Анализ деятельности органов власти по социальной защите населения

Введение

Выбор эффективной социальной политики является одной из важнейших задач новой российской власти. Оттого, как будет решаться эта задача, зависят уже не только условия жизни простых людей, но и общие перспективы экономического развития страны, обеспечение национальной безопасности, сохранение Российского государства.

В странах с рыночной экономикой существует устойчивая система социальной защиты населения. Расходы современных государств, членов ОЭСР, на социальную защиту в среднем составляет ( в % ВВП ):

- Швеция - до 11,2 %; ФРГ - до 11,8 %; Франция - до 12,7 %; Италия - до 15,5 %; Болгария - до 20,3 %; Словакия - до 26 %; Россия - до 8 %

В настоящее время в России проводится реформа государственной системы социального обеспечения в целях приведения ее в соответствие с новой социально-экономической реальностью. Юридическая база реформы определена Конституцией Российской Федерации 1993 года.

Концепция социальной защиты населения России применительно к новым политическим и социально-экономическим условиям находится на стадии разработки.

Анализ теоретических разработок и практического опыта, накопленных как у нас в стране, так и за рубежом, свидетельствует, что неизбежным спутником любых социально-экономических реформ является ухудшение положения, снижение жизненного уровня нетрудоспособного и нуждающегося населения, вызванные ростом цен, инфляцией и задержкой выплаты заработной платы и пенсии.

Темпы роста стоимости жизни опережают темпы роста доходов населения, что приводит к расширенному воспроизводству малообеспеченных слоев. За годы реформ в России социальная структура общества сильно изменилась и продолжает меняться. Стала легальной частная собственность, рыночными - общественные

отношения, достаточно свободной - хозяйственная жизнь. Перемены не обошлись без потерь в обществе: в реальных доходах населения снизилась доля поступлений из социальных фондов (общественных фондов потребления), в результате чего оказывается невозможным обеспечить социально гарантированный минимум доходов и личного потребления, исходящий из научно-обоснованных нормативов, для всех членов общества.

В условиях нового экономического курса России, связанного с переходом к рыночной экономике, приносящего выигрыш наиболее обеспеченным и экономически активным группам населения, одной из основных функций государственного и муниципального управления становится социальная защита.

Под социальной защитой в широком смысле понимают деятельность государства, направленную на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, выявление и нейтрализацию негативных факторов, воздействующих на личность, создание условий для самоопределения и утверждения в жизни.

В узком смысле социальную защиту рассматривают как совокупность экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших прав граждан и достижения социально - приемлемого уровня жизни (в том числе избавления от абсолютной нищеты, адаптация к условиям рыночной экономики)

Российская система социальной поддержки населения имеет свои, отличные от других стран мира особенности, которые заключаются в широте охвата групп населения и наличии разнообразных форм оказываемой помощи. Современная система защиты населения находится в стадии формирования, она предусматривает разработку законов и нормативных методических документов, гарантирующих правовую защиту граждан и практическую реализацию целого блока защитных мер, представляет собой комплекс дополнительных мероприятий по предоставлению социальной помощи нуждающимся гражданам в виде льготных услуг, денежных выплат, натуральной помощи при использовании различных источников финансирования.

В настоящее время не происходит ожидаемого улучшения условий жизни населения, качество ее неизменно ухудшается. Социальная обстановка в стране, процессы обострения социальных отношений требуют осмысления, анализа и обобщения. Социальная цена реформ оказалась для населения невыносимой, в конечном счете социальные проблемы стали тормозить экономические преобразования. Необходимо выработать научно обоснованную концепцию социальной работы с населением, разработать социальные технологии, понятные и убедительные приемы организации и проведения социальной работы.

Социальная защита, в первую очередь, требуется незащищенным слоям населения - пенсионерам, ветеранам, инвалидам, малообеспеченным семьям с детьми, матерям-одиночкам. Основными видами социальной поддержки являются выплата социальных пенсий и пособий, а так же социальная защита, оказание социальных услуг.

Напряженность в социальной сфере связана не только со спадом производства и отсутствием достаточных средств на социальные нужды, но и с низким уровнем управления этими процессами. Анализ проблем социальной работы показывает противоречие между предполагаемым улучшением жизни населения, отраженным в основных государственных документах, и реальной ситуацией на Дальнем Востоке, в том числе в Приморском края, в частности, в городе Артеме.

Актуальность избранной темы определяется тем, что реальная защита осуществляется на уровне местного самоуправления - в городах, районах, селах, т.е. там, где живут люди.

Оптимально построенная система социальной работы в особенности на уровне местного самоуправления с одной стороны, должна снизить социальную напряженность, а с другой стороны - помочь незащищенным слоям населения адаптироваться в условиях проводимых экономических реформ.

 Состояние научной разработки проблемы. Социальная работа, возникнув как общественное явление, превратившись затем в социальный институт, становится объектом познания на разных уровнях. Проблема формирования и эффективного функционирования системы социальной защиты населения нашла в последние годы широкое отражение во многих научных разработках. Методологические основы социальной защиты нашли отражение в работах Павленко П.Д. Бурджалова Ф.Э. Григорьева С.И Мачульской Е.Е. и ряда других авторов.

Проблемы управления социальной работой содержатся в монографиях Холостовой Е.И. Пригожина А.Н.

Практические аспекты социальной работы рассматриваются в журналах: «Социальная защита», «Семья в России», «Вестник социальной работы» и др.

Однако, большое количество работ по этому вопросу не дает оснований для вывода об исчерпанности темы, избранной для аттестационной работы.

 Целью исследования является анализ деятельности органов власти по социальной защите населения и выработка рекомендаций по ее совершенствованию на муниципальном уровне (на примере города Артема Приморского края). Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

- изучить систему социальной защиты Российской Федерации;

- проанализировать деятельность управления социальной защиты насе-ления администрации города Артема;

- исследовать состояние социальной защищенности на уровне города;

- выявить основные нерешенные проблемы, возникающие на пути организации работы по социальной защите населения;

- сформировать выводы и рекомендации по дальнейшему совершенст-вованию социальной службы на местах.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1993 по октябрь 2001 гг., что связано с принятием Конституции Российской Федерации, которая определила принципиальные положения социальной защиты населения в современных условиях.

Объектом исследования является управление социальной защиты населения г. Артема.

Предметом исследования является деятельность управления социальной защиты населения г. Артема

Источниковой базой исследования являются, прежде всего, положение Конституции РФ Законы РФ Указы Президента РФ в которых сформулированы основные направления по социальной защите отдельных категорий населения. Важным источником являются документы администрации Приморского края и документы администрации города Артема

При исследовании данной темы применялись методы: статистический, метод наблюдений, метод сравнений, что позволило сделать определенные выводы и выработать практические рекомендации.

Практическая значимость исследования заключается в том, что рекомендации, содержащиеся в аттестационной работе, могут быть использованы при последующей разработке механизмов социальной защиты населения в городе Артема и дальнейшем ее совершенствовании.

1. Социальная политика современного российского государства

Основные направления социальной политики в условиях экономических реформ

Социальная политика является одним их важнейших факторов, оказывающих влияние на социальную работу в обществе и способствующих защите интересов человека, групп и слоев, их прав и свобод. Содержание социальной политики заключается в деятельности государства и других политических институтов по управлению развитием социальной сферы, по определению ее содержания, основных направлений ее развития и функционирования. Важно подчеркнуть, что социальная политика является своеобразной концентрацией видов политики (прежде всего - экономической ), ибо она направлена на специфический объект - социальные отношения в собственном или узком смысле слова, т.е. социальный синтез социальных сторон всех других видов общественных отношений, которые в содержательном плане проявляются в положении человека в обществе, в удовлетворении его разнообразных потребностей и интересов.

Социальная политика в современном мире осуществляется, прежде всего, государством, являясь важнейшей стороной его деятельности. Социальная политика служит одним из важнейших направлений государственного регулирования экономикой, ибо конечной целью деятельности государства является достижение высокого уровня благосостояния общества и создание условий для его дальнейшего развития, а социальная политика имеет самое непосредственное отношение к решению этой задачи.

Необходимость формирования социальной политики обусловлена тем, что рыночная экономика не гарантирует гражданам необходимый минимальный уровень благосостояния, не гарантирует трудящимся право на труд и не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров.

Переход к рыночным отношениям в экономике на современном этапе общественного развития требует обеспечения социальной защиты подавляющего большинства населения страны, а поэтому одним из важнейших разделов политики государства становится социальная политика. Статья 7 Конституции РФ гласит, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека

Современное российское государство является пока еще государством переходного типа. А это значит, что его основные институты, органы и учреждения характеризуются определенной противоречивостью, а нередко и противостоянием, чему мы, россияне, являемся непосредственными свидетелями. Без всякого преувеличения можно утверждать, что социальная политика современного российского государства отражает интересы не большинства, а меньшинства населения. Экономические реформы проводились сверху и без учета социальных последствий.

О серьезности социальной напряженности в России свидетельствуют следующие факты. С 1992 года соотношение между уровнем рождаемости и уровнем смертности остается отрицательным, что ведет к естественной убыли населения. Нынешний показатель рождаемости составляет лишь половину того, который необходим для замены поколения родителей. Средняя продолжительность жизни для мужчины составляет 60 лет, тогда как женщины живут на 12 лет дольше. Среди умерших в трудоспособном возрасте 80 % составляют мужчины, 20 % - женщины. За последние 9 лет страна в результате

депопуляции потеряла около 7 млн. человек. Если нынешние показатели смертности сохранятся, только 58 % молодых людей, которым сегодня 16 лет, достигнут 60-летнего возраста. Прогнозы показывают, что за первые 15 лет ХХI века Россия может потерять еще 12 млн. жителей. Согласно подсчетам ООН, при сохранении нынешней тенденции в 2055 году население России будет составлять всего 55 млн. человек

Наше общество находится в состоянии постоянного стресса. 50 млн. россиян сегодня живут за гранью нищеты. В бедных семьях проживает сегодня половина всех детей и треть стариков.

