Введение
В городе Советская Гавань с Советско-Гаванским районом развитие процесса приватизации, развитие частного предпринимательства, тенденции на рынке инвестиций в новое строительство и рынке недвижимости, при существенном сокращении инвестиций в новое строительство со стороны государственных и муниципальных органов власти, привели к перераспределению прав на недвижимое имущество в пользу частных владельцев.
Существующая практика передачи жилых домов, построенных за счет собственных средств населения и юридических лиц, на баланс городу порождает иждивенческие подходы фактических собственников жилого фонда в части несения затрат по содержанию имущества, находящегося в их собственности, и кроме того, в условиях необеспеченности финансированием расходов по содержанию сферы ЖКХ, экономически нецелесообразна.
Частичное возмещение ими затрат на содержание этого имущества в составе квартирной платы не покрывает расходов по его содержанию силами муниципальных жилищно - эксплуатационных организаций.
С другой стороны это вызывает общее снижение финансовых возможностей жилищно-эксплуатационных предприятий города Советская Гавань по обеспечению надлежащей эксплуатации, содержанию и ремонту этого имущества, а также доли имущества, непосредственно находящегося в муниципальной собственности, что приводит к многочисленным и, в основе своей, справедливым жалобам пользователей жилого фонда, как собственников квартир, так и нанимателей.
Для снятия напряжения в работе с жильцами и для надлежащего содержания и обслуживания жилищного фонда, а также для развития конкурсной системы распределения заказов, был проведен конкурс среди частных предпринимателей города Советская Гавань, по итогу которого было принято решение о передачи части жилого фонда подрядным организациям (ЧП Аблизов, ЧП Медуницын, ГЖЭП).
Перераспределение жилого фонда произошло в январе 2000 года. Произведя оценку работы предприятий были выявлены отклонения от договорных обязательств, в следствии несения предприятием убытков (выполнение плана не в полном объеме, выявление комиссией администрации наличия брака в работе. Главной и единственной причиной неудовлетворительного положения дел, по заявлению подрядных организаций является неисполнение доходной части бюджета и большая удельная доля финансирования сферы ЖКХ за счет бюджетных источников.
Влияние экономического состояния системы жилищно-коммунального хозяйства города на общую экономическую ситуацию в городе очень значительно. В связи с этим неисполнение планов бюджетного финансирования порождает экономические проблемы не только в сфере управления государственным и муниципальным жилищно - коммунальным фондом, но и вызывает вторичные негативные последствия, влияющие на общую экономическую ситуацию в городе.
Представление интересов собственника в вопросах договорной работы с эксплуатирующими жилищно-эксплуатационными организациями поручено исполнять главе районной администрации, а контроль за соблюдением договорных отношений возложен на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Советская Гавань с Советско-Гаванским районом
Таким образом, структура собственности на жилой фонд существенно изменилась, но в вопросах практической реализации прав на реальное владение, пользование и распоряжение жилым фондом город до сих пор вынужден управлять (а значит нести организационные и финансовые затраты) тем, что ему не принадлежит. Отчасти, именно вследствие этого, деятельность муниципальных жилищно-эксплуатационных предприятий убыточна.
Дополнения и изменения в законодательство вносятся перекрестно, и, зачастую, введение конкретных норм права в одном законе противоречит действующим нормам права в другом законе.
В федеральной реформе декларируется тезис о необходимости перевода отраслей жилищно-коммунального хозяйства на самофинансирование и исключение прямого их дотирования за счет бюджета. Существующая практика по равному дотированию из бюджета расходов по содержанию жилого фонда города Совгавань независимо от форм собственности, приводит к обострению финансовых проблем, связанных с содержанием жилого фонда, как находящегося, так и не находящегося в муниципальной собственности, и искажению общеправовой основы взаимоотношений между различными собственниками имущества.
Таким образом, непоследовательность федеральной политики, характеризующейся разобщенными и взаимоисключающими решениями в различных областях законодательной и экономической реформы, вызывает на практике неурегулированность отношений собственности, перекосы в практике имущественных отношений и, соответственно, вызывает массу проблем местного уровня. В частности, смогут ли обслуживающие предприятия вести свою деятельность и эффективно выполнять работы при существующих аналитических показателях без бюджетного финансирования, а если нет, то по каким причинам.
