао – положительный естественный прирост дополняется миграционным (в ингушетии это временная ситуация, связанная с перемещением беженцев из чечни) [18].

Низкая мобильность населения внутри страны также постепенно превращается в чрезвычайно острую проблему регионального развития России. Для целого ряда регионов одним из главных барьеров для экономического роста становится дефицит трудовых ресурсов. Начиная с 2006 года, убыль трудоспособных ресурсов быстро набирает темп (от –0,25% в 2006 году до –1,2% с 2009 года). В 2010 году численность населения в трудоспособном возрасте станет меньше на 3,6 млн. Человек. Для ежегодного возрастания ввп не менее чем на 7%, необходимо, чтобы совокупный рост численности занятых и производительности труда оставался таким же.

Средний темп повышения производительности труда в благоприятных 2006-2009 годах составлял 3.2%, а численность занятых возрастала в среднем на 1.4%. Среднегодовой прирост ввп в эти два года составлял 4.6-4.7%. При сохранении темпов повышения производительности труда на уровне 2006-2009годов для увеличения ввп ежегодно на 7.2% необходим ежегодный рост численности занятых в 3.7% (табл.1) [19, с.51].

Ситуация могла бы разрешиться за счет мобильности населения – его перетока в регионы и сферы, в которых обеспечивается наивысшая капитализация (производительность) человеческих ресурсов. Но в большинстве российских регионов данная мобильность населения предельно низка. Пространственная мобильность сдерживается совокупностью факторов:

1. Институтом регистрации и неразвитостью рынка жилья, неспособного принять значительные массы населения при их перемещениях по стране. В результате, человек не может жить там, где есть работа, а вынужден работать там, где у него есть жилье

2. Частичным сохранением системы натуральных льгот, расширением бюджетного сектора в ряде регионов как способом удержания населения,

3. Большими транспортными издержками на перемещения (как для маятниковой, так и для долгосрочной миграции).

В стране степень подвижности населения — как фактор внутренней миграции — находится на уровне начала эпохи индустриализации.

Сложившаяся региональная организация страны пока не в полной мере обеспечивает воспроизводство и капитализацию ключевого актива – человеческих ресурсов. Это выражается в дестабилизации качества жизни населения части российских регионов, их сильной стратификации по данному показателю, как между субъектами российской федерации, так и внутри них. Схема социальной стратификации народонаселения страны выглядит в настоящий момент следующим образом (рис.2) [18

Низкая пространственная мобильность накладывается на низкую квалификационную мобильность населения: ведь если человек не может перемещаться в пространстве, следуя за рыночными предложениями в своей профессиональной нише, он вынужден менять профессии, подстраиваясь под предложения в месте проживания. Но в большинстве регионов система профессионального образования развернута под уже не существующие советские территориально-производственные комплексы и не справляется с задачей обеспечения достаточной квалификации населения. Практически во всех регионах с высокими темпами экономического роста (москва, санкт-петербург, тюменская область и т.д.) Наблюдается одинаковая картина на рынке труда: не хватает квалифицированных рабочих, существует переизбыток специалистов с высшим образованием (зачастую гуманитарных специальностей) и в то же время недостаток квалифицированных специалистов как технических, так и гуманитарных направлений (но с опытом работы или наличием второго, управленческого, образования). При этом образовательная система в случае отсутствия связей с производственным сектором, скорее всего, не сможет восполнить существующие проблемы на рынке труда.

По уровню миграционного прироста санкт-петербург занимает первое место в северо-западном федеральном округе и четвертое место в российской федерации после московской области, москвы и краснодарского края.

В России в течение последних лет наблюдается неуклонный рост данного показателя в первую очередь за счет иммигрантов из государств-участников снг и сокращения числа выбывших за пределы региона. При этом соотношение миграционного прироста к числу прибывших в среднем по России (0,105), что свидетельствует об определенной интенсивности миграционных процессов [19, с. 53].