Низкий же уровень материальной обеспеченности ведет к ухудшению здоровья, потере квалификации и профессионализма. Бедные, малообразованные родители, как правило, воспитывают детей, которые повторяют их судьбу.

Исследования показали, что люди, рождающиеся как «постоянно бедные», остаются таковыми в течение всей жизни.

Еще более тревожным фактором является снижение качества человеческих ресурсов, которое у нас идет по всем направлениям. В России каждое последующее поколение обладает худшим потенциалом здоровья, чем предыдущее. С 1990 по 1997 гг. анемия у беременных женщин выросла в 3, 1 раза. На сегодня 40 % будущих матерей страдают этим недугом. В настоящее время в младших классах школ абсолютно здоровы лишь 10-12 % детей, в средних классах - 8 %, а в старших - всего 5 %. Значителен рост социально опасных заболеваний. За последние 6 лет заболеваемость туберкулезом возросла почти в 3 раза, сифилисом - в 9. Продажа наркотиков достигла угрожающих размеров. Доход наркобизнеса в прошлом году, по расчётам экспертов, приблизился к поистине страшной для России цифре - 9 миллиардов долларов. Наркомания и связанная с ней преступность захватили молодежь: две трети потребителей наркотиков - это молодые люди до 30 лет. К сожалению, конкретных, четких и практических действий , направленных на борьбу с наркоманией, пока нет.

Опасной реальностью сегодняшнего времени стало широкое распространение насилия в семьях, направленное в основном против зависимых или более слабых членов семьи. Семьи, в которых отношения строятся на насилии, входят в группу риска, так как выросшие в этой атмосфере дети становятся либо жертвами насилия, либо сами подвергают насилию своих близких.

За последние пять лет более чем в два раза возросла детская преступность на почве наркомании. Растет преступность среди девушек, наблюдается рост числа венерических заболеваний. 40 % подростков, совершивших преступления, не имеют средств к существованию. Каждый десятый подросток, состоящий на учете в органе милиции, имеет психические отклонения. Основная причина, толкающая детей на улицу - неблагополучная обстановка в семье. Об этом говорят и цифры. За последние 5 лет в три раза возросло число родителей, лишенных родительских прав (с 11 до 35 тыс.). Социальная несостоятельность родителей, аморальный образ жизни, рост алкоголизма, особенно среди женщин, приводит к необходимости срочно спасать от них их же детей. Тысячи детей остаются без попечения родителей. Социальное сиротство, беспризорность стали устойчивым социальным явлением.

Экономические неурядицы последних лет больно ударили по детской части нашего населения. В большей степени это отразилось на детях - инвалидах. Количество маленьких инвалидов возрастает год от года. По официальным данным, их в России более 560 тыс. И многие из них обречены на неподвижный образ жизни.

Все вышеприведенные факты свидетельствуют о том, что наше общество все глубже втягивается в некую «социальную воронку». По мнению академика РАЕН, директора института социально-экономических проблем народонаселения РАН Н.И. Римашевской наше общество перешло границу допустимого снижения жизненного уровня, и это бумерангом бьет по экономическим реформам, попросту блокирует их продвижение. Чтобы выбраться из создавшейся ситуации, потребуется усилие не одного поколения, да и то при условии, что это станет приоритетной заботой государства и самого общества

Социальная политика государства выступает концентрированным выражением экономики. Социальная сфера является своеобразной системой, в которой выделяются три крупных блока (элемента), каждый из которых представляет собой относительно самостоятельную подсистему. Во-первых, это социальная структура общества как дифференциация людей по общественным и социальным группам и отношение между ними. В этой подсистеме имеет важнейшее значение степень развития социальной структуры в целом, а также наличие так называемых слабо защищенных слоев. Во-вторых, это социальная инфраструктура как совокупность отраслей, обслуживающих человека и способствующих воспроизводству нормальной жизнедеятельности людей. В третьих, важным компонентом социальной сферы как степени развития всех других сфер и общества в целом, являются условия труда человека, его быта, досуга, здоровья, возможности выбора профессии, места жительства, доступа к ценностям, обеспечения прав и свобод личности. Именно концентрация на указанных направлениях должна быть основой социальной политики государства. Таким образом, социальная политика государства ориентируется по двум направлениям:

Учет и эффективная реализация основных направлений социальной работы: диагностики, профилактики, корреляции, терапии, адаптации, реабилитации, обеспечения, страхования, опеки, помощи, социального консультирования, экспертизы, попечительства, социального посредничества и подвижничества.

Направленность на основные социальные объекты, нуждающиеся в социальной защите, социальной помощи и поддержке, такие как инвалиды, безработные, участники ВОВ и приравненные к ним лица, семьи, имеющие детей-инвалидов, семьи с низким уровнем доходов, многодетные семьи, осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей дети и другие категории.

Ориентация социальной политики государства должна быть по этим двум линиям естественной. Они тесно связаны между собой. Речь идет здесь о таком содержании социальной политики, которой реализуется социальное обслуживание людей в широком плане. А это значит, что государство осуществляет деятельность по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг, по социальной реабилитации и адаптации граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Социальная политика государства может иметь различные измерения: экономическое, организационное, правовое и др. Поэтому возможна количественная и качественная характеристика проводимой государством социальной политики. Среди этих характеристик, объективных критериев наиболее важное значение имеют: практическая реализация социальной справедливости в обществе; учет социальных интересов различных групп и слоев населения с точки зрения действительного удовлетворения их рациональных (здоровых) потребностей; и, конечно же, социальная защищенность, как уже отмечалось, малоимущих слоев, детей, пенсионеров, безработных, беженцев, тяжелобольных и т.д. Одна из важнейших характеристик социальной политики - социальная справедливость. Социальная справедливость является диалектическим понятием, означающим, с одной стороны, степень обоснованного равенства, а с другой - сохраняющегося неравенства, что обуславливается уровнем развития общества в целом, его производительных сил, находящее свое конкретное выражение в обеспечении общественно оправданных минимальных потребностей людей в зависимости от семейного положения, состояния здоровья и т.д. Это проявляется, в частности, в том, что в любом цивилизованном обществе власти стараются контролировать реализацию «потребительской корзины» необходимость обеспечения каждой семье, каждому человеку минимального дохода, дающего возможность физиологического существования и позволяющего удовлетворить наиболее важные материальные и духовные потребности людей. Невозможность их реализации приводит к социальным катаклизмам, находящим свое выражение в превышении смертности над рождаемостью, уменьшении численности населения. Если это результат не только объективно действующих условий, но и сознательной (или неумелой) социальной политики правящих кругов, то этот процесс получает название геноцида по отношению к собственному или чужому народу. Крайняя степень неравенства способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам, разрушению производительность сил, гибели людей. Поэтому в развитых странах политические структуры стремятся смягчить социальное неравенство, создать условия для удовлетворения хотя бы минимальных материальных и духовных потребностей людей, что достигается путем налоговой политики, расширения и углубления социальной работы по защите наиболее ущемленных слоев населения. Обычно социальную работу рассматривают как деятельность, направленную на оказание помощи, поддержки и т.д. социально уязвленным группам населения. Однако социальную работу можно рассматривать и как деятельность по предупреждению негативных последствий в поведении, в жизнедеятельности отдельных личностей, групп, слоев, т.е. профилактическая работа должна занять в социальной работе в целом более значительное место, чем это наблюдается сейчас. На это должна быть нацелена социальная политика. Надо не только лечить «социальные болезни», но и предупреждать их. Лучше и для общества в целом, и для людей не оказывать помощь, к примеру, безработным, а делать все возможное для предотвращения безработицы, обучения людей, развития производства, создания новых рабочих мест, перепрофилирования тех или иных цехов, предприятий, учреждений. Именно в этом проявляется действительная забота о людях, об удовлетворении их насущных потребностей и интересов.

В связи с вышеизложенным можно сделать вывод, что социальная работа должна носить опережающий, упреждающий характер.

Социальная политика, социальная работа тесно взаимосвязаны между собой. Обе характеризуются двумя взаимообусловленными сторонами: научно-познавательной, практико-организационной. Социальная работа - это своеобразная форма, способ реализации социальной политики, а социальная политика - стержень, ориентир социальной работы. В этом состоит их единство и различие. Последнее проявляется, в частности, в том, что социальная политика - более широкое понятие, определяющее стороны социальной работы. Социальная политика - ориентир не только для социальной работы, но и для развития социальной сферы в целом. В отличие от социальной работы она более устойчива, стабильна. Социальная работа более динамична, подвижна, богата по своему содержанию в сравнении с социальной политикой. Какова социальная политика, такова и социальная работа. Реализация содержания форм и методов последней целиком и полностью определяется социальной политикой. В то же время социальная работа деятельность по социальной защите, поддержке социально уязвимых слоев и групп, отдельных граждан, населения в целом не может не сказаться на ориентирах социальной политики, ее направлениях, целях и задачах. Социальная работа вошла в число видов социальной деятельности, направленной на оказание помощи людям, содействия им в их затруднениях. Индивиды не могли соединиться в общность, не могли элементарно выжить, если бы не выработали различные формы поддержки слабых. Подобная деятельность основывалась на морально-религиозных воззрениях и осуществлялась теми способами, которые были доступны людям в каждое конкретное время.

