Вход

Государственная служба как социальный институт: сущность, принципы и функции гос. службы.

Курсовая работа*
Код 99985
Дата создания 2011
Страниц 38
Источников 9
Покупка готовых работ временно недоступна.
1 890руб.

Содержание

Содержание
Введение
1. Государственная служба как социальный институт.
2. Профессия государственного служащего
3. Сущность и роль государственной службы в России
4. Структура государственной службы на примере г. Санкт-Петербург.
5. Совершенствование управления социальными процессами в деятельности института государственной службы.
Заключение
Список использованной литературы

Фрагмент работы для ознакомления

Кроме того, внимание к реформе государственной службы длительное время придается с позиции выполнения его государственно-правовых и государственно-организационных функций, что, в конечном счете, приводит к ее обособленности и саморазвитию в системе государственного управления.
В формировании социального института государственной службы выявлен ряд ограничений, среди которых:
недостаточно отработанная нормативная база взаимодействия различных властных структур – 5,0%;
слабое разграничение полномочий либо его полное отсутствие как по вертикали, так и по горизонтали власти – 44,0%;
недостаточная заинтересованность во взаимодействии с другими структурами власти – 42,0%;
отсутствие органов, координирующих работу различных институтов власти - 41,0%;
сложности в получении исчерпывающей информации для принятия управленческих решений – 38,0%;
появление во властных структурах "случайных" людей – 25,0%.
В результате социологического опроса респонденты отмечали, что руководители представляющие высший эшелон исполнительной власти, обладают управленческими функциями контроля (27,0%), координации (16,0%), организацией взаимодействия в разных формах (5,0%), но не планированием, не моделированием, формированием инновационных технологий управления и организацией деятельности системы государственной службы и т.д. Более того, за общими управленческими формами работы совершенно не видно программных или проектных действий, направленных на развитие социальной сферы, создание рабочих мест, территориальной организации производства, безопасности проживания населения, включая общественную и экологическую безопасность.
Теоретический анализ концептуального понимания института государственной службы позволяет определить его специфические черты, наиболее характерные для новой научной его интерпретации как специфического социального института:
наличие собственной идеологии позиционирования в политической, экономической, научно-технической и социальной структуре общества;
создание механизма влияния на принятие законов, нормативно-правовых актов, инструкций и регламентов, определяющих состав управленческих решений по политическому и социально-экономическому развитию страны и субъектов хозяйствования;
создание системы взаимодействия органов управления на различных уровнях принятия управленческих решений;
создание системы взаимоподдержки в вопросах определения прав, обязанностей, ответственности как в принятии управленческих решений, так и их реализации;
создание системы извлечения дополнительных доходов из своей деятельности, например, посредством коррупционных связей и т.п.;
самоограничение в выполнении функций по социальному и экономическому развитию населения проживающих в различных территориальных образованиях;
выборочный контроллинг за результатами социально-экономического развития населения;
расширение спектра влияния на политическую ситуацию в стране посредством так называемого административного ресурса;
самовоспроизводство структур, относящихся к компетенции государственной службы;
расставление приоритетов в деятельности структур государственной службы без соответствующего социального мониторинга  и т.п.
Наиболее приближенными к населению являются органы местного самоуправления, однако, по оценкам респондентов они:
не работают  - 8,5%;
работают, но не в полную меру  - 27,0%;
работают, но не могут работать лучше  - 21,0%;
успешно работают  - 2,0%;
нет ответа   - 41,5%.
Причины подобных ответов видны из ответов респондентов на группу закрытых вопросов:
недостаточное финансирование   - 37,0%;
отсутствие взаимодействия органов управления различных уровней - 14,5%;
дублирование функций управления, приводящих к отсутствию управленческих решений и результатов - 12,5%;
низкий уровень профессиональной подготовки государственных служащих   12,5%;
отсутствие инициативы и предприимчивости государственных служащих - 11,0%;
отсутствие признаков ответственности за результаты управленческих решений  - 10,0%;
коррупция   - 2,5%.
Сами представители государственной службы несколько иначе оценивают проблемную ситуацию в постановке работы на местном уровне управления:
отсутствие комплексной нормативной базы, регламентирующей  деятельность органов государственного и муниципального управления- 52,8%;
отсутствие четкого разграничения предметов ведения деятельности  - 29,0%;
отсутствие личной заинтересованности во взаимодействии с другими органами управления  - 21,0%;
отсутствие органов информационного обеспечения деятельности органов управления и институтов коммуникаций  - 19,5%;
организация прав в принятии управленческих решений  - 6,0%.
Подобные социальные оценки актуализируют вопросы коммутативной активности социального института государственной службы.
Коммуникации в современных условиях являются основой жизнеобеспечения не только каждой организации и предприятия, но и населения страны в целом. Так, специалисты в области менеджмента считают, что 63,0% английских, 73,0% американских, 85,0% японских руководителей выделяют коммуникацию как главное условие на пути  достижения эффективности их организаций, причем сами руководители тратят на нее от 50,0% до 90,0% своего времени.
Благодаря коммуникациям социальный институт государственной службы имеет возможность осуществлять сбор, анализ и систематизацию информации о различных аспектах общественной позиции населения и оперативно реагировать на социальные ожидания и предпочтения населения.
Можно высказать предположение о том, что реформа государственной службы может быть социально ориентированной лишь посредством взаимодействия между институтами власти и населением.