3. Проблемы миграции в России

 госдумой был принят закон о миграционном учете, который позволяет иметь более точные официальные данные о количестве и качестве мигрантов, и конечно же нельзя не вспомнить о введении в уголовный кодекс статьи 322.1 - ответственность за организацию незаконной миграции и изменениях в кодексе об административных правонарушениях - значительном увеличении штрафов работодателям, привлекающим к труду нелегальных иммигрантов. Только в текущем году сумма штрафов, наложенных на работодателей за использование нелегалов, составила 3 млрд. Руб. В настоящее время штраф для работодателей за привлечение к труду нелегальных мигрантов может достигать 800 тыс. Руб. [11] .

Вместе с тем данные меры лишь частично решили накопившиеся в данной сфере проблемы. В Россию въезжают около 20 миллионов иностранных граждан и лиц без гражданства в год, при этом существует проблема низкого качества мигрантов, пресыщения мигрантами некоторых регионов, вытеснение коренных жителей из отдельных отраслей хозяйства. Кроме того, правоохранительные органы отмечают пик иностранной преступности в России - 25% от числа правонарушений совершают в России иностранные преступники.

Санитарно-эпидемиологические проблемы трудовой миграции стоят очень остро: 15% трудовых мигрантов больны инфекционными заболеваниями. Это спид, сифилис, лепра, гепатиты, но только больных спидом фмс имеет право депортировать . Нужно расширить список заболеваний по которым можно и нужно выдворять больных иммигрантов из страны, потому что это колоссальная нагрузка на учреждения здравоохранения и бюджет, оплачивающий их лечение.

Таким образом, чтобы привести в порядок ситуацию в миграционной сфере необходимо решительно провести модернизацию миграционного законодательства с учетом интересов коренного русского населения.

По данным международных экспертов, россия является европейским лидером по числу иммигрантов - на ее долю приходится 48% трудовых мигрантов, прибывающих на заработки в страны европы. Более 30% ввп таджикистана, киргизии и молдавии составляют заработки мигрантов из этих стран в России. Мигранты перечисляют в свои республики порядка 65% своих заработков, что составляет порядка 13 миллиардов долларов в год. Объем производимой мигрантами продукции в России составляет порядка 2 триллионов рублей.

В отечественной системе учета мигрантов в настоящее время содержится информация о более чем 54 миллионах иностранных граждан. В 2007-2009 годах разрешения на работу в России получили более двух миллионов человек, что в четыре раза превышает показатели 2006 года.

Острота вопроса незаконной миграции для российской федерации является очевидной и постоянно возрастает [15, с. 61].

Незаконные иммигранты из стран дальнего зарубежья прибывают в Россию и другие страны снг по сухопутным, авиа- и морским транспортным магистралям, используя как пассажирские, так и грузовые транспортные средства.

При этом среди них можно выделить две основные категории иммигрантов:

А) лица, легально въезжающие с целью дальнейшего изменения статуса своего пребывания в России;

Б) лица, пытающиеся нелегально въехать в российскую федерацию для последующей легализации в ней.

При этом обе категории, как правило, рассматривают Россию в качестве трамплина для выезда в западную европу, сша и канаду.

В России они пополняют армию незаконных иммигрантов, в большинстве своем вовлекаются в противоправную деятельность, объединяются на этой основе в этнические преступные группировки, действующие, как правило, в неконтролируемой сфере товаров и услуг, обостряя обстановку на национальном рынке труда. При этом отмечается мобильность и организованность иммигрантов, обусловленные наличием базовой основы, которая создана и продолжает расширяться за счет усилий множества существующих этнических диаспор и общин, действующих как на легальном, так и на полулегальном основании. Данные сообщества в целом организованы, материально независимы, располагают достаточной информацией о существующем положении на российских границах, умело используют социально-экономическую ситуацию в отдельных регионах России, бреши в ее иммиграционном законодательстве. На территории России по-прежнему насчитывается от 700 тыс. До 1,5 млн. Лиц с неопределенным правовым положением.

По данным фпс России, за последние 5 лет количество задержанных на границе незаконных мигрантов возросло почти в 10 раз. В их числе оказались граждане более 30 государств, с которыми россия не имеет общих границ. Сложилась устойчивая тенденция превышения количества въехавших в Россию иностранных граждан над количеством выехавших. Так, в 2008 г. В российскую федерацию въехали 21,2 млн иностранных граждан, выехали 17,9 млн. Это позволяет предположить, что часть иностранных граждан, въехавших в Россию на законных основаниях, остается на российской территории с нарушением установленных правил и переходит в категорию нелегальных мигрантов.

