Совершенствование государственной социальной политики в субъекте РФ (на примере Санкт-Петербурга).

Введение 3
Глава 1. Понятие государственной социальной политики 6
1.1. Определение, сущность и принципы социальной политики 6
1.2. Основные цели, направления и механизмы социальной политики государства 14
Глава 2. Анализ и предложения по совершенствованию государственной социальной политики РФ на примере Санкт-Петербурга 20
2.1. Стратегия и приоритеты социальной политики Санкт-Петербурга 20
2.2. Обоснование направлений совершенствования социальной политики в городе федерального значения Санкт-Петербурге 28
2.3 Предложения по совершенствованию работы ИОГВ в сфере социальной политики в субъекте РФ (на примере Отдела социальной защиты населения Администрации Центрального района Санкт-Петербурга) 33
Заключение 37
Список использованных источников и литературы 39

В данном исследовании предлагается взять за основу пример Канады.
Так, в табл. 2 предлагается схема матрицы, которая должна быть положена в основу программ социального развития Санкт-Петербурга.
Таблица 2. Матрица планирования социального развития Санкт-Петербурга
Правительство Санкт-Петербурга Администрации районов Профильные комитеты Долгосрочное планирование на 5 лет и более Концепция развития на 20 лет Стратегический план развития деловой активности
Стратегический план развития социальной политики Нет Среднесрочное планирование на 3-5 лет Нет Годовой бюджет Стратегические планы профильных комитетов Краткосрочное планирование на 1 год Нет Годовой бюджет Годовые планы профильных комитетов
В контексте планирования рубрика «Городская администрация» означает планы, разработанные городскими органами власти для территории города в целом, а не только для деятельности районного государственного сектора. Таким образом, инвестиции частного сектора становятся основным компонентом таких планов. Еще более важно то, что в данной колонке отражены – по крайней мере в идеальных условиях – инструменты планирования, разработанные на начальном этапе государственными органами во взаимодействии с гражданским обществом и бизнес-структурами в целях подготовки совместного плана.
Рубрика «Администрации районов» относится к планам, разработанным районными органами власти в значительной степени независимо от других составных частей общества. В данном контексте такие планы связаны с общими целями и задачами, а также с деятельностью самой администрации в целом, хотя они могут во многом представлять собой совокупность материалов, взятых из планов отдельных профильных комитетов.
Рубрика «Профильные комитеты» относится к планам, рассчитанным на различные периоды времени, разработанным отдельными отраслевыми комитетами, а также другими ведомствами и учреждениями для осуществления деятельности, которая непосредственно входит в их компетенцию.
Практическое наполнение указанной матрицы должно произойти на основе ключевых проблем социальной политики Санкт-Петербурга, среди которых на основе уже проведенного анализа названы такие сферы как демография, социальная защита и поддержка населения, физическая культура и спорт.
Нормативно-правовая база Санкт-Петербурга в частности и Российской Федерации в целом сегодня позволяет заняться разработкой стратегических документов планирование по данным направлениям развития города.
2.3 Предложения по совершенствованию работы ИОГВ в сфере социальной политики в субъекте РФ (на примере Отдела социальной защиты населения Администрации Центрального района Санкт-Петербурга)
Для оценки социальной политики в Санкт-Петербурге видится также рассмотреть ее на примере отдельного института. В качестве примера взят Отдел социальной защиты Администрации Центрального района Санкт-Петербурга.
Его основными задачами являются:
формирование единой системы социальной защиты населения на подведомственной территории;
реализация на территории подведомственного района общерегиональной политики субъекта РФ в сфере социальной защиты населения;
проведение в своем районе мероприятий, которые были бы направлены на повышение уровня демографической ситуации в Санкт-Петербурге, а также на приведение в действие мер семейной политики города;
проведение мероприятий, нацеленных на профилактику безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних, а также их социальную адаптацию в том случае, если они оказались в трудной жизненной ситуации;
ответственность за создание такой среды жизнедеятельности, которая была бы доступна для таких категорий населения как инвалиды и иные маломобильные группы населения;
осуществление политики Санкт-Петербурга в сфере охраны труда на подведомственной районной территории [17].
