Введение
Переход от административно-командных методов управления к рыночным методам хозяйствования обусловил коренное реформирование всей финансовой системы РФ и ее основного звена – бюджетной системы.
В 1998 г. были приняты нормативные документы, регламентирующие экономические отношения всей бюджетной системы страны. К ним следует, в первую очередь, отнести Налоговый и Бюджетный Кодексы. Кроме того, была утверждена концепция реформирования межбюджетных отношений на 1999-2001 гг., принят и воплощается в жизнь Закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления».
В настоящее время отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенции между федеральным и территориальным уровнями государственной власти, органами местного самоуправления. Существует серьезное отставание теоретических и практических разработок в области государственных финансов применительно к условиям современной России. Важная роль в реформировании бюджетных отношений отводится местным бюджетам. Местные бюджеты принято считать низовым звеном бюджетной системы РФ. Вместе с тем, они являются фундаментом бюджетной системы, не укрепив который, нельзя кардинально улучшить бюджетные взаимоотношения в соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень государственной власти.
К компетенции местных органов власти, наиболее тесно связанных с населением, относится решение многих вопросов: социальной защиты населения, жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального хозяйства, экологии. Для финансирования данных расходов местным органам самоуправления необходим достаточный уровень доходных источников местных бюджетов.
Одним из основных принципов построения и функционирования бюджетной системы РФ является принцип самостоятельности бюджетов. Данный принцип предусматривает, что расходы каждого бюджета должны покрываться его доходами. Однако, анализ бюджетов на местном уровне свидетельствует о том, что принципы самостоятельности не получают достаточного практического подтверждения. Недостаток собственных средств местных бюджетов для финансирования деятельности органов местного самоуправления компенсируется значительными объемами дотаций, субвенций и других видов финансовой помощи местным бюджетам.
В понятие «межбюджетные отношения» входит не только получение финансовой помощи, но и законодательное распределение доходов и расходов на долговременной основе между звеньями бюджетной системы. Не решив эту проблему, нельзя рассчитывать на качественное улучшение механизма бюджетного регулирования, достижения реальной самостоятельности местных бюджетов. Для того, чтобы принцип самостоятельности местных бюджетов не носил чисто формального характера, помимо законодательного разграничения доходных и расходных функций между бюджетами различных уровней, необходимо заинтересовать органы местного самоуправления в получении дополнительной помощи из вышестоящих бюджетов. Дополнительная помощь может выделяться в зависимости от выполнения административно-территориальными единицами социально-экономических показателей:
собственные доходы;
кассовый план (инкассация торговой выручки);
товарооборот предприятий торговли и общественного питания;
закупка мяса, молока, зерна;
объем промышленного производства;
платные услуги;
объем строительно-монтажных работ и др.
Разработка единой, научно обоснованной методики определения социальных нормативов расходования бюджетных средств, учитывающей инфляционные процессы, различие потребностей в социальных расходах, обеспечит объективность в определении размеров минимального бюджета. Вместе с тем, необходимо использовать регулирующие налоги не только как инструмент вертикального, но и горизонтального выравнивания доходов соответствующих бюджетов, что позволит уменьшить потребность в трансфертах и других видах межбюджетной помощи.
Таким образом, важность и актуальность рассматриваемой проблемы подтверждается авторитетными экономистами, посвящающими ей немалую часть своих исследований. Подтверждается она и самой жизнью: ведь большинство из стоящих на сегодняшний день перед государством проблем в той или иной мере обусловлено продолжающимся кризисом бюджета. Именно поэтому проблеме совершенствования бюджетного устройства следует уделить достойное место.
Целью данной работы является выявление проблем социально – экономического развития и повышение эффективности местного бюджета для их решения.
В план анализа входило:
изучение бюджетного устройства в РФ;
определение роли, места, значения и функций местного бюджета в системе РФ;
анализ состояния бюджета Кыштовского района;
Предметом исследования данной работы является анализ формирования и расходования бюджета Кыштовского района.
Объектом исследования является роль местного бюджета в социально – экономическом развитии Кыштовского района.
1. Бюджетная система РФ
1.1. Бюджетное устройство РФ
В бюджетном кодексе (Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125 – ФЗ) дано следующее определение бюджета: это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов государства и местного самоуправления.
Государственный бюджет (госбюджет), по определению Бюджетного кодекса РФ, это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом - парламентом страны, региона или муниципальным собранием. В течение и по завершении финансового года представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятым законом о бюджете. Регламентируемая нормами права деятельность по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, а также по контролю за их использованием называется бюджетным процессом[1,45].
