Вход

Становление местного самоуправления: правовой аспект на примере Сантк - Петербурга

Дипломная работа*
Код 98585
Дата создания 2011
Страниц 78
Источников 36
Покупка готовых работ временно недоступна.
6 610руб.

Содержание

Введение
1. Теоретические основы местного самоуправления в РФ
1.1 МСУ как основа конституционного строя
1.2 Общие принципы местного самоуправления в РФ
2. Становление системы местного самоуправления в РФ
2.1 Исторический аспект развития МСУ в РФ
2.2 Развитие законодательства об МСУ в РФ
3. Становление МСУ в СПб
3.1 Особенности осуществления МСУ в городах федерального значения
3.2 Правовой аспект становления системы МСУ в СПб
Заключение
Список литературы

Фрагмент работы для ознакомления

На территории одного административного района Санкт-Петербурга находится от 2 до 11 муниципальных образовании.Созданные муниципальные образования различаются по: статусу, размеру территории и численности населения; характеру и плотности застройки; обеспеченности инфраструктурой и степени ее автономности; своему экономическому и налоговому потенциалу; менталитету жителей и их отношению к местной власти.В городах-пригородах, как правило, существуют достаточно автономные инфраструктура и экономическая база, необходимые для осуществления местного самоуправления.В пригородных поселках также есть своя инфраструктура, но она крайне незначительна. Для жителей поселков большое значение имеет степень доступности (близости) органов государственной власти, отвечающих в Санкт-Петербурге за решение большинства вопросов местного значения. Для разных поселков эта степень различна. Местная власть здесь персонифицирована в людях, с которыми лично знакома значительная часть населения. В силу этого органам местного самоуправления здесь часто приходится выполнять функцию посредника между населением и органами государственной власти при решении вопросов местного значения, которые в рамках санкт-петербургской модели находятся в ведении органов государственной власти.Муниципальные округа в городской черте Санкт-Петербурга — многонаселенные, имеющие, как правило, компактную территорию с высокой плотностью застройки. Их инженерная и социально-бытовая инфраструктура интегрирована в общегородской комплекс. Эти муниципальные округа также неоднородны, численность их населения колеблется от 12 до 85 тыс. чел. Они различаются также по преобладанию на их территории жилой, промышленной или коммерческой недвижимости, по наличию или отсутствию объектов инфраструктуры городского значения и т. д.Отмеченные различия порождают различия в понимании миссии местного самоуправления, стратегии деятельности его органов, используемых технологий муниципального управления, усложняют задачу справедливого распределения финансовых ресурсов.Первоначально Законом Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» для всех типов муниципальных образований был установлен унифицированный и исчерпывающий перечень вопросов местного значения, включающий в себя 24 полномочия. Среди них:- введение и отмена местных налогов и сборов, определение конкретных ставок и предоставление льгот по уплате местных налогов и сборов;-принятие планов и программ развития муниципального образования;-содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, переданных в муниципальную собственность;- формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;- владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципальных образований;- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного и основного общего образования;- обеспечение санитарного благополучия населения муниципального образования, осуществление мероприятий по охране окружающей среды на территории муниципального образования:- текущий ремонт и озеленение придомовых и внутридворовых территорий;- создание условий для обеспечения населения муниципального образования услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;- содержание и развитие муниципального транспорта и т. д.Однако часть этих полномочий на практике не реализуется.В целом, система местного самоуправления в городах федерального значения требует качественных сущностных и структурных изменений. В совершенствовании нуждаются базовые основы организации и функционирования системы местного самоуправления, а именно ее экономико-территориальные аспекты, организационные основы местного самоуправления. Необходимо совершенствование основ взаимодействия органов местного самоуправления с городскими властями и между собой, укрепление взаимодействия населения и местных органов власти.3.2 Правовой аспект становления системы МСУ в СПбИтак, Санкт-Петербург. Санкт-Петербург основан Петром I в 1703 году и стал столицей России. Санкт-Петербург расположен на восточном берегу Финского залива на 42-х островах дельты Невы. Название города изменялось: с 1914 по 1924 г. – Петроград; с 1924 по 1991 г. – Ленинград. В 1991 г. на основании итогов местного референдума постановлением Верховного Совета РФ возвращено историческое название Санкт-Петербург.