В качестве мер, которые могли ориентировать государственную службу на созидательную деятельность респонденты называют следующее:
–  укрепление государственного вмешательства в экономику  - 66,7%;
–  стабильный и одинаковый для всех правопорядок  - 60,1%;
–  укрепление дисциплины в реализации управленческих решений  - 42,9%;
–  обуздание аппетитов олигархов  - 35,7%;
–  честный труд людей  - 29,9%;
–  совершенствование работы госаппарата  - 23,9%;
–  восстановление русской культуры и народности  - 23,5%;
–  восстановление государственного контроля над экономикой  - 22,5%;
–  развитие предпринимательства и укрепление прав собственника  - 16,7%;
–  усиление центральной власти и ограничение местничества  - 14,1%;
–  передача прав в решении вопросов местным органам власти  - 12,1%;
–  развитие политической демократии  - 10,3%.
Таким образом, в процессе социальных коммуникаций институтов власти с населением планомерно может осуществляться процесс "понимаемости" смысла происходящего в реформе государственной службы, вовлечения различных социально-профессиональных групп населения к участию в государственном управлении, формирование резерва профессиональных менеджеров для эффективного управления, диагностика личностных и профессиональных качеств претендентов для работы на государственной службе, деконфликтизации  системы общественных отношений и т.д. 
Этому, во-многом, будет способствовать целенаправленная работа социального института государственной службы по организации управления социальными процессами регионального развития. Обусловлено это тем, что именно в регионе наиболее ярко соприкасаются отраслевые и территориальные интересы, фиксируется процесс потребления  товаров и услуг, фондов потребления и накопления, формируется отношение населения к проводимой государством экономической и социальной политике, а государственное управление в лице институтов государственной службы наиболее приближено к поселенческой общности.
Президент России Дмитрий Медведев в 2010 году поручил правительству подготовить предложения о сокращении числа федеральных чиновников на 20%. После рассмотрения этих предложений должно быть принято решение о целесообразности таких действий.
Многие считают, что повышение эффективности бюджетных расходов позволит избежать риска ежегодного повышения налогов.
После сокращения госаппарата половина сэкономленных средств может пойти на повышение зарплаты оставшимся чиновникам, а вторая может быть использована в качестве резерва на другие цели, в частности, на социальные расходы. В 2010 году эта цифра составила 47,4% бюджетных расходов, или почти 11% ВВП. Сокращения коснутся не менее 120 тысяч человек, однако они неизбежны и оправданны.
Согласно данным Росстата, на конец 2009 года в федеральных органах госвласти РФ должности занимали 878 тысяч чиновников, из них на региональном уровне - 830,7 тысячи человек, то есть 94,6% от общего числа сотрудников. При этом общее количество чиновников в стране (в федеральной, региональной власти и органах местного самоуправления) составило около 1,7 миллиона человек.
Среднемесячная начисленная зарплата служащих федеральных органов власти на региональном уровне составила на конец 2009 года 25,7 тысячи рублей. Для сравнения, их коллеги, работающие в региональных органах власти, в среднем получали 34,4 тысячи рублей.
Электронное правительство.
В настоящее время сложились благоприятные предпосылки для повышения качества и доступности предоставляемых услуг населению и организациям, повышения результативности, качества и прозрачности работы государственного аппарата на основе широкого применения информационно-коммуникационных технологий (далее — ИКТ). Расширяется доступ населения к электронным средствам коммуникаций и сети Интернет. По уровню распространения персональных компьютеров среди населения и доступности сети Интернет Россия стремительно сокращает отставание от развитых стран. Повышается уровень компьютерной грамотности. ИКТ все шире используются в повседневной жизни, в медицине и здравоохранении, образовании и науке.
Российские предприятия практически всех отраслей экономики применяют ИКТ для автоматизации производственных и технологических процессов, а также управления своей текущей деятельностью. Развивается электронная торговля и электронные платежи. Все шире ИКТ используются для организации обмена информацией в электронном виде между организациями и потребителями. При этом в качестве стандартного средства коммуникации выступает сеть Интернет.
ИКТ активно внедряются и в систему государственного управления. Органы государственной власти являются крупнейшими потребителями на российском рынке продукции и услуг в сфере ИКТ. В настоящее время в основном решены задачи, связанные с формированием в органах государственной власти современной базовой информационно-коммуникационной инфраструктуры. Удовлетворяются потребности органов государственной власти в компьютерной технике, создаются локальные и территориально распределенные ведомственные компьютерные сети. Во многих органах государственной власти сотрудникам обеспечен доступ к сети Интернет. Успешно реализуются масштабные программы и проекты по созданию государственных информационных систем, обеспечивающих автоматизацию процедур сбора, обработки и хранения сведений, необходимых для выполнения этими органами возложенных на них функций.
Большинство органов государственной власти создали Интернет-сайты, на которых размещена нормативно-правовая, справочная и новостная информация, связанная с их деятельностью.
В рамках реализации административной реформы ведется систематическая работа по описанию функций и процессов государственного управления, анализу возможностей их оптимизации и совершенствования на основе применения современных ИКТ. Подготовлены нормативные правовые акты, направленные на обеспечение доступа к информации о деятельности органов государственной власти.
Несмотря на то, что сложились все условия для создания «электронного правительства» на федеральном и региональном уровнях, результаты внедрения ИКТ в органах государственной власти в настоящее время носят преимущественно локальный ведомственный характер, что не позволяет добиться кардинального улучшения основных показателей работы государственного аппарата в соответствии с потребностями и ожиданиями населения.
