Содержание
Введение
1 Бюджетный дефицит: понятие и его виды
1.1 Подходы к проблеме регулирования государственного бюджета
2 Государственный долг
2.1 Механизмы сокращения внешней задолженности
2.2 Государственный долг и эффективность денежно–кредитной политики
2.3 Методические подходы к разработке стратегии управления
государственным долгом
3 Дефицит (профицит) государственного бюджета в Республики Беларусь
4 Государственный долг в Республике Беларусь
4.1 Критерии оценки и отслеживания международной кредитоспособности и
кредитной безопасности
4.2 Внутренний государственный долг Республики Беларусь в настоящее время
Заключение
Введение
Сейчас Республика Беларусь находится в процессе экономического становления. В настоящее время необходимо больше уделять внимания бюджетной системе государства, а также вопросам дефицита и государственного долга, так как это способствует надежному функционированию государства, гармоничному развитию экономических и социальных отношений, росту благосостояния, как государства, так и его граждан. Надежная бюджетная система является одним из важнейших структур государства, поэтому, для достижения главной цели государства необходимо развивать и совершенствовать бюджетную систему государства.
Целью моей курсовой работы является анализ дефицита государственного бюджета и государственного долга, как важнейших элементов финансовой системы общества.
В моей работе было проанализировано - понятия и виды государственного долга и дефицита государственного бюджета, состояние дефицита и государственного долга в Республике Беларусь за последние несколько лет, а также внесены предложения по сокращению дефицита государственного бюджета и государственного долга в Республике Беларусь.
Государство извлекает доходы главным образом из налогов. Оно же расходует средства на закупку товаров и услуг, а также на перераспределение доходов в пользу населения. Однако равенство доходов и расходов государства наблюдается чрезвычайно редко. Если расходы превосходят доходы, мы говорим, что государство имеет бюджетный дефицит.
Бесспорно, бюджетный дефицит - нежелательное для государства явление: его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью неэмиссионных средств - к росту государственного долга. Тем не менее бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, так как различным может быть качество, природа дефицита. Он может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, и тогда дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства. Еще Дж. М. Кейнс в целях взбадривания экономического роста и обеспечения полной занятости рекомендовал проводить политику дефицитного финансирования [12, стр. 174]. Дефицит бюджета может возникнуть и в результате чрезвычайных обстоятельств - войн, стихийных бедствий, катаклизмов - когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода. В таких случаях бюджетный дефицит, естественно, нежелательное, но неизбежное явление. Наконец, существует и третья, наиболее опасная и тревожная форма бюджетного дефицита, когда он является отражением кризисных явлений в экономике, ее развала, неспособности правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае требуется принятие не только срочных и действенных экономических мер, но и соответствующих политических решений.
Следует отметить, что государственные бюджеты западных стран с развитой рыночной экономикой продолжают оставаться хронически дефицитными. В государствах с развитой экономикой бюджетный дефицит в пределах 4-5% от ВНП считается нормальным явлением.
Статистические данные свидетельствуют, что в 90-е годы для большинства и развитых, и развивающихся, и государств с переходной экономикой был характерен бюджетный кризис. Наиболее быстро он нарастал в Швеции, Финляндии, Дании, Норвегии.
В целом достичь сбалансированности бюджета, а в отдельные годы сводить бюджет с профицитом удалось таким государствам, как Люксенбург, Сингапур, Южная Корея, Латвия , Эстония, Словения и др. Ботствана, являющаяся лидером по темпам экономического роста, превосходит многие страны по размерам профицита, который колеблется от 6,4 до 22,6 % к ВВП.
Большинство развитых стран финансируют дефицит бюджета с помощью не эмиссионных источников, регулируя доходы и расходы. Поэтому величина чистого денежного кредита центральному правительству у них не большая. В развивающих странах и государствах с переходной экономикой, где финансовые рынки недостаточно развиты, значительные размеры дефицита отражают эмиссионный характер финансирования бюджета. Самые высокие размеры дефицита в Армении, Аргентине, Бразилии и др.[ 2, стр. 402-405].