В 1931 году Ленинград был выделен из состава Ленинградской области как город республиканского подчинения и с этого времени входил в состав РСФСР непосредственно. В 1992 году при подписании Федеративного договора и внесении соответствующих изменений в Конституцию был закреплен статус Санкт-Петербурга как субъекта Российской Федерации. Площадь города составляет 606 кв. км, с ближайшими пригородами (административно подчиненными Санкт-Петербургу) – 1439 кв. км.В настоящее время Санкт-Петербург разделен на 20 административно-территориальных единиц — районов, в том числе 4 города (Кронштадт, Ломоносов, Павловск, Петродворец). Численность населения во внутригородских районах – 400-600 тысяч человек. Последняя реорганизация административного устройства была произведена в 1994 году, когда распоряжением мэра (в отсутствие органа законодательной власти) были упразднены 6 районов и одновременно путем объединения образованы 3 новых района. Согласно Уставу и законам Санкт-Петербурга, на уровне этих административных единиц осуществляется местное государственное управление. Административными органами управления являются Территориальные управления Администрации Санкт-Петербурга. Должностное лицо – глава Территориального управления.Местное самоуправление (МСУ) в Санкт-Петербурге организовано по микрорайонному принципу, то есть на том уровне, где скорее должно было бы функционировать территориальное общественное самоуправление (ТОС). На уровне административно-территориальных единиц (районов) МСУ нет. Всего в Санкт-Петербурге 111 муниципальных образований (МО), из них 8 городов-спутников, 21 поселок пригородной зоны, 82 МО в пределах внутригородских микрорайонов. Численность населения в МО колеблется от 106 до 142000 человек. Представительный орган – муниципальный совет; должностное лицо – глава муниципального образования.Региональная государственная власть представлена губернатором Санкт-Петербурга и Законодательным собранием Санкт-Петербурга. Высшее должностное лицо исполнительной власти — губернатор Санкт-Петербурга. В советское время местное самоуправление в Санкт-Петербурге функционировало на уровне районов. Представительными органами были районные Советы, избираемые населением. Численность районных Советов в 1990-93 гг. составляла порядка 120-150 депутатов. Однако в октябре 1993 года на основании указа Президента РФ от 09.10.93 были прекращены полномочия районных Советов и полномочия органов местного самоуправления переданы главам администраций районов.Далее началось создание законодательной базы местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Отметим, что данный процессотметился более чем двухгодичной ожесточенной борьбой между и внутри органов городской власти, неоднократно приводившей к политическим кризисам. Процесс начался в последний год полномочий мэра А.Собчака, завершился (возможно, не окончательно) при новом руководителе исполнительной власти – губернаторе В.Яковлеве. При этом борьба элит проходила на фоне почти полного равнодушия населения как к самой идее местного самоуправления, так и к принципам его организации.Далее остановимся на основных этапах создания законодательной базы местного самоуправления в Санкт-Петербурге в российских условиях.Вступивший в силу 1 сентября 1995 года закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” создал определенные сложности для Санкт-Петербурга и Москвы, которые одновременно являются и городами, т.е. субъектами местного самоуправления, и субъектами РФ, имеющими органы государственной власти. Согласно букве закона, требовалось формирование МСУ общегородского уровня. Это грозило возникновением дублирующих друг друга параллельных структур – муниципальных и государственных, между которыми неизбежно возникнет конкуренция. С другой стороны, сразу же обозначилось противодействие со стороны исполнительной власти созданию местного самоуправления на уровне районов. Законодательное собрание оказалось неготовым к решению этой проблемы — к разработке подходов к ней депутаты практически не приступали. Мэр А.Собчак, напротив, проявил оперативность — внес законопроект “Об отдельных вопросах формирования системы местного самоуправления в Санкт-Петербурге”. Проект содержал два ключевых момента. Во-первых, предлагалось на переходный период 6 месяцев возложить функции органов местного самоуправления на Законодательное собрание и мэрию. Во-вторых, предлагалось изменить административно-территориальное устройство Санкт-Петербурга, в результате чего территории компактного проживания, административно подчиненные Санкт-Петербургу, — города Кронштадт, Ломоносов, Павловск, Пушкин, Петродворец и некоторые поселки — утрачивали свой статус и становились районами Санкт-Петербурга, что, по сути, лишало их возможности формирования полноценного местного самоуправления.Законопроект мэра вызвал скандал и внес раскол в депутатский корпус. Многие депутаты и эксперты отмечали, что предлагаемый подход противоречит Конституции — органы государственной власти не могут брать на себя полномочия органов местного самоуправления. Еще больший скандал вызвала инициатива изменения статуса пригородов. Мэр был обвинен в попытке нарушить ст. 131 Конституции РФ (определяющей, что изменение границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения этих территорий), а также в стремлении на корню зарубить идею местного самоуправления на этих территориях. Тем самым концепция закона в варианте, ранее принятом за основу, была перечеркнута. Были внесены и другие поправки, в результате проект перестал устраивать всех. При голосовании его провалили.