Большинство незаконных мигрантов являются гражданами афганистана, ирана, пакистана, китая, шри-ланки, некоторых стран африки, а также государств - участников снг, прежде всего из закавказья и средней азии. Основные потоки незаконной миграции на въезд в Россию отмечаются на российско-монгольском, российско-казахстанском участках границы, в пунктах пропуска московской воздушной зоны и г. Санкт-петербурга. На выезд из России - российско-финляндском, российско-украинском участках границы, на границе со странами балтии, в пунктах пропуска московской воздушной зоны и г. Санкт-петербурга [14, с. 31].

В 2009 г. Удельный вес мигрантов, совершивших преступления на территории российской федерации, в общем числе выявленных преступников составил 7,5%.

Нарастающие потоки нелегальной миграции в Россию, использование ее территории в качестве транзитного канала незаконной миграции, превращение России в буферную зону и своеобразный отстойник для незаконных мигрантов создают потенциальную угрозу для стран европейского союза, несмотря на укрепление его внешних границ, а также границ стран балтии, украины и польши.

Наиболее крупными импортерами российских работников в странах европы были кипр (9,5 тыс. Чел.), германия (3,9 тыс. Чел.), великобритания (3,9 тыс. Чел.), греция (3,5 тыс. Чел.), мальта (3,0 тыс. Чел.), норвегия (1,3 тыс. Чел.) [9].

Трудовая миграция россиян в европу развивается в сложных условиях современного этапа межгосударственной миграции, для которого характерны: кризис управления миграцией на национальном и межгосударственном уровне; отсутствие достаточно надежных и отлаженных механизмов, позволяющих обеспечивать миграционное взаимодействие; обострение противоречий между посылающими и принимающими странами, а также между национальными интересами отдельных государств и правами человека, распространением дискриминационных практик в отношении трудящихся-мигрантов. В этих условиях данный процесс отягощен рядом сложных, многоплановых проблем: экономических, криминальных, проблем соблюдения прав человека.

3.1.О совершенствовании государственной миграционной политики российской федерации

В последние два десятилетия и на перспективу миграция составляла и будет составлять важнейший ресурс и условие развития нашего государства. Однако признание и понимание этого важнейшего фактора обеспечения экономического развития и стратегической национальной безопасности страны остаются на недостаточном уровне. В стране доминирует негативный взгляд на миграцию исключительно с точки зрения как реальных, так и гипотетических рисков. Хотя россия остается страной, привлекательной для миграции и принимающей большое число мигрантов из стран снг, многие давние переселенцы до сих пор не могут обрести гражданство, а основная масса временных мигрантов составляет так называемую нелегальную (нерегулируемую) миграцию.

В правительстве рф понимают, сколь остро стоит проблема миграции. Была одобрена подготовленная в недрах мвд миграционная концепция. В сентябре 2001 г. Правительство рассмотрело концепцию демографического развития рф до 2015 г. Она предусматривает: 1) привлечение иммигрантов в первую очередь из стран снг, 2) создание экономических условий для прекращения эмиграционного оттока и сохранения научного и творческого потенциала, 3) проведение комплекса мер, направленных на легализацию и адаптацию иммигрантов в рф, 4) совершенствование законодательства, касающегося защиты прав вынужденных мигрантов и регулирования миграционных процессов [8].

Объемы регистрируемой иммиграции резко сократились по разным причинам, в том числе по причинам запретительного и дискриминационного характера, которыми отмечена российская миграционная политика последних лет. Это неминуемо приведет к экономической стагнации и к демографической деградации страны в ближайшие годы. Сверхэксплуатация, ксенофобия и насилие в отношении мигрантов, подавляющее большинство которых составляют жители стран бывшего ссср, негативно влияют на межгосударственные отношения в рамках снг и закладывают возможности для будущих конфликтов внутри страны.

