Роль государственных финансов в развитии социальной сферы в условиях социальной рыночной компании

Содержание
Введение 4
Глава 1 Особенности социальной политики, социальной защиты и управления социальной работой 6
Глава 2 Социальное обеспечение в социальной политике с различными категориями населения в России и США в разрезе пенсионного обеспечения 25
Глава 3 Пенсионное обеспечение в рамках социальной политики: перспективы и проблемы совершенствования в России и зарубежных странах 34
Заключение 41
Список использованных источников 43
Приложение 1 45
Приложение 2 46

В грядущем столетии в связи с растущей глобализацией и глобальными проблемами обе страны просто обречены на взаимодействие. Поэтому, несмотря на остающиеся значительными различия между Россией и США, принципы и методы регулирования социальной защиты в США могут иметь практическое значение для России. Как согласовать идеи социальной справедливости и экономической эффективности в условиях глобальной конкуренции? Какими должны быть современные технологии повышения экономической безопасности человека в условиях динамично меняющегося спроса на рынке труда и постарения населения? Наконец, каким образом для этих целей мобилизовать не только государственные средства, но и ресурсы частного бизнеса, каждого трудоспособного индивида? Критическое осмысление зарубежного опыта решения этих проблем расширяет возможности выработки российскими государственными органами адекватных мер в социальной сфере с учётом национальных интересов России и её особенностей. Выявление оптимальных методов регулирования международных миграционных потоков, противодействие нелегальной иммиграции, повышение качества человеческого капитала, подготовка новых специалистов, адаптация к потребностям рынка труда – вот те области, где взаимодействие принесёт пользу как США, так и России.
В настоящее время в России наблюдается подъём в социальной сфере, проводятся реформы и были реализованы национальные проекты во многих областях. Но не все из них имели положительный результат. Плохой контроль за исполнением, неприспособленность нововведений к реалиям и недостаточность финансирования – вот главные проблемы развития российской социальной политики. При этом происходит осознание важности социальной сферы, вливание в неё больших средств и усилий. Социальная политика Соединённых Штатов, наоборот, держит хорошую планку. Больших успехов там удалось добиться в пенсионном обеспечении, регулировании трудовой миграции, совершенствовании трудовых ресурсов. Вместе с тем и в этой стране существуют свои проблемы, например элитаризм высшего образования, напряжённость в жилищном вопросе, правовом регулировании труда, а также нецелевом расходовании средств в области образования и здравоохранения. Несмотря на это, США остаются страной с высоким уровнем развития социальной политики, где уже давно осознали важность человеческого капитала.
Глава 3 Пенсионное обеспечение в рамках социальной политики: перспективы и проблемы совершенствования в России и зарубежных странах
Особенностями развитых стран в сфере пенсионного обеспечения является, во-первых, наличие зрелых, комплексных распределительных схем, дополненных добровольными системами, основанными на коммерческом страховании. Во-вторых, необходимость осуществлять изменения таким образом, чтобы не нарушать согласия политических партий и социальных партнеров, не сбавлять уверенность населения в долгосрочной дееспособности систем пенсионного обеспечения [1]. Именно поэтому большинство развитых государств избрали так называемый параметрический подход к пенсионным реформам, т.е. реализация корректирующих мероприятий, изменяющих, иногда весьма существенно, характеристики существующей системы (уровень взносов, пенсионный возраст или формула индексации пенсий в соответствии с имеющихся финансовых возможностей). На начальных этапах преобразований практически во всех государствах, в частности в США, Германии, Японии, Италии, были предприняты попытки увеличения доходов пенсионной системы за счет повышения взносов, что вызвало активное противодействие участников. Модернизировалась также база взимания взносов. Например, в Бельгии, Италии, Швейцарии и Португалии был отменен максимальный уровень заработной платы при исчислении страховых взносов. Более разнообразными были подходы к сокращению пенсионных расходов [2]. Учитывая, что по данным ОЭСР, повышение пенсионного возраста на 1 год сокращает пенсионные расходы на 5-10 %, некоторые государства (США, Япония, Италия, Швеция) для сокращения численности пенсионеров законодательно повысили пенсионный возраст, растянув это повышение на десятилетия. Например, в США пенсионный возраст для мужчин и женщин повышается в течение 2000-2027 гг. с 65 до 67 лет, во Франции - до 62, в Японии - до 65. В Швеции новая пенсионная система не устанавливает общего возраста выхода на пенсию. Он будет гибким, по выбору пенсионера, начиная с 61 до 67 лет. Другой метод - сокращение величины пособия на душу населения путем модификации механизма начисления пенсии для новых пенсионеров или формулы индексации. В Великобритании, Франции, Италии перешли на исчисления пенсии на основе заработной платы за весь трудовой период, а не за выбранные годы наиболее высоких заработков [6]. Среди европейских стран наиболее масштабные пенсионные реформы были осуществлены в Великобритании и Швеции [3].