Далее мэр взял курс на создание органов местного самоуправления на общегородском уровне, причем идея состояла в том, чтобы провести выборы только представительного органа самоуправления — Городской Думы из 25 депутатов, а исполнительную власть местного и государственного уровня объединить в лице мэра. Понимая, что через ЗС провести эту модель не удастся, мэр сделал попытку решить вопрос посредством городского референдума, совместив его с выборами в Государственную Думу (17.12.97.). Было издано распоряжение мэра “О мерах по подготовке и проведению общегородского референдума”, главам районных администраций было предписано организовать сбор подписей граждан Санкт-Петербурга за проведение референдума. Но, воспользовавшись отсутствием на тот момент закона Санкт-Петербурга о референдуме, депутаты оперативно приняли закон “О некоторых вопросах реализации Федерального Закона “Об общих принципах местного самоуправления в РФ”, согласно которому выборы органов самоуправления назначаются законодательным собранием; их численный состав, а также территории муниципальных образований определяются им же; органы государственной власти Санкт-Петербурга не вправе выносить на городской референдум вопросы местного значения. Таким образом, проблема референдума была решена. Далее Законодательное собрание приступило к обсуждению проекта закона “О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге”. Предметом обсуждения стали 2 инициативных законопроекта. За основу был принят согласованный законопроект со следующими основными положениями: МСУ осуществляется исполнительными и представительными органами; местная администрация подотчетна и подконтрольна представительному органу МСУ; на уровне города не предусмотрено создания системы органов МСУ, параллельных имеющимся органам государственной власти; МСУ вводится на уровне районов и городов-спутников, где избираются муниципальные представительные органы численностью 10-25 человек, которые принимают устав МСУ, и формируют муниципальные исполнительные органы. глава администрации МО избирается населением.Закон вводил переходный период – 4 года, когда органы местного самоуправления имеют усеченные полномочия, в частности, лишаются права принимать собственные нормативные акты и устанавливать местные налоги.Как только закон о местном самоуправлении был принят, он подвергся сокрушительной критике с разных сторон. Мэр заявил, что реализация закона приведет к разрушению города как единого хозяйственного субъекта. Однако 2 октября 1996 года был принят за основу очередной вариант закона о МСУ, в котором сохранились все те положения, против которых возражал мэр А.Собчак. Это вызвало протест уже новой администрации Санкт-Петербурга. Со ссылкой на противоречие ряда положений закона Конституции РФ и действующему законодательству, администрация выступила за то, чтобы не принимать этот закон до рассмотрения Государственной Думой упомянутой выше законодательной инициативы. Тем временем в данном вопросе произошла подвижка — 23 октября Государственная Дума приняла в первом чтении закон РФ “О внесении дополнений в федеральный Закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”.А 4 декабря 1996 года вступил в силу закон РФ “Об обеспечении конституционных прав граждан РФ выбирать и быть избранными в органы МСУ”, призванный изменить ситуацию в 23 субъектах РФ, где до сих пор не было местного самоуправления. Согласно этому закону, независимо от наличия или отсутствия законодательной базы местного самоуправления выборы должны пройти в обязательном порядке в ближайшее время, а дата выборов может быть назначена судом по представлению прокурора либо по жалобе гражданина или общественной организации на нарушение конституционных прав.25 декабря 1996 года принят закон “О выборах депутатов муниципальных советов в Санкт-Петербурге”.Несколько позже был принят закон “О выборах глав муниципальных образований в Санкт-Петербурге”. Согласно данному закону, муниципальные советы должны быть избраны в каждом административном районе Санкт-Петербурга и в каждом городе-спутнике. Срок полномочий муниципальных советов — 4 года. Выборы проводятся в одномандатных округах по мажоритарной системе относительного большинства. Закон устанавливает, что выборы в органы местного самоуправления не могут проводиться одновременно с выборами депутатов законодательного собрания.