Согласно Всеобщей декларации прав человека идеал человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами: правом на медицинскую помощь, медицинский уход в случае болезни, правом на образование и др. Если суммировать перечень настоящих прав, можно сделать вывод, что вся их совокупность обеспечивает способность индивидов к социальному функционированию, к тому, чтобы жить полноценной жизнью в обществе, иметь возможность развития и самореализации. Однако, всеобщее признание этих прав или закрепление их в нормах национального законодательства еще не гарантирует реальной возможности пользования ими для каждого индивида.

Социальная работа как раз и является тем самым социальным механизмом, который должен переводить потенциально провозглашенные права в актуально реализуемые. Социальный работник может выявить наличие трудной жизненной ситуации, помочь семье или инвалиду обратиться к источникам социальных ресурсов, из которых к ним должна поступить поддержка, содействовать в разработке и реализации плана разрешения и затруднения. Смысл социальной работы состоит в компенсации тех или иных социальных ущербов, выравнивании возможностей различных индивидов, семей, групп в пользовании своими социальными правами.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что смысл социальной работы - это деятельность по оказанию помощи индивидам, семьям, группам в реализации их социальных прав и в компенсации их физических, психических, интеллектуальных, социальных и иных недостатков, препятствующих полноценному социальному функционированию. Содержание социальной работы можно определить как специфический вид профессиональной деятельности, оказание государственного и негосударственного содействия человеку с целью обеспечения культурного, социального и материального уровня его жизни, предоставление индивидуальной помощи человеку, семье или группе лиц. Наряду с социальной работой используются такие понятия как «социальное обеспечение», «социальная защита», относящиеся к тому же социальному полю, но имеющие иное логическое основание. Постепенно появился и занял значительное место термин «социальное обслуживание», который лежит в одной логической плоскости с понятием «социальная работа», но отличается по содержанию.

В соответствии с Федеральным Законом «Об основах социального обслуживания населения в РФ» № 195 ФЗ от 10.12.95г., социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Социальное обслуживание осуществляется бесплатно и за плату, через систему соответствующих социальных служб, включающих государственные, муниципальные, частные и другие службы, на основании обращения клиента, его опекуна, попечителя или другого законного представителя.

Вся система социального обслуживания поделена на два основных сектора - государственный и негосударственный.

Государственный сектор образуют федеральные и муниципальные органы социального обслуживания.

Финансирование государственных и муниципальных учреждений производится за счет соответствующих бюджетов, а частных и иных учреждений социального обслуживания - из источников, предусмотренных их учредительными документами. Льготным налогообложением и другими льготами, установленными соответствующими органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, пользуются учреждения социального обслуживания, физические лица, осуществляющие социальное обслуживание, а также инвесторы, направляющие имущественные, финансовые и интеллектуальные ценности в сферу социального обслуживания.

Основным государственным органом в области социальной защиты населения в Российской Федерации и автономных республиках является Министерство труда и социального развития, в функции которого входит:

- разработка положения по основам федеральной политики для нуждающихся в государственной помощи;

- анализ и прогнозирование уровней жизни различных категорий населения;

- подготовка рекомендаций для разработки различных региональных программ по организации обслуживания и обеспечения пособиями, социальному обслуживанию, медико-социальной экспертизе, реабилитации инвалидов и оказанию протезно-ортопедической помощи, социальной помощи семьям и детям, внешнеэкономическому международному сотрудничеству

Исполнительными органами управления социальной работой на региональном уровне, органов социальной защиты краев, областей, городов, комитетов

управления, отделов департаментов социальной защиты населения в составе местных администраций являются такие учреждения социального обслуживания, как:

- центр, обеспечивающий оказание социально-экономической, медико-социальной, правовой помощи населения;

- центр или отделение, осуществляющие социальную помощь на дому, отделения дневного пребывания лиц пожилого возраста и инвалидов;

- центр, осуществляющий социальную реабилитацию несовершеннолетних;

- центр помощи детям, оставшимся без родителей;

- социальные гостиницы и другие.

Управление социальной защиты населения по линии законодательной власти осуществляется Государственной Думой Российской Федерации, областными Думами, законодательными собраниями на различных местных уровнях самоуправления.

Социальная помощь населению оказывается также по линии негосударственных организаций, частных и благотворительных. Негосударственный сектор социального обслуживания объединяет учреждения, деятельность которых основана на формах собственности, не относящихся к государственной или муниципальной, а также лиц, осуществляющих частную деятельность в сфере социального обслуживания. Негосударственными формами социального обслуживания занимаются общественные объединения, в том числе профессиональные ассоциации, благотворительные и религиозные организации. Эти организации имеют свои структуры управления, свои учредительные документы (устав, положения и т.д. ), в которых указываются состав и функции органов управления, их права и обязанности. Только в Москве таких организаций несколько сотен, а в целом по стране - несколько тысяч.

Формы и методы социальной работы по повышению жизненного уровня малообеспеченных групп населения

Основными формами и методами социальной работы в Российской Федерации являются:

Материальная помощь, предоставляемая в виде денежных средств, продуктов питания, медикаментов, средств санитарии и гигиены, предметов ухода за детьми, одежды, обуви, предметов первой необходимости: социальных транспортных и технических средств профилактики инвалидности и реабилитации для инвалидов и лиц, нуждающихся в постоянном уходе.

Социальный патронаж граждан и семей , нуждающихся в постоянном нестационарном обслуживании. Одиноко проживающим гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию, в связи с возрастом, болезнью, инвалидностью, представляется помощь на дому в виде социально-бытовых услуг, содействии в получении медицинской и иной помощи. Семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, предоставляются услуги по уходу за детьми.

Социальное обслуживание в стационарных условиях граждан, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе. В соответствии с их возрастом и здоровьем предусматривается создание необходимых условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, обеспечение питанием, уходом, организация посильной трудовой деятельности отдыха, досуга.

Предоставление временного приюта гражданам без определенного места жительства и занятий, безнадзорным детям и подросткам, другим нуждающимся в такой помощи лицам.

Организация дневного пребывания в учреждении социального обслуживания. Гражданам пожилого возраста и инвалидам, сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению, а также другим лицам, в том числе детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, предоставляется социально-бытовое, медицинское и иное обслуживание в дневное время в учреждениях социального обслуживания.

Консультативная помощь гражданам и семьям в области социально-экономического и медико-социального обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, правовой защиты.

Социальные службы оказывают помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации осуществляют реабилитационную работу с несовершеннолетними и другими гражданами с общественно-опасным поведением.

Одно из важных направлений в деятельности социальных учреждений занимает медико-социальная работа.

Увеличение доли пожилых и престарелых в структуре населения, числа больных хроническими заболеваниями, одиноких стариков с особенностями их образа жизни и вытекающими отсюда социальными проблемами выдвигают новые требования к оказанию социально-медицинской помощи. Пожилые и старые люди наряду с непосредственно медицинской помощью не в меньшей степени нуждаются в мероприятиях социально-медицинской реабилитации. Определить степень участия в трудовой деятельности вышедшего на пенсию пожилого человека, помочь ему адаптироваться к новым условиям, содействовать активному участию в определении режима питания, формированию адекватного образа жизни - это задачи медико-социального специалиста.

В социально-медицинской защите нуждаются семьи, имеющие инвалидов и больных с тяжелыми хроническими заболеваниями, пострадавшие от радиоактивного загрязнения среды обитания, и также получающие пенсию по потере кормильца и другие малообеспеченные семьи.

Немаловажно заинтересовать и вовлечь само население в проведение социальных программ, а также обеспечить участие в их реализации представителей добровольных и благотворительных организаций, фондов, ассоциаций, служителей церкви.

Важным направлением работы отделений медико-социальной помощи следует считать создание благоприятных условий и реальных возможностей для поддержания здоровья и благополучия тех, кто временно оказался в затруднительном положении экономического или социального характера (предоставление рабочих мест, организация производства на дому и т.д).

Любой аспект социальной работы касается сбережения здоровья и содействует ему. Будь то забота о своевременном пенсионном обеспечении, протезировании, доставке продуктов, об отоплении, устранении вредных привычек, ухудшении экологии, качества быта, установка телефона, восстановление разорванных связей подопечного с семьей или обществом и т.п. - все это прямо или косвенно замыкается на физическом или психологическом здоровье человека, на его настроении и воле к жизни.

К государственным учреждениям социально-бытового обслуживания относятся дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, центры социального обслуживания.

Для пожилых людей и для инвалидов предусматривается развитие форм обслуживания на дому работниками отделений социальной помощи, организованных при отделах социальной защиты населения, центрах социального обслуживания, домах-интернатах для престарелых и инвалидов.

Для малообеспеченных инвалидов, проживающих отдельно от родственников, актуальное значение приобретают различные виды натуральной помощи, прежде всего через предоставление бесплатного питания.

Однако, имеющаяся сеть учреждений социального обслуживания не полностью отвечает потребности в них. Поэтому первоначальной задачей в этой области является обеспечение учреждений социального обслуживания необходимой материально-технической базой, помещениями, транспортом и т.д.

Отделения социальной помощи на дому создаются для осуществления постоянного или временного социально-бытового обслуживания в надомных условиях пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в посторонней помощи вследствие частичной утраты трудоспособности к самообслуживанию.

Развивая и совершенствуя деятельность нестационарных учреждений и служб социальной помощи престарелым и инвалидам, органы социальной защиты проявляют постоянную заботу о создании более комфортных условий для жизнедеятельности пожилых людей и в стационарных учреждениях. Дома-интернаты предоставляют возможность престарелым и инвалидам находиться не только постоянно, но и временно, в них вводится недельное и дневное пребывание.