Однако, находясь в столь сложной ситуации, россия со своей стороны принимает усилия для решения вопросов борьбы с незаконной миграцией и регулирования внешней трудовой миграции.

Во-первых, сейчас проводится совершенствование системы лицензирования деятельности посреднических организаций, занимающихся зарубежным трудоустройством, вводятся нормы, обязывающие посреднические организации в необходимых случаях оказывать гражданам услуги по получению разрешений на работу, установленных законодательством принимающих государств. На очереди введение в уголовное законодательство ответственности за содействие в нелегальном трудоустройстве за границей.

Во-вторых, органы пограничного и иммиграционного контроля и органы правопорядка принимают меры по совершенствованию системы контроля данной категории лиц, стремятся найти способы и методы, которые позволяли бы не только выявлять незаконных иммигрантов на территории страны, но и заблаговременно вскрывать возможные маршруты их переброски, пособников и участников. Это направление деятельности позволило не пропустить в 2009 г. Около 55 тыс. Иммигрантов, пытавшихся пересечь государственную границу российской федерации с различными нарушениями.

В-третьих, россия проводит подготовительные мероприятия по ратификации конвенции оон против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, а также протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху.

В-четвертых, создается нормативно-правовая база, механизмы реализации законов, соответствующая институциональная структура, включающая и территориальные органы во всех субъектах российской федерации, и представительства за рубежом, и посты иммиграционного контроля. Для усиления этой составляющей миграционной политики федеральная миграционная служба России вошла в структуру министерства внутренних дел с 23 февраля 2002 г. И сейчас активно и целенаправленно проводит свою деятельность [10, с. 74].

Однако россия понимает, что без конструктивного взаимодействия с мировым и европейским сообществом как ближайшим соседом невозможно решать эти проблемы, которые приобрели глобальный характер.

В связи с этим мы предлагаем:

Во-первых, на взгляд российской стороны, эффективная борьба с нелегальной трудовой миграцией должна вестись путем развития межгосударственного сотрудничества и взаимодействия как направляющих, так и принимающих стран, правительственных организаций, вырабатывающих решения в области миграции, всех миграционных институтов, а также международных организаций. Россия готова к такому сотрудничеству со всеми заинтересованными странами - членами совета европы по всем возможным направлениям.

Одним из важнейших направлений, по нашему мнению, может быть развитие международной договорной базы в области временной (возвратной) трудовой миграции между россией и странами - членами совета европы в форме заключения межправительственных и межведомственных соглашений.

Во-вторых, в свете общей политики развития сотрудничества России с государствами - членами ес в пресечении незаконной миграции всемерно стимулировать участие российской федерации на постоянной основе во всех мероприятиях, особенно в проведении специальных операций по борьбе с незаконной миграцией. В частности, следует особо отметить значимость операций по пресечению незаконной миграции в рамках совета государств балтийского моря по сотрудничеству в борьбе с международной преступностью. Мы отмечаем устойчивое желание государств балтийского региона к постоянному совершенствованию методов взаимодействия.

В-третьих, следует создать наблюдательный орган по миграции между российской федерацией и европейским союзом (этот наблюдательный орган станет составной частью общего наблюдательного органа по миграции). Характер его работы можно обсудить в рабочем плане.

В-четвертых, мы предлагаем правительствам разработать также совместную облегченную и ускоренную процедуру рассмотрения заявлений о предоставлении статуса беженца.

В-пятых, мы предлагаем заключить соглашения о реинтеграции мигрантов в сочетании с программами развития, которые желательно разработать во взаимодействии с международной организацией по миграции. Эти инициативы могут быть поддержаны европейским банком реконструкции и развития, а также европейским и двусторонними фондами содействия этому развитию.

В заключение я хотела бы отметить, что совместные усилия в данной области, если они будут проводиться последовательно и решительно, могут дать положительные результаты для наших стран в части европейского пространства трудовой миграции.

Заключение

В условиях глобализации в современном мире все общества сталкиваются с проблемами переселения, перемещения масштабных людских потоков. Сам факт наличия в обществе разнородных групп и страт поднимает множество вопросов идентичности народа, адаптации и инкорпорирования новых членов общества, принятие ими норм и ценностей общества. От того, насколько успешно многочисленные иммигранты будут интегрированы в общество, насколько эффективно будут регулироваться потоки трудовых мигрантов, зависит будущее государств.

