Финансовое обеспечение деятельности бюджетных учреждений РФ ( на примере психоневрологического интерната

Содержание
Введение 5
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ 7
1.1 Нормативно-правовое регулирование деятельности бюджетных учреждений 7
1.2 Организация финансирования бюджетных учреждений 14
ГЛАВА 2 ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ «ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКОГО ИНТЕРНАТА» 27
2.1 Организационно-экономическая характеристика учреждения 27
2.2 Экономический анализ основных показателей деятельности учреждения 32
ГЛАВА 3 ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ «ПСИХОНЕВРОЛОГИЧЕСКОГО ДИСПАНСЕРА» 36
3.1 Формирование субсидии на выполнение государственного задания в учреждении 36
3.2 Формирование прочих источников финансирования учреждения 43
Заключение 47
Список использованной литературы 48

В первую очередь следует отметить отсутствие единых подходов к терминам, используемым в Порядках. Например, в них используются такие термины, как "нормативные затраты на оказание государственной услуги", "нормативные затраты на оказание единицы государственной услуги", "норматив затрат на оказание услуги" и "норматив затрат на оказание единицы услуги".Многими учредителями "нормативные затраты на оказание государственной услуги" понимаются как сумма затрат, необходимых для оказания всего объема услуги в год. Однако встречается и иное понимание этого термина, так, например, в Порядках Росрыболовства, Минкультуры России и Росавиации используемый термин "нормативные затраты на оказание государственной услуги" фактически представляет собой "нормативные затраты на оказание единицы государственной услуги", что следует из формул их расчета, а также формул расчета субсидий.Применение термина "норматив затрат на оказание единицы услуги" встречается лишь в Порядке Минэкономразвития России и по сути своей является синонимом термина "нормативные затраты на оказание единицы государственной услуги". А под "нормативом затрат на оказание услуги" в нем понимаются "нормативные затраты на оказание государственной услуги".Также термин "норматив затрат на оказание услуги" встречается в Порядках МЧС России и Минспорттуризма России, где он фактически представляет собой "нормативные затраты в расчете на единицу услуги".В результате можно сделать вывод, что единого понимания в части базисной терминологии среди учредителей нет. Очевидно, что эта ситуация является следствием отсутствия четкого закрепления терминологии на федеральном уровне и в методических документах Минфина России и Минэкономразвития России.Понятие государственной (муниципальной) услуги регламентируется двумя законами и определяется в двух разных аспектах:Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регламентирует предоставление государственных (муниципальных) услуг органами власти.Оказание таких услуг осуществляется по запросу заявителя (физического или юридического лица) в соответствии с требованиями административного регламента.Данные услуги подлежат включению в реестр государственных (муниципальных) услуг.Положения Федерального закона N 83-ФЗ применяются к государственным (муниципальным) услугам, которые оказывают не органы власти, а подведомственные им учреждения.Обеспечение взаимосвязи документов можно представить в виде рис. 3.1.Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ были внесены изменения в статью 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которыми вводится норма для всех публично- правовых образований о необходимости формирования государственных (муниципальных) заданий на основе ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ.Рис. 3.1. Обеспечение взаимосвязи документов Ведомственные перечни будут формироваться на основании базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, которые будут действовать для всех публично-правовых образований.Минфином РФ принято следующее условное разделение государственных услуг и государственных работ:Услуга – это результат деятельности учреждения в интересах определенного физического (юридического) лица – получателя услуги (например, реализация образовательных программ среднего профессионального образования, первичная медико-санитарная помощь, библиотечное обслуживание пользователей библиотеки).Работа – это результат деятельности учреждения в интересах неопределенного количества лиц или общества в целом (например, создание театральной постановки, организация выставок и соревнований, благоустройство территории).