Анализ и разработка предложений по развитию социальной поддержки и защиты населения Тверской области!

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Анализ организации социальной защиты населения Тверской области 5
1.1 Структура органов социальной защиты в Тверской области 5
1.2 Анализ деятельности 13
1.3 Направления и проблемы организации социальной защиты граждан в Тверской области 29
Глава 2. Разработка предложений по развитию социальной поддержки и защиты населения Тверской области 35
2.1 Основные проблемы и пути их решения в сфере социальной защиты населения 35
2.2. Эффективность мероприятий социальной политики 43
Заключение 46
Литература 47
 

Глава 2. Разработка предложений по развитию социальной поддержки и защиты населения Тверской области 2.1 Основные проблемы и пути их решения в сфере социальной защиты населения  Анализ ситуации в сфере социальной защиты населения в Тверской области позволяет выявить ряд проблем, которые в настоящее время негативно влияют на достижение стратегической цели в сфере социальной защиты населения. В первую очередь к ним относятся негативные тенденции в демографической ситуации:Депопуляция (естественная убыль населения за счет превышения уровня смертности над рождаемостью) носит в Тверской области долговременный и устойчивый характер. При этом сокращение населения обуславливает постоянный рост коэффициента демографической нагрузки (количество нетрудоспособных, приходящихся на 1000 лиц трудоспособного возраста).Старение населения (увеличение доли старших возрастных групп в общей структуре населения) особенно интенсивно проявляется среди сельского населения области.Тверская область входит в группу регионов с самой "старой" возрастной структурой населения. В структуре общей численности населения Тверской области около 30 % - граждане пенсионного возраста. В 320 сельских поселениях проживает около 350 тысяч человек, 1/3 проживающих составляют пенсионеры.Проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения.Не преодолена в полном объеме тенденция сокращения численности детского населения, у части детей дошкольного возраста и обучающихся в общеобразовательных организациях обнаруживаются различные заболевания и функциональные отклонения.Недостаточными темпами ведется работа по реабилитации детей-инвалидов, усыновление и взятию под опеку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В самом уязвимом положении находятся дети в возрасте от полутора до трех лет, дети из многодетных и неполных семей и дети безработных родителей. Масштабы и острота существующих проблем в сфере детства, настоятельно требуют от органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления, муниципальных образований Тверской области, гражданского общества принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты.Необходимость предоставления мер социальной защиты отдельным категориям граждан, а также гарантии социальной поддержки и социальных услуг всем гражданам закреплены значительным количеством федеральных и региональных нормативных правовых актов, определяющих полномочия государства по социальной поддержке населения и регулирующих отдельные вопросы социальной поддержки. Эффективное решение этих проблем и обеспечение полномочий Тверской области в сфере реализации государственной программы возможно при разработке и целенаправленной реализации социальной политики, основой которой является настоящая государственная программа, разработанная на основании государственной программы социально-экономического развития Тверской области на период до 2020 года. Переход к модели эффективного бюджетирования также требует обратной связи с получателями бюджетных услуг с целью анализа эффективности расходования средств и мониторинга качества предоставления услуг. Социальные проблемы не могут быть решены только средствами бюджета и силами государственных органов. Привлечение внимания общественности и неправительственных организаций к решению проблем социально уязвимых слоев населения будет способствовать не только решению конкретных проблем, но и повышению социальной ответственности бизнеса и общественности, формированию благоприятного социального климата в регионе.