Модели социальной политики

Подчеркиваем это, так как согласование интересов, с нашей точки зрения, является гораздо более важной целью, чем интересы любой, самой почтенной или самой перспективной, социально-возрастной группы. Совершенно очевидно, что общество устроено так, что нельзя «дать» кому-то что-то, не «отняв» у другой группы населения. Дискуссии о том, какой крен для общей «лодки» выгоднее, бессмысленны: необходимо искать способ держать ее в равновесии.
В англоязычной литературы сложилось разделение на резидуальную и институциональную системы социальной политики [7].
Резидуальную и институциональную системы можно описать следующим образом:
Резидуальная система Институциональная система проблемы индивидов, групп и населения решается благодаря участию семьи родственников и соседей проблемы решаются в соответствии с установленными законами, нормами и правилами обращение за помощью в государственные службы считается «аномальным» такое обращение считается «нор мальным» помощь оказывается после проверки обстоятельств и степени неспособности решить проблему самостоятельно помощь носит по возможности превентивный, профилактический характер помощь временная и минимальная помощь, адекватная проблеме и потребностям получение помощи унижает, связано с потерей социального статуса помощь носит универсальный характер, каждый может ее получить, не теряя самоуважения Из этого сравнения заметно, что резидуальная социальная политика может нести дезинтеграционный «заряд», что видно на примере США и Германии, хотя США строят социальную политику на либеральных принципах, а Германия — на консервативных (страховых). Универсальная возможность получения помощи обеспечивает институциональной системе солидарно-интегрирующий характер.
Поэтому в США в последнее десятилетие предпринята попытка смены стратегии социальной политики в масштабах государства. Был намечен переход от welfare (благосостояния на основе пособий) к workfare (благосостоянию на основе занятости), когда получение пособий означало определенные обязательства в плане занятости (может быть, в общественном секторе) или отработок пособий [4].
Таким образом, как на уровне акторов социальной политики, так и в сознании рядовых россиян столкнулось сегодня две модели социальной политики. Одна из них, внешне напоминающая концепцию государства всеобщего благосостояния, но, по сути, отражающая интересы сохранения власти правящей элитой и попытки поддержания привычных стандартов жизни у основной массы населения России 3, строится на идее универсализма социальной поддержки. Она обеспечивает консенсус населения и основной массы элитных слоев, впрочем, весьма неустойчивый в современных условиях. Вторая, идущая скорее от рационально-идеалистических, гуманистических соображений о том, что помогать надо самым бедным, разделяется и частью "верхушки" политической элиты и (судя по данным исследований РНИСиНП) частью наиболее благополучных и относительно немногочисленных слоев населения.
А это значит, что до возникновения в России "сильного государства", которое позволит власти не считаться с позицией большинства населения, главной проблемой социальной политики по-прежнему будет сохранение видимости патерналистского государства с одновременным игнорированием положения наиболее социально слабых групп. Это, опять-таки по-прежнему, будет создавать иллюзию неэффективности социальной политики.
Заключение
Для современной социологии характерен интерес к различным теоретическим конструкциям и идеям, позволяющим определить или уточнить характер взаимодействия человека и общества в мире постмодерна. Радикальные экономические и социальные реформы последних лет породили в России глубокие социальные изменения. Российское общество более десяти лет находится в процессе преобразований и перехода к иному качественному состоянию, что заставляет социологов и других ученых-обществоведов снова обращаться к вопросу о его специфике, с одной стороны, и о типичных чертах переходного общества, с другой.
Нуждается в осмыслении система управления социальными процессами на разных уровнях, необходима новая концепция социальной политики, в которую была бы вписана как политика развития человека, так и политика социальной защиты, отвечающие требованиям сегодняшнего дня. Выступая в роли механизма целеполагания и регулирования развития общества, социальная политика требует разработки нормативной базы и критериев эффективности, касающихся как изменений общества в целом, так и его подсистем. Приоритетным критерием эффективности социальной политики необходимо считать развитие человека как цели развития общества, особенно учитывая кризис моделей роста благосостояния и непрямую зависимость между уровнем и качеством жизни в развитых странах мира.
Но становление новой концепции социальной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях сталкивается с серьёзными трудностями и чрезвычайно высокими «человеческими издержками». Эти издержки реформирования вызывают постоянный рост потребности населения в социальной защите на фоне спада производства или недобора налогов, влекущих сокращение доходной части бюджета и возможностей формирования бюджета внебюджетных социальных фондов, то есть неустойчивости ресурсной базы системы социальной защиты.
Список литературы
Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. СПб.: Изд-во «Образование–культура» — СЗАГС, 1998.
Григорьева И.А. Социальная политика: основные понятия. Исслед-ний соц.политики. 2003.№3. С.29-44.
Конвенция об основных целях и нормах социальной политики. Конвенции и рекомендации МОТ. Международное бюро труда. Женева, 1962.
Лебедева Л.Ф. США: государство и социальное обеспечение. Механизм регулирования. М.: Наука, 2000.
Микульский К.И., Роговин В.З., Шаталин С.С. Социальная политика. М.: Политиздат, 1987.
Митрошенков О.А. Социальная политика в России: мегатенденции. М.: Изд-во МГСУ «Союз», 1998.
Саппс М., Уэллс К. Опыт социальной работы. Введение в профессию / Пер.с англ. М.: Аспект Пресс, 1994.
Социальные льготы гражданам Российской Федерации и направления их реформирования. / Под общ. Редакцией В.Н. Бобкова, В.Г. Зинина. М.: Изд-во ВЦУЖ, 2001.
Стребков А. Задачи и состояние теории государственной социальной политики // Школа гуманитарных наук. 1997. №2. С.60–65.
Тихонова Н.Е., Шкаратан О.И. Российская социальная политика: выбор без альтернативы? // Социологические исследования. 2001, №3. С.21–33.
2