Для «услуги» характерно определенное число потребителей и однородность оказываемой им услуги, как следствие, объем оказания услуги может быть измерен, и норматив затрат может быть рассчитан на единицу оказания услуги.Для «работы» оценить точное количество потребителей затруднительно, а сами работы значительно отличаются по своей сути, в результате нормирование затрат на единицу работы, как правило, не возможно.В базовые (отраслевые) перечни в отношении каждой государственной (муниципальной) услуги или работы включается следующая информация, которая представлена в табл. 3.1.Таблица 3.1Информация, характеризующая муниципальную услугу№Характеристика Приоритет1Наименование государственной (муниципальной) услуги или работы с указанием кодов Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, которым соответствует государственная (муниципальная) услуга или работа2Указание на публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого в соответствии с нормативными правовыми актами относится оказание государственной (муниципальной) услуги или работы3Указание на бесплатность или платность услуги или работы4Содержание услуги или работы5Условия (формы) оказания услуги или выполнения работы6Вид деятельности государственного (муниципального) учреждения7Категории потребителей услуги или работы8наименования показателей, характеризующих качество и (или) объем услуги (выполняемой работы), и единицы их измерения9реквизиты нормативных правовых актов, являющихся основанием для включения государственной (муниципальной) услуги или работы в базовые (отраслевые) перечни и (или) внесения изменений в базовые (отраслевые)перечни, а также электронные копии таких нормативных правовых актовВ отличие от показателей качества стандарт оказания услуги является обязательным при ее оказании и устанавливает необходимые характеристики и требования, которым должна удовлетворять услуга. Невыполнение стандарта влечет за собой невыполнение государственного (муниципального) задания.Исходя из положений Федерального закона N 7-ФЗ и Федерального закона N 174- ФЗ, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Данная субсидия предоставляется учреждениям в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.Формулы для расчета субсидии на государственное (муниципальное) задание представлена в табл. 3.2.Таблица 3.2Формулы для расчета субсидии на государственное (муниципальное) заданиеВ соответствии с изменениями, внесенными в указанную статью Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ, субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания рассчитываются с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.(Было: субсидия предоставляется на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ).Субсидия не должна рассчитываться исходя из фактических затрат "обратным счетом".3.2 Формирование прочих источников финансирования учрежденияВ соответствии с гражданским законодательством в организационно-правовой форме бюджетных учреждений создаются и функционируют главным образом учреждения социальной сферы, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, суды, прокуратура, органы правопорядка, безопасности государства и др.Источники формирования и направления использования финансовых ресурсов в учреждениях разных отраслей социальной сферы и органов государственной власти однотипны. Однако они имеют специфику, обусловленную, во-первых, отраслевыми особенностями деятельности учреждений, и, во-вторых, сочетанием применяемых методов хозяйствования (сметное финансирование и полная или частичная самоокупаемость).До недавнего времени преобладающим источником финансирования бюджетных учреждений являлись бюджетные средства. Переход к рынку изменил систему финансового обеспечения данных учреждений в части изменения соотношения бюджетных и внебюджетных источников, формируемых за счет средств субъектов хозяйствования и населения, в пользу последних.Однако проведение реформ сопровождается нарастанием социальных проблем, снижением уровня и качества жизни основной части населения, уровня потребления не только материальных, но и социальных благ. В то же время растущий дефицит региональных и местных бюджетов, за счет которых финансируется преобладающее число бюджетных учреждений, ведет к минимизации средств, выделяемых на социальные расходы. Это приводит к необходимости поиска дополнительных внебюджетных источников финансирования в основном за счет осуществления учреждениями предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.