Результаты диагностики социальных проблем, решение которых относится к функции системы социальной защиты населения, указывают на актуальность следующих направлений ее развития: поддержка граждан пожилого возраста, преимущественно за счет развития сектора услуг; усиление социальной защиты семей с детьми, в основном за счет оптимизации системы пособий; создание условий для социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья; преодоление крайних форм проявления бедности и социальной исключенности. Институциональное развитие социальной защиты требует повышения ее эффективности и результативности. Их решение в рамках обозначенной цели предопределяет необходимость реализации пяти направлений:а) Социальная поддержка семей с детьми;б) Социальная поддержка старшего поколения, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и членов их семей;в) Социальная интеграция инвалидов и формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;г) Предоставление иных форм социальной поддержки отдельным категориям граждан;д) Профилактика социальной исключенности.Объем бюджетных ассигнований, выделенный на реализацию подпрограммы по годам реализации государственной программы в разрезе задач подпрограммы «Социальная поддержка семей с детьми», приведен в таблице 1.Таблица 1 – Объем бюджетных ассигнований, выделенный на реализацию подпрограммы по годам реализации государственной программы в разрезе задач подпрограммы «Социальная поддержка семей с детьми»2015 год2016 год2017 год2018 годВсего, тыс. руб.Социальная поддержка семей с детьми1111431,51 163 230,31 163 230,31 163 230,36 701 549,0Задача 1 " Создание условий для социально и экономической устойчивости семьи"721 305,7739 211,2739 211,2739 211,24 132 965,52 "Развитие адресной помощи семьям с детьми"104 542,0104 543,1104 543,1104 543,1817 711,53 "Оказание государственными бюджетными учреждениями социальных услуг для семей с детьми, нуждающихся в социальной поддержке"285 583,8319 476,0319 476,0319 476,01 750 872,0Объем бюджетных ассигнований, выделенный на реализацию подпрограммы по годам реализации государственной программы в разрезе задач подпрограммы«Социальная поддержка старшего поколения, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и членов их семей», приведен в таблице 2.Таблица 2 – Объем бюджетных ассигнований, выделенный на реализацию подпрограммы по годам реализации государственной программы в разрезе задач подпрограммы«Социальная поддержка старшего поколения, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и членов их семей»2015 год2016 год2017 год2018 годВсего, тыс. руб.Социальная поддержка старшего поколения, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и членов их семей4515197,04722059,34717349,54717349,528693757,9Задача 1 "Социальная поддержка граждан старшего поколения"390 655,3390 655,3390 655,3390 655,32 322 110,6Задача 2 "Повышение уровня и качества жизни населения через предоставление социальных выплат и иных мер социальной поддержки"2921477,32937498,12937498,12937498,118 778 879,1Задача 3 "Оказание государственными бюджетными учреждениями стационарных и нестационарных социальных услуг пенсионерам и инвалидам"1 203 064,41 393 905,91 389 196,11 389 196,17 592 768,2Объем бюджетных ассигнований, выделенный на реализацию подпрограммы по годам реализации государственной программы в разрезе задач подпрограммы «Социальная интеграция инвалидов и формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения», приведен в таблице 3.Таблица 3 – Объем бюджетных ассигнований, выделенный на реализацию подпрограммы по годам реализации государственной программы в разрезе задач подпрограммы «Социальная интеграция инвалидов и формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения»2015 год2016 год2017 год2018 годВсего, тыс. руб.Социальная интеграция инвалидов и формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения239 583,70197 153,5194 953,5194 953,51202218,3Задача 1. "Повышение степени социальной адаптации и интеграции инвалидов"101 108,037 058,037 058,037 058,0352 905,72. "Предоставление социального обслуживания инвалидам и семьям с детьми инвалидами стационарными и нестационарными формами обслуживания"138 475,7160 095,5157 895,5157 895,5849 312,6Объем бюджетных ассигнований, выделенный на реализацию подпрограммы по годам реализации государственной программы в разрезе задач подпрограммы«Предоставление иных форм социальной поддержки отдельным категориям граждан», приведен в таблице 4.