Система государственного долга позволяет государству получать денежные средства на покрытие бюджетных дефицитов. Она является важным инструментом макроэкономического регулирования, управляя своей задолженностью, влияет на состояние кредитно-денежной сферы, а через нее - на экономику в целом.
Западные экономисты склонны к мнению, что умеренный внутренний долг – явление обычное, не имеющее тяжелых социально – экономических последствий. Они считают, что большой государственный долг не приведет к банкротству национальной экономики, так как всегда имеются источники его финансирования. К ним относят продажу новых облигаций и использование выручки для выплаты держателям погашенных облигаций, дополнительное налогообложение. Наконец, правительство может увеличить денежную массу в обращении и тем самым оплатить сумму долга с процентами.
Однако рост государственного долга вызывает и отрицательные тенденции. Рост процентов по государственному долгу увеличивает неравенство в доходах, так как их получают наиболее обеспеченные слои населения. Дополнительное налогообложение негативно сказывается на деловой активности субъектов хозяйствования. Повышение ставки процента на внутреннем рынке, вызванное бюджетным дефицитом, вытесняет частные инвестиции. Однако нарастание внутреннего долга считается менее опасным, чем внешнего. Для погашения внешнего долга нация вынуждена рассчитываться частью национального продукта либо недвижимостью.
Для количественной характеристики государственного долга используются показатели общей задолженности, соотношения различных ее видов, разности полученных и выданных кредитов, сравнение величены государственного долга с объемом ВНП и ВВН, расчет задолженности на душу населения.
В странах с развитой экономикой законодательные органы контролируют размер государственного долга. Например, в США устанавливают лимит его абсолютной величины; во Франции и Великобритании – лимит прироста за год.[4, стр. 580-582].
1 Бюджетный дефицит: понятие и его виды
Бюджетный дефицит – сумма, на которую за данный год расходы правительства превышают его доходы. В зависимости от образования различают структурный и циклический бюджетный дефицит. [4, стр. 576].
Он может быть вызван, во-первых, осуществлением крупных государственных программ развития экономики, например её структурной перестройкой. В этом случае появление дефицита будет оправдано, так как значительные государственные расходы поспособствуют в будущем подъёму экономики и росту доходов бюджета. Во-вторых, бюджетный дефицит может быть обусловлен спадом экономики. Сокращение объёма производства и доходов ведет к уменьшению налоговых поступлений в казну, что при фиксированных расходах над доходами может быть вызвано милитаризацией экономики, войнами, стихийными бедствиями и другими чрезвычайными обстоятельствами. [5 стр.120].
Связь между государственными расходами и налоговыми поступлениями в казны государственного бюджета (к ним сведем все доходы государственного бюджета) можно показать графически. Поэтому кривая государственных расходов G будет иметь вид горизонтальной прямой (рис.1). Сумма налогов, полученных государством, определяется доходом нации, т.е. она пропорциональна объему национального производства. Соответственно кривая налоговых поступлений T будет восходящей.
Налоги, государственные расходы
Из рисунка видно, что при неизменном уровне государственных расходов, ставке налогов и низких объемах национального производства (до точки E ) будет наблюдаться бюджетный дефицит. В точке Е бюджет будет сбалансирован: расходы государства будут ровны его доходам. При значительных объемах национального производства (после точки Е) будет наблюдаться превышение доходов над расходами, те есть бюджетный излишек (профицит). [5, стр.120-121].
Если правительство сознательно закладывает в госбюджет превышение расходов над доходами, то образуется структурный бюджетный дефицит. Т. е. Он возникает в результате его планирования в связи с выполнением определённых социально-экономических программ. Существует также второе определение структурного дефицита – это дефицит возникающий при данном уровне государственных расходов, налогов и естественном уровне безработицы (6%). Покрытие структурного дефицита происходит главным образом за счет внутреннего финансирования: кредитов национального банка, выпуск государственных ценных бумаг и т. д. [ 4,стр.576 ;5, стр. 121].