На состоявшейся в июне 1999 года пресс-конференции «Социальное положение пожилых людей в Российской Федерации» было отмечено, что в России 30,5 млн. пенсионеров по старости. Их средняя пенсия к началу марта 1999 года достигла 403 рублей, что составляет 70 % среднемесячного прожиточного минимума пенсионера. 3 млн. или 10 % наших пожилых сограждан одиноки и нуждаются в постоянной помощи. Половина из них относится к категории «мало мобильных», т.е. не может обслужить себя самостоятельно.

Кроме гарантированной пенсии, для пожилых людей создана система социальной поддержки, которая насчитывает десятки тысяч различных служб и учреждений. В России действует более 1170 стационарных учреждений для пожилых и инвалидов, прежде всего, дома для престарелых. В них проживает 245,2 тыс. человек. Дома предоставляют пожилым гражданам, оказавшимся в сложной ситуации, крышу над головой, питание, одежду, медицинское обслуживание и т.д. В настоящее время взят курс на открытие домов малой вместимости. Как правило, их располагают в районных центрах или городах областного значения, чтобы люди пожилого возраста не прервали тех социальных и родственных связей, которые у них сложились за годы жизни. В интернатских учреждениях стали развиваться так называемые «отделения милосердия» для больных, прикованных к постели. Кстати, более 30 % пациентов домов для престарелых - лежачие больные. Остальные проживающие - пожилые люди, еще способные к самообслуживанию

Серьезной причиной, сдерживающей развитие сети стационарных учреждений социального обслуживания, является неполное и неритмичное финансирование, сокращение темпов и объемов капитального строительства. В ближайшие годы органы социальной защиты населения планируют предпринять всевозможные меры по наращиванию сети стационарных учреждений.

В последние годы стали активно развиваться нестационарные формы социального обслуживания. К числу наиболее развитых относится социальное обслуживание в надомных условиях. Существует масса отделений социальной помощи на дому, которые оказывают элементарные бытовые услуги пожилым гражданам. Перечень этих услуг утвержден постановлением Правительства и предоставляется, в основном, бесплатно. В отделениях дневного пребывания этих учреждений пожилых людей накормят, подлечат, помогут организовать досуг по их интересам. За последнее время в этих центрах получили развитие отделения временного пребывания, где пожилой человек может провести три или четыре недели, получив при этом комплекс оздоровительных процедур. Продолжается укрепление правовой базы социального обслуживания Были приняты законы о социальном обслуживании населения и утверждены свои программы «Старшее поколение» в ряде регионов, в том числе и в Приморском крае.

Сфера нестационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста

и инвалидов развивалась в сложных условиях, в первую очередь, из-за недостаточного ее финансирования. Положение усложнялось увеличением численности граждан, относящихся к категории малообеспеченных и нуждающихся в социальной поддержке. И все же сеть нестационарных учреждений удалось несколько расширить. В сегодняшних условиях важно обеспечить количественное сохранение сети нестационарных учреждений, развитие специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому, повышения профессионального уровня социальных работников и управления материально-технической базы учреждений.

При проведении социальной политики семье должно уделяться приоритетное внимание, а семейная политика должна быть одной из важнейших ее частей.

В целостном виде государственная семейная политика сформулирована в Указе Президента Российской Федерации «Об основных направлениях государственной семейной политики» где определена ее цель, основные принципы, направление действий и механизм реализации.

Целью государственной семейной политики является обеспечение государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышение качества жизни семьи.

В последние годы постепенно ухудшается демографическая ситуация, число умерших превышает число родившихся. Крайне неблагоприятным можно назвать и соотношение числа детей и социально незащищенных категорий к общей численности детей. Растет число детей, воспитывающихся в неполных семьях, семьях одиноких матерей, детей-инвалидов. Рост детской инвалидности вызван, в первую очередь, ухудшающимся здоровьем беременных женщин, снижением уровня жизни многих семей, а также расширением перечня заболеваний, по которым устанавливается инвалидность детям в возрасте до 16 лет. Наблюдается распад семьи, нестабильность семейно-брачных отношений. Уменьшение числа детей в многодетных семьях свидетельствует о нарастающей тенденции перехода к семье с двумя, а чаще с одним ребенком. Значительно увеличилось число детей, оставшихся без попечения родителей.

В последние годы продолжается тенденция снижения реальных денежных доходов в семьях, имеющих детей. Наличие и, в особенности, количество детей зачастую становится негативным фактором во всех существенных моментах жизни человека: при найме на работу, при распределении материальных благ, образовательном и профессиональном росте, бытовом и медицинском обслуживании, организации отдыха и т.д.

В сложившейся ситуации создание социально-защитного учреждения для оказания помощи семье и детям является закономерным шагом. В нем возможно оказание населению комплексной социальной помощи, консультативных услуг широкого спектра, предоставление населению информации, необходимой для разрешения различных, сложных ситуаций.

Семьи нередко нуждаются сразу в нескольких видах помощи: юридической, психологической, педагогической, материальной, медицинской и других. Поэтому принцип комплексности в оказании социальной помощи семье можно рассматривать как основной ( при условии развитой системы межведомственного и внутриведомственного взаимодействия).

Законодательная основа социальной политики государства и её осуществление

Согласно Конституции Российской Федерации 1993 года в главе 1 ст.7 наше государство названо социальным Политика социального государства должна быть направлена на создание социальных условий для достойной жизни человека, охранять труд и здоровье людей, обеспечивать поддержку семьи, материнства, детства, инвалидов и пожилых людей, развивать системы социальных служб. Вся деятельность социальной службы базируется на федеральной законодательной базе. В основе деятельности лежат, прежде всего, основные положения Конституции РФ и Концепция социальной защиты населения.

В гл. 2 Конституции Российской Федерации закреплены права: на труд, на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд не ниже установленного Федеральным Законом минимального размера оплаты труда; на право выбирать профессию и род занятий; на защиту от безработицы; на отдых; охрану здоровья и медицинскую помощь; на социальное обеспечение; образование; государственную защиту семьи. Согласно ст. 7 Конституции социальная защита населения РФ - прерогатива государства. Конституционное закрепление социальных прав придает им статус основных и содержит условия для развития социального законодательства, для расширения правовой основы социальной работы в целом и социальной защиты в частности.

Далее государственно-правовые основы социально работы конкретизи-руются в следующих нормативных документах: федеральных законах, актах субъектов федерации, указах Президента, постановлениях и распоряжениях Правительства, распоряжениях ведомств и министерств, актах местных властей.

В этом направлении проделана значительная работа законодательными, исполнительно-распорядительными, судебными органами в центре и на местах.

Упоминаемые статьи Конституции РФ содержат основополагающие нормы (основные права ) прямого действия, на базе которых развивается социальное законодательство. Кроме них есть также правовые нормативные акты, имеющие программный характер, к которым можно отнести, например, Федеральную целевую Программу экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1998-2005 гг Отчет о выполнении мероприятий данной федеральной программы по г. Артему приведен в Приложение 6.

Следует выделить также финансово-экономические нормативные правовые акты, например, Федеральный Закон «О Федеральном бюджете на 2001 год», где определена финансовая база социальной работы. Есть также «адресные», направленные на конкретные «слабые» слои, правовые нормативные акты. К ним относятся, например, Федеральный Закон « О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» Федеральный Закон «О государственных пособиях семьям, имеющим детей». Адресные правовые нормы наиболее конкретны и обозначают систему или элемент системы социальной защиты определенных категорий населения.

Одним из главных направлений социальной политики является совершенствование законодательства о правах инвалидов. В 1995 году был принят Федеральный Закон «О социальной защите инвалидов в РФ» Этот закон стал социально-правовой основой для развертывания комплекса социальной работы с инвалидами. Правительством РФ, государственными органами субъектов федерации проведена большая работа по нормативному и организационному обеспечению реализации норм закона. Пример тому - распоряжение Правительства РФ от 19.02.96 г. № 210-р «О координации деятельности в сфере реабилитации инвалидов», а также ряд других нормативных актов по данному вопросу.

Начиная с 1994 г. регулярно принимались Федеральные законы о повышении минимального размера оплаты труда, в 1997 г. был принят Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», в 1998 г. - «О базовой стоимости необходимого социального набора».

Прожиточный минимум в целом по РФ служит для оценки уровня жизни населения РФ при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ РФ; обоснования установленных на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии, а также для определения размеров стипендии, пособий и других социальных выплат; формирования федерального бюджета. Минимальный размер оплаты труда и минимальный размер пенсии по старости в РФ поэтапно повышается до величины прожиточного минимума.

Категории граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, считаются малоимущими и имеют право на получение государственной социальной помощи.

В 1998 г. принят Федеральный закон «О ветеранах» в ноябре 1998 г. в него были внесены два изменения, касающиеся уточнения данной категории граждан, а также источников финансирования при реализации их прав и льгот. В 1995 г. приняты законы о социальной защите граждан, подвергшихся радиоактивному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, аварии на Чернобыльской АЭС и аварии на производственном объединении «Маяк».

Все эти законы были направлены на сохранение и расширение мер социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения - пенсионеров пожилого возрастая, инвалидов и детей.

На региональном уровне Постановлением Губернатора Приморского края № 429 от 09.01.2001 г. принята «Целевая программа об улучшении положения детей в Приморском крае на 2001-2002 гг.». Одной из последних программ является «Программа социальной поддержки малоимущих групп населения и льготных категорий граждан Приморского края на 2001г.». Эта программа определяет систему мер, направленную на социальную защиту в приоритетном порядке наиболее уязвимых категорий граждан. Она обеспечивает защиту конституционных прав и гарантий, предусмотренных федеральным законодательством, оказание социальной помощи в виде денежных выплат, натуральной помощи и услуг.