На данный момент Отдел социальной защиты реализует следующие планы и программы:
План реализации в Санкт-Петербурге послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. (в его рамках Отдел реализует следующие задачи: способствует формированию безбарьерной среды, оказывает поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям; повышает качества услуг социальной сферы, способствует росту средней продолжительности жизни);
План мероприятий («дорожной карте») «Повышение эффективности и качеств услуг в сфере социального обслуживания населения в Санкт-Петербурге на 2013-2018 годы»;
Государственная программа Санкт-Петербурга «Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы;
План мероприятий по реализации Стратегии действии в интересах детей в Санкт-Петербурге на 2012-2017 и Концепции семейной политики в Санкт-Петербурге на 2012-2022 годы.
Надо отметить, что в комплексном механизме обеспечения социальных прав человека и гражданина организация и функционирование системы региональных органов управления социальной защитой населения являются определяющими. Необходим принципиально новый уровень организации и деятельности всей государственной системы власти, действующей в социальной сфере, включая систему специализированных органов власти и управления социальной защитой населения.
Деятельность государственного механизма должна быть направлена на обеспечение достойного уровня жизни всех слоев населения и, прежде всего, на реализацию конституционных принципов социальной защиты населения в регионах России.
Основная идея совершенствования системы управления социальной защиты населения на региональном уровне состоит в том, чтобы создать действенную, развивающуюся управленческую систему, основанную на инновационных технологиях, методах, формах, стандартах и моделях практики социальной защиты населения, которая позволит достигнуть эффективного уровня управления социальными службами.
Целью совершенствования системы управления социальной защиты населения региона является оптимизация механизмов социальной поддержки различных категорий населения, выработка инновационных форм и методов управления, соответствующих социальной политике, обществу и проводимой в настоящее время реформе социальной сферы.
Совершенствование региональной системы управления социальной защиты населения предполагает, во-первых, разработку основных принципов и целостной модели управления социальной защитой населения региона; во-вторых, принятие управленческих решений по поддержке различных социальных групп, в-третьих, решение первостепенных социальных задач, а также анализ, прогнозирование и перспективное планирование основных направлений деятельности социальных служб и развития региональной системы социальной защиты в целом.
Практика демонстрирует, что нынешняя реформа управления включает в себя кроме обеспечения действительно высокого качества практических управленческих действий также и развитие и внедрение управленческих структур и технологий более высокого уровня с точки зрения новизны и эффективности. Главная задача модернизации управления системой социальной защиты - повышение ее доступности, расширение социальной сферы по мобильности сотрудников и их удовлетворенности трудом. Данные задачи сегодня уже поставлены перед Отделом социальной защиты населения Центрального района Санкт-Петербурга, а также перед остальными аналогичными структурами города.
Руководители подобных органов социальной защиты населения должны иметь четкое представление о том, какие результаты будут получены в результате решения поставленных задач; каким образом сделать информацию о работе своих органов доступной, а образ действий убедительным, время приема и помещения удобными для граждан; кому адресованы справочные и консультационные услуги, проектные работы и управленческие действия.
Для проведения работы по повышению эффективности деятельности центрального органа управления социальной защитой населения в Санкт-Петербурге необходимо разработать и принять комплексный план мероприятий по повышению эффективности деятельности подобных Отделу социальной защиты населения Центрального района Санкт-Петербурга органов управления системой социальной защиты населения.
Заключение
На основе рассмотренного материала можно отметить, что социальная политика в России как на федеральном, так и региональном уровне давно является «наболевшим вопросом».
Во-первых, существуют сложности с реализацией ключевых принципов социального государства. Сегодня они существуют только на декларативном уровне.
Проблемы, стоящие перед правительством страны им осознаны, однако предпринимаемые меры оказываются зачастую неэффективными и не приводят к ощутимым результатам. Цели социальной политики поставлены правильно, но на практике не реализуются. Отчасти этому мешает недостаточный уровень экономических показателей государства, отчасти неспособность властей ими заниматься.
Среди наиболее сложных и проблематичных направлений социальной политики являются демографическая политика, образование, здравоохранение, сфера культуры, трудовых отношений и занятости населения, социальная поддержка населения, сфера физической культуры и спорта, пенсионная система, жилищная политика и др.
Среди наиболее успешно решающихся трудностей, можно выделить социальную поддержку и защиту населения, а также такой ее аспект как повышение уровня рождаемости. Предпринимаемые меры дают результат, хотя говорить об их эффективности пока еще рано на столь раннем этапе их реализации. Поэтому именно эти области были особо подробно рассмотрены в данном исследовании.