Возможность осуществления бюджетными учреждениями такой деятельности предусмотрена не только Гражданским кодексом РФ, но и рядом законодательных актов, регулирующих деятельность учреждений определенных отраслей социальной сферы.К предпринимательской деятельности социальных учреждений относятся: производство и реализация продукции, работ и услуг, предусмотренных уставом учреждения, реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества, ведение приносящих доход внереализационных операций и др. Это могут быть платные медицинские исследования, дополнительные оздоровительные процедуры, не предусмотренные перечнем услуг интерната, Исходя из этого основными источниками финансовых ресурсов бюджетных учреждений являются (рис. 3.2).Направления использования финансовых ресурсов, независимо от источника их образования (бюджетных либо внебюджетных средств), определяются в строгом соответствии с подразделениями экономической классификации расходов Бюджетной классификации РФ, устанавливающими конкретные цели расходования средств. Все расходы делятся на две основные группы: текущие и капитальные расходы. В первую группу входят расходы на оплату труда, начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог, уплачиваемый в государственные внебюджетные фонды), приобретение продуктов питания, медикаментов, мягкого инвентаря, расходы на командировки и служебные разъезды, оплата различных видов услуг (коммунальных, транспортных, услуг связи и др.), выплата стипендий и т.д.Переход к обязательному медицинскому страхованию привел к необходимости разграничить расходы на здравоохранение между этими двумя источниками. За счет средств медицинского страхования стало осуществляться финансирование большинства стационарных и амбулаторно-поликлинических учреждений в соответствии с договорами по обязательному медицинскому страхованию.Рис. 3.2. Возможные дополнительные источники финансовых ресурсов бюджетных учрежденийБюджетные средства используются только для финансирования учреждений, оказывающих помощь при социально значимых заболеваниях (инфекционные болезни, туберкулез, психиатрия), а также учреждений скорой медицинской помощи, станций переливания крови, родильных домов, домов ребенка. За счет бюджетных средств также финансируются приобретение дорогостоящего медицинского оборудования и капитальный ремонт объектов здравоохранения. И, наконец, за счет бюджетных ассигнований осуществляется уплата страховых взносов за неработающее население (детей, учащихся и студентов дневных форм обучения, пенсионеров, зарегистрированных в установленном порядке безработных).ЗаключениеПодводя итоги работы, можно сказать ,что в процессе исследования был решены все задачи работы:рассмотрены нормативно-правовое регулирование деятельности бюджетных учреждений;изучена организацию финансирования бюджетных учреждений;рассмотрена организационно-экономическая характеристика ГБУКО «Жиздринский ПНИ»;проведен экономический анализ основных показателей деятельности ГБУКО «Жиздринский ПНИ»;изучен процесс формирование субсидии на выполнение государственного задания в учреждении;предложены методы формирование прочих источников финансирования учреждений.В основу исполнения бюджета необходимо заложить стратегию достижения целей и задач, которые измеряются показателями результативности. Таким образом, применение рассмотренных в работе принципов и методов контроля составления и исполнения сметы доходов и расходов бюджета, позволит сэкономить сотни тысяч рублей государственных средств и предупредить образование долгов.Также разрешение и формирование принципов дополнительного финансирования бюджетных средств позволит каждому учреждению выбирать свои способы дополнительного привлечения средств распоряжаться ими по нуждам и целям организации.Список использованной литературыКонституция Российской Федерации: офиц. текст. – М. : Приор, 2001. – 32 с. Гражданский Кодекс РФ (части первая и вторая) : офиц. текст // Собр. законодательства РФ. – 1994. – №32. – 1996. – №5. – Ст. 410.О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ : федер. закон от 20.07.1995 г. №115-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1995. – №30. – Ст. 2871.О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации : федер. закон от 24.07.2007 г. №209-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2007. – №31. – Ст. 4006.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 06.10.2003 №131-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.Официальный сайт Интерната. – Режим доступа: http://internat-zhz.ru.Баланс ГБУКО «Жиздринский ПНИ». – Режим доступа: http://internat-zhz.ru/index.php/news/plan-fin-khoz-deyatelnosti-na-2015-g.