В первом разделе программы предусмотрено предоставление льгот и услуг по медицинскому обслуживанию, лекарственному обеспечению, по жилищно-коммунальным услугам, транспорту и связи в соответствии с федеральным законодательством для ветеранов войны и труда, инвалидов, многодетных семей и других категорий граждан.

Второй раздел Программы предусматривает мероприятия по адресной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, нуждающимся в государственной социальной помощи. Основными видами адресной социальной помощи являются: социальное пособие, единовременная материальная помощь, натуральная помощь в виде бесплатного горячего питания, продуктовых наборов, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, гуманитарная помощь.

Для реализации первоочередных мероприятий Программы необходимо 912503,5 тыс.руб., объем и источники финансирования этой Программы представлены на диаграмме (Приложение). Всего средств предусмотрено в объеме 1030801,16 тыс.руб.. в том числе из краевого бюджета - 731723,0 тыс.руб., из средств федерального бюджета - 131038,76 тыс.руб., из бюджетов муниципальных образований - 63221,0 тыс.руб.

В настоящее время на федеральном уровне идет разработка нового законопроекта о трудовых пенсиях, Трудового кодека. Государственная дума в течение 2000-2001 гг. приняла очень много дополнений и изменений Федеральных Законов РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», «О занятости населения в Российской Федерации». В Законе о занятости предусмотрены защитные меры для многодетных и одиноких родителей, пересмотрена в сторону увеличения материальная поддержка семей безработных (увеличение размера пособий по безработице), в которых есть несовершеннолетние дети.

В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ на 2001 год огромное значение во внутренней политике государства придается разграничению конкретных полномочий центра и субъектов Федерации в рамках их совместной компетенции, в том числе в области социальной защиты. Министерством экономики России разработан и утвержден Правительством РФ «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ». В июне 1995 г. был принят Закон «О государственном прогнозировании и программах социально экономического развития в РФ», который закончил формирование основы для совместного использования програмно-целевых методов в реформировании экономики России.

Сегодня в России разработаны и действуют различные социальные программы. Основной целью реализации программ является усиление социальной защищенности для обеспечения выживания наименее защищенных групп населения. На территории Приморья разработаны и действуют различные социальные программы, такие как, «Старшее поколение», «Дети Приморья», и другие. Эти программы имеют четко выраженный целевой характер, ориентированы на эффективное решение поставленных проблем, содержат задания конкретным исполнителям программы и разработанную схему управления программой.

Из всего следует сделать вывод, что, наряду с несомненным прогрессом в развитии социальной защиты имеется и немало серьезных проблем, без решения которых трудно рассчитывать на повышение эффективности работы социальных служб. На сегодня число нуждающихся в социальных услугах значительно превышает возможности существующих учреждений социального обслуживания. В развитии их сети часто преобладает субъективный подход, стереотипы, сложившиеся до формирования новой системы защиты населения. Понятно, что состояние федерального и регионального бюджетов в ближайшее время не позволит реализовать в полном объеме все мероприятия по социальной защите населения.

Поэтому целесообразно применять принципы адресной направленности. Также для предоставления в полном объеме законодательно предусмотренных социальных гарантий необходимо привлекать финансовые и иные средства предприятий и учреждений всех форм собственности, а не ограничиваться лишь усилиями государства.

Таким образом, нормативно-правовая база по социальной поддержке малоимущих групп населения и льготных категорий граждан создает необходимое правовое пространство для дальнейшего развития и совершенствования социальной работы.

2. Роль муниципальных образований в социальной защите граждан на примере управления социальной защиты населения города Артема Приморского края

Социально-экономическое положение населения г. Артема

В условиях рыночных преобразований, сопровождающихся падением уровня материального благосостояния населения, интенсивным расслоением общества на богатых и бедных, значительными масштабами обнищания основной массы россиян, проведение социальной политики должно базироваться на знании тенденции процессов, происходящих в сфере распределения. При этом важна их оценка не только на федеральном, но и на регионально и местном уровнях.

Денежные доходы, полученные населением Приморского края за январь-ноябрь 2000 года, сложились в сумме 37,3 млрд. рублей и возросли по сравнению с аналогичным периодом 1999 года на 23 %, незначительно пережив рост цен потребительского рынка. В результате реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) выше уровня существующего периода 1999 года на 2 %.

Среднедушевой денежный доход в 2000 году составил по Приморскому краю 1561 руб., потребительские расходы - 1308 руб.

Реальные располагаемые денежные доходы в ноябре 2000 года по отношению к декабрю 1999 года снизились на 22 %, к декабрю 1998 года - на 32 %.

Величина прожиточного минимума в 2000 году в среднем по краю составила 1174 руб., в декабре 2000 года - 1301 руб. на человека и выросла по сравнению с 1999 годом на 20,3 %, с декабрем 1999 года - на 19,5 %.

Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в 2000 году в крае составила 836,0 тыс. человек или 38,5 % от общей численности населения, в 1999 году - 873,0 тыс. человек ( 39,6 % ). В 2000 году в крае наблюдалось некоторое сокращение численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, но это очень небольшая цифра, по сравнению с 1996 годом 686,0 тыс. человек ( 30,4 % ) (Приложение 4).

 По городу Артему прожиточный минимум в среднем на душу в месяц составил в 1999 году - 980 руб., в 2000 году - 1203 руб., численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в % ко всему населению в 1999 году было 35,2 % (39,8 тыс. человек) в 2000 году 38,3 % (43,3 тыс. человек) ( Приложение 1).

Среднемесячная заработная плата в целом по краю в 2000 году (2383 руб.) обеспечивала 1,94 прожиточного минимума, рассчитанного в соответствии с методикой Минтруда РФ для лиц трудоспособного возраста, против 1,86 в 1999 году ( 1818 руб. )

Средняя пенсия пенсионера, выраженная в прожиточном минимуме, в течение последних лет имеет тенденцию к повышению. Если в 1998 году по краю эта цифра была 77,8 % то в 1999 году она выросла до 78,3 %, а в 2000 году - 97,2 %, в натуральном выражении средний размер пенсии с учетом компенсационных выплат по годам составил:

1998 год - 441,4 руб.

1999 год - 570,0 руб.

2000 год – 843,8 руб.

Компенсационные доплаты к пенсии в среднем по краю составили:

1998 год - 106 руб.

1999 год - 146 руб.

2000 год - 119 руб.

Росту социального расслоения населения Приморского края способствует значительное межотраслевое различие в заработной плате. Самая высокая заработная плата начислялась в отраслях: «Кредитование, финансирование, страхование, пенсионное обеспечение» (5355 руб.), «Материально-техническое снабжение» (4753 руб.), «Электроэнергетика» (4328 руб.), «Транспорт» (4281 руб.). К отраслям с низким уровнем заработной платы относятся: «Образование» (1580 руб.) «Культура и искусство» (1238 руб.), «Бытовое обслуживание» (983 руб.).

Суммарная задолженность предприятий и организаций по заработной плате на 01 января 2001 года составила 1380,1 млн. руб. Основная доля задолженности приходится на предприятия промышленности ( 57 % ), жилищно-коммунального хозяйства ( 14 % ) и транспорта ( 5 % ).

В целом по краю в 2000 году средняя заработная плата по различным отраслям экономики различалась более чем в шесть раз. Наиболее богатый узкий слой лиц - это люди, участвующие в организации посредническо - перекупочной и финансово - кредитной деятельности, осуществляющие руководство предприятиями. Менее богаты слой лиц - лица, оказывающие богатой элите необходимые услуги - часть занятых в торговле и в сфере услуг, занятые в финансово-кредитной сфере. Крайне низкими являются в целом доходы лиц, занятых в сельском хозяйстве, социальной сфере и науке. Самые низкие доходы - у неработающих пенсионеров.

Уровень потребления в 2000 году был ниже соответствующего показателя 1999 года. Значительно сократилось потребление по сравнению с 1995 годом основных продуктов питания, прежде всего наиболее ценных - мяса, молока и молочных продуктов, яиц. Стоимость набора из 25 основных продуктов питания на конец 2000 года по краю составила 836,8 руб. (по России - 635,9 руб.) против 712,5 руб.(по России - 563,8 руб. ) в 1999 году (Приложение 5).

Региональные особенности экономики, связанные с зависимостью энергетики от привозного топлива, высокими тарифами на энергоносители, резким ростом цен на импортные продукты питания и промышленные товары, составляющие основной объем товарооборота, явились результатом ухудшения жизненного уровня приморчан. Неуклонное повышение тарифов на жилищно-комунальные услуги ( приложение 7) в целом по Приморскому краю за последние годы явилось одной из причин падения жизненного уровня населения.

Социальное расслоение населения Приморского края приводит к самым негативным последствиям. Так, создаются значительные слои людей, находящихся за «чертой бедности», это прежде всего пенсионеры старших возрастов, многодетные семьи, инвалиды, что недопустимо в социально ориентированном государстве. Происходит отток квалифицированных кадров из обрабатывающей промышленности, социальной сферы и науки в сферы приложения труда, не требующего соответствующих знаний и профессиональных навыков. Снижается трудовая активность населения, что отражается на эффективности экономики края, ухудшается здоровье людей, что приводит к уменьшению продолжительности жизни, изменению структуры причин смертности, распространению заболеваний, связанных с неблагоприятной общей ситуацией. Численность населения в крае за 2000 год сократилась на 16700 человек и на 01 января 2001 года составила 2157,7 тыс. человек, потери населения, обусловленные превышением смертности над рождаемостью, составили за прошлый год выше 10 тыс. человек.

