Вход

Сфера публичной власти. Базовые социальные и экономические функции государственных и муниципальных структур.

Курсовая работа
Дата создания 13.02.2016
Страниц 29
Вы будете перенаправлены на сайт нашего партнёра, где сможете оформить покупку данной работы.
1 188руб.
КУПИТЬ

Содержание

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЕЧКИЙ АНАЛИЗ СЕФРЫ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ 5 ГЛАВА 2 БАЗОВЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СТРУКТУР 9 ГЛАВА 3 ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РАМКАХ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ 18 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 28 Содержание

Фрагмент работы для ознакомления

Этим законом предусматривалось выделение трех категорий должностей: А, Б и В. Должности категории А рассматривались как политические, а должности категорий Б и В являлись должностями государственной службы.Если обратиться к мировому опыту, то это довольно распространенное явление. В некоторых странах их относят к служащим публичного властногоаппарата с особым статусом. В состав этой категории входят должности для непосредственного исполнения полномочий органов (должности первых лиц), установленных Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов. Это так называемые политики, которые избираются населением и потому склонны к демонстративному, популистскому поведению. Их функционирование не укладывается в общую схему регулирования государственной службы, а их правовой статус регулируется специальными законами. Теперь перейдем собственно к должностям государственной службы [9]. В мировой практике известно три вида должностей публичной властн1 службы: патронажные, конкурсные и карьерные. Подбор на патронажные должности осуществляется в соответствии с пристрастиями лица, замещающего должность политической категории. На эти должности руководитель ведомства часто назначает людей из своего окружения, которым он может доверять. К патронажным должностям относятся такие категории как заместители, советники, помощники, секретари. По новому законодательству с 2003 года должности, которые раньше относились к категории А принято относить к категории «руководители». Эти должности включены в состав государственной службы. Такой подход, вероятно, обоснован широко распространенными представлениями о том, что технические должности (министерские, административные) должны занимать не «политики», а «хозяйственники», решающие конкретные вопросы. Вместе с тем, следует заметить, что главам федеральных и региональных органов государственной власти приходится решать как хозяйственные, так и политические вопросы. Однако поскольку эти должности замещаются в порядке назначения, их целесообразно рассматривать как должности государственной службы.Очень важен вопрос о специализации публичного властного аппарата управления. Во многих странах, например, в Великобритании, предпочтение отдается администраторам широкого профиля, так называемым дженералистам. Считается, что специалисты мало подходят для административной работы, поскольку нужно учитывать широкий круг интересов. Критериями принятия решений в этой области служит здравый смысл, простые, доступные пониманию широкой общественности формулировки. Администратор должен обеспечивать баланс различных интересов. В России даже высказывалось предложение о ротации лиц, замещающих правительственные должности. Однако с большим трудом можно представить во главе министерства финансов бывшего министра транспорта, а во главе министерства строительства министра образования или культуры. Финансы, например, требуют серьезнейшей профессиональной подготовки и понимания различных тонкостей и нюансов не только бюджетного процесса, но и работы фондового рынка, побуждений инвесторов, знание огромного клубка макроэкономических взаимозависимостей [10].Вместе с тем, многие ученые и политики являются сторонниками специализации в государственном управлении. Апологеты «специалистов» утверждают, что чрезмерный акцент на совершенствование системы управления в целом идет в ущерб конкретным направлениям и целевым задачам. По всей видимости, в этом вопросе разумно выдерживать баланс. С помощью чистой математики очень легко доказать, что самый широкий специалист не знает ничего обо всем, а самый узкий специалист знает все ни о чем.Этот вопрос требует серьезных эмпирических исследований. На основе данных об образовании госслужащих можно определить, какую долю в административном аппарате и представительных органах занимают «дженералисты», а какую «специалисты». При этом необходимо учитывать не только общие данные, но и корреляцию с профилем ведомств. В Великобритании вырисовывается следующая картина: среди руководителей подразделений госаппарата 25% - специалисты и 75% - дженералисты.Важным отличительным признаком местного самоуправления является его публичный характер. Публично управлять - означает властвовать в общих интересах, выполнять задачи, значимые для всех членов общества. [7]Каждый просвещенный правитель хотел бы располагать штатом трудолюбивых и образованных чиновников. В принципе, в подобных запросах встречаются и весьма сложно сочетаемые понятия - отдать в управление определенный участок и заставить не выходить за пределы компетенции, заинтересовать в результатах работы и в то же время не позволить использовать место для побочного заработка [11].Для России, вступающего в стадию модернизации экономики и - что еще важнее для данного этапа – в стадию эффективной перестройки системы управления, возник вопрос, кто же будет осуществлять эти процессы, как совместить прежний опыт с новыми тенденциями, а за технологическими изысками не проглядеть социальные коллизии. И роль чиновника, причем, очевидно, чиновника среднего звена, должна возрасти. Основной характерной особенностью современной «элитной» модели считается ориентация на высокую материальную мотивацию. Элитная модель отмечена следующими основными характеристиками:- сформировано сильное государство с эффективным публичным властным аппаратом;- государственная и муниципальная служба находится под постоянным контролем общественности, а также считается почетной и престижной, так как стабильна и хорошо оплачивается;- государственный и муниципальный служащий, его знания, трудовые навыки и мотивация трудового поведения - решающий фактор, определяющий качество и уровень управленческой деятельности;- зарплата служащего пересматривается каждый год и состоит из базового оклада, надбавки за профессионализм и надбавки, учитывающей экономическое состояние страны.