Афанасьев Р. С. Практика формирования субсидии на выполнение государственного задания: накопленный опыт и перспективы. – Бюджетный учет, N 5, 2013.Жукова О. В. Новшества по формированию государственного (муниципального) задания на 2016 год. – Режим доступа: http://www.mk.nso.ru/sites/mk.new.nso.ru/wodby_files/files/page_2313/formirovanie_gos_zadaniya.pdf.Шейко А.Ю., Ганин В.И. Проблемы и принципы финансирования бюджетных учреждений. – №5. – 2014.Бобкова Т. Е. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации / Т. Е. Абова, А. В. Банковский, М. П. Бардина и др.; Под ред. Т. Е. Абовой, М. М. Богуславского, А. Г. Светла нова. – М.: Юрайтиздат, 2004.Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: Эксмопресс, 2005.Бобкова О. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / О. Бобкова, М. Борисов, А. Гатин. – М.: Экзамен XXI, 2006.Налоговый кодекс Российской Федерации. – М.: Эксмопресс, 2005.Бабич А. М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / А. М. Бабич, Л. Н. Пав лова. – М.: ЮНИТИ, 2002.Брайчева Т. В. Государственные финансы России. – СПб.: Питер, 2012.Дробозина Л. А. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник / Л. А. Дробозина, Л. П. Окунева, Л. Д. Андросова и др., Под ред. Л. А. Дробозиной. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 200.Лаврушин О. И. Деньги, кредит, банки: Учебник/ О. И. Лаврушин, М. М. Ямпольскнй, Ю. П. Савинский и др.: Под ред. О. И. Лаврушина. – М.: Финансы и статистика, 2010.Качанова Е.А. Государственные и муниципальные финансы. Курс лекций. 2003.Литовченко В.П., Соловьев В.И. Государственные и муниципальные финансы. Учебное пособие. М., 2010.Официальный сайт Фонда социального страхования Российской Федерации. – www.fss.ru.Официальный сайт Федерального фонда обязательного медицинского страхования. – www.ffoms.ru.Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации. – www.minfin.ru.Белолипецкий, В. Г. Финансовый менеджмент: учебное пособие / В. Г. Белолипецкий. – Москва: КноРус, 2008. – 446 с.Бобылёва, А. З. Финансовый менеджмент: проблемы и решения: учебное пособие / А. З. Бобылева. – Москва: Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации: Дело, 2007.Жилкина, А. Н. Управление финансами: финансовый анализ предприятия: учебник / А. Н. Жилкина. – Москва: Инфра-М, 2007. – 331 с.Зенкина, И. В. Экономический анализ в системе финансового менеджмента: учебное пособие / И. В. Зенкина. – Ростов–на–Дону: Феникс, 2007. – 318 с.Кириченко, Т. В. Финансовый менеджмент: учебное пособие / Т. В. Кириченко. – Москва: Дашков и К°, 2009. – 625 с.Ковалёв, В. В. Введение в финансовый менеджмент: [базовый курс] / В. В. Ковалев. – Москва: Финансы и статистика,2007. – 767 с.Лукасевич , И. Я. Финансовый менеджмент: учебник / И. Я. Лукасевич. – Москва: Эксмо, 2009. – 765 с.Никитина, Н.В. Финансовый менеджмент: учебное пособие / Н. В. Никитина. – Москва: КноРус, 2007. – 327, [1] с.Основы финансового менеджмента: [перевод с английского] / Джеймс С. Ван Хорн, Джон М. Вахович, мл. – Москва: Вильямс, 2010. – 1225 с.Принятие финансовых решений: теория и практика / А. О. Левкович, А. М. Кунявский, Д. А. Лапченко. – Минск: Издательство Гревцова, 2007. – 374 с.Савчук, В. В. Финансовый менеджмент: практическая энциклопедия / В. В. Савчук. – Киев: CompanionGroup, 2008. – 878 с.Савчук, В. П. Управление финансами предприятия / В. П. Савчук. – Москва: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2009. – 480 с.Тихомиров, Е. Ф. Финансовый менеджмент. Управление финансами предприятия: учебник / Е. Ф. Тихомиров. – Москва: Академия, 2010. – 381 с.Управление финансовым состоянием организации (предприятия): учебное пособие / [Крылов Э. И. и др.]. – Москва: Эксмо, 2007. – 409 с.Управление финансовой деятельностью предприятий (организаций): учебное пособие / [В. И. Бережной и др.]. – Москва: Финансы и статистика: Инфра–М, 2011. – 333, [1] с.Финансовый менеджмент: учебное пособие / Н. В. Колчина, О. В. Португалова, Е. Ю. Макеева. – Москва: ЮНИТИ–ДАНА, 2008. – 464 с.Финансовый менеджмент: учебник / [Д. А. Ендовицкий и др.]. – Москва: Рид Групп, 2012. – 789 с.Финансовый менеджмент: учебник: учебное пособие / [В. В. Ильин и др.]. – Москва: Омега-Л, 2011. – 559 с.Финансовый менеджмент: учебное пособие / Т. П. Варламова, М. А. Варламова. – Москва: Дашков и К°, 2012. – 302 с.Финансовый менеджмент: учебное пособие / [А. Н. Гаврилова и др.]. – Москва: КноРус, 2010. – 431 с.Финансовый менеджмент: [перевод с английского] / Юджин Ф. Бригхэм, Майкл С. Эрхардт. – Санкт–Петербург: Лидер, 2010. – 959 с.