В связи со сложившейся ситуацией Глава города Советская гавань возложил на Управление ЖКХ обязанность по расчету эффективности выполненных работ подрядными организациями для решения следующих вопросов:
- Выявление среди подрядчиков организаций, осуществляющих свою деятельность с крайне низкой экономической эффективностью (или с ее отсутствием).
- Имеются ли по подрядным организациям района иные причины, кроме недофинансирования из бюджета низкой экономической эффективности.
- Какой организации следует в первую очередь наладить график поступлений и дотаций.
- Действительно ли недофинансирование из бюджета является первопричиной невыполнения договорных обязательств, низкой эффективности и убыточности деятельности.
Целью анализа хозяйственной деятельности и сравнения эффективности работы подрядных организаций является:
- Налаживание отношений собственников с нанимателями жилья.
- Помощь подрядным организациям Управления ЖКХ оказавшимся в убыточном состоянии.
- устранение причин отрицательно влияющих на экономическую эффективность выполнения работ.
- Выявление резервов повышения эффективности.
- Разработка мероприятий по повышению прибыли и эффективности деятельности.
Желаемым результатом анализа выполненных работ и сравнения их эффективности по окончании данной работы станут мероприятия, которые при общем бюджетном крахе позволили бы улучшить положение предприятий жилищно-коммунальной сферы, оказавшихся в кризисном состоянии.
1 Экономическая эффективность
1.1 Сущность экономической эффективности
Рыночные отношения представляют собой главную форму связи между товаропроизводителями и покупателями, то есть механизм согласования их действий. В процессе этих отношений выявляется эффективность всех сфер экономики, каждого предприятия.
Эффективность – соотношение между полученными результатами и затратами на их осуществление. В качестве результатов могут рассматриваться:
- прибыль (доход);
- реализованные услуги;
- валовый внутренний продукт.
В качестве затрат могут рассматриваться:
- затраты живого труда;
- затраты материальных ресурсов;
- финансовые затраты.
1.1.1 Методы построения системы показателей экономической эффективности. Каждое предприятие принимает решение по большой совокупности вопросов: определение номенклатуры выпускаемой и реализуемой продукции; на какой рынок или его сегмент выходить с этим товаром; какие технологии использовать для производства и реализации товаров; какая структура необходима и как распределять трудовые, материальные и финансовые ресурсы; каких показателей должно достичь предприятие за определенный период, особенно по качествам и техническим характеристикам товара, по эффективности производства и сбыта и т.д.
Стремление получить прибыль является движущей силой рыночной экономики.
В целом перед экономической системой России стоит задача объединения ресурсов в целях эффективного их использования для производства товаров и услуг.
Приведенные положения позволяют раскрыть понятие трех разных методов построения системы показателей эффективности.
1) Эффективность хозяйственной деятельности предприятия определяется полученными результатами (в процессе этой деятельности), которые отражают достижение целей развития (повышение доли на рынке в виде достигнутого объема реализованной продукции или получение прибыли как эффекта) и конкурентным успехом на рынке (выражаемом в качестве продукции и цене, по которой стала возможна реализация) представленным в виде объема реализованной продукции или эффекта и соотнесенным с величиной совокупных, примененных и потребленных ресурсов.
2) Эффективность использования отдельных видов ресурсов характеризуется соотношением объема выпуска продукции или прибыли от хозяйство-финансовой деятельности с соответствующей величиной ресурсов (отдельных видов или отдельными видами затрат, связанными с рабочей силой, с использованием основных фондов или оборотных средств).
Необходимо в данном разделе пояснить сущность отдельных понятий.
Так, конечные результаты деятельности предприятия представляют собой объем выпуска или объем реализованной продукции и эффект в виде прибыли.
Примененные ресурсы – это реальный капитал, который измеряется в стоимостной форме и включает величину основных фондов и оборотных средств.
Потребленные ресурсы – это текущие затраты живого овеществленного труда в виде издержек производства и обращения.