Несмотря на уменьшение роли государства во многих сферах современной рыночной экономики, оно вынужденно расходовать все большие средства на социальную сферу, науку и культуру. В результате перераспределяемая через госбюджет доля ВВП, резко увеличившаяся в предвоенные и военные годы, т.е. в период социально – политических потрясений, продолжала расти и в послевоенные десятилетия, несмотря на экономическую, социальную и политическую стабилизацию во всех странах с развитой рыночной экономикой.
Огромные государственные расходы на социальную сферу, науку и культуру (в российской статистике их объединяют под названием «социально – культурные мероприятия») вызваны самим характером современного общества, которое становится постиндустриальным. Быстрый рост науки и научного обслуживания, образования, культуры и искусства, здравоохранения и физической культуры, жилищно – коммунального и бытового обслуживания, социального обеспечения и индустрии отдыха не может быть обеспечен исключительно рынком. Государство, отказываясь от активной роли в поддержке материального производства, одновременно увеличивает расходы на поддержку указанных отраслей сферы услуг (на социально – культурные мероприятия).
В ряде стран, и развивающихся, и с переходной экономикой, в последнее десятилетие доля государственных расходов по отношению к ВВП снизилась, однако это произошло из – за отказа государства от значительного числа экономических (но не социально – культурных) функций.
Для развитых стран с рыночной экономикой характерно внимание не столько к величине бюджетов, сколько к их сбалансированности и структуре.
Неоклассическое и неолиберальное направления считают целесообразным для страны иметь сбалансированный госбюджет. Ведь несбалансированный бюджет (обычно это бюджет с превышением расходов над доходами, т.е. с дефицитом, а не с превышением доходов над расходами, т.е. с профицитом) усиливает инфляцию.
Бюджетное устройство – это структура и принципы построения бюджетной системы[8,105].
Бюджетная система РФ - совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права. Она состоит из бюджетов трех уровней[8,108]:
I уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
II уровень – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных внебюджетных фондов;
III уровень – местные бюджеты.
Бюджетная система РФ построена на основе следующих принципов[5,268]:
1. Принцип единства бюджетной системы, который обеспечивается единством бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации, форм бюджетных документов и бюджетной отчетности, бюджетной политики и т.п.
2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ.
3. Самостоятельность бюджетов всех уровней, выражающаяся в наличии у каждого бюджета своих источников доходов, в праве каждого бюджета самостоятельно расходовать их по своему усмотрению и определять источники финансирования дефицита бюджета; в утверждении каждого бюджета соответствующими представительными органами; в исполнении каждого бюджета соответствующими исполнительными органами власти; в недопустимости компенсации за счет бюджетов других уровней потребности в доходах и дополнительных расходах.
4. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем расходов должен быть равен объему доходов плюс источники финансирования дефицита бюджета (размер дефицита бюджетов всех уровней ограничен Бюджетным кодексом). При этом бюджеты всех уровней должны быть утверждены без профицита бюджета. Профицит – это превышение доходов бюджета над расходами. Если при составлении бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами, то до утверждения бюджета профицит бюджета сокращается в следующей последовательности:
уменьшение доходов от продажи государственной и муниципальной собственности;
сокращение доходов от реализации государственных запасов и резервов;
направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;
передача части доходов бюджетам других уровней.
Если эти меры осуществлять нецелесообразно, то следует сократить налоговые доходы бюджета. Первичный профицит бюджета – это превышение доходов бюджета над расходами, уменьшенными на величину затрат по обслуживанию государственного долга. Если принят закон о бюджете с его дефицитом, то в нем утверждаются источники финансирования дефицита. Источники финансирования дефицита утверждаются в законе о бюджете на очередной финансовый год по видам привлеченных средств.
1. Принцип эффективного и экономного использования бюджетных средств.
2. Принцип достоверности бюджета означает надежность всех показателей бюджетов, их адекватность существующему экономическому положению. Нарушение этого принципа ведет к серьезным финансовым последствиям.
3. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает необходимость их отражения в бюджетах в полном объеме и в обязательном порядке.
4. Принцип гласности т.е. необходимость публикации законов о бюджетах и отчетов об их исполнении в открытой печати.
5. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в адрес конкретных получателей с обозначением цели их использования.
Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс между основными социально – экономическими группами в стране. Это компромисс между общегосударственными и частными интересами граждан по поводу налогообложения доходов и собственности, между центром и регионами – по поводу распределения налогов и субсидий, между интересами отдельных отраслей и фирм – в отношении государственных заказов[10,304].
Бюджетная классификация.
Основным методологическим документом, на основе которого составляются и исполняются бюджеты, является бюджетная классификация.
