Контроль и правовые последствия самовольного стоительства в городе Москве.

Оглавление
Введение
1.Теоретико-правовые основы проведения контроля за самовольным строительством
1.1.Понятие, признаки и виды самовольного строительства по законодательства РФ
1.2.Правовая сущность контроля и правовые последствия контрольной деятельности при самовольном строительстве в РФ и г. Москве
1.3.Общая характеристика законодательства РФ, регулирующая контроль за самовольным строительством
2.Правовое содержание контроля за самовольным строительством в г. Москве
2.1.Юридическая ответственность за самовольное строительство в г. Москве
2.2. Основные проблемы
Заключение
Список литературы

Это влечет серьезные правовые последствия для лица, осуществившего указанные работы — оно совершает административное правонарушение и несет в связи с этим административную ответственность.Лица, виновные в самовольном строительстве или реконструкции, несут, в частности, административную ответственность (ст. 9.5 КоАП РФ), а также обязаны устранить допущенное нарушение путем осуществления за свой счет сноса самовольной постройки или привести объект недвижимости в первоначальное состояние (п. 2 ст. 222 ГК РФ).
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Обычно выделяют следующие признаки административного правонарушения:
— противоправность, так как это деяние нарушает конкретную норму права;
— виновность — в форме умысла или неосторожности;
— наказуемость — за его совершение установлена административная ответственность.
Ст. 9.5 КоАП РФ предусматривает последствия допущенного нарушения установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также ввода его в эксплуатацию.
В соответствии с указанной статьей КоАП РФ (п. 1) строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа:
— на граждан в размере от 2000 до 5000 руб.;
— на должностных лиц — от 20000 до 50000 руб.;
— на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,  — от 20000 до 50000 руб. или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток;
— на юридических лиц — от 500000 до 1000000 руб. или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток.
Согласно ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом. По большому счету, цель выдачи и получения разрешения на строительства состоит в первую очередь в обеспечении качества строительства. И его отсутствие на момент начала строительства и в период его осуществления (кроме случаев, прямо установленных ГрК РФ) влечет, во-первых, признание возведенного объекта самовольной постройкой (согласно ст. 222 ГК РФ), а во-вторых, что более важно, создает возможную угрозу безопасной эксплуатации возведенного объекта недвижимости.За данное нарушение порядка осуществления строительства или реконструкции (осуществление застройщиком действий по строительству объекта без соответствующего разрешения) установлена административная ответственность.
Объектом посягательства правонарушений в данном случае является установленный порядок строительства зданий и сооружений. Санкции за него, предусмотренные п. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, были перечислены ранее
Согласно п. 5 ст. 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдачи разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа:
— на граждан в размере от 500 до 1000 руб.;
— на должностных лиц — от 1000 до 2000 руб.;
— на юридических лиц — от 10000 до 20000 руб.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации (ст. 55 ГрК РФ).
Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию осуществляется органом, выдавшим разрешение на строительство. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
При несоблюдении указанных требования градостроительного законодательства, касающихся правил приемки и ввода объектов в эксплуатацию, вступает в действие указанная норма КоАП РФ.Правонарушения, совершенные при осуществлении строительства без соответствующего разрешения на строительство, а также эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, характеризуются умышленной виной.Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов государственного строительного надзора. Ст. 23.56 КоАП РФ определены органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора. Именно они рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.5 КоАП РФ.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных ранее, вправе:
1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, его заместители;
2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, их заместители;
3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, их заместители;
4) руководители органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, их заместители;
5) руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, их заместители.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре в РФ» федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, являются:
— Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору — при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством РФ, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил РФ;
— Министерство обороны РФ — при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил РФ.
Порядок осуществления государственного строительного надзора в РФ установлен Положением об осуществлении государственного строительного надзо №54.
Государственный строительный надзор осуществляется:
— при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства;
— при капитальном ремонте объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов и проектная документация таких объектов подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрК РФ либо проектная документация таких объектов является типовой проектной документацией или ее модификацией
Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов государственного архитектурно-строительного надзора (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ) и должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).
2.2. Основные проблемы
Как известно, существует множество различных органов, контролирующих действия (и бездействия) владельцев недвижимости. Одни органы контролируют их в период строительства недвижимости (например, инспекция государственного архитектурно-строительного надзора), другие - в период владения недвижимостью, уже построенной (например, налоговые органы).
Помимо этого, в городах и даже в некоторых субъектах Российской Федерации создаются органы, основной задачей которых является принятие мер по выявлению, профилактике и/или пресечению самовольного строительства на соответствующей территории (далее - органы по пресечению самовольного строительства).
В свое время в Москве создана комиссия по надзору и пресечению самовольного строительства на территории города. Соответствующее постановление было подписано столичным мэром на тот момент - Юрием Лужковым.
Предполагалось, что комиссия будет рассматривать факты самовольного строительства или реконструкции объектов общей площадью более 1,5 тыс. кв. м, объектов, находящимся в зонах особого регулирования градостроительной деятельности, а также в охранных зонах энергообъектов.
Кроме того, комиссия должна была принимать решения о сносе самовольно возведенного здания, направлять застройщику предложения о добровольном сносе, рассматривать вопросы о возможном сохранении уже построенного объекта.
В каждом округе Москвы были созданы комиссии, занимающиеся объектами площадью менее 1,5 тыс. кв. м.
Только слаженная и скоординированная работа всех городских структур даст ощутимые результаты. В целях контроля за объектами самовольного строительства была создана Система учета и мониторинга. Все выявленные объекты самостроя вносятся в систему, и ни один из них не останется безнаказанным.
Вопросами борьбы с самовольным строительством в столице занимается лично мэр. Конечно, есть проблемы. Судебные процессы требуют большого количества времени. Много сил приходится тратить на подготовку материалов к судам. Иногда службы сталкиваются с ситуацией, когда на объект самостроя зарегистрировано свидетельство права собственности, что впоследствии сказывается на удлинении процесса сноса объектов. Отрадно то, что «самостройщики» сегодня поняли: позиция власти города в этом вопросе принципиальна и носит бескомпромиссный характер.
Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
Здесь следует отметить, что законодатель исключил из рассматриваемой нормы положение о возможности лица, осуществившего самовольную постройку, самому оформить земельные отношения с последующим оформлением постройки на свое имя. Такое изменение видится своевременным, поскольку в действующем земельном законодательстве отсутствуют основания для предоставления земельного участка под самовольную постройку.
В Москве специализированные комиссии по рассмотрению фактов незаконного строительства, наряду с предписанием о сносе самовольного строения, могут выдать рекомендации о завершении оформления документов на строительство по строящимся объектам и о возможности сохранения завершенного строительством объекта, за лицом, претендующим на самовольную постройку. Для легализации постройки лицу предстоит пройти ряд согласований, предусмотренных законодательством на предмет соответствия параметров постройки вышеуказанным градостроительным, строительным, санитарным и иным нормам и правилам. При этом Префектуре административного округа по месту нахождения объекта может быть дано поручение рассмотреть возможные варианты легализации объекта с учетом интересов города.
Право собственности на самовольное строительство не может быть признано в установленном порядке, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Как следует из практики,  помимо вышеуказанных, существует ряд иных способов легализации самовольных построек, каждый из которых может быть по-своему интересен в зависимости от сложившейся ситуации.
Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что, несмотря на экономию средств и времени на этапе возведения самовольной постройки или в процессе незаконной реконструкции недвижимого имущества, осуществление самовольного строительства в дальнейшем может не только привести к крайне нежелательным правовым последствиям, но и неблагоприятно отразиться на экономических показателях развития предприятия.
Заключение
Данная работа была посвящена теме «Контроль и правовые последствия самовольного строительства в городе Москве». Она осветила следующие вопросы, связанные с раскрытием данной темы:
- самовольное строительство: определение и сущность понятия;
- признаки и виды самовольного строительства;
- общая характеристика и применение законодательства РФ о самовольных постройках;
- правовая сущность контроля и правовые последствия контрольной деятельности;
- ответственность за самовольное строительство и другие аспекты, необходимые для наиболее полного раскрытия главного вопроса данной курсовой работы.
В заключение проведенного исследования этого вопроса можно сделать следующие определенные выводы:
Основной смысл института самовольной постройки выражается в санкции за допущенные нарушения при осуществлении строительства недвижимого имущества.
Собственник земельного участка вправе возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Вновь созданная недвижимость является объектом права собственности с момента государственной регистрации (ст. 219 ГК РФ). До этого застройщику принадлежит право собственности не на сам объект недвижимости, а на строительные материалы, использованные при постройке, либо на объект незавершенного строительства.
 