В тоже время для обеспечения системы местного самоуправления был принят закон “Об административно-территориальном устройстве Санкт-Петербурга”, где определена единая территория Санкт-Петербурга как субъекта РФ с территориальными единицами — районами (без различия между пригородными и внутригородскими). Внутригородские районы и города-спутники являются МО. Закон был подписан губернатором и вступил в силу. В январе 1997 года произошло очередное обострение ситуации вокруг проблемы местного самоуправления. Законодательное собрание продолжило и завершило формирование законодательства о МСУ. Наконец был принят в целом закон “О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге”, с некоторыми поправками, но при сохранении прежней концепции. В части предметов ведения МСУ в законе Санкт-Петербурга по сравнению с федеральным законом “Об общих принципах местного самоуправления ” имеется как уменьшение объема полномочий, так и добавление определенных полномочий. Отсутствуют предметы ведения, определенные пп. 9–13, 15, 17, 18 статьи 6 Федерального закона; из предметов ведения, определенных п. 20 статьи 6 Федерального закона, отсутствует обеспечение населения услугами связи. Добавлены такие предметы ведения, как “выдача разрешений на вступление в брак”; “организация и осуществление опеки и попечительства, в том числе над детьми, оставшимися без попечения родителей”; “учреждение муниципальных организаций, в том числе унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения”; “организация работы по военно-патриотическому воспитанию граждан РФ”; “организация и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”.Устав МО принимается представительным органом МСУ или населением МО путем референдума. Уставы МО регистрирует ЗС Санкт-Петербурга. Уставом МО может быть предусмотрена должность главы МО– главы местной администрации, а также должности иных выборных лиц МСУ. Глава администрации избирается в соответствии с уставом МО депутатами муниципального совета из своего состава. Избранным считается кандидат, набравший более половины голосов от установленного числа депутатов муниципального совета. (Таким образом, продвигавшаяся в начале разработки законодательства о МСУ идея выборности главы МО населением не получила развития).По сути, законодательство о местном самоуправлении создавалось в период, когда еще отсутствовал Устав Санкт-Петербурга. В принятом в январе 1998 года Уставе Санкт-Петербурга имеется глава IX “Основы местного самоуправления”, где прописаны формы осуществления МСУ, взаимодействие органов МСУ и органов государственной власти, территориальное общественное самоуправление.Уставы всех муниципальных образований (МО) были приняты их муниципальными советами (МС). Процесс принятия уставов растянулся на длительное время. Так, к 1 апреля 1998 г., то есть через полгода после первого этапа выборов ОМСУ, когда были сформированы первые 32 муниципальных совета, были приняты и зарегистрированы уставы только 7-ми МО. К 1 сентября 1998 г., то есть через полгода после второго этапа выборов, в результате которых были сформированы остальные 79 МС, было принято в общей сложности 104 устава, то есть МС 7-ми МО еще не могли приступить к исполнению своих полномочий.Столь очевидная “нерасторопность” может быть объяснена тем обстоятельством, что ни депутаты МС, ни регистрирующие уставы органы, ни специалисты профильного комитета Администрации Санкт-Петербурга не имели соответствующего опыта. Ещё одним фактором стала большая численность МО, одновременно передавших в Законодательное собрание свои уставы, и низкая “пропускная способность” регистрирующего органа.Здесь можно отметить и еще один фактор — Закон Санкт-Петербурга “О МСУ в Санкт-Петербурге” оставляет большой простор для творчества в вопросах определения структуры органов местного самоуправления, механизмов их формирования, распределения полномочий между ними, их наименования, что также затрудняет нормотворчество. Результатом указанных обстоятельств стало наличие таких “недоработок”, как, например, следующие положения отдельных уставов:в ст. 20 устава пос. Репино говорится, что Председатель МС “является высшим должностным лицом МО Репино и возглавляет администрацию МО Репино”. Однако этим же уставом не предусмотрено наличие Администрации МО, а предусмотрен только аппарат МС, который обеспечивает деятельность МС и его постоянных комиссий. Руководство аппаратом МС и осуществляет Председатель МС;в уставах целого ряда МО (пос. Понтонный, пос. Тярлево, МО №44 и др.) в качестве юридического лица указан только МС. Выбрав при этом схему “разделение властей” при определении полномочий представительной и исполнительной властей, все эти МО попали в “юридическую ловушку”. Есть и другие примеры подобных недоработок в уставах МО. В результате в настоящее время в ЗС находится большое количество обращений от муниципальных советов с просьбой зарегистрировать изменения в уставах.Ключевым вопросом при разработке уставов стало распределение полномочий между исполнительным и представительным органами МСУ. Выборочный анализ уставов показывает, что большинство поселковых МО выбрали за основу проект устава, предложенный администрацией Санкт-Петербурга, который позволяет либо концентрировать в одних руках полномочия исполнительного и представительного органов (путем избрания главы МО, являющегося одновременно председателем МС), либо создавать администрацию МСУ с сильными полномочиями (путем избрания главы МО населением поселка). То, что вариант “сильный глава — слабый совет” оказался наиболее предпочтительным для МО поселков и части пригородов, объясняется в значительной мере тем обстоятельством, что там практически не действуют структуры политических партий.