Бюджетная классификация – это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников покрытия дефицита этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Такая классификация является единой для бюджетов всех уровней и утверждается федеральным законом. Она имеет важное значение, так как используется для[4,198]:
составления, утверждения и исполнения бюджета;
контроля за выделением и использованием бюджетных средств;
обеспечение сопоставимости показателей бюджетов всех уровней;
составление консолидированных бюджетов всех уровней.
Министерство финансов РФ утвердило Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ своим приказом от 25 мая 1999 г. № 38 н. По новой бюджетной классификации госбюджет состоит из четырех блоков: «доходы», «расходы», «финансирование дефицита бюджета» и «государственный долг».
Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Доходы делятся на группы, подгруппы, статьи и подстатьи (четыре уровня). Они подразделяются на четыре группы: налоговые, неналоговые, безвозмездные поступления и доходы целевых бюджетных фондов[4,199].
В свою очередь подгруппы делятся на статьи и подстатьи. Так, подгруппа «налоги на прибыль (доход), прирост капитала» делятся на две статьи: налог на прибыль (доход) предприятий и организаций и подоходный налог с физических лиц.
Бюджетным кодексом четко разграничены доходы между бюджетами разных уровней.
Доходы федерального бюджета[7,509].
1.Налоговые доходы:
федеральные налоги и сборы;
таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;
государственная пошлина.
2.Неналоговые доходы:
доходы от использования государственного имущества;
доходы от продажи государственного имущества;
часть прибыли унитарных предприятий, созданных РФ, после уплаты ими налогов;
прибыль Банка России;
доходы от внешнеэкономической деятельности;
доходы от реализации государственных запасов и затрат.
Особенно учитываются в доходах федерального бюджета доходы федеральных целевых бюджетных фондов.
Доходы бюджетов субъектов РФ[7,510]:
1.Налоговые доходы:
региональные налоги и сборы;
отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов.
2.Неналоговые доходы:
доходы от имущества субъектов РФ;
доходы от услуг бюджетных учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ;
часть прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ, после уплаты ими налогов.
Доходы местных бюджетов.
1.Налоговые доходы:
местные налоги и сборы;
отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов;
государственная пошлина, за исключением зачисляемой в федеральный бюджет.
2.Неналоговые доходы:
доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;
доходы от услуг бюджетных учреждений, находящихся в муниципальной собственности;
доходы от продажи муниципального имущества;
ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления и др.
В соответствии со ст. 36 закона Новосибирской области «Об областном бюджете Новосибирской области на 2003 год установлено, что доходы территориальных бюджетов формируются в 2003 году за счет ассигнований из областного бюджета на обеспечение следующих расходов общерайонного значения:
1. содержание территориальных органов государственной власти районов в области – территориальных Советов депутатов и территориальных администраций;
2. содержание милиции общественной безопасности;
3. содержание противопожарной службы;
4. финансирование возмещение разницы в цене дров для населения;
5. финансирование государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров общественным автомобильным транспортом;
6. выплата заработной платы с начислениями работникам учреждений образования в районе, приобретение оборудования для учреждений образования в районе, проведение ремонта учреждений образования в районе, текущее содержание детских домов;
7. выплата заработной платы с начислениями работникам учреждений культуры в районах области, за исключением сельских домов культуры и клубов, содержание учреждений культуры в районе области;
8. государственная поддержка районных газет, учредителями которых являются органы государственной власти Новосибирской области, и затраты, связанные с их производством и распространением;
9. содержание лечебно – профилактических учреждений в районах, оказывающих медицинские услуги;
10. мероприятия по социальной политике;
11. прочие расходы.
Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления[6,357]. Различают три структуры расходов бюджета: функциональную, экономическую и ведомственную.
Функциональная классификация – группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства[13,329].
Ведомственная классификация – это группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета[13,330]. Главный распорядитель средств - руководитель органа государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.
Экономическая классификация – группировка расходов бюджетов всех уровней по экономическому содержанию, отражающая виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами. Расходы делятся на категории, группы, предметные статьи и подстатьи (всего четыре уровня)[13,332].
Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ.
Источники финансирования делятся на внутренние и внешние.
Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ – это группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.
Расходы бюджетов делятся на капитальные и текущие. Они могут осуществляться в различных формах:
ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими или юридическими лицами по государственным или муниципальным заказам;
ассигнования на обязательные выплаты населению (пенсии, стипендии, пособия, другие социальные выплаты);
субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней, государственным внебюджетным фондам;
кредиты иностранным государствам;
средства на обслуживание и погашение государственного долга;
ассигнование на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; резервные фонды.