Если в ходе выполнение госбюджета образуется положительное сальдо между реально наблюдаемым и структурным дефицитами, то возникает циклический бюджетный дефицит. Причина его образования – изменение в промышленном цикле. Он образуется в результате падения деловой активности и, как следствие, сокращение налоговых поступлений. В результате происходит, с одной стороны, недопроизводство и недопоступление в госбюджет; с другой – рост выплат и пособий по безработице и другим социальным программам. [4, стр.577].
Существует несколько способов финансирования бюджетного дефицита. Один из них – повышение налоговых ставок. Он используется крайне редко, так как ведет к снижению деловой активности и в конечном счёте к сокращению объёма производства.
Другой способ – долговое финансирование. Оно имеет место тогда, когда для покрытия бюджетного дефицита осуществляется выпуск и продажа государственных ценных бумаг на открытом фондовом рынке. По ценным бумагам выплачивается доход (как правило в виде процента), источником которого являются средства бюджета. Когда у правительства нет средств для погашения ранее выпущенного займа, оно выпускает новый заем, т.е. осуществляет рефинансирование. Полученные от продажи нового займа средства используются для погашения ценных бумаг, у которых истёк срок обращения.
Если государственные ценные бумаги продаются населению, субъектам хозяйствования, то такой способ финансирования бюджетного дефицита экономисты считают безинфляционным. Но государство может продавать свои ценные бумаги непосредственно центральному банку. Покупая их, центральный банк тем самым расширяет объём денежной массы в стране. Если этот процесс происходит активно, то он может привести к избытку денег и, следовательно, к инфляции.
Долговое финансирование ведёт к росту расходов государства на выплату процентов по ценным бумагам. В связи с этим различают общий дефицит бюджета и первичный. Общий равен сумме первичного дефицита и процентных выплат. Первичный – разности между всеми расходами государства (за минусом процентных выплат) и его доходами.
Третий способ покрытия бюджетного дефицита – денежное финансирование.
Прямая эмиссия денег центральным банком сейчас практически не используется, так как ведёт непосредственно к инфляции. К таким же последствиям приводит выдача национальным банком кредитов правительству для покрытия бюджетного дефицита. Поэтому законодательства многих стран либо запрещают национальному банку кредитовать правительства, либо устанавливают лимит кредитования (обычно в процентах к объёму национального производства). Такой вариант денежного финансирования ещё существует в некоторых странах с переходной экономикой, развивающихся странах. Однако сфера его использования сужается.
При денежном финансировании происходит так называемая монетизация бюджетного дефицита.
Источником покрытия бюджетного дефицита могут служить внешние займы. В странах с переходной экономикой для финансирования дефицита могут быть использованы средства, полученные от приватизации государственной собственности. [5, стр. 121-122].
1.1 Подходы к проблеме регулирования государственного бюджета
Существуют различные концептуальные подходы к проблеме регулирования госбюджета. До Великой депрессии 30-х годов в мире капитализма общепризнанным считался ежегодно балансируемый бюджет. Однако такой подход к ликвидации бюджетного дефицита имеет существенные недостатки, особенно если экономика находится на стадии спада. Методы, используемые для достижения поставленных целей, порождают новые проблемы. В условиях длительного периода безработицы и падение доходов налоговые поступления сокращаются. Правительство, стремясь сбалансировать бюджет, либо увеличивает налоговые ставки, либо сокращает государственные расходы, либо сочетает эти меры. В результате совокупный спрос ещё больше сдерживается. В условиях избыточного спроса ежегодно балансируемый бюджет не носит стабилизирующего, антиинфляционного характера. Более того он ещё больше углубляет колебание экономического цикла.