Пенсионное обеспечение в России является государственной системой, которая является основной составляющей системы социальной защиты населения. Главным элементом современной российской пенсионной системы является общеобязательное государственное пенсионное страхование [1]. Главная задача этого страхования - поддержка материального благосостояния граждан и их семей при выходе на пенсию по возрасту, по инвалидности или в случае потери кормильца. Большого внимания требует современное реформирование пенсионной системы. Главной идеей этой реформы является участие гражданина в системе пенсионного обеспечения, в случае чего часть ответственности переводится с государства именно на него.
Так, первый уровень пенсионной системы составляет государственная пенсия, то есть та, которая формируется в зависимости от трудового стажа и уплаченных в Пенсионный фонд страховых взносов, то есть солидарная система общеобязательного государственного пенсионного страхования.
Второй уровень - общеобязательная накопительная система. Суть ее в том, что все граждане в обязательном порядке платить взносы с зарплаты, в итоге это будет формировать для каждого работника своеобразный депозит. Человек, таким образом, экономит средства, их учитывают на ее личном счету, на них начисляются проценты и, когда работник достигнет пенсионного возраста, из этой системы будет получать еще одну часть пенсии. Так, при выходе на пенсию граждане будут получать выплаты, размер которых будет зависеть от суммы средств, аккумулированных на персональном счете, вместе с выплатами из солидарной системы.
И, наконец, негосударственное пенсионное обеспечение находиться на третьем уровне. В связи с этим появятся негосударственные пенсионные фонды, которые будут с населением договорные отношения по поводу уплаты взносов [2]. А в дальнейшем будут выплачивать заранее оговоренную сумму в течение определенного времени с личного пенсионного счета гражданина.
На основе ретроспективного анализа отечественного и зарубежного опыта и проведенного собственного исследования по построению и функционирования мировых пенсионных систем сформирована табл. 1, в которой обобщены характерные особенности пенсионных систем США и Швеции.
Таблица 2.1 – Статистика пенсионной системы США и Швеции
Характеристика США Швеция Возраст выхода на пенсию, лет 65 65 Объем пенсионных выплат, в % к ВВП 12-13 12-14 Средняя пенсия, долл. США 1500-2500 2000-3000 Коэффициент пенсионной нагрузки, % 17-18 27 Численность пенсионеров, чел. 40 000 000 1 600 000 Тип системы Государственная пенсия, частная коллективная по месту работы, частная индивидуальная Условно-накопительной, т.е. пенсии от доходов, накопительной или пенсии премиальных фондов, гарантированной государством
Пенсионная система США является весьма привлекательной, и некоторые ее элементы могли бы быть введены и в нашей стране. В США функционируют как государственная, так и частная пенсионные системы [8]. Благодаря этому американцы могут обеспечить себе не одну, а три пенсии: государственную, частно-коллективную по месту работы и частно-индивидуальную путем открытия личного пенсионного счета.
Но есть и определенные недостатки, которые весьма существенно меняют ситуацию. Во-первых, американские пенсионеры выходят на заслуженный отдых позже, чем российские. Во-вторых, государственная пенсия вовсе не гарантирует беззаботной жизни, идея государственной пенсии - уберечь людей от бедности, а не покрыть все их потребности. Американцам приходится брать часть сбережений в свои руки, откладывать деньги на частную пенсию и осваивать основы инвестирования. Но, как показывает профессор университета Джорджа Вашингтона Анна Мария Лусарди, американцы на самом деле почти ничего не знают об инвестировании, а кризис только сделала эту проблему очевидной [4]. В-третьих, очень много проблем с частными пенсионными фондами, в которых сэкономленные американцами деньги находятся не в полной безопасности [3]. Инфляция и кризис также играют большую роль, многие граждане переводят деньги в ценные бумаги, но для многих эта игра на бирже заканчивается фиаско [2]. И вполне реально, что именно с этими проблемами столкнутся и наши будущие российские пенсионеры при введены такой пенсионной системы.
Опыт функционирования пенсионного обеспечения в Швеции тоже довольно привлекательный для нашего государства именно тем, что пенсия состоит из трех частей:
1) условно-накопительной, т.е. пенсии от доходов;
2) накопительной или пенсии премиальных фондов;
3) гарантированной государством [1].