Выбор между концентрацией полномочий в руках главы МО (он же – председатель МС) и разделением властных полномочий стал непростым и для депутатов внутригородских муниципальных округов. При принятии решения большое значение имело соотношение депутатов с различнойполитической ориентацией в каждом конкретном МС. Таким образом, мы видим, что в 90-е годы в становлении системы местного самоуправления города главную роль играла политика – баланс отношений центра и мест, столкновение их интересов, а вовсе не эффективность органов местного самоуправления в решении местных вопросов. В 1993 году в России взяли верх сторонники усиления федерального центра, ассоциированные с президентом, в результате органы МСУ в стране исчезли и восстановились только в 1997 году, а в Санкт-Петербурге – в 1998 году. В том же году в Санкт-Петербурге победили органы государственной власти (губернатор и городская администрация). В результате появилась микрорайонная модель. Ее нельзя относить к системе МСУ, поскольку петербургские муниципалитеты практически не имеют права решать вопросы обеспечения ежедневной жизнедеятельности населения.Все это время интерес населения к взаимоотношениям органов государственной власти и местного самоуправления оставался на крайне низком уровне.В 2000 году началось реформирование системы власти, «федеральная реформа», главной целью которой провозглашалась «диктатура закона»: приведение всех региональных законов в соответствие с федеральным законодательством, ужесточение контроля за деятельностью региональных властей, подчинение их центру.Были образованы семь федеральных округов с представителями президента во главе. Региональные органы исполнительной власти были встроены в исполнительскую вертикаль. Глав субъектов Федерации стали не выбирать, а назначать по представлению президента. Региональным органам власти было предъявлено жесткое требование привести региональное законодательство в соответствие с федеральным. В ответ на него, к примеру, из Устава Москвы было исключено положение о городской Думе и мэрии как об органах государственной власти и одновременно органах местного самоуправления.Были приняты федеральные законы, регулировавшие создание, организацию и деятельность органов власти в стране, в которых был существенно сужен выбор вариантов органов власти, унифицирована их структура, ужесточен контроль федеральных органов власти за региональными и муниципальными, а региональных органов – за органами местного самоуправления.В 2003 и 2004 годах в Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ были внесены поправки, которые существенно изменили его. Поправки 2003 года касались разграничения предметов ведения и полномочий, заключения договоров и соглашений между федеральной и региональными властями. Поправки 2004 года регулировали порядок назначения губернаторов по представлению президента вместо их выборов всем населением (президент получил право в любой момент прекращать полномочия губернатора, выразив ему недоверие); определяли полномочия федеральной власти по контролю за региональной (право роспуска законодательного органа по решению суда, право на временную финансовую администрацию), а также полномочия региональной власти по контролю и надзору за муниципальной властью.На Санкт-Петербург в отличие от других субъектов Федерации этот закон повлиял незначительно: губернатор В.И. Матвиенко была благополучно переназначена.Поправкой 2008 года федеральные законодатели обязали избирать не менее половины депутатов представительного органа субъекта Федерации по пропорциональной системе. И эта норма не повлияла на Санкт-Петербург, поскольку по петербургскому закону все депутаты Законодательного собрания избираются по партийным спискам по пропорциональной системе.6 октября 2003 года был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ. Хотя он имеет такое же название, как и Закон № 154-ФЗ 1995 года, они существенно различаются. Для Санкт-Петербурга новый закон воспроизвел особенности Закона № 154-ФЗ: местное самоуправление осуществляется на внутригородских территориях в соответствии с уставами городов федерального значения; предметы ведения, источники доходов и передаваемые объекты собственности определяются городскими законами. Более того, стало хуже: теперь источники доходов местных бюджетов, не передаваемые органам местного самоуправления, зачисляются в бюджет города федерального значения.В 2005 году был принят Закон «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге», который учел нормы Закона № 131-ФЗ. Органы МСУ наделены 40 предметами ведения, которые не связаны с обеспечением ежедневной жизнедеятельности, почти не отличаются от норм предыдущего (1997 года) петербургского закона и являются отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга, которые передаются этим органам. В городе образован Совет муниципальных образований, куда вошли представители более 90 муниципальных образований.В 2004 году муниципальные выборы проводились в течение всего года. Так как вновь был введен порог явки, в большинстве муниципалитетов выборы не состоялись. Пришлось проводить их повторно. Городская администрация, избирательные комиссии правдами и неправдами добивались необходимого числа избирателей. Были зафиксированы многочисленные нарушения, особенно при досрочном голосовании.