Таблица 4 – Объем бюджетных ассигнований, выделенный на реализацию подпрограммы по годам реализации государственной программы в разрезе задач подпрограммы «Предоставление иных форм социальной поддержки отдельным категориям граждан»2015 год2016 год2017 год2018 годВсего, тыс. руб.Предоставление иных форм социальной поддержки отдельным категориям граждан1 247 484,11 247 484,11 254 393,91 254 393,97 490 120,0Задача 1 "Предоставление иных форм социальной поддержки отдельным категориям граждан"1 233 373,41 233 373,41 233 373,41 233 373,47 385 020,7Задача 2 " Привлечение внимания общественности, средств массовой информации к проблемам пожилых граждан, детей и инвалидов"14 110,714 110,714 110,714 110,785 526,6Задача 3 " Оказание государственными бюджетными учреждениями социальных услуг для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей"0,00,06 909,86 909,819 572,7Объем бюджетных ассигнований, выделенный на реализацию подпрограммы по годам реализации государственной программы в разрезе задач подпрограммы «Профилактика социальной исключенности», приведен в таблице 5.Таблица 5 – Объем бюджетных ассигнований, выделенный на реализацию подпрограммы по годам реализации государственной программы в разрезе задач подпрограммы «Профилактика социальной исключенности»2015 год2016 год2017 год2018 годВсего, тыс. руб.Профилактика социальной исключенности822 647,7729 001,1729 001,1729 001,14 843 132,0Задача 1 "Развитие семейных форм устройства и сопровождение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"574 895,5575 589,1575 589,1575 589,13 448 094,0Задача 2 " Преодоление социального сиротства и социальной исключенности"238 932,7143 648,5143 648,5143 648,51 341 003,4Оказание государственными бюджетными учреждениями стационарных социальных услуг во временном приюте (социальной гостинице) и услуг по социальной реабилитации лицам, оказавшимся в кризисной жизненной ситуации и лицам, освободившимся из мест лишения свободы8 819,59 763,59 763,59 763,554 034,6Таким образом, деятельность должна быть направлена на осуществление государственной политики Тверской области по защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, на развитие форм семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, профилактику социального сиротства, на реализацию комплекса мероприятий, ориентированных на оптимизацию среды жизнедеятельности граждан пожилого возраста путем дальнейшего укрепления материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения; внедрение новых форм и методов социального обслуживания, повышения качества социальных услуг.Кроме того, необходимо совершенствовать деятельность государственных бюджетных учреждений социального обслуживания с помощью внедрения действенной системы контроля за соответствием качества фактически предоставляемых социальных услуг стандартам качества бюджетных услуг и потребностям граждан пожилого возраста и инвалидов.Эффективность мероприятий социальной политикиОсновные направления региональной образовательной политики связаны с общенациональными приоритетами:а) в сфере общего образования:обеспечение доступности и качества дошкольного образования;формирование механизма, опережающего обновления содержания образования;продолжение модернизации инфраструктуры общеобразовательных организаций;б) в сфере дополнительного образования детей:повышение доступности услуг дополнительного образования и обеспечение их соответствия изменяющимся потребностям населения;обновление форм и методов воспитания подрастающего поколения, в том числе нравственного, гражданского воспитания;в) в сфере профессионального образования:изменение структуры, содержания и технологий реализации образовательных программ с учетом требований работодателей, учет прогноза потребности рынка труда, направлений и условий социально-культурного и экономического развития региона;обеспечение доступности профессионального образования для всех граждан независимо от их социально-экономического положения и состояния здоровья;построение эффективной системы обучения взрослых, базирующейся на современных форматах обучения и образовательных технологиях;д) в сфере развития кадрового потенциала отрасли:обновление состава и компетенций педагогических кадров;переход на эффективный контракт с педагогическими кадрами;Реализация стратегических инициатив Президента Российской Федерации, Губернатора Тверской области осуществлялась в рамках мероприятий государственной программы Тверской области «Развитие образования Тверской области» на 2013-2018 годы.