Бюджетный кодекс разграничил расходы по бюджетам разных уровней, выделив четыре группы расходов:
расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета;
расходы, финансируемые совместно их федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ;
расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов.
Расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов:
содержание органов местной власти;
формирование и содержание муниципальной собственности;
организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта и других учреждений муниципальной собственности;
содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
содержание и развитие муниципального жилищно - коммунального хозяйства;
финансирование муниципального дорожного строительства и содержание дорог местного значения;
организация транспортного обслуживания населения;
обеспечение противопожарной безопасности;
финансирование охраны окружающей среды на муниципальных территориях;
реализация целевых муниципальных программ;
обслуживание и погашение муниципального долга;
прочие расходы.
Одним из методов бюджетного регулирования является оказание прямой финансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящему. Формы оказания прямой финансовой поддержки: субвенции, дотации, субсидии, кредиты, ссуды.
1.2.Местные бюджеты
Понятие местных бюджетов
Местное самоуправление — обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами[9,338].
Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.
Местные бюджеты — один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспе-чения жизнедеятельности населения[9,339].
Местный бюджет — это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которым осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно[9,340].
Функции местных бюджетов
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:
формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
контроль финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.
Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач — в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.
В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
Доходная часть минимальных местных бюджетов формируется путем закрепления доходных источников на долговременной основе федеральным законом, законом субъекта РФ. Если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет этих источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта РФ передают органам местного самоуправления другие доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.
Свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.
Доходы местных бюджетов
Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.
Доходы местных бюджетов формируются за счет следующих источников (приложение 1)
Собственные доходы местных бюджетов, местные налоги
К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты
К местным налогам и сборам относятся налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами.
Основная задача местных налогов — создание стабильных доходных источников местных бюджетов, в полном объеме поступающих в распоряжение соответствующих территорий. С этой целью в законодательстве Российской Федерации предусмотрен широкий спектр местного налогообложения, допускающий возможность выбора из предложенного перечня тех налогов, которые в наибольшей степени отвечают интересам развития конкретных территорий[14,183].
Однако, несмотря на то что общее количество налогов в соответствии с указанным законом достигает 23, их доля в формировании доходов местных бюджетов неоправданно мала и не превышает, по оценкам специалистов, 1,5% всех доходных источников местных бюджетов. Поэтому в новом Налоговом кодексе РФ с целью упорядочения налогообложения на местном уровне предусмотрен сокращенный перечень местных налогов. Наряду с сохранением известных земельного налога, налога на имущество физических лиц и налога на рекламу предполагается введение местных лицензионных сборов. Кроме того, пред-полагается перемещение с федерального на местный уровень налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения. Таким образом, число местных налогов сократится до 5, что должно способствовать повышению эффективности ме-стного налогообложения, в частности за счет упрощения контроля налоговых органов за поступлением платежей в бюджет.
В настоящее время нет единой методики исчисления местных налогов. Примерные положения по отдельным видам местных налогов и сборов, разработанные Минфином РФ, носят рекомендательный характер и уточняются в соответствующих нормативных актах органов местного самоуправления. В то же время законодательством Российской Федерации установлены верхние пределы налоговых ставок по ряду налогов, отнесенных к компетенции местных органов власти.
В соответствии с принятой в РФ трехуровневой системой налогообложения в состав местных налогов и сборов входят[14,202]:
местные налоги,
местные регистрационные и лицензионные сборы;
прочие сборы.
К местным налогам относятся:
налог на землю;
налог на имущество физических лиц;
налог на рекламу;
налог на строительство объектов производственного назначения в курортной зоне;
налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и персональных компьютеров;
Расходы местных бюджетов
Развитие экономического потенциала страны, увеличение населения, расширение процесса урбанизации являются основными факторами увеличения числа и объема территориальных бюджетов.
Рост территориальных бюджетов непосредственно связан с процессом урбанизации, следовательно, расширением социально-бытовой инфраструктуры. В общем объеме территориальных бюджетов постоянно увеличивается удельный вес городских и поселковых бюджетов.
Рост городских поселений, увеличение числа городских жителей, рост крупных городов, где бюджетные расходы на одного жителя в пять-семь раз выше, чем в малых городах, влекут за собой увеличение расходов городских бюджетов, темпы роста которых опережают темпы роста звеньев местных бюджетов.
Наиболее ярко последствия экономических и социальных процессов отражаются на расходной части территориальных бюджетов. Главными сторонами деятельности территориальных органов власти являются разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Увеличение числа поселений, особенно в новых районах освоения, осуществление мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства и улучшению благоустройства населенных мест влекут расширение расходов территориальных бюджетов. Возрастание расходов связано как с новым строительством, так и с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения.