Анализ социально-экономического развития города Артема показывает, что положение города неоднозначное. В 2000 году не удалось сохранить ростки стабилизации, достигнутые в 1999 году.

Крупными, средними и малыми промышленными предприятиями города в 2000 году произведено промышленной продукции и оказано услуг промышленного характера на сумму 412,8 млн. руб., что на 1,8 % меньше, чем в 1999 году.

Немного хуже показатели по росту объемов промышленной продукции в натуральном выражении: в 1999 году рост объемов к предыдущему году достигнут по 11 основным видам продукции, в 2000 году - только по 7 видам.

Сокращен выпуск потребительских товаров: в 2000 году их произведено всего на сумму 327,8 млн. руб. или на 4,1 % меньше, чем в 1999 году (в 1999 году был достигнут рост объемов ТНП на 5,7 % )

Даже сельскохозяйственной отрасли, имеющей в прошлые годы наиболее стабильное положение, не удалось сохранить его в 2000 году. В сравнении с 1999 годом объем сельскохозяйственной продукции в сопоставимой оценке снизился на 8,9 %.

На развитие экономики и социальной сферы города за счет всех источников финансирования в 2000 году использовано 235,6 млн.руб., что составило 62 % к уровню 1999 года.

Инвестиции по крупным и средним предприятиям составили 86,3 % от общего объема инвестиций, или 203,3 млн. руб. По-прежнему, основным источником финансирования инвестиций являются собственные средства предприятий - 96,7 %.

Недостаток денежных средств у населения, по-прежнему, является определяющим фактором для ситуации, складывающейся на потребительском рынке города.

Оборот розничной торговли по всем каналам реализации в 2000 году составил 1219,7 млн. руб., на 2,1 % в сопоставимых ценах меньше, чем в 1999 году.( Приложение 5)

Соотношение продовольственных и непродовольственных товаров в структуре расходов на покупку товаров, по-прежнему, в пользу продовольствия - 52,9 % всего оборота розничной торговли. Вместе с тем, объем продаж непродовольственных товаров снизился по сравнению с 1999 годом в сопоставимых ценах на 15,5 %. Непродовольственных товаров продано на 9,2 % больше уровня 1999 года.

Негативные тенденции развития реального сектора экономики способствовали снижению уровня жизни населения. Среднегодовой уровень инфляции, по-прежнему, опережает рост денежных доходов населения. При индексе потребительских цен 120,7 % среднемесячные номинальные денежные доходы выросли на 20,1 %, реальные денежные доходы населения города снизились на 0,7 % ( по краю выросли на 1,5 %). По номинальным доходам на душу населения г. Артем, по-прежнему, превышает средне краевое значение на 141 руб. и находится на 5 месте в крае, тогда как в 1999 году был на 4.

В 2000 году численность занятых в экономике сократилась на 2.0 тыс. человек и составила 39,8 тыс. человек. Сокращение численности в производственной сфере обусловлено сокращением объемов производства, в основном за счет закрытия шахты «Амурская» и сокращением численности персонала на обслуживающих производствах.

Анализ условий функционирования экономики города Артема на 2001 год на основе анализа тенденций развития экономики Российской Федерации, Приморского края и города Артема в 2000 году позволяет сделать вывод, что объективная основа для значительного подъема экономики Артема в 2001 году отсутствует.

Основной проблемой, сдерживающей подъем в текущем году, является разрушенная финансовая система государства, которая на территориальном уровне расщепляется на целый ряд проблем: неплатежи и всеобщая задолженность, стремительно стареющие основные фонды предприятий, невыплата заработной платы, долги по налогам, штрафам, пени.

Ухудшающееся финансовое положение предприятий не позволяет преодолеть кризисные явления в экономике, которые на протяжении 9 лет приобрели системный характер.

Однако динамика показателей социально-экономического развития ряда последних лет в реальном секторе экономики показывает, что в отдельных его отраслях прогнозируется относительно небольшой рост объемов производства. Легкая промышленность в городе представлена 9 действующими предприятиями со 100 % иностранными инвестициями. Эта отрасль обеспечит самый большой прирост производства промышленной продукции в 2001 году - 133,2 %.

Кроме легкой промышленности ожидается рост объемов в электроэнергетике (на 19 %), машиностроении (4,2 % ), деревообрабатывающей промышленности (29,4 % ), снижение объемов ожидается в пищевой и химической промышленности. Планируется достигнуть роста объемов промышленного производства на 7 %.

При фактическом снижении в 2000 году реальных располагаемых денежных доходов в 2001 году ожидается получить небольшой рост доходов ( 0,4 % ) в первую очередь за счет повышения заработной платы работникам бюджетной сферы и пенсий пенсионерам.

Относительно небольшой рост экономической активности позволяет прогнозировать рост налоговых поступлений в местный и консолидированный бюджеты. Налоговые поступления являются основным источником доходов в бюджеты всех уровней, в том числе и местный.

Для закрепления стабилизационных тенденций и обеспечения устойчивого роста отраслей экономики города необходима поддержка на уровне субъекта федерации.

Все приведенные выше факты свидетельствуют о том, что в условиях переходной экономики требуется осуществление целевой социальной политики, направленной как на поддержание, так и на повышение благосостояния населения. Потребность в социальной защите имеет объективный характер.

Структура управления социальной защиты населения города и основные направления его работы

Исходя из социально-экономического положения в крае и на местном уровне и прогноза развития на будущий период и строится социальная работа, которая, в основном, выполняется органами социальной защиты населения.

Социальная защита малоимущей части населения жизненно необходима государству как фактор снижения социальной напряженности и является одной из важнейших задач вех органов власти сверху до низу. Поэтому государство, не смотря на катастрофический дефицит бюджета, выделяет средства на эти цели. Приняты и действуют законы, предоставляющие определенные льготы ветеранам, инвалидам и другим категориям людей, нуждающимся в особом внимании и поддержке.

Соответственно, в Приморском крае, как в субъекте РФ, законодательное собрание в течение последних нескольких лет ежегодно принимает краевые программы социальной защиты населения. Помимо этого, подобные программы принимаются и местными администрациями - городскими и районными. При этом, программы принимаются на всех уровнях, основной точкой соприкосновения этих программ с населением являются администрации и, соответственно, комитеты и управления социальной защиты населения на местах, т.е. непосредственные исполнители программ.

Поэтому логично рассматривать вопрос именно с позиции города.

Управление социальной защиты населения города Артема является структурным подразделением администрации города Артема.

Управление социальной защиты населения действует на основе законодательства, Указов Президента РФ, постановлений и решений Правительства РФ, Министерства труда и социального развития, краевого управления социальной защиты населения, постановлений и решений Губернатора Приморского края, постановлений главы города и Положения об управлении, утвержденного главой города.

Положение содержит общие положения об управлении, основные задачи и функции, права и обязанности, руководство и порядок организации работы, финансирование и пути формирования средств управления, порядок реорганизации и ликвидации.

Основными задачами управления социальной защиты населения являются:

- защита конституционных прав и интересов пенсионеров, инвалидов и семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке на территории города Артема;

 - назначение, перерасчет и выплата государственных пенсий, пособий и компенсаций;

- создание комплексной сети служб и системы адресной дифференцированной социальной защиты лиц, нуждающихся в поддержке на государственной и благотворительной основе.

Управление в своей деятельности непосредственно подчиняется главе города. Возглавляет управление начальник управления, который назначается на должность и освобождается распоряжением главы города Артема.

Управление обеспечивает социальную поддержку проживающих на территории города малообеспеченных граждан, взаимодействует с управлением социальной защиты населения Приморского края, службами и ведомствами, предприятиями и учреждениями всех форм собственности, общественными и другими организациями. Управление выступает с инициативой создания новых социальных учреждений на территории города.

Управление социальной защиты населения города Артема в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет выполнение следующих основных функций:

- изучает, анализирует социально-экономическую ситуацию, условия и уровень жизни граждан, демографическую ситуацию на территории города;

- на основе анализа существующего положения и прогноза, разрабатывает мероприятия, методические рекомендации и выходит с предложениями по вопросам социальной защиты малообеспеченных слоев населения, организует работу по поиску и апробации новых подходов в решении социальных проблем;

- обеспечивает соблюдение норм пенсионного законодательства, осуществляет назначение и перерасчет пенсий, обеспечивает предоставление установленных льгот и компенсаций;

- обеспечивает исполнение функций органа по опеке и попечительству в рамках законодательства РФ для защиты личных и имущественных прав и интересов совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои прав и выполнять свои обязанности;

- обеспечивает контроль и исполнение законодательных актов по вопросам семьи, материнства и детства;

- формирует муниципальный заказ в области социальной политики;

- обеспечивает исполнение краевой, городской Программ социальной поддержки малоимущих слоев населения, направляет на реализацию вышеуказанных программ целевые и привлеченные дополнительно к ним финансовые средства;

- обеспечивает привлечение дополнительных финансовых средств для реализации городской Программы социальной защиты, взаимодействуя с предприятиями, организациями всех форм собственности, а также с благотворительными и общественными объединениями;

- организует социально-бытовое обслуживание престарелых граждан, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и др. групп населения, нуждающихся в государственной поддержке, а также предоставление им установленных законодательством льгот, путевок на санаторно-курортное лечение;

- организует совместную работу с управлением образования, со школами, учреждениями здравоохранения, общественными организациями по проблемам семьи, материнства и детства, а также с целью выявления малообеспеченных семей, имеющих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;

- содействует обеспечению занятости инвалидов, проведению мероприятий по их профессиональной и другой реабилитации, оказывает содействие бюро медико-социальной экспертизе по контролю за условиями труда инвалидов на производстве, направляет инвалидов в учебные заведения и на курсы системы социального обеспечения;

- осуществляет взаимодействие с военным комиссариатом города, воинскими частями, расположенными на территории города, общественными организациями по вопросу социальной защиты прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, членов семей погибших военнослужащих;

- ведет прием, учет граждан, рассматривает жалобы, обращения, предложения, заявления от населения по вопросам, входящим в компетенцию управления.