Отличительной особенностью муниципалитетов третьего созыва стало обязательное наличие местной администрации. Муниципальные депутаты стали меньше влиять на решение местных вопросов, хуже посещать заседания Советов и их комиссий. Индикатором муниципальной активности является использование права законодательной инициативы в Законодательном собрании безотносительно к тому, приняты внесенные законопроекты или нет. Таким правом обладают муниципальные Советы. За 1998–2001 годы в Законодательное собрание было внесено 8 законопроектов, за 2002–2006 годы – 7, за 2007–2009 годы – 1.В 2009-2010 гг. органы местного самоуправления по-прежнему не обладали достаточными полномочиями и финансовыми, экономическими и кадровыми ресурсами для решения местных вопросов. Фактически этим занимались органы государственной власти города. Районные администрации бесконтрольно расходовали средства городского бюджета. Их практически не контролировали депутаты Законодательного собрания. Депутаты муниципальных Советов ощущали себя не властью, а, скорее, активистами-общественниками и фокусировали усилия на работе с местными жителями, а не в Совете.В настоящее время прогнозы развития местной власти Санкт-Петербурга сводятся к двум альтернативам.1. Это оставить местное управление в таком состоянии, в каком оно находится.Не надо ничего менять, город худо-бедно управляется, вопросы местного значения решаются, правда, органами государственной власти, более отдаленными от жителей и менее от них зависимыми. Органам местного самоуправления переданы лишь незначительные вопросы благоустройства, социальной сферы, дошкольного образования, но не переданы необходимые объекты недвижимости и дополнительные источники доходов муниципальных бюджетов. Незначительное влияние местного самоуправления характеризует мизерный суммарный бюджет всех муниципалитетов, не превышающий 2% консолидированного бюджета города.При этом возможны некоторые подвижки в сторону развития МСУ.Во-первых, отдельным внутригородским муниципальным образованиям специальными городскими законами можно было бы передать дополнительные полномочия вместе с необходимыми ресурсами. Кому и какие – будет зависеть от влияния их элиты на городские власти. Понятно, что полноценного самоуправления на микрорайонном уровне не возникнет.Во-вторых, пригородным (вне городской черты) муниципальным образованиям можно было бы постепенно передать полномочия и средства для самоуправления в объеме, предусмотренном Законом № 131-ФЗ для поселений и городских округов. Здесь важную роль будут играть не только муниципальные и городские элиты, но и местные жители, поскольку местная идентичность на уровне таких городов, как Пушкин, Колпино и др., развита существенно сильнее, чем во внутригородских муниципальных образованиях. В результате таких изменений сила и влияние внутригородских муниципальных образований несколько увеличатся, а пригородных – возрастут существенно. Суммарный бюджет может достичь 5% городского бюджета.2-е направление это возродить реальное местное самоуправление, органы которого будут действительно самостоятельно решать местные вопросы. В октябре 2005 года губернатор В.И. Матвиенко объявила о намерении реформировать петербургскую систему МСУ, преобразовав 111 муниципальных образований в 18 районных образований плюс пригороды и поселки. Но прошли выборы в муниципалитеты 2009 года, а ситуация не изменилась.Чтобы возродить реальное местное самоуправление, необходимо восстановить районное самоуправление с развитой инфраструктурой по решению местных вопросов. Специалисты предлагают различные варианты.Но нам кажется, чтодля восстановления реального местного самоуправления в Санкт-Петербурге необходимы политическая воля и желание прежде всего губернатора и правительства, а также депутатов, усилия бизнес-элиты и активность жителей города. Достаточно губернатору и правительству внести законопроект о восстановлении районной модели, а депутатам его одобрить – и всё. Но губернатор ограничивается обещаниями восстановить районную модель и не делится властью.Что касается депутатов, то на внесение и принятие городскими депутатами закона о реформировании местного самоуправления без согласования с губернатором рассчитывать не приходится.А бизнес-элита и население по-прежнему равнодушны к самоуправлению.Таким образом, сторонникам реального местного самоуправления остается надеяться на федеральный центр, политическую волю президента и главы российского правительства. ЗаключениеМестное самоуправление - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных традиций. Необходимым условием полного и эффективного осуществления функций местного самоуправления в России является обеспечение реализации и защиты прав местного самоуправления, и создание гарантий независимости и самостоятельности местного самоуправления.Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных образований, но и системой соответствующих данным принципам организационных форм и методов муниципальной работы.