Следует отметить, что структура расходов отдельных видов территориальных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня. Так, республиканским, краевым, областным и городским органам власти подчинена подавляющая часть предприятий местной промышленности, жилищно-бытового хозяйства и торговли, поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же районных, поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения.
1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;
2) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;
4) расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;
5) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;
6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.
Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.
Размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, выступают органы или должностные лица местного самоуправления.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:
содержание органов местного самоуправления;
формирование муниципальной собственности и управление ею;
организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
обеспечение противопожарной безопасности;
охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
обслуживание и погашение муниципального долга;
целевое дотирование населения;
содержание муниципальных архивов;
проведение муниципальных выборов и местных референдумов.
Права и обязанности органов местного самоуправления
Каждое муниципальное образование имеет собственное право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъекта Российской Федерации.
Формирование и исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.
Органы государственной власти гарантируют:
1) право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов:
2) право представительных органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов;
3) компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших вследствие принятия федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а также иных решений органов государственной власти.
Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти.
1.3.Местный бюджет в бюджетной системе РФ
Организация межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на основе федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
Межбюджетные отношения строятся на следующих принципах[11,98]:
взаимной ответственности;
применения единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей их индивидуальные особенности;
выравнивания доходов муниципальных образований;
максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков;
компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти;
повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов;
гласности межбюджетных отношений.
К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относятся:
1) нормативные отчисления от регулирующих доходов;
2) дотации и субвенции местным бюджетам;
3) средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки муниципальных образований;
4) средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Нормативы отчислений (в процентах) от регулирующих доходов, а также доли (в процентах) средств, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований, устанавливаются путем применения единой методологии, разрабатываемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок предоставления субвенций устанавливается нормативными правовыми актами органов государственной власти. Указанные органы осуществляют контроль за целевым использованием выделенных средств.
Фактическое увеличение собственных доходов местных бюджетов в текущем финансовом году, явившееся результатом финансово - хозяйственной деятельности на территории муниципального образования, не может служить основанием для снижения на следующий финансовый год органами государственной власти субъекта Российской Федерации нормативов отчислений (в процентах) от регулирующих доходов в местные бюджеты, а также долей (в процентах) средств муниципальных образований, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований.
При решении вопроса об оказании финансовой помощи муниципальным образованиям органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять проверку обоснованности предоставления финансовой помощи, а после принятия положительного решения проверять достаточность мер по увеличению доходов местных бюджетов, соблюдению законодательства Российской Федерации по расходованию средств местных бюджетов, включая их целевое использование.
Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять контроль за расходованием средств, выделенных ими муниципальным образованиям на выполнение федеральных целевых и региональных программ, а также в форме субвенций.
Порядок формирования и функционирования фонда финансовой поддержки муниципальных образований в субъекте Российской Федерации.
Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и бюджетной классификацией субъекта Российской Федерации.
Решение о целях, формах и суммах долгосрочных (на срок свыше одного года) заимствований принимает представительный орган местного самоуправления в порядке, установленном уставом муниципального образования.
В случае, если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование финансовых средств муниципального образования до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.
Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется представительными органами местного самоуправления. Они вправе привлекать для этой цели аудиторов, так же публикуют сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год.
Муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в Государственный комитет Российской Федерации по статистике.
2. Проблемы доходов местных бюджетов на примере Кыштовского района
2.1. Собственные доходы местных бюджетов, местные налоги
К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты
К местным налогам и сборам относятся налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами.
Основная задача местных налогов — создание стабильных доходных источников местных бюджетов, в полном объеме поступающих в распоряжение соответствующих территорий. С этой целью в законодательстве Российской Федерации предусмотрен широкий спектр местного налогообложения, допускающий возможность выбора из предложенного перечня тех налогов, которые в наибольшей степени отвечают интересам развития конкретных территорий.
Однако, несмотря на то что общее количество налогов в соответствии с указанным законом достигает 23, их доля в формировании доходов местных бюджетов неоправданно мала и не превышает, по оценкам специалистов, 1,5% всех доходных источников местных бюджетов. Поэтому в новом Налоговом кодексе РФ с целью упорядочения налогообложения на местном уровне предусмотрен сокращенный перечень местных налогов. Наряду с сохранением известных земельного налога, налога на имущество физических лиц и налога на рекламу предполагается введение местных лицензионных сборов. Кроме того, пред-полагается перемещение с федерального на местный уровень налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения. Таким образом, число местных налогов сократится до 5, что должно способствовать повышению эффективности ме-стного налогообложения, в частности за счет упрощения контроля налоговых органов за поступлением платежей в бюджет.