Ресурсный и затратный методы построения системы показателей экономической эффективности не противоречат один другому, наоборот, при таком подходе к их определению возможно более глубоко исследовать движение эффективности, определить резервы и наметить конкретные пути ее повышения.
3) Эффективность производства товаров состоит в использовании минимального количества ресурсов для производства данного объема товаров и оказания услуг и в снижении издержек всех резервов.
Второй показатель эффективности (из трех, названных выше) является сквозным, который используется при ее оценке по отрасли, различным сферам ив целом по экономике страны.
Эффективность в сфере экономики - воспроизводственная категория.
В результате движения продукции через фазы воспроизводства имеют место экономические отношения по поводу эффективного использования ресурсов для достижения конечных результатов.
Отсюда очевидна необходимость изучения эффективности применительно к воспроизводству в целом и его отдельным фазам во всех сферах национальной экономики и на уровне хозяйствующих субъектов.
1.1.2 Показатели повышения экономической эффективности деятельности предприятия. Показатели повышения экономической эффективности производства играют немалую роль в повышении общей производственной эффективности.
При разработке планов экономического и социального развития основное внимание должно уделяться повышению эффективности производства – увеличение выпуска высококачественной, конкурентоспособной продукции при наиболее рациональном использовании трудовых, материальных и финансовых ресурсов.
Для измерения эффективности общественного производства на уровне предприятий может быть применена система показателей, включающая обобщающие и частные показатели.
Темпы роста производства продукции и другие показатели эффективности определяются на основе товарной продукции в сопоставимых ценах.
1.2 Анализ хозяйственной деятельности – необходимый фактор определения эффективности деятельности предприятия
1.2.1 Сущность анализа. Переход к рыночной экономике требует от предприятий повышения эффективности производства, конкурентоспособности продукции и услуг на основе внедрения достижений научно-технического прогресса, эффективных форм хозяйствования и управления производством, преодоления бесхозяйственности, активизации предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Важная роль в реализации этой задачи отводится анализу хозяйственной деятельности. Анализ весьма емкое понятие лежащее в основе практической и научной деятельности человека. Аналитические методы столь распространены в науке, что под словом анализ понимают любое исследование вообще, как в естественных гуманитарных науках, так и в практической деятельности. Таким образом, под анализом в широком плане понимается способ познания предметов и явлений окружающей среды основанный на расчленении целого на составные части и изучение их во всем многообразии связей и зависимостей.
Сегодня нужно отличать общетеоретический экономический анализ, который изучает экономические явления и процессы на макроуровне (на уровне общественно-экономической формации, на государственном уровне национальной экономики и ее отдельных отраслей), и
конкретно-экономический анализ на макроуровне – анализ хозяйственной деятельности, который применяется для изучения экономики отдельных предприятий.
1.2.2 Рассмотрение функций анализа немаловажно. Содержание анализа хозяйственной деятельности как научной дисциплины вытекает, прежде всего, из тех функций, который он выполняет в системе других прикладных наук:
- Изучение характера действия экономических законов установление закономерностей и тенденций экономических явлений и процессов в конкретных условиях предприятия.
- Научное обоснование текущих и перспективных планов.
- Контроль за выполнением планов и управленческих решений за экономным использованием ресурсов.
- поиск резервов повышения эффективности производства на основе изучения передового опыта и достижений науки и практики.
- Оценка результатов деятельности предприятия по выполнению планов достигнутому уровню экономики, использованию имеющихся возможностей.
- Разработка мероприятий по использованию выявленных резервов.
Таким образом, анализ хозяйственной деятельности как наука представляет собой систему специальных знаний, связанных с исследованием тенденций хозяйственного развития, научным обоснованием планов, управленческих решений контролем за их выполнением, оценкой достигнутых результатов, поиском измерением и обоснованием величины хозяйственных резервов повышения эффективности производства и разработкой мероприятий по их использованию.
1.2.3 В анализе хозяйственной деятельности используется много различных способов в соответствии с рисунком 1.1.