Согласно второму концептуальному подходу, бюджет балансируется на циклической основе. В этом случае он выступает инструментом антициклической политике. Суть подхода состоит в том, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и балансирует бюджет в ходе экономического цикла. Это достигается с помощью проведения жесткой фискальной политики. В период спада в результате снижения налогов и увеличения государственных расходов бюджетный дефицит усиливается; в период подъема увеличение налогов и уменьшение государственных расходов образует положительное сальдо бюджета, которое может ликвидировать бюджетный дефицит. Уязвимость этой концепции состоит в том, что если подъемы и спады в экономике не совпадают по продолжительности ( длительный спад и кратковременный подъем ), то образовавшееся положительное сальдо не возместит высокие государственные расходы периода спада.
Третий подход к регулированию бюджета связан с концепцией функциональных финансов. В этом случаи финансовая политика направлена на увеличение доходов госбюджета путем реализации мер, ориентированных на оздоровление экономики. Проблема сбалансированности бюджета как такового не рассматривается как первоочередная. На передний план выдвигается проблема развития производства и достижения полной занятости. В краткосрочном периоде бюджетный дефицит и инфляция могут даже возрасти, однако по мере стабилизации экономики налоговые поступления обеспечат ликвидацию бюджетного дефицита.[4, стр.577-578].
2 Государственный долг
Бюджетные дефициты порождают государственный долг. Государственный долг – сумма задолженности страны своим или иностранным юридическим, физическим лицам, правительствам других стран. Он состоит из общей накопленной суммы бюджетных дефицитов ( за вычетом бюджетных излишков ) и суммы финансовых обязательств иностранным кредиторам ( за вычетом той части, которая пошла на покрытие бюджетного дефицита) на определенную дату. В развитых странах государственный долг определяют также как общий объем непогашенных облигаций.
Рост государственного долга наблюдается практически во всех странах мира, что в основном объясняется хронической дефицитностью государственных финансов.[5, стр.123].
В развитых странах правительственные займы подразделяются на облигационные и безоблигационные. Владельцами могут быть фонды социального страхования, центральные и коммерческие банки, небанковские финансовые институты, население. К безоблигационным займам относят займы правительства у национального банка и внешние межправительственные займы.
Одной из причин, порождающих государственный долг, являются спады в производстве. В период падения деловой активности автоматически срабатывают встроенные стабилизаторы: налоговые поступления сокращаются и вызывают бюджетный дефицит. Попытки уменьшить его путем продажи государственных ценных бумаг и государственных кредитов создают и увеличивают государственный долг. Другой причиной образования госдолга является милитаризация экономики и войны. В этот период для экономики характерна переориентация части ресурсов на нужды военного производства ( вооружение, содержание военнослужащих). Поскольку военный сектор является непроизводственном сектором, который в основном потребляет, правительство изыскивает средства для его финансирования.
Наиболее полную величину государственного долга отражает общегосударственный долг, который включает задолженность центрального правительства, долги государственных предприятий и местных органов власти. В зависимости от сферы размещения государственный долг подразделяется на внутренний и внешний. Внутренний долг – это долг государства своему населению, предприятиям и организациям. Государственные займы выступают в форме долговых обязательств, которые могут носить краткосрочный ( до года ), среднесрочный (от 1 до 5 лет ) и долгосрочный ( от 5 до 30 лет ) характер и должны быть погашены в установленные сроки.[4, стр.578-580].
Большинство экономистов утверждают, что рост внутреннего долга не может привести к банкротству нации, так как это долг самим себе. Кроме того государство всегда имеет возможность профинансировать его путем повышения налоговых ставок, выпуск денег, рефинансирования.
Вместе с тем нельзя недооценить негативные последствия внутреннего долга, ибо при определенных условиях он может стать серьезной проблемой для экономики страны. Рассмотрим некоторые из них.