В настоящее время нет единой методики исчисления местных налогов. Примерные положения по отдельным видам местных налогов и сборов, разработанные Минфином РФ, носят рекомендательный характер и уточняются в соответствующих нормативных актах органов местного самоуправления. В то же время законодательством Российской Федерации установлены верхние пределы налоговых ставок по ряду налогов, отнесенных к компетенции местных органов власти.
В соответствии с принятой в РФ трехуровневой системой налогообложения в состав местных налогов и сборов входят:
местные налоги,
местные регистрационные и лицензионные сборы;
прочие сборы.
К местным налогам относятся:
налог на землю;
налог на имущество физических лиц;
налог на рекламу;
налог на строительство объектов производственного назначения в курортной зоне;
налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и персональных компьютеров;
Местные регистрационные и лицензионные сборы включают:
лицензионный сбор за право торговли спиртными напитками;
лицензионный сбор за право проведения аукционов и лотерей.
К прочим сборам относятся:
целевые сборы на содержание милиции, благоустройство, образование и другие цели (сбор с владельцев собак, сбор за выдачу ордера на квартиру, сбор за парковку автотранспорта, сбор за право использования местной символики, сбор за участие в бегах на ипподромах, сбор на выигрыш на бегах, сбор с лиц, участвующих в игре на тотализаторе на ипподроме, сбор со сделок, произведенных на биржах, сбор за право проведения кино- и телесъемок, сбор за уборку территории населенных пунктов, сбор за открытие игорного бизнеса и др.).
На местном уровне приоритетными являются налоги на имущество и налог на землю, поскольку имущество и земля имеют определенную территориальную принадлежность.
Из числа местных налогов и сборов общеобязательными являются:
1) налог на имущество физических лиц;
2) земельный налог;
Местные налоги и сборы оказывают регулирующее влияние на развитие социальной инфраструктуры территории Кыштовского района и более понятны налогоплательщику. Вместе с тем поступление местных налогов и сборов в доходную часть местного бюджета неодинаково и зависит от специфики района, особенностей формирования доходной части бюджета. Доля средств, собираемых с помощью местных налогов и сборов, колеблется от 17 до 0,7%. Наиболее заселенные районы, имеющие развитую структуру производства, получают больше средств за счет местных налогов и сборов.
Предельная ставка лицензионного сбора за право торговли винно-водочными изделиями и пивом установлена в размере 50 минимальных месячных оплат труда для юридических лиц и 25 минимальных месячных оплат труда в год для физических лиц—предпринимателей.
В числе местных налогов предусмотрен и другой сбор, требующий приобретения соответствующей лицензии, — лицензионный сбор за право проведения местных аукционов и лотерей. Данный сбор также уплачивают юридические и физические лица, зарегистрированные в качестве предпринимателей, выступающих в роли устроителей местных аукционов и лотерей. Предельный размер ставки сбора установлен на уровне 10% стоимости заявленных к аукциону товаров или суммы, на которую выпущены лотерейные билеты.
Сбор за право использования местной символики уплачивают производители продукции, на которой использована местная символика — гербы, виды городов, местностей, исторических памятников и пр. Сбор взимается по ставке 0,5% от стоимости реализуемой продукции с местной символикой.
Сбор за уборку территорий уплачивают владельцы строений. При этом объектом обложения является объем выполненных работ в стоимостном выражении, определенный исходя из убираемой площади и нормативных расценок по ее оплате. Конкретные ставки сбора устанавливают исходя из нормативов и расценок убираемой площади (кв.м) на одного человека.
Сбор на содержание милиции, благоустройство территории, нужды образования и иные цели уплачивается по ставкам, устанавливаемым местными органами власти, в процентах от фонда оплаты труда, рассчитанного исходя из установленного законом минимального размера оплаты труда и среднесписочной численности работающих. При этом предельный размер ставки сбора составляет 3%.
Налог на рекламу уплачивается предприятиями в том случае, если они рекламируют свои услуги на территории района. Налог рассчитывается по ставкам, установленным местными органами власти (но не более 5%), от стоимости услуг по рекламе (без учета НДС).
Налог может уплачиваться в бюджет двояко: либо непосредственно рекламодателем, либо путем перечисления суммы налога одновременно с оплатой услуг по рекламе рекламному агентству, которое берет на себя уплату этого налога в бюджет.