Размер условно-накопительной пенсии напрямую зависит от заработной платы работника, платит взносы в определенных процентах от полученных доходов. Из этих взносов складываются условные накопления граждан, но накапливаются не живые деньги, а обязательства. Условные накопления индексируются с учетом темпов роста заработной платы и демографической ситуации в стране. Размер пенсии определяется на основании условных накоплений и ожидаемой продолжительности жизни. Возраст, после которого разрешена выплата этой пенсии, - 61 год, но ее можно оформлять и позже, что позволит в дальнейшем увеличить пенсионные выплаты около 10% за каждый год, гражданин проработал, после определенного возраста.
Накопительная пенсия тоже зависит от заработной платы работника, отчисляет определенные проценты от заработной платы на индивидуальный пенсионный счет. Отличие от предыдущей составляющей заключается в том, что на счетах размещаются реальные деньги, которыми управляют пенсионные фонды, инвестируя их с использованием рыночных механизмов. Выплата такой пенсии может начинаться после того, как гражданину исполнится 61 год. Кстати, работодатели отчисляют пенсионные платежи в размере 18,5%, из них 16% идет на формирование распределительной пенсии, а остальные 2,5% - на накопительный счет.
Гарантированная пенсия выплачивается тем гражданам, получающим несущественную условно-накопительную и накопительную пенсию или вовсе их не получают, то есть это помощь, которая назначается гражданину по достижении 65-летнего возраста на основании оценки средств к существованию. ее размер зависит от пенсии, привязанной к доходу. Если пенсия привязана к доходу, низкая, то соотношение составит один к одному. Итак, чем выше будет пенсия от дохода, тем меньше будет гарантирована пенсия.
Проведение реформы шведской пенсионной системы предусматривало обеспечение ее устойчивости с финансовой точки зрения, привязки пенсионных выплат к темпам экономического роста в стране и налаживания четкой взаимосвязи между суммой взносов и размерами выплат. Однако и в этой модели есть определенные недостатки. Так, по мнению экономиста Ахмада Альваи, размер пенсии в Швеции зависит не столько от стажа и заработка человека, сколько от ситуации на биржах и удачного размещения пенсионного капитала [10].
Следует также отметить, что у тех граждан, которые прожили в Швеции меньше сорока лет после того, как достигли 25-летнего возраста, гарантированная пенсия, финансируемая из государственного бюджета, будет сокращаться в зависимости от срока проживания в стране. Так, за каждый год, недостающий гражданину, размер гарантированной пенсии уменьшается на 1.40. Кроме того, глобализация и связанные с ней миграционные процессы тоже являются серьезными факторами, не наилучшим образом влияют на пенсионную систему Швеции.
Учитывая особенности современного развития России действующая пенсионная система подлежит модернизации в части реформирования солидарной, введение накопительной составляющей и стимулирования развития негосударственного пенсионного обеспечения.
По нашему мнению, система пенсионного обеспечения должна содержать следующие составляющие уровни:
0 уровень - базовая государственная пенсия ( на уровне прожиточного минимума) лицам, не имеющим права на пенсию и помощь социально незащищенным слоям населения за счет средств государственного бюджета (от налоговых поступлений);
1 уровень - солидарная система, обеспечивающая выплату пенсий по единым процедурам всем гражданам в случае выполнения определенных условий (определенный минимальный стаж, минимальный уровень взносов в солидарную систему) пенсия лицам, которые работали на вредных работах, при наличии обусловленного стажа вредной работы должна выплачиваться за счет средств предприятий или корпоративных фондов,
2 уровень - обязательная государственная накопительная система- добровольное накопительная система через негосударственные пенсионные фонды, страховые компании и т.д..
Должны быть отменены все особые виды пенсий (назначение по единым правилам), а высокий уровень пенсионного обеспечения лицам, которые реализовывали особые функции государства, должно достигаться путем повышенного уровня оплаты труда на протяжении трудовой деятельности (и соответственно, большего уровня взносов в пенсионную систему).
Таким образом, пенсионное обеспечение в любом государстве является важнейшей составляющей благосостояния граждан, которое является проявлением желания страны поддерживать тех, кто отдал обществу труд, интеллект, здоровье. Современные проблемы естественного воспроизводства населения, в частности прогрессирующее старение, наблюдаются во многих странах мира. При таких обстоятельствах существующие мировые системы пенсионного обеспечения требуют определенных преобразований. Пенсионная система России не является исключением, сегодня проблема ее реформирования особенно актуальна в нашем государстве. Опыт Швеции и США в этих вопросах достаточно ценный.
Заключение
Социальная политика – это «институт, деятельность которого направлена на обеспечение основных социальных потребностей общества и его слоев», а более узкое определение связывает социальную политику с системой социального обеспечения. Сфера социальной политики – одно из значительных направлений деятельности современного российского государства, закрепленное в статье 9 Конституции Российской Федерации, которая гласит: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
Социальная политика является одной из наиболее значимых сфер интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Она тесно связана с типом общества и уровнем его развития, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и заданиями, которые ставит общество перед собой. Стабилизация и повышение жизненного уровня населения, на наш взгляд, являются одними из приоритетных заданий государственной политики и нуждаются в формулировке четкой и взвешенной социальной стратегии.