Таким образом, из вышеперечисленного видно, что деятельность управления разнообразна по содержанию и методам работы. Городское управление по социальной защите населения является связующим звеном между государством и населением.

Городская администрация, а значит и управление социальной защиты является для населения олицетворением власти и первым органом, куда им можно обратиться за помощью или советом. С другой стороны, городская администрация представляет интересы граждан перед вышестоящими органами, фиксирует изменение реальной обстановки, обеспечивает формирование банка данных о различных категориях людей и их первоочередных проблемах. Очень важно, чтобы работа органов социальной защиты была прозрачна для контроля, а также была информационно доступна клиентам.

Численность работающих в управлении социальной защиты города Артема по штатному расписанию составляет 146 человек, в том числе 59 человек - аппарат управления, 87 человек - социальные работники.

В своей структуре управление имеет отделы:

назначения и выплаты пенсий ( 23 чел. )

выплаты государственных пособий ( 9 чел. )

по работе с ветеранами и инвалидами ( 3 чел. )

семьи, материнства и детства ( 3 чел. )

финансирование бухгалтерского учета и выплат ( 4 чел. )

В городе создан Фонд социальной поддержки населения и муниципальное учреждение «Центр социального обслуживания», которые также входят в структуру управления социальной защиты населения.

Социальная работа была и остается одной из трудных в физическом и психологическом отношениях. Здесь приходится сталкиваться с самыми печальными сторонами человеческой жизни - старостью, немощностью, беззащитностью, болезнями, одиночеством, сиротством и др. несчастьями. Управление социальной защиты населения города Артема основной задачей ставит выполнение краевой программы «Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми на 2001 год».

Программа социальной защиты населения г. Артема разработана и утверждена с учетом местных условий. В управлении социальной защиты населения на 01.10.2001 г. стоит на учете 38362 получателя пенсий и пособий, в том числе:

 пенсионеров - 28095 человек;

 получателей пособий - 10267 человек (детей - 13700 человек).

На учете в управлении социальной защиты населения города Артема состоит более 1800 одиноких и одиноко проживающих пенсионеров и инвалидов, 3900 - малоимущих семей, имеющих несовершеннолетних детей (Приложение 8)

В городе Артеме проживает 10675 пенсионеров, имеющих звание «Ветеран труда РФ», 753 участника ВОВ, из них 78 - инвалиды ВОВ, 402 участника ВОВ имеют группу инвалидности от общих причин, 598 вдов умерших участников ВОВ, 35 вдов погибших в годы ВОВ, 2405 человек имеет награды «За доблестный труд в годы ВОВ», 16 - жителей блокадного Ленинграда, 42 - бывших узников фашистских концлагерей, 478 пострадавших от политических репрессий, свыше пяти тысяч инвалидов ( из них 587 детей - инвалидов).

Выплата пенсий на территории города производится в строго установленные сроки с 3 по 23 число каждого месяца. Финансирование осуществляется Пенсионным фондом своевременно. В течение этого года произведено три массовых перерасчета пенсии, в результате чего средний размер пенсии увеличился с 847 до 1145 рублей. Ежегодно количество пенсионеров увеличивается более чем на 600 человек.

В этом году введено сервисное обслуживание пенсионеров, в ходе которого специалист самостоятельно просматривает материалы пенсионного дела и рекомендует пенсионерам предоставить документы для более выгодного расчета пенсии. В результате этого за 9 месяцев текущего года дополнительно даны рекомендации 4011 пенсионерам.

Пособия на детей за текущий год выплачиваются своевременно и в полном объеме, с начала года выплата пособий за 2001 год произведена на сумму 11926050 руб., в 2000 году выплата произведена на сумму 804950 руб. Частично погашена задолженность, образовавшаяся за 1996-2000 гг. на сумму 397385 руб.

Подготовлены документы на погашение задолженности из Фонда компенсаций в октябре 2001 г. на сумму 1565000 руб. многодетным и малоимущим семьям. Общая сумма задолженности на 01.10.2001 г. составляет 50512,8 тыс.руб.

В летний период 2001 г. 256 детей из малоимущих семей отдохнуло в оздоровительных центрах, что по сравнению с 2000 г. больше на 34 %. Впервые было организовано оздоровление будущих первоклассников (32 ребенка) за счет спонсорских средств.

В текущем году на территории города успешно решался вопрос обеспечения инвалидов спецавтотранспортом, так, с начала года обеспечены кресло - колясками 21 человек ( в 2000 г. - 5 чел. ), автомобилями - 23 инвалида ( с 1996 г. - ни одного), назначены компенсационные выплаты - 74 чел. ( в 2000 г. - 8 чел. ).

Получили путевки на санаторно-курортное лечение 240 ветеранов и инвалидов ( в 2000 г. - 226 чел. ).

В рамках оказания адресной (дифференцированной) поддержки населения в течение 2001 г. отпущено 12037 бесплатных горячих обедов, оказаны бесплатные парикмахерские услуги - свыше 600 чел. Выдана гуманитарная помощь: 5,2т. риса, 3т свежемороженой рыбы, 90т продуктовых наборов, 24т муки, 192 постельных комплекта (матрац, одеяло, постельное белье), 480т угля, более 100т свежих овощей (капуста, морковь, свекла, картофель).

На территории города создано и успешно работает муниципальное учреждение «Центр социального обслуживания», главной задачей которого является выявление престарелых и других лиц, нуждающихся в социальной поддержке, определение конкретных видов и форм помощи, предоставление различных социально-бытовых услуг разового или постоянного характера, анализ социально-бытового обслуживания населения, привлечение различных государственных и негосударственных структур к решению вопросов оказания социально-бытовой, медико-социальной, психологической и юридической помощи пожилым людям и другим нуждающимся лицам.

Важнейшей частью центра является социальное обслуживание на дому одиноких пожилых людей. Закупка и доставка продуктов на дом, помощь в приобретении медикаментов, промышленных товаров первой необходимости, содействие в получении медицинской помощи, поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями, содействие в оказании юридической помощи, содействие в оказании ритуальных услуг и другие социальные услуги.

Цель социального обслуживания на дому - максимально продлить нахождение граждан в привычной для них среде обитания, поддержать их личностный и социальный статус, защитить их права и законные интересы. В «Центре социального обслуживания» г. Артема работает 5 отделений социальной помощи на дому, которые обслуживают 450 одиноких престарелых и инвалидов. В «Центре социального обслуживания» создана служба срочной социальной помощи. Ее основной целью является оказание неотложной помощи разового характера гражданам пожилого возраста, инвалидам, остро нуждающимся поддержке. Срочное социальное обслуживание включает в себя следующие гарантированные государством услуги: разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами, обеспечение одеждой, обувью; разовое оказание материальной помощи; оказание экстренной психологической помощи, в том числе по «телефону доверия»; оказание юридической помощи в пределах своей компетентности; оказание других видов и форм помощи, обусловленных местными условиями. При отделении работает сектор адаптации для граждан, попавших в экстремальные ситуации и пункт проката ( инвалидные коляски, трости, костыли и др.). За год специалистами службы срочной социальной помощи обслуживаются более 12500 человек. В Приложении 9 приведена динамика развития социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов в Приморском крае за последние годы.

Для защиты и помощи престарелым в городе работает стационарное учреждение - дом-интернат для престарелых, в котором проживает 22 человека, средний возраст которых 75 лет. Очередь в дом-интернат составляет 46 человек. Для ликвидации очереди и развития стационарных видов услуг планируется до конца 2001 года расширение дома-интерната в новом помещении до 56 койко-мест.

Одним из направлений работы МУ «ЦСО» г. Артема является повышение социальной активности и самооценки пожилых людей через вовлечение этой категории граждан в общественную и культурную деятельность. Пожилым не хватает общения, участия. Поэтому в городе стали традиционными проведения праздничных мероприятий для ветеранов и пожилых людей, посвященные знаменательным событиям в жизни страны и города ( День Победы, декады пожилых людей и инвалидов, День города, профессиональные праздники и др.)

На территории города при домах культуры созданы хоры ветеранов, при городском обществе инвалидов создана вокальная группа.

В городе назрела необходимость создания центра для пожилых и престарелых граждан, в котором оказывалась бы психологическая, юридическая помощь пожилым людям, информационная поддержка, клуб общения, клуб интересов. Создание такого центра психологической помощи при Управлении социальной защиты г. Артема позволило бы решить многие эмоциональные, коммуникативные и прочие проблемы пожилых людей.

В г. Артеме при детской больнице организована «медико-социальная палата», рассчитанная на прием 15 детей, за которыми нет надлежащего ухода в семье и которые требуют надлежащего медицинского обслуживания. Дети в такой палате находятся от 1 месяца и больше. С ними проводится разного рода работа. Органы социальной защиты ведут в это время работу с их семьями, определяют дальнейшую судьбу ребенка.

На территории города работает Краевой психоневрологический Дом ребенка, где живут 72 ребенка. Все эти дети отказные. Живут здесь и дети, которых можно отнести к нормальным. Здесь используются специальные развивающие программы, адаптационные методы.

Еще одно учреждение, оказывающее значительную помощь детям и подросткам г. Артема - Муниципальное учреждение дополнительного образования «Детский центр «Труд». В центре работают профессиональные классы - по обучению мастеров по ремонту и пошиву обуви, по ремонту телеаппаратуры и другие.