Серьезной сложностью для всех сфер реформирования социальной политики России является недостаточность финансирования со стороны государственного бюджета, иногда это нерациональное использование выделенных финансовых ресурсов, поэтому видится важным отметить, что решение этой проблемы и выработка адекватных механизмов по распределению бюджетных денег приведет к частичному решению стоящих перед государством трудностей в социальной сфере.
Однако не только нерациональное использование бюджетных средств влияет на эффективность социальной политики, так как увеличение средств в социальной сектор не обязательно приведет к решению стоящих проблем. Необходимо обращать внимание и на многие другие экономические показатели. Именно поэтому в современной общественной жизни важная роль принадлежит экономической политике государства, так что неслучайно данной проблеме уделяется большое внимание. Исторический опыт показывает, что по мере возрастания масштабов общественного производства и усложнения экономической жизни общества роль государства в регулировании процессов, происходящих в экономике, неуклонно усиливается.
Результаты проведенного анализа показали, что на общефедеральном и уровне Санкт-Петербурга происходит выработка основных приоритетов и актуальных направлений социальной политики, однако большинство практических мер осуществляется на местном уровне, поэтому в данной связи необходимо помнить о высоком значении изучении и муниципального уровня.
Проведенный анализ социальной политики Санкт-Петербурга показал, что в городе существуют некоторые проблемы, решение которых поможет подтолкнуть положительное развитие социальной политики не только Санкт-Петербурга, но и может послужить примером для смены приоритетов и инструментов политики в других регионах России.
Список использованных источников и литературы
Нормативно-правовые акты:
Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 2015.
Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года №683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // URL: http://www.rg.ru/2015/12/31/nac-bezopasnost-site-dok.html
Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу // URL: http://www.budgetrf.ru/Publications/Programs/Government/Gref2000/Gref2000000.htm
Закон Санкт-Петербурга от 09.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» // URL: https://gov.spb.ru/law?d&nd=891859785&nh=1
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13 мая 2014 г. №355 «О Стратегии экономического и социального развития Санкт-Петербурга до 2030 года» // URL: http://zdrav.spb.ru/media/komzdrav/documents/document/file/strategiya1.pdf
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23 июня 2014 г. №497 «О государственной программе Санкт-Петербурга «Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы» // URL: http://spbstrategy2030.ru/wp-content/uploads/2014/07
Концепция семейной политики в Санкт-Петербурге на 2012-2022 годы // URL: http://gov.spb.ru/helper/social/semejnaya-politika-v-sankt-peterburge/koncepciya-semejnoj-politiki-v-sankt-peterburge-na-2012-2022-gody/
Стратегия действий в интересах детей в Санкт-Петербурге на 2012-2017 годы // URL: https://gov.spb.ru/law?print&nd=822401188
Положение о комитете по социальной политике Санкт-Петербурга // URL: http://gov.spb.ru/gov/otrasl/trud/information/polnomoch/
Литература и электронные ресурсы:
Ахинов Г.А., Калашников С.В. Социальная политика. М.: ИНФРА-М, 2012.
Бакалдина Е.С. Социальная политика. Орел: АПЛИТ, 2012.
Гузаиров В.Ш. Социальная политика современной России. Белгород: Изд-во БГТУ, 2013.
Добровольчество в Санкт-Петербурге // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга // URL: http://gov.spb.ru/gov/otrasl/trud/osnovnye-itogi-realizacii-koncepcii-razvitiya-socialnogo-dobrovolchest/
Краткий словарь терминов по социальной политике // URL: http://kspol-rags.narod.ru/stud/short.htm
Маргулян Я.А. Социальная политика. СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета управления и экономики, 2011.
Основные направления развития региональной социально-экономической политики. Под ред. Д.В. Шопенко. СПб.: СПбГИЭУ, 2012.
Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга // URL: http://gov.spb.ru/gov/terr/reg_center/socialnaya-politika/
Палин А. Социальная политика в Санкт-Петербурге // URL: http://palin-ay.ru/soczialnaya-politika-v-sankt-peterburge?format=pdf
Петростат // URL: http://petrostat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/petrostat/resources/d1a49f804e3a2b55818ffdfd7f06bf82/nas_g.pdf
Поподко Г.И. Социальная устойчивость региональной экономической системы: условия и принципы формирования. Саратов: Изд. «КУБиК», 2012.