Для изучения влияния факторов на результаты хозяйствования и подсчета резервов в анализе применяется такие способы как цепные подстановки абсолютные и относительные разницы, интегральный метод, корреляционный, компонентный, методы, линейного выпуклого программирования, теория массового обслуживания, теория игр, исследования операций, эвристические методы решения экономических задач на основании интуиции, прошлого опыта, экспертных оценок специалистов. Применение тех или иных способов зависит от цели и глубины анализа, объекта исследования, технических возможностей выполнения расчетов.
Усовершенствование инструментария научного исследования имеет очень большое значение и является основой успеха и эффективности аналитической работы. Важным приобретением экономической науки является использование математических методов в экономическом исследовании, что делает анализ более глубоким и точным.
Комплексное изучение экономики предприятий предусматривает систематизацию показателей, потому что совокупность показателей какой бы исчерпывающей она не была, без учета их взаимосвязи, соподчиненности не может дать настоящего представления об эффективности хозяйственной деятельности. Необходимо чтобы конкретные данные о разных видах деятельности были органически увязаны между собой в единой комплексной системе. Все показатели в зависимости от объекта анализа группируются в следующие подсистемы.
1.2.4 В системе показателей комплексного анализа хозяйственной деятельности показатели, которые образуют подсистемы, можно разбить на входящие и выходящие, общие и частные. С помощью входящих и выходящих показателей осуществляется взаимосвязь подсистем. Выходящий показатель одной подсистемы является входящим для других подсистем в соответствии с рисунком 1.2.
Показатели организационно-технического уровня характеризуют производственную структуру предприятия, структуру управления, уровень концентрации и специализации производства, продолжительность производственного цикла, техническую и энергетическую вооруженность труда, степень механизации и автоматизации, прогрессивность технологических процессов.
Показатели приведенной подсистемы оказывают влияние на все остальные показатели хозяйствования и в первую очередь на объем производства и реализации продукции, ее качество, на степень использования производственных ресурсов (производительность труда, фондоотдачу материалоотдачу), а также на другие показатели экономической эффективности.
Показатели второй подсистемы характеризуют обеспеченность предприятия основными средствами производства, оборудованием материальными и трудовыми ресурсами. От того, насколько полно и своевременно обеспечивается производство всеми необходимыми средствами, зависит выход продукции себестоимость, прибыль рентабельность, финансовое положение предприятия.
Третий блок включает показатели производства продукции: объем валовой и товарной продукции в стоимостном, натуральном и условно-натуральном измерении, структуру продукции, ее качество ритмичность производства.
К показателям четвертого блока относятся данные об объеме отгрузки и реализации продукции, остатках годовой продукции на складах.
Основными показателями подсистемы 5 является фондоотдача фондоемкость, среднегодовая стоимость основных средств производства, амортизация.
В подсистеме 6 основными показателями являются материалоемкость, материалоотдача, стоимость использования предметов труда за анализируемый отрезок времени. Они тесно связаны с показателями подсистем 7, 8, 9, 10. От экономного использования материалов зависит выход продукции, себестоимость, а значит и сумма прибыли.
К последней подсистеме относятся показатели, которые характеризуют наличие и структуру капитала предприятия по составу его источников и формам размещения, эффективность и интенсивность использования собственных и заемных средств.
В целях практической реализации приоритетов жилищно-коммунальной реформы в области демонополизации и развития здоровой конкуренции произошел переход к договорным отношениям, что привело к распределению объемов поставок услуг по содержанию, эксплуатации и ремонту для сферы жилищно-коммунального хозяйства между подрядными предприятиями. В связи с этим возникла необходимость проведения анализа хозяйственной деятельности для правильной оценки итогов выполнения работ жилищно-коммунальной организацией.
1.3 Методика проведения анализа предприятий жилищно-коммунальной сферы
Анализ выполненных работ подрядными организациями удобнее начать с анализа объемов оказываемых услуг. Основными задачами, которого является:
- правильная оценка итогов выполнения производственной программы
- выявление положительного опыта в работе, недостатков упущений, а также их влияние на выполнение производственной программы
- изыскание резервов для улучшения технико-экономических показателей, повышения уровня
- обслуживания потребителей, снижение себестоимости, повышение рентабельности.