Конкретные сроки уплаты и порядок расчета местных налогов устанавливаются решениями местных органов власти.
Роль местного бюджета в социально – экономическом развитии Кыштовского района
3.1. Социально – экономическая характеристика Кыштовского района
Кыштовский район самый северный район Новосибирской области. Территория района занимает 11,1 тыс. кв. км.. Район занимает часть плоской равнины Барабинской низменности, слегка всхолмленную пологими увалами и невысокими слаборазвитыми гривами высотой 8-10 м. Равнина имеет слабый уклон к юго – западу.
На протяжении с юга на север через село Кыштовка на глубине от 800 до 1500 м. проходят горячие минеральные источники. Разведаны сейсмическими данными три месторождения нефти на глубине 3500 м.. Пахомовское, Чекинское, Верхтарское с запасами около 300 млн. т.
Район расположен в лесной зоне. Общая площадь лесного фонда – 816,4 тыс. га. Из них лесные земли занимают 456,1 тыс. га. Лесистость – 38,4%, лесного фонда отнесено к третьей группе, из них недопустимыми для эксплуатации признано 53,4 %. Около 18,7 %лесов включено во вторую группу, и только 3% - в первую очередь[15].
В состав района входят 17 муниципальных образований (17 сельских администраций):
Большереченское МО;
Верз – Тарское МО;
Верх – Майзасское МО;
Вараксинское МО;
Кулябинское МО;
Кыштовское МО;
Крутихинское МО;
Колбасинское МО;
Черновское МО;
Березовское МО;
Малокрасноярское МО;
Новомайзасское МО;
Новочекинское МО;
Орловское МО;
Сергеевское МО;
Заливинское МО;
Ереминское МО.
Численность населения за 2003 год составила 16230 чел. Все население района проживает в 57 селах (6,250 дворов), средний размер сел составляет 0,3 тыс. человек. Крупнейшее село Кыштовка (6,2 тыс.чел.) – райцентр.
Национальный состав населения – русские (80%), татары, чуваши, белорусы, украинцы, эстонцы, мордва и другие национальности – 20 %.
Показатели естественного движения населения в 2003 году: рождаемость – 186 ребенка (81 % к 2002 г.). Зарегистрировано семей – 311. Смертность превышает рождаемость (естественная убыль населения составила в 2002 году – 144 чел.
Численность экономически активного населения составила (9,8 тыс. чел.,в том числе в трудоспособном возрасте 9,7 тыс. чел.). Занято в народном хозяйстве (включая лиц, занятых в личном подсобном хозяйстве) 7,442 чел. Пенсионеров - 5010 человек. Уровень официально зарегистрированной безработицы составил 3,2 % от экономически активного населения[15].
Среднемесячная заработная плата по району составила 1851 рублей. Реальные денежные доходы за год составили 154,2 млн. рублей. Среднедушевой доход составил – 739 рублей.
Районный центр – село Кыштовка, возникший в середине XVIII века.
Ближайшая железнодорожная станция – Чаны расположена на расстоянии 158 км., расстояние до областного центра – г. Новосибирска равно 564 км... Между Кыштовкой и населенными пунктами района установлены 11 автобусных маршрутов. Есть аэропорт, но он в данный момент не работает, на консервации. Общая протяженность дорог составляет – 373 км., асфальтированных – 18, щебеночных – 112,7.
В районе 22 почтовых отделения. Районный узел связи, монтированный емкостью 3 тыс. номеров. Три программы телевидения с охватом 99 % населения района.
Функционируют 50 общеобразовательных учреждений, из них 12 средних, 13 основных и 16 малокомплектных школ, в которых обучаются 3047 учащихся. Два учреждения дополнительного образования: 7ДД и ДЮКФП с охватом – 1980 детей, семь детских дошкольных учреждений, которые посещают 219 детей. По прогнозным оценкам ежегодно будет уменьшаться количество детей в школах районов на 50 – 60 человек.
Сеть лечебно – профилактических учреждений состоит из центральной районной больницы на 153 койки, трех участковых больниц (по 25 коек каждая) и 36 ФАПов.
Укомплектованность врачами составляет 1,4 врачей на 1 тыс. населения при среднеобластной - 5,2.
В районе функционируют два отделения «Милосердия» для граждан пожилого возраста. Состоит на учете 9,509 малообеспеченных граждан, что составляет 51 % от общего числа проживающих.
Работает отделение социальной реабилитации несовершеннолетних (приют) на 12 мест.
Сет учреждений культуры представлена 27 библиотеками, 32 клубами, детской школой искусств, 12 киноустановками, краеведческим музеем[15].
В районе учтены 4 памятника истории, 6 памятников архитектуры, 40 памятников археологии.