К общим принципам местного самоуправления относятся: а) самостоятельность решения населением вопросов местного значения;б) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций; в) сочетание представительной демократии с формами прямого волеизлияния граждан; г) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям; д) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением; е) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; ж) соблюдение прав и свобод человека и граждан; з) законность в организации и деятельности местного самоуправления; и) гласность деятельности местного самоуправления; к) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления; л) государственная гарантия местного самоуправления.Сейчас можно констатировать, что система публичной власти — комплекс взаимосвязанных институтов управления и особых механизмов, направленных на поддержание и восстановление функциональности государства. При определении места местного самоуправления в системе публичной власти необходимо обратить внимание на порядок взаимодействия его с иными уровнями публичной власти, который выражается через принятие субъектами Федерации значительного массива законов в области местного самоуправления, решения некоторых кадровых вопросов, механизмы косвенного влияния.По сути, структура местного самоуправления должна строиться на сочетании принципов комплементарности, субсидиарности, демократизма, департаментализации, инновационности порядка и функционирования управленческого звена. Это обеспечит непрерывность системы власти, как в муниципальных образованиях, так и в стране в целом, взаимодействие и взаимоответственность органов власти различных уровней, будет способствовать привлечению общественности в текущие дела муниципалитетов.В целом, сейчас нет необходимости переосмыслять идеологию Федерального закона № 131-ФЗ, можно и нужно исправлять его недостатки и усиливать достоинства. И работать над великой политической задачей – созданием полнокровного местного самоуправления в нашей стране. Для восстановления реального местного самоуправления в Санкт-Петербурге необходимы политическая воля и желание, прежде всего губернатора и правительства, а также депутатов, усилия бизнес-элиты и активность жителей города. Достаточно губернатору и правительству внести законопроект о восстановлении районной модели, а депутатам его одобрить – и всё. Но губернатор ограничивается обещаниями восстановить районную модель и не делится властью.Что касается депутатов, то на внесение и принятие городскими депутатами закона о реформировании местного самоуправления без согласования с губернатором рассчитывать не приходится. А бизнес-элита и население по-прежнему равнодушны к самоуправлению.Таким образом, сторонникам реального местного самоуправления остается надеяться на федеральный центр, политическую волю президента и главы российского правительства. Список литературыКонституция РФ 1993 г. (с последними изм. и доп.).Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета. 2003. 8 октября. №202.(с последними изм. и доп.).Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (с изм.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с последними изм. и доп.).Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ (с изм.) «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (с последними изм. и доп.).Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 (с изм.) «О статусе столицы Российской Федерации» (с последними изм. и доп.).Устав г. Москвы от 28 июня 1995 г. (с последними изм. и доп.).Устав г. Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г. (с последними изм. и доп.).Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (с последними изм. и доп.).Закон г. Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 г. № 237-30 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (с последними изм. и доп.).Закон г. Москвы от 5 июля 1995 г. № 13-47 «О территориальном делении города Москвы» (с последними изм. и доп.).Закон г. Санкт-Петербурга от 25 июля 2005 г. № 411-68 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» (с последними изм. и доп.).Закон г. Москвы от 9 октября 2002 г. № 51 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» (с последними изм. и доп.).Закон г. Санкт-Петербурга от 17 апреля 2006 г. № 115-19 «О форме, порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных обра

Список литературы

1.Конституция РФ 1993 г. (с последними изм. и доп.).
2.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета. 2003. 8 октября. №202. (с последними изм. и доп.).
3.Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (с изм.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с последними изм. и доп.).
4.Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ (с изм.) «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (с последними изм. и доп.).
5.Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 (с изм.) «О статусе столицы Российской Федерации» (с последними изм. и доп.).
6.Устав г. Москвы от 28 июня 1995 г. (с последними изм. и доп.).
7.Устав г. Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г. (с последними изм. и доп.).
8.Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (с последними изм. и доп.).
9.Закон г. Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 г. № 237-30 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (с последними изм. и доп.).
10.Закон г. Москвы от 5 июля 1995 г. № 13-47 «О территориальном делении города Москвы» (с последними изм. и доп.).