В 2014 году достигнуты следующие результаты:1.Повышена заработная плата:педагогических работников общеобразовательных организаций до 24 425 руб., что составило 98,9% от средней заработной платы в Тверской области (24 700 руб.).педагогических работников дошкольных образовательных организаций до 21 478 руб., что составило 102,3% от средней заработной платы по общему образованию Тверской области (20 992 руб.).преподавателей и мастеров профессиональных образовательных организаций (по отрасли «Образование») до 20 550 руб. или 83,2% от средней заработной платы в Тверской области (24 700 руб.) при плане 80,0%. Показатель выполнен на 104,0 % .педагогических работников учреждений дополнительного образования детей (по отрасли «Образование») до 18 734 руб. или 74,9% от средней заработной платы учителей в Тверской области (25 004 руб.) при плане 80,0%. Показатель выполнен на 93,6%.педагогических работников, оказывающих услуги детям-сиротам, и детям, оставшихся без попечения родителей (по отрасли «Образование») до 25 939 руб. или 105,0 % от средней заработной платы в Тверской области (24 700 руб.) при плане 90,0%. Показатель выполнен на 116,6 %.2. Обеспечено повышение доступности и качества услуг дошкольного образования населению региона. Охват детей в возрасте 3 - 7 лет услугами дошкольного образования в 2014 году составил - 92,2 %.3. Обеспечен переход на ФГОС дошкольного образования. Осуществлено повышение квалификации 2 010 работников системы дошкольного образования (31,1 %), из них 380 руководителей и 1630 педагогических работников.4. Увеличен охват обучающихся дополнительным образованием до 87 % (2013 год - 81,8 %).5. Увеличена доля организаций профессионального образования, имеющих условия для совместного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья до 18,18% (обучается 329 студентов данной категории по 13 адаптированным программам). Реализована программа по профессиональной подготовке 12 женщин по профессии «Повар», находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3х лет.6. Внедрен в образовательных организациях Тверской области сквозной (от детского сада до старшей школы) учебный проект «Моя семья». В 31 (72%) муниципальном образовании Тверской области им охвачена 171 (32,4%) образовательная организация. 7. Созданы в 24 общеобразовательных организациях «школьные службы примирения». Осуществлено обучение представителей 24 муниципальных образований. 8. Созданы 11 региональных ресурсных центров, соответствующих приоритетным отраслям региональной экономики на базе предприятий и организаций различных форм собственности с целью реализации программ дополнительного профессионального образования (на базе региональных ресурсных центров осуществлено повышение квалификации и переподготовка 32 450 человек из числа занятых в экономике региона населения (удовлетворено 100% заявок работодателей). В 2014 году между Правительством Тверской области и 5 крупными промышленными предприятиями региона подписаны соглашения о взаимодействии в подготовке кадров по отрасли «Машиностроение».Заключение  Главной целью социальных расходов является повышение уровня и качества жизни населения. Для ее достижения необходимо, чтобы действия органов власти всех уровней по решению социальных проблем носили согласованный характер. Поэтому основным фактором усиления эффективности использования государственных ресурсов, на взгляд автора, является оптимальное разграничение полномочий между уровнями власти в данной сфере. Однако при этом следует понимать, что наделение региональных (и в особенности — местных) органов власти дополнительными полномочиями по финансированию социальных расходов без предоставления им необходимых источников доходов приводит к ухудшению состояния территориальных бюджетов и недостаточности средств для обеспечения иных, в частности — инвестиционных, целей. В результате регион вынужден все средства направлять на финансирование возрастающих социальных обязательств, что чревато недофинансированием производственной сферы. Из-за этого положение экономически слабых регионов еще более ухудшается, что не позволяет территориальным властям предпринимать меры по наращиванию своей доходной базы. Решение данного вопроса возможно только путем обеспечения территориальных органов власти доходными источниками, достаточными для финансирования возложенных на них обязательств.