Проблемы демографии и статистики населения. Материалы конференции 17 октября 2012 г., приуроченной к рождению пятимиллионного жителя Санкт-Петербурга. СПб.: Нестор-История, 2013.
Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика. М.: ГУ-ВШЭ, 2004.
Социальная политика государства и бизнеса. Под ред. О.А. Канаевой. М.: Юрайт, 2015.
Социальная политика. Под ред. Е.И. Холостовой, Г.И. Климантовой. М.: Юрайт, 2015.
Социальная политика. Сост. В. В. Фалилеев. Кемерово: Кемеров. гос. ун-т культуры и искусств, 2012.
Тарент И.Г., Юдников С.А. Социальная политика государства. Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, 2014.
Шарков Ф.И. Основы социального государства. М.: Дашков и К°, 2012.
Основные направления развития региональной социально-экономической политики. Под ред. Д.В. Шопенко. СПб.: СПбГИЭУ, 2012. С. 32.
Бакалдина Е.С. Социальная политика. Орел: АПЛИТ, 2012. С. 32.
Краткий словарь терминов по социальной политике // URL: http://kspol-rags.narod.ru/stud/short.htm
Социальная политика государства и бизнеса. Под ред. О.А. Канаевой. М.: Юрайт, 2015. С. 94.
Шарков Ф.И. Основы социального государства. М.: Дашков и К°, 2012. C. 78-79.
Поподко Г.И. Социальная устойчивость региональной экономической системы: условия и принципы формирования. Саратов: Изд. «КУБиК», 2012. C. 112.
Социальная политика государства и бизнеса. Под ред. О.А. Канаевой. М.: Юрайт, 2015. C. 124.
Там же.
Ахинов Г.А., Калашников С.В. Социальная политика. М.: ИНФРА-М, 2012. C. 61.
Шарков Ф.И. Основы социального государства. М.: Дашков и К°, 2012. C. 130.
Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу // URL: http://www.budgetrf.ru/Publications/Programs/Government/Gref2000/Gref2000000.htm
Основные направления развития региональной социально-экономической политики. Под ред. Д.В. Шопенко. СПб.: СПбГИЭУ, 2012. С. 39.
Гузаиров В.Ш. Социальная политика современной России. Белгород: Изд-во БГТУ, 2013. С. 124.
Бакалдина Е.С. Социальная политика. Орел: АПЛИТ, 2012. C. 25.
Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года №683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // URL: http://www.rg.ru/2015/12/31/nac-bezopasnost-site-dok.html
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13 мая 2014 г. №355 «О Стратегии экономического и социального развития Санкт-Петербурга до 2030 года» // URL: http://zdrav.spb.ru/media/komzdrav/documents/document/file/strategiya1.pdf
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23 июня 2014 г. №497 «О государственной программе Санкт-Петербурга «Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы» // URL: http://spbstrategy2030.ru/wp-content/uploads/2014/07
Закон Санкт-Петербурга от 09.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» // URL: https://gov.spb.ru/law?d&nd=891859785&nh=1
Концепция семейной политики в Санкт-Петербурге на 2012-2022 годы // URL: http://gov.spb.ru/helper/social/semejnaya-politika-v-sankt-peterburge/koncepciya-semejnoj-politiki-v-sankt-peterburge-na-2012-2022-gody/
Стратегия действий в интересах детей в Санкт-Петербурге на 2012-2017 годы // URL: https://gov.spb.ru/law?print&nd=822401188
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23 июня 2014 г. №497 «О государственной программе Санкт-Петербурга «Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы» // URL: http://spbstrategy2030.ru/wp-content/uploads/2014/07
Положение о комитете по социальной политике Санкт-Петербурга // URL: http://gov.spb.ru/gov/otrasl/trud/information/polnomoch/
Палин А. Соцальная политика в Санкт-Петербурге // URL: http://palin-ay.ru/soczialnaya-politika-v-sankt-peterburge?format=pdf
Добровольчество в Санкт-Петербурге // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга // URL: http://gov.spb.ru/gov/otrasl/trud/osnovnye-itogi-realizacii-koncepcii-razvitiya-socialnogo-dobrovolchest/
Петростат // URL: http://petrostat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/petrostat/resources/d1a49f804e3a2b55818ffdfd7f06bf82/nas_g.pdf
Там же.
Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга // URL: http://gov.spb.ru/gov/terr/reg_center/socialnaya-politika/
2