Существенную помощь в организации защиты и помощи детям оказывает социально-реабилитационный центр «Гармония». Центр является компонентом системы народного образования, осуществляющим и координирующим работу социальных и психологических служб города.

Центр «Гармония» состоит из:

 психолого-медико-педагогической комиссии, которая разрабатывает и реализует индивидуальные программы диагностики и коррекции формирования личности;

 социально-реабилитационного отдела (иначе - приют - убежище), который обеспечивает временное проживание детей в нормальных бытовых условиях, оказывает психолого -медико-педагогическую и социально-правовую помощь детям и содействует возвращению ребенка к родителям или лицам, их заменяющим.

На сегодняшний день в системе социальной помощи и защиты населения города используются все современные методы, такие как: социальная реабилитация, социальная адаптация, социальное обеспечение и социальное обслуживание, социальная опека и попечительство, социальный патронаж, социальное страхование, социальный контроль, социальная диагностика, социальная терапия, социальная профилактика, медико-педагогическая реабилитация.

В работе управления социальной защиты населения по городу Артему есть много положительных моментов:

 это огромная работа по уменьшению задолженности по пособиям;

 работа с населением и предприятиями по привленчению спонсорской и гуманитарной помощи;

 разработка социальных паспортов совместно с педагогами для контроля над детьми из неблагополучных семей и др.

Однако в социальной работе есть много проблем по решению основных задач. Это и недостаток финансирования, и отсутствие программы на перспективу развития социальной службы, и недостаток квалифицированных кадров.

Заключение

Переход к рыночным отношениям осуществляется в условиях экономического кризиса и работники местных органов социальной защиты населения находятся на самом гребне проблем человека, его трудностей и бед.

Закрытие предприятий, спад производства вызвали в жизни такие явления как безработица, значительное снижение жизненного уровня основной массы населения, разрушение социальной инфраструктуры.

Для снижения социальной напряженности, прежде всего, необходимы действенные меры по оздоровлению экономики. Главной целью социальной политики властей должно стать «сбережение народа». И начинать надо с изменения системы оплаты труда. Минимальная оплата не может быть ниже прожиточного минимума. Только рост зарплаты может обеспечить заинтересованность работника и повышение производительности его труда, а одновременно улучшить качество жизни, решить проблемы социальной защиты трети российских семей, находящихся за границей бедности.. Назрела объективная необходимость увеличивать долю оплаты труда в себестоимости продукции - наша страна здесь на одном из последних мест в мире. Сейчас разрыв минимальной и максимальной зарплат составляет порой сто и более раз. Вырастет минимальная - увеличится и средняя. Для максимальной должны быть ограничители. На государственных предприятиях их надо устанавливать законодательно, соотношение заработков низко -и высокооплачиваемых не должно превышать 4-5 раз, как во всем мире. На частных - ограничивать через налоги: только они способны уменьшить поляризацию.

Анализируя создавшуюся ситуацию, мы ясно видим, что процесс изменения основ политической и экономической жизни требует также создания принципиально новой системы социальной защиты населения. Четкая целостная концепция развития всей социальной сферы предполагает три уровня социальной защиты.

Первый - это социальные гарантии, которые за счет бюджета государство обеспечивает всем членам общества на минимально приемлемом уровне. Это социальные пенсии, базовый набор медицинских услуг, определенный уровень образования. Размеры гарантий зависят от богатства общества и определяют их правительство, парламент. Эти гарантии должны быть одинаковыми в любом уголке страны.

Второй уровень - это программа обязательного социального страхования (от потери работы, в старости, в случае болезни, утраты кормильца).

Третий уровень - это те социальные услуги, за которые надо платить. Здесь уже должны действовать чисто рыночные отношения. Но минимальные социальные гарантии за счет бюджета и страховых фондов должны быть всем обеспечены.

Принципиальные сдвиги в направлении усилия социальной защищенности людей в последние месяцы текущего года на наших глазах происходят на общем фоне стабилизации и оживления экономики. Предполагается, что в этом году рост валового внутреннего продукта составит более 5,5 %.

В октябре 2001 г. принят Федеральный Закон «О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы», согласно которому ставка первого разряда устанавливается с 01 декабря 2001г. в размере 450 руб. в месяц. А соотношение между окладами первого и восемнадцатого разрядов установлено в размере не менее 1 к 4,5.

По оценкам экспертов в этом году реальные доходы населения вырастут более чем на 6,5 %.

В сложившейся ситуации главной задачей местных органов социальной защиты населения является организация разнообразных форм социальной работы с различными категориями населения в непосредственном контакте с ними и на наиболее адресном уровне. Необходимо изыскать эффективные формы и новые подходы в практической работе, а также организовать слаженное функционирование всех звеньев социальной службы на местах. Переход к рынку требует отказа от сложившейся практики принятия частных , не связанных между собой решений по отдельным вопросам социальной политики.

Здесь требуется четкая целостная концепция развития всей социальной сферы, и в частности, системы социальной защиты, включающей пенсионное обеспечение, обеспечение по временной нетрудоспособности по материнству, семейные пособия, пособия по безработице, предоставление медицинской помощи и образования, а также различные формы реабилитации и социального обслуживания, в которых нуждаются инвалиды и пожилые граждане..

Анализ деятельности управления социальной защиты населения администрации города Артема показывает, что в этой сфере наблюдаются определенные положительные подвижки. Вместе с тем, дальнейшее совершенствование работы органов социальной защиты в городе должно проводиться по следующим направлениям:

- планомерно проводить подготовку и переподготовку кадров, необходимых в современных условиях;

- внедрять предоставление платных социальных услуг. В т.ч. дополнительных, организовать и проводить благотворительные акции в целях изыскания дополнительных внебюджетных источников финансирования;

- развивать собственную материально-техническую базу учреждений социального обслуживания, в частности, обеспечение автотранспортом;

- усиление адресности в социальной поддержке на основе учета материального положения семей;

- шире использовать методы социальной реабилитации, особенно профессиональной и психологической;

- поддержание здоровья несовершеннолетних детей и остро нуждающихся семей и оказание различной помощи таким семьям;

- организация на базе Центра социального обслуживания отделения дневного пребывания.

При этом проблемы социальной защиты граждан в указанных случаях должны решаться в комплексе с финансовыми и организационными аспектами социальной политики в рамках общей экономической реформы.

Итак, переход к рыночным отношениям в экономике на современном этапе общественного развития России требует обеспечения социальной защиты подавляющего большинства населения страны, а поэтому, одним из важнейших разделов политики государства является социальная политика.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации. М: Юридическая литература,1993.

2. О социальной защите инвалидов в РФ: Федеральный Закон // Российская газета, 1995.-3 декабря

3. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федеральный Закон // Собрание законодательства РФ. 1995. №21, ст. 1929. №48, ст. 4566.

4. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 28.08.1991 (в ред. от 01.07.1994).

5. О минимальном размере оплаты труда: Федеральный закон от 22.07.1993 №5487-1 ( в ред. от 20.12.1999).

6. О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетке по оплате труда работников организаций бюджетной сферы: Федеральный закон // Парламентская газета, 2001, -30 декабря.

7. О ветеранах: Федеральный Закон от 12.01.1995 с изменениями и дополнениями // Российская газета.-1995.-25 января.

8. О прожиточном минимуме в РФ: Федеральный Закон.// Собрание законодательства. –1997, №48, ст. 4904.

9. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов // Собрание законодательства РФ. 1995. №32. Ст. 33198.

10. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный Закон от28.08.95 с изменениями и дополнениями // Консультант Плюс.

11. О мерах по социальной поддержке многодетных семей: Указ Президента РФ №431 от. 05.05.92.

12. О государственной социальной помощи: Федеральный закон // Российская газета, 1999,-24 октября.

13. О потребительской корзине: Федеральный Закон // Российская газета, 1999-20 ноября.

14. О мерах профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов: Указ Президента РФ №394 от 25.03.93.

15. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития в РФ от 25.06.95. // Социальная защита, 1995. №6. С3.

16. О национальном плане действий в интересах детей: Указ Президента РФ // Российская газета. 1995.-21 сентября

17. О мерах по реализации в крае Федеральных Законов «О прожиточном минимуме в РФ» и «О государственной социальной помощи» // Постановление Губернатора Приморского края №623 от 07.09.2000г.

18. Целевая программа об улучшении положения детей в Приморском крае на 2001-2002 годы // Постановление Губернатора Приморского края №429 от 09.01.2001г.

19. Программа социальной поддержки малоимущих групп населения и льготных категорий граждан Приморского края на 2001 год. // Постановление Губернатора Приморского края №764 от 15.10.2001г.

20. План мероприятий по улучшению положения женщин в Приморском крае на 2001-2005 годы.// Постановление Губернатора Приморского края №453 от 19.06.2001г.

21. Положение об управлении социальной защиты населения г. Артема // Постановление Главы г.Артема №841 от10.08.2001г.

22. О предоставлении на территории муниципального образования г.Артем социальных услуг гражданам пожилого возраста, инвалидам, лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации. // Постановление Главы города Артема №464 от 15.09.97г.

23. Федеральная целевая программа Экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы (краткое изложение). –Хабаровск, 1996. –37с.

24. Павленок П.Д. Теория и методика социальной работы М., ГАСБУ, 1995г.

25. Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком.-М.: Гардарикка, 1996г.

26. Григорьев С.И. Теория и методика социальной работы.М., 1994.

27. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения.-М.: Международный центр финансово-экономического развития. 1997г.

28. Холостова Е.И. Социальная работа: теоретико-методологические аспекты.// Социальная работа, 1996г. вып.6.