При поступлении на службу действует система конкурсного отбора. При отборе кандидатов на службу акцент делается на работу с кадровым резервом через выявление перспективных учащихся, поощрение их учебы, предоставление стипендий для поступления в университеты и направление наиболее способных для обучения за рубеж [12].При принятии решений о карьерном росте служащего основным критерием является эффективность работы, а не стаж.При начислении зарплаты применяются рыночные методы. Зарплата соответствует рангу служащего и вычисляется согласно формуле, привязанной к средней зарплате успешно работающих в частном секторе лиц. Размер зарплаты также зависит от того, насколько хорошо работает экономика страны.Современная «корпоративная» модель представляет собой реформированную англо-саксонскую модель. Характерными особенностями «корпоративной» модели можно считать полную ориентацию на рынок труда, отказ от четкого определения штатной численности сслужащих, внедрение принципов корпоративного управления.Поступление на государственную и муниципальную службу является результатом жесткого конкурсного отбора по принципу «правильный человек на вакансию». Особенностью данной модели в Новой Зеландии является контрактная система трудовых отношений с государственными служащими. При поступлении на службу практически нет таких понятий, как «лимит штатной численности» и «реестр должностей». Первый руководитель органа сам вправе решать, сколько нужно работников для достижения поставленной цели (проектная система работы).В результате работа органов строится на рыночных принципах, в стране действует государственная служба с гибкой системой корпоративного управления и кадрового менеджмента.ЗАКЛЮЧЕНИЕИсходя из предложенного анализа, и единства основных принципов государственной и муниципальной службы, их назначения  в государстве, взаимной связи между службами, их социально-правовой природы предлагаю кодифицировать законы и подзаконные нормативные акты о государственной и муниципальной службе, и принять на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ единые Кодексы о публичной службе в Российской Федерации  (КоПС РФ) и в субъектах РФ. Тем самым не будут нарушены нормы Конституции РФ, в том числе  и конституционный принцип федерализма. Во-вторых, внести необходимые изменения в Закон о муниципальной службе в РФ с тем, чтобы отношения, связанные с поступлением, прохождением и прекращением муниципальной службы муниципальными служащими регулировались бы нормами служебного контракта (административного права), а лиц, исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещающих должности муниципальной службы, и не являющихся муниципальными служащими- Трудовым кодексом РФ. Это существенно приблизило бы муниципальную службу к государственной гражданской службе в Российской Федерации.Основной характерной особенностью современной «элитной» модели считается ориентация на высокую материальную мотивацию. Элитная модель отмечена следующими основными характеристиками:- сформировано сильное государство с эффективным государственным аппаратом;- государственная служба находится под постоянным контролем общественности, а также считается почетной и престижной, так как стабильна и хорошо оплачивается;- государственный служащий, его знания, трудовые навыки и мотивация трудового поведения - решающий фактор, определяющий качество и уровень управленческой деятельности;- зарплата госслужащего пересматривается каждый год и состоит из базового оклада, надбавки за профессионализм и надбавки, учитывающей экономическое состояние страны.Современная «корпоративная» модель представляет собой реформированную англо-саксонскую модель. Характерными особенностями «корпоративной» модели можно считать полную ориентацию на рынок труда, отказ от четкого определения штатной численности госслужащих, внедрение принципов корпоративного управления.СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ1.Конституция Российской Федерации ( принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).//  Российская газета. 1993. 25 декабря.2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ « О системе государственной службы Российской Федерации» ( по сост. на 06.12. 2011г.)  // Собрание законодательства РФ, .-2003.-№ 22.-Ст. 2063.3. Федеральный закон от 27 апреля 2004 г. № 79-ФЗ « О государственной гражданской службе    Российской Федерации ( по сост. на 03.12. 2012 г) // Собрание законодательства РФ.- 2004.-№ 31.-Ст. 3215.4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( по сост. на 30.12.2012 г.).// Собрание законодательства РФ.- 2003.- №3822.5. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ « О муниципальной службе в Российской   Федерации» ( по сост. на 03.12. 2012 г.) // Собрание законодательства РФ.- 2007.- № 10.-Ст. 1152.6. Портал французского права // http: www.france-jus.ru.7.Волох О.В. Политико-правовой опыт строительства институтов публичной службы в странах Западной Европы // http:www.lib.herzen.spb.ru8. МУСИЛИМОВА К.С. РАЗВИТИЕ ПРИНЦИПОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СВЕТЕ КОНЦЕПЦИИ НОВОЙ МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук . 2014. №5-2. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-printsipov-gosudarstvennoy-sluzhby-respubliki-kazahstan-v-svete-kontseptsii-novoy-modeli-gosudarstvennoy-sluzhby (дата обращения: 20.11.2015).Корабейников И. Н., Никитин С. А. РАЗВИТИЕ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ // Проблемы Современной Экономики . 2013. №3 (47). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-kadrovogo-obespecheniya-deyatelnosti-organov-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 25.04.2014).Коробкин М. В. Акты органов исполнительной власти основа административного регламента // Административное и муниципальное право. - 2011. №1. С 40-52.Орешин С. В. Вопросы государственной службы // Административное право и процесс. - 2011. №2. С 52-53.Померанцева Е. П. Модели управления персоналом: исследования, разработка, внедрение. – М. : Вершина, 2006. – 256 с. Чиркин В.Е.Система государственного и муниципального управления: Учебник. - М.: Юристъ, 2005. - 379 с.