Государственной регистрации не подлежит самовольная постройка - жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное:
- на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами;
- без получения на это необходимых разрешений;
- с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 1 ст. 222 ГК РФ).
Наличие хотя бы одного из перечисленных признаков достаточно для квалификации постройки как самовольной.
Для того чтобы строение не стало самовольным, необходимо соблюдение нескольких требований.
1. Необходимость отвода земельного участка с соблюдением целевого назначения.
2. Оформление разрешительной документации.
3. Выполнение градостроительных и строительных норм и правил.
4. Соблюдение прав и охраняемых законом интересов других лиц без возможной угрозы их жизни и здоровью.
Виновные в самовольном строительстве несут административную ответственность (ст. 9.5 КоАП РФ), обязаны устранить допущенное нарушение и осуществить за свой счет снос (полную разборку) самовольной постройки или привести объект недвижимости в первоначальное состояние.
Список литературы
Градостроительный кодекс РФ.
Гражданский Кодекс РФ.
Земельный кодекс РФ .
Закон г. Москвы от 03.03.2004 №13 «Об основах градостроительства в городе Москве»/
Закон г. Москвы 09.07.2003 №50 «О порядке подготовки и получения разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в городе Москве»/
Акимов В.В., Макарова Т.Н. Экономика отрасли. Строительство. – М.: Инфра-М, 2008. 304с.
Батяев А.А., Рябченко Е.А. Жилищное право. – М.: Омега-Л, 2009. 191с.
Глущенко В.В. Менеджмент. Системные основы. – М.: НПЦ «Крылья», 2008. 224с.
Грудцына Л.Ю. Жилищное право в схемах и таблицах с комментариями. – М.: Эксмо, 2009. 256с.
Заренков В.А. Новые технологии в жилищном строительстве. – СПб: Строительство и городское хозяйство Санкт-Петербурга и Ленинградской области, №25, 1998.
Казанский Ю.Н., Роботов А.С. Маркетинговые концепции строительства в условиях рынка. – СПб, 2004. 109с.
Платонов А.М. Кредитование жилищного строительства. – М., 2007. 250с.
2