11.Закон г. Санкт-Петербурга от 25 июля 2005 г. № 411-68 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» (с последними изм. и доп.).
12.Закон г. Москвы от 9 октября 2002 г. № 51 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» (с последними изм. и доп.).
13.Закон г. Санкт-Петербурга от 17 апреля 2006 г. № 115-19 «О форме, порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга», Закон г. Санкт-Петербурга от 23 июня 1997 г. № 111-35 «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге». (с последними изм. и доп.).
14.Европейская Хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // «Собрание законодательства РФ», 07.09.1998, № 36, ст. 4466.
15.О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления: ФЗ от 11 апреля 1998года // Собрание законодательства Российской Федерации.1998.№ 36. Ст.4466.
16.Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации. Екатеринбург. 2007.
17.Горный М.Б., Иванова В.Н., Ошурков А.Т., Скрябина Н.И. Основы муниципальной экономики. М.: Весь Мир, 2000.
18.Горный М.Б., Калинин В.А., Лаптев С.А., Ошурков А.Т. Наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями Санкт-Петербурга – реальность или иллюзия? // Становление местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Проблемы и пути их решения. Вып. 4. СПб., 2002.
19.Дементьев А.Н. О «системе Советов» и земских учреждениях в России: возможные исторические параллели // Государство и право. - 1999. - № 8.
20.Драбкина Т., Терехова В. Реформа местного самоуправления в Санкт-Петербурге. // Реформа местного самоуправления в региональном измерении. 2002.
21.Еремян В. В., Федоров М. В. Местное самоуправление в России. XII- XX века. М., 2005.
22.Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства // Российская юстиция. 2006. №6.
23.Кирсанов С.М., Мирзалиев М.Н., Ошурков А.Т., Сергиенко А.М. Муниципальный менеджмент. Учеб. пособие. СПб.: СПбИГО, Книжный Дом, 2005.
24.Кирсанов С.А., Ошурков А.Т., Истомин Е.П., Резанов Л.В. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента. Учебник. СПб.: Андреевский издательский дом, 2008.
25.Ключевский В. О. Сочинения В 9-ти томах. Т. 4. Под ред. Янина В. Л. М.: Мысль, 1987.
26.Конституция РФ. Комментарий. – М.: Проспект, 2003. С. 76.
27.Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2008.
28.Лаптева Л. Е. Региональное и местное управление в России. (Вторая половина XIX века). М., 1998.
29.Местное самоуправление: Проблемы и перспективы / Под ред. М.Б. Горного. СПб.: Борвик, 1997.
30.Местное самоуправление в Санкт-Петербурге и Литве – два пути / Под ред. М.Б. Горного. СПб.: Норма, 1999.
31.Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Ю.А.Дмитриева. Москва. 2005.
32.Муниципальное право России: Учебник / Под ред. А.Н. Кокотова, А.С. Саломаткина. - М., 2005.
33.Нардова В. А. Правительство и проблема городского самоуправления в России середины XIX в. СПб., 2006.
34.Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика. М.: Издательский дом ГУ – ВШЭ, 2006.
35.Фасеев И. Проблемы эффективности правового регулирования разграничения полномочий между органами публичной власти // Муниципальная власть. 2008. №1.
36.Ярошенко А.А. Местное самоуправление в системе власти в государстве // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 4.
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала, который не является научным трудом, не является выпускной квалификационной работой и представляет собой результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, но может использоваться в качестве источника для подготовки работы указанной тематики.
Сколько стоит
консультация по подготовке материалов?
1
Заполните заявку - это бесплатно и ни к чему вас не обязывает. Окончательное решение вы принимаете после ознакомления с условиями выполнения работы.
2
Менеджер оценивает работу и сообщает вам стоимость и сроки.
3
Вы вносите предоплату 25% и мы приступаем к работе.
4
Менеджер найдёт лучшего автора по вашей теме, проконтролирует выполнение работы и сделает всё, чтобы вы остались довольны.
5
Автор примет во внимание все ваши пожелания и требования вуза, оформит работу согласно ГОСТ, произведёт необходимые доработки БЕСПЛАТНО.
6
Контроль качества проверит работу на уникальность.
7
Готово! Осталось внести доплату и работу можно скачать в личном кабинете.
После нажатия кнопки "Узнать стоимость" вы будете перенаправлены на сайт нашего официального партнёра Zaochnik.com
© Рефератбанк, 2002 - 2018