Литература Акимбетова Э.А., Ураев Р.Р. Социальная политика: специфика зарубежных моделей//Экономика и социум. 2014. № 2-1 (11). С. 173-175Апостолова Т.М. Социальная политика Российской Федерации и правовой механизм ее реализации: учеб. пособ. для студентов вузов, обучающихся специальности «Социальная педагогика» / Т.М.Апостолова, Н.Р.Косевич. М.: Гуманитар. изд. центр ВЛАДОС, 2008. 478 с.Ахокас И.И., Гехт А.Н. Об оценке эффективности использования бюджетных средств // Финансы. 2012. № 4.Барр Н. Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе / Н. Барр. М, 1997.Джаватов Д.К., Маллаева М.И. Финансовые аспекты модернизации социальной сферы // Вестник Дагестанского государственного университета. 2012. № 5.Ефименков В.И., Суркова С.А. Формирование информационной базы экономических измерений на основе системы национальных счетов // Реструктуризация регионального промышленного комплекса: от индустриальной к социально ориентированной модели. В 2 т. Т. II / Под общ. ред. А.И. Татаркина. М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2013. С. 158-187.Зорькин В.Д. Кризис доверия и государство // Российская газета. 2009. 10 апреляКонституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов / Под общ. ред. члена-корр. РАН, проф. М.В.Баглая, д.ю.н. проф. Ю.И.Лейбо и д.ю.н., проф. Л.М.Энтина. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000. 832 с.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.Лозовова Л.А., Немашкалова К.Г. Анализ зарубежных моделей социальной политики//Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2014. № 1. С. 120-128.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗОК 004-93. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (утв. Постановлением Госстандарта России от 06.08.1993 №17) (ред. от 12.12.2012)Отварухина Ю.Ю. Исследование и разработка концепции и методов управления социальной сферой. Автореферат дис... канд. экон. наук. СПб., 2000. С. 18Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики www.gks.ruПакулина И.С. Регулирование развития социальной сферы региона // Известия ТулГУ Экономические и юридические науки. 2011. № 1-2. С. 44-54Платон. Собрание сочинений. В4т./ Платон. - М. : Мысль. - 1994. - Т. 3.Постников В.Г. Становление социального государства, его конституционно-правовые и политические характеристики // Журнал российского права. 2009. № 1Проект федерального закона «Об основах социальной политики в Российской Федерации» от 03.11.1999 № 99102728-2, внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатами Государственной Думы В.А.Лисичкиным, В.В.Жириновским и отклоненный постановлением от 23.11.2000 № 833-III ГД.Путин В.В. Строительство справедливости. Социальная политика для России // Комсомольская правда. 2012. 13 феврСистема государственного управления: учеб. пособие / Под общ. ред. проф. А.А. Скамницкого. М.: Гардарики, 2012. 253 сСовременный экономический словарь / Под ред. Б.А. Райзберга, Л.Ш.Лозовского, Е.Б.Стародубцевой. 5-е изд., доп. и перераб. М.: ИН-ФРА-М, 2007. 495 сТкачев С.В. Основные модели государственной политики в сфере развития социальной инфраструктуры зарубежных стран//Экономика и управление в XXI веке: тенденции развития. 2014. № 14. С. 130-135.Ульянова О.Ю., Ященко С.О., Чебанов Э.И. Целевые ориентиры и проблемы развития региональной социальной инфраструктуры в условиях модернизации экономики // Региональная экономика: теория и практика. 2013. № 48.Усина А.Ж. Сущность и содержание государственного регулирования социальной сферы в рыночной экономике//В сборнике: Управление современной организацией: опыт, проблемы и перспективы. Материалы V Международной научно-практической конференции. под редакцией В.И. Звонникова, О.В. Кожевиной. Барнаул, 2012. С. 264-268.Федотовская Т.А., Роик В.Д., Иваненко С.И. Социальная сфера Российской Федерации: региональные аспекты // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. 2012. № 21.Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа / Е.И. Холостова. М. : Дашков и К, 2008.