Анализ выполнения объемов оказываемых услуг. Должен осуществляться по двум измерителям: стоимостному и натуральному с учетом специфики производственной деятельности каждой конкретной организации.
При проведении анализа выполнения производственной программы предполагается использовать метод сравнительной характеристики, в частности сравнение отчетных данных с планируемыми показателями, с аналогичными показателями за предшествующий период, выявление отклонений, определение факторов, влияющих на эти отклонения.
Для полноты и объективности выводов большое значение имеет сравнение динамики изменения объемов услуг по анализируемой организации с соответствующими показателями аналогичных организаций в пределах одного муниципального образования либо ближайших муниципальных образований.
При анализе выполнения производственной программы необходимо проанализировать объем услуг оказываемый отдельным группам потребителей, определить факторы, влияющие на его изменения, в частности нормативы потребления услуг, структура потребителей.
Основным показателем, характеризующим производственную деятельность организации, осуществляющей регулируемую деятельность, является общий объем доходов. Образующийся из доходов от реализации по каждому виду услуг основной деятельности организации.
В результате анализа показателя суммы доходов от оказания жилищно-коммунальных услуг выясняется степень его выполнения (невыполнения), динамика изменения по сравнению с предшествующим периодом.
Для этого показатель дохода, полученного в отчетном периоде, сопоставляют с показателем запланированного дохода и аналогичными показателями за предшествующий период.
Факторами которые могут повлиять на изменение показателя общей суммы дохода от оказания услуг, могут быть:
- изменение установленных тарифов
- изменение объемов оказанных услуг в натуральном выражении
- изменение объема оказанных услуг по группам потребителей.
В этой связи необходимо проанализировать все вышеуказанные факторы хозяйственной деятельности организации, повлиявшие на результат производственной деятельности.
Натуральными измерителями производственной программы в организациях осуществляющих регулируемую деятельность по содержанию и ремонту жилищного фонда являются:
- среднеэксплуатируемая общая площадь жилищного фонда в кв. м.
- среднеэксплуатируемая площадь нежилых помещений в кв. м.
Сопоставление этих показателей позволит сделать выводы о соответствии условий хозяйствования организации качественному обслуживанию населения.
Основными показателями, обуславливающими хозяйственную деятельность организаций жилищного хозяйства, являются:
- среднеэксплуатируемая общая площадь жилищного фонда
- среднеэксплуатируемая площадь нежилых помещений (квадратные метры)
- объем работ по содержанию и ремонту жилищного фонда в соответствии с договором на проведение подрядных работ или Правилами технической эксплуатации при его отсутствии.
Эти показатели предопределяют затраты организаций жилищного хозяйства по основному виду деятельности.
Среднеэксплуатируемая общая площадь жилищного фонда представляет собой среднегодовой размер общей площади жилых домов и жилых помещений в других строениях.
Под площадью нежилых помещений понимается площадь торговых, складских, конторских, производственных и культурно-бытовых помещений, включая расположенную в них площадь вспомогательных помещений (вестибюли, коридоры, лестничные клетки).
Анализ хозяйственной деятельности организаций жилищного хозяйства следует начинать с анализа указанных выше показателей, анализа изменения этих показателей по сравнению с отчетными данными за предшествующий период, а также определения категорий обслуживаемого жилищного фонда.
В случае невыполнения запланированного объема работ на объектах жилищного фонда, предусмотренных договором подряда или при его отсутствии Правилами технической эксплуатации необходимо определить причины невыполнения плана.
Работы, выполняемые на платной основе (по перечню платных услуг для населения), не включаются в анализ производственной программы организации.
Анализ доходной части проводится по сумма поступлений от населения за содержание и ремонт жилищного фонда, от юридических лиц за эксплуатационные расходы по содержанию и ремонту нежилых помещений, бюджетных ассигнований.
Так как населением оплачивается только часть затрат по содержанию и ремонту жилищного фонда, то необходимо проанализировать поступление ассигнований из бюджета на покрытие разницы между установленным тарифом на 1 кв.м общей площади жилья и тарифом, установленным для населения. А также целевое использование этих средств.