Список литературы

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция Российской Федерации ( принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).// Российская газета. 1993. 25 декабря. 2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ « О системе государственной службы Российской Федерации» ( по сост. на 06.12. 2011г.) // Собрание законодательства РФ, .-2003.-№ 22.-Ст. 2063. 3. Федеральный закон от 27 апреля 2004 г. № 79-ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации ( по сост. на 03.12. 2012 г) // Собрание законодательства РФ.- 2004.-№ 31.-Ст. 3215. 4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( по сост. на 30.12.2012 г.).// Собрание законодательства РФ.- 2003.- №3822. 5. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации» ( по сост. на 03.12. 2012 г.) // Собрание законодательства РФ.- 2007.- № 10.-Ст. 1152. 6. Портал французского права // http: www.france-jus.ru. 7. Волох О.В. Политико-правовой опыт строительства институтов публичной службы в странах Западной Европы // http:www.lib.herzen.spb.ru 8. МУСИЛИМОВА К.С. РАЗВИТИЕ ПРИНЦИПОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СВЕТЕ КОНЦЕПЦИИ НОВОЙ МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук . 2014. №5-2. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-printsipov-gosudarstvennoy-sluzhby-respubliki-kazahstan-v-svete-kontseptsii-novoy-modeli-gosudarstvennoy-sluzhby (дата обращения: 20.11.2015). 9. Корабейников И. Н., Никитин С. А. РАЗВИТИЕ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ // Проблемы Современной Экономики . 2013. №3 (47). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-kadrovogo-obespecheniya-deyatelnosti-organov-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 25.04.2014). 10. Коробкин М. В. Акты органов исполнительной власти основа административного регламента // Административное и муниципальное право. - 2011. №1. С 40-52. 11. Орешин С. В. Вопросы государственной службы // Административное право и процесс. - 2011. №2. С 52-53. 12. Померанцева Е. П. Модели управления персоналом: исследования, разработка, внедрение. – М. : Вершина, 2006. – 256 с. 13. Чиркин В.Е.Система государственного и муниципального управления: Учебник. - М.: Юристъ, 2005. - 379 с. список литературы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
Сколько стоит
заказать работу?
1
Заполните заявку - это бесплатно и ни к чему вас не обязывает. Окончательное решение вы принимаете после ознакомления с условиями выполнения работы.
2
Менеджер оценивает работу и сообщает вам стоимость и сроки.
3
Вы вносите предоплату 25% и мы приступаем к работе.
4
Менеджер найдёт лучшего автора по вашей теме, проконтролирует выполнение работы и сделает всё, чтобы вы остались довольны.
5
Автор примет во внимание все ваши пожелания и требования вуза, оформит работу согласно ГОСТам, произведёт необходимые доработки БЕСПЛАТНО.
6
Контроль качества проверит работу на уникальность.
7
Готово! Осталось внести доплату и работу можно скачать в личном кабинете.
После нажатия кнопки "Узнать стоимость" вы будете перенаправлены на сайт нашего официального партнёра Zaochnik.com
© Рефератбанк, 2002 - 2017