Это, в первую очередь, связано с тем, что большинство действующих информационных систем формировалось органами государственной власти в условиях отсутствия единой нормативно-правовой базы и общей координации работ. Содержащиеся в них сведения зачастую недоступны другим органам государственной власти для оперативного использования, что на практике приводит к значительным временным задержкам при обмене информацией на межведомственном уровне, ее многократному сбору и дублированию в отдельных системах.
Различные форматы хранения данных ограничивают возможности применения автоматизированных средств поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в различных системах. Все это снижает оперативность подготовки управленческих решений и качество услуг, оказываемых населению и организациям.
Многие из созданных интернет-сайтов органов государственной власти практически не поддерживают оперативное информационное обновление и не содержат сведений о необходимых условиях оказания ими услуг населению и организациям, в том числе в электронной форме. Предоставление информации, связанной с деятельностью органов государственной власти, в большинстве случаев требует непосредственного обращения населения и организаций в эти органы и формирования запросов и другой необходимой информации в бумажном виде, что также затрудняет взаимодействие граждан и организаций с этими органами.
Для решения этих и других проблем, препятствующих повышению эффективности использования ИКТ в деятельности органов государственной власти, требуется проведение скоординированных организационно-технологических мероприятий и согласованных действий органов государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровне.
Целями внедрения электронного правительства являются, прежде всего:
повышение качества предоставляемых государственных услуг, ориентация на пользователей;
сокращение времени обслуживания заявителей;
ликвидация административных барьеров в работе субъектов хозяйственной деятельности;
расширение перечня предоставляемых государственных услуг в электронном виде;
повышение степени вовлеченности граждан и органов власти в развитие информационного общества;
рост вовлеченности граждан в демократические процессы;
повышение конкурентоспособности экономики;
повышение открытости и прозрачности деятельности органов власти.
Главной задачей при внедрении технологий электронного правительства является смещение приоритетов в деятельности органов власти от ведомственных интересов к удовлетворению потребностей общества. Сегодня информационные технологии, создающие ценности нового электронного века и функционирующие по принципу «быстрее, лучше, дешевле, доступнее», должны работать на интересы всех российских граждан в форме предоставления качественных государственных услуг.
Заключение
В настоящее время, когда идет становление новой российской государственности, процесс реформирования государственной службы еще не завершен. Продолжается поиск оптимального соотношения политико-правовых, деловых, нравственных, этических начал в профессии госслужащего. Но очевидно, что в результате должна сложиться такая модель системы государственной службы, которая будет отвечать нормативно-ценностным установкам и в то же время будет соотноситься с реалиями жизни, опираться на методы научного анализа. При этом крайне важно, чтобы весь процесс моделирования государственной службы был подчинен установке на создание условий. когда престижно и выгодно служить государству честно, добросовестно, на благо общества и в интересах человека. От того, кем принимаются управленческие решения, а значит, каким образом они проводятся на практике и воплощаются в жизнь, зависит состояние государства и его граждан, общества в целом и каждого человека.
В последние годы в обществе отмечается рост понимания того, что государственная служба в своей деятельности должна иметь социальную направленность, обеспечивать управление социальными процессами, социальное воспроизводство населения. То есть, государственная служба должна стать социальным институтом, посредством деятельности которого обеспечивались бы права граждан, поддерживалась свободная жизнедеятельность общества, а сами государственные служащие могли бы стать интеллектуальным, организующим и нравственным лидером в осуществлении социальных, экономических и научно-технических преобразований.
В рамках реализации административной реформы ведется систематическая работа по описанию функций и процессов государственного управления, анализу возможностей их оптимизации и совершенствования на основе применения современных ИКТ. Подготовлены нормативные правовые акты, направленные на обеспечение доступа к информации о деятельности органов государственной власти.
Список использованной литературы:
1. Конституция Российской Федерации, 1993 г.
2. Федеральный Закон от 31 июля 1995г. «Об основах государственной службы Российской Федерации»
3. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография – М.: Изд-во РАГС, 2008
4. Васильев, Деханова, Холоденко: Государственное управление. –М.: Дело и сервис, 2009
5. Шамхалов Феликс Теория государственного управления – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007
6. Государственное управление. Словарь-справочник (по материалам `International Encyclopedia of Public Policy and Administration`) Под ред. Л.Т.Волчковой, Л.Б.Кузнецовой, В.Н.Мининой, М.Хольцера, Дж.Шафрица. – М.: Петрополис, 2009
7. Учебник под ред. Попова Л.Л. Административное право – М.: Юристъ, 2008
8.  http://www.pareform.ru
9. http://www.gov.spb.ru
Кириллов В.В.  Государственная служба Российской Федерации как социальный институт. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук. Санкт-Петербург, 2007
Кириллов В.В.  Государственная служба Российской Федерации как социальный институт. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук. Санкт-Петербург, 2007
Кириллов В.В.  Государственная служба Российской Федерации как социальный институт. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук. Санкт-Петербург, 2007
Кириллов В.В.  Государственная служба Российской Федерации как социальный институт. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук. Санкт-Петербург, 2007
3