Проблемы миграции сложны. Факторы, влияющие на ее структуру и темпы, весьма многообразны; соответственно, управление этой сферой требует системного и комплексного подхода. Тем важнее роль государственной миграционной стратегии. У нас есть буквально один-два года, для того чтобы выстроить свою политику. Но до сих пор нет внятно сформулированной на правительственном уровне концепции и проектов рамочных документов.

 масштабы и условия, в которых происходит миграция, порождают целый комплекс проблем, возможность решения которых уменьшается вследствие сложной социально-экономической ситуации в стране.

Приток мигрантов способствовал росту цен на недвижимость, обострению конкуренции на рынке труда, снижению уровня жизни населения, обострению других социальных проблем, прежде всего в области образования и здравоохранения, криминализации обстановки в России. Усиление националистических и сепаратистских настроений в ряде случаев привели к столкновениям на межнациональной и межконфессиональной основе. Во всей совокупности миграционных проблем ключевыми являются проблемы интеграции мигрантов в принимающее общество и проблемы адаптации принимающего общества к новым условиям, прежде всего к изменению этнического состава населения и следствиям этого процесса.

Современная миграционная ситуация в российской федерации, являясь следствием социально-экономической обстановки, свидетельствует о том, что для достижения социального процветания и экономического прогресса требуются твердая воля государства и внимание всего российского общества к достижению в стране правопорядка и законности в области регулирования миграционных процессов.

Список литературы

1. Концепция государственной миграционной политики российской федерации// российская газета.-2010/

2. Концепция стратегии социально-экономического развития регионов российской федерации

Аликин е. Россия привлекает приезжих // коммерсантъ.-2007.- 25 июля.

3. Ахиезер а.с. Территориальная миграция - реализация потребности в полноте бытия // обществ. Науки и современность. - 2007. - n 3. - с.141-149.

 баньковская с.п. Миграция, свобода и гражданство: парадоксы маргинализации // власть. - 2006. - n 4. - с.120-126.

Барковский а.н. Опыт регулирования международной миграции за рубежом и в России // россия и совр. Мир. - 2006. - n 4. - с.17-27.

Бобылев в. Миграционная политика (сущность, структурное строение, основные типы) // власть. - 2009. - n 6. - с.61-64.

Густов в. Незаконная миграция подрывает экономику // парламентская газ. - 2004. - 7 мая.

4. Зайончковская ж.а. Миграция это судьба России // российское экспертное обозрение. -2010. -№ 1-2.

5. Игнатов г. Проблема внешней трудовой миграции в Россию // экономист. - 2004. - n 2. - с.71-77.

6. Куликов а.с. О некоторых проблемах миграции в российской федерации // право и безопасность.-2008.-№2-3.

7. Клупт м.а. Стратегическое регулирование международных трудовых миграций: региональный аспект // изв. Русск. Геогр. Об-ва. - 2008. - n 5. - с.53-60.

Кучина е.в. Миграция как фактор повышения производительности труда // эко. - 2008. - n 10. - с.148-16

Рыбаковский л.л. Миграционный потенциал. Понятие и критерии оценки // социол. Исслед. - 2009. - n 2. - с.29-36.

8. Современные проблемы миграции в России: материалы общероссийской научной конференции.- м., 2003.- 167 с.

9. Травкина н. Миграция нужна. Но регулируемая // парламентская газета. - 2007. - 17 декабря.

10. Тюркин м.л. Миграционная система России. -м.: эксмо, 2005.-120с.

11. Тишков в. Миграции как глобальная проблема и развитие

Элефтерова м.п. Трудовая миграция в России: ее влияние на спрос и предложение рабочей силы на рынке труда // вопросы статистики. - 2010. - n 2. - с.49-55.

Юдина т.н. Миграция: словарь основных терминов: учеб. Пособие. - м.: ргсу: академ. Проект, 2007. - 472с.

© Рефератбанк, 2002 - 2017