Промышленность представлена[15]:
Кыштовский маслодельный завод;
Хлебокомбинат;
Пищекомбинат;
Молочный завод;
Льнозавод;
Мясоперерабатывающий завод «Лесная поляна»;
Государственный лесхоз;
Госсельлесхоз.
За 2003 год наблюдался рост промышленного производства в 4,2 раза.
В районе действуют 17 малых предприятий. Число занятых в них составляет 316 человек или 5,3 % от общего числа занятых в экономике.
Самые крупные предприятия промышленности сосредоточены в районном центре, на периферии только сельскохозяйственные предприятия.
Торговля, общественное питание в районе представлены потребительским обществом и частными коммерческими магазинами.
Объем розничного оборота за 2003 год составил 53,7 млн. руб.
Строительство - основное направление капитальных вложений.
Это дорожное и сельское строительство, строительство в бюджетной сфере. Данная отрасль в 2003 году явилась одним из направлений роста экономики района.
Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда в реальном выражении вырос на 16 % и составил 30,7 млн. рублей.
На территории района строительная отрасль представлена такими предприятиями как[15]:
ДРСУ – филиал ОАО «Новосибирскавтодор»;
ГУП Кыштовская МПК;
Частные строительные подрядные кооперативы;
Кыштовский «Сельстройсервис».
Сельское хозяйство представлено в районе 22 сельскохозяйственными кооперативами, 14 фермерскими хозяйствами, 6,7 личных подсобных хозяйств.
Вся посевная площадь по району в 2003 году составила 38,3 тыс. га. Валовый сбор зерна составил 42,5 тыс. т. при урожайности 17 ц/га.
Объем валовой продукции сельского хозяйства за 2003 год составил 64,7 млн. руб.(171 % к уровню 2002 г.), в том числе по растениеводству – 213 %, по животноводству – 152 %.
Среди зерновых культур основное место занимает пшеница, овес, затем рожь, ячмень. Сеют также лен, гречиху, рыжик, рапс, горох.
Численность крупнорогатого скота по району во всех формах собственности составляет 7,389 голов в СПК, 8,100 голов в фермерских хозяйствах и личных подсобных хозяйствах. 9 тыс. свиней, 6 тыс. овец, 2,4 тыс. лошадей.
Удой на фуражную корову за 2003 год составил 1840 кг., в некоторых хозяйствах 2,121 кг.. За год надоено 5,1 тыс. т. молока, получено 1060 т. валового привеса.
За 2003 год 7 сельскохозяйственных предприятий сработали с прибылью, остальные с убытком[15].
Кроме вышеперечисленных промышленных , сельскохозяйственных и строительных предприятий и организаций на территории района расположены ряд обслуживающих предприятий и организаций различных форм собственности:
Хлебоприемное предприятие;
Агротранс;
Агротехсервис;
АТП «Автокомбината» 7;
ДКХ;
Филиал Чановского сбербанка;
Банк РКЦ;
Филиал левобережного банка;
Северная нефтегазоразведочная экспедиция;
Энергосбыт; энергонадор;
Татарские электросети;
Коммунальные электросети;
ОРТПЦ (телевидение);
СПТУ;
Автозаправочные станции;
Церковный приход «Николая Светителя».
Прибыль предприятий, организаций района увеличилась в 2003 году на 71,1 % и составила 7,7 млн. рублей, в том числе по сельхозпредприятиям прибыль сложилась в сумме 2,6 млн. рублей.
Убытки предприятий составили 10,3 млн. рублей, в том числе по сельхозпредприятиям 6,3 млн. рублей.
В течение года наблюдался рост и кредиторской и дебиторской задолженности на 24 % и 4 % соответственно. Объем кредиторской задолженности в 9 раз превышает объем дебиторской. Задолженность предприятий района по налоговым платежам в бюджет всех уровней составила 22,9 млн. рублей.
В 2003 году бюджет района составил 107,8 млн. рублей, доля собственных доходов составляет 15,3 %. Бюджет территории дотационный на 84,7 %.
В сумме собственных доходов наибольший удельный вес занимает подоходный налог – 55 %, наименьшую долю налог с продаж – 6 %.
План поступления собственных доходов выполнен на 104,3 % и составил 72,6 млн. рублей. Наибольший процент исполнения определился по отраслям: жилищно – коммунальное хозяйство - 125,4 %, культура – 119,9 %, сельское хозяйство – 108 %, Государственное управление – 106,9 %. Низкий процент финансирования имеет место по отраслям «Транспорт и связь» - 15 %, «Здравоохранение» - 91 %[15]