Список литературы

Список использованной литературы:
1. Конституция Российской Федерации, 1993 г.
2. Федеральный Закон от 31 июля 1995г. «Об основах государственной службы Российской Федерации»
3. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография – М.: Изд-во РАГС, 2008
4. Васильев, Деханова, Холоденко: Государственное управление. –М.: Дело и сервис, 2009
5. Шамхалов Феликс Теория государственного управления – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007
6. Государственное управление. Словарь-справочник (по материалам `International Encyclopedia of Public Policy and Administration`) Под ред. Л.Т.Волчковой, Л.Б.Кузнецовой, В.Н.Мининой, М.Хольцера, Дж.Шафрица. – М.: Петрополис, 2009
7. Учебник под ред. Попова Л.Л. Административное право – М.: Юристъ, 2008
8. http://www.pareform.ru
9. http://www.gov.spb.ru
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала, который не является научным трудом, не является выпускной квалификационной работой и представляет собой результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, но может использоваться в качестве источника для подготовки работы указанной тематики.
Сколько стоит
консультация по подготовке материалов?
1
Заполните заявку - это бесплатно и ни к чему вас не обязывает. Окончательное решение вы принимаете после ознакомления с условиями выполнения работы.
2
Менеджер оценивает работу и сообщает вам стоимость и сроки.
3
Вы вносите предоплату 25% и мы приступаем к работе.
4
Менеджер найдёт лучшего автора по вашей теме, проконтролирует выполнение работы и сделает всё, чтобы вы остались довольны.
5
Автор примет во внимание все ваши пожелания и требования вуза, оформит работу согласно ГОСТ, произведёт необходимые доработки БЕСПЛАТНО.
6
Контроль качества проверит работу на уникальность.
7
Готово! Осталось внести доплату и работу можно скачать в личном кабинете.
После нажатия кнопки "Узнать стоимость" вы будете перенаправлены на сайт нашего официального партнёра Zaochnik.com
© Рефератбанк, 2002 - 2018