Вместе с тем, современное состояние исследования теоретических вопросов социальной деятельности не всегда позволяет разработать действенные рекомендации относительно эффективного формирования социальной политики в условиях непрерывного развития экономической системы. Создание оптимальной социальной политики особенно актуально для стран переходного типа, к которым в определенной степени принадлежит и Украина. Отсутствие четкой концепции социальной политики в Украине на протяжении длительного периода привело к росту социального напряжения и углублению социальных противоречий. Поэтому проблема формирования эффективной и скоординированной социальной политики является крайне важной. 
Россия нуждается в корректировании системы социальной защиты и формировании собственной модели социальной политики с учетом, как зарубежного опыта, так и национальных особенностей.
В то же время значение социальной политики для государства определяется той конфигурацией приоритетных задач, которых оно придерживается и в рамки которых социальная политика оказывается вписанной.
Зарубежный опыт реформирования системы пенсионного обеспечения позволяет использовать много полезных уроков. Однако механическое заимствование моделей и механизмов социальной защиты населения, которые имели положительные результаты в других странах, без учета конкретных социально-экономических, политических, социокультурных и социально - психологических особенностей и условий нежелательно и невозможно. Государственная политика должна быть максимально взвешенной, чтобы непродуманными решениями не вызывать разочарования общества в осуществляемых реформах.
Список использованных источников
Буянова М.О., Кобзева С.М., Кондратьева З.А. Право социального обеспечения: Учебник. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : КНОРУС, 2013. — 480 с.
Новикова К.Н. Управление системой социальной защиты населения в условиях формирования новой социально-экономической среды в России. Автореферат дисс. д-ра социологических наук. М. , 2011. – 50 с.
Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие и практикум. Книжный мир. 2010 . - 416 с.
Аверин А.Н. Государственная система социальной защиты населения. Учебное пособие. Стереотипное издание - М.: Изд-во РАГС, 2010. - 124 с
Гаматаева С. Х. Совершенствование форм предоставления услуг социальной защиты населения в регионе [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rppe.ru/wp-content/uploads/2013/02/gamataeva-sh.pdf
Нехаев С.А. Формирование программ социально-экономического развития регионов России в условиях глобализации мировой экономики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.finansy.ru/publ/tax/003.htm
Социальное пространство и потенциал региона [Электронный ресурс] . - Режим доступа : / http://www.pomorsu.ru/_doc/mba/nr/4ch.pdf
Социальное пространство и социальные отношения: региональный аспект // http://www.zrns.ru/2mongr_avtor_selenova.html
Говорухина Л.П. Мировой опыт становления системы социальной защиты населения, и ее эволюция в условиях смешанной экономики / Л.П. Говорухина, Е.И. Дорохова [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www. Lib. Kazsu.ru./ family/ social – politic : asp.
Скворцов И. П. Социальная политика региона: теория и практика : учеб. пособие . М.: Кнорус, 2010. - 448 с.
Антонов А.Л. Социальная защита населения и предоставление ему управленческих услуг органами местного самоуправления // Теория и практика государственного управления. – 2010. – №7. – с. 132-136.
Бидак В. Составляющие системы государственного регулирования социальной защиты и социального развития // Украина: Аспекты труда. – 2009. – №3. – с. 35-44.
Дорогань В.К. Проблемы и перспективы усовершенствования социального обеспечения населения // Региональные перспективы. – 2009. – №11. – с. 59-62.
Колот А.М. Социально-трудовые отношения: теория и практика регулирования: Монография. – К.: КНЭУ, 2009. – 230 с.
Новиков В. Актуальные вопросы реформирования системы социального обеспечения населения // Украина: Аспекты труда. – 2010. – №12. – с. 6-11.
Розенко П. Социальная защищенность граждан: возможности и потребности // Правительственный курьер. – 2009. – №17. – с. 13.
Ромашов О.В. Экономика труда: Учебник для ВУЗов. – М.: ЮНИТИ, 2009. – 407 с. 
Куда ведет коридор? (О социальной политике с позиции общественного мнения) Общественные науки и современность 2006. № 3.
Малышев А. Г. Социальные сервисы для семей с детьми в контексте отношения к социальной политике. СПб, 2008
Аналитических материалов о положении детей в Санкт-Петербурге (2013 год) http://homekid.ru/kidinspb2013/kidpart14year2013.htm
Приложение 1
Приложение 2
4