Государственное регулирование строительной деятельности в Санкт-Петербурге: проблемы и пути совершенствования

Введение 3
Глава 1. Тенденции и прогнозы строительной деятельности в Санкт-Петербурге 6
1.1. Анализ рынка строительства Санкт-Петербурга в динамике за 5 лет 6
1.2. Прогнозы осуществления строительной деятельности в Санкт-Петербурге 29
Глава 2. Роль государства в осуществлении строительной деятельности в Санкт-Петербурге 34
2.1. Государственный контроль строительной деятельности в Санкт-Петербурге 34
2.2. Проблемы государственного регулирования строительной деятельности в Санкт-Петербурге 49
Глава 3. Мероприятия по совершенствованию государственного регулирования строительной деятельности в Санкт-Петербурге 63
3.1. Направления совершенствования строительной деятельности в Санкт-Петербурге 63
3.2. Расчет социально-экономической эффективности предложенных мероприятий 70
Заключение 82
Библиографический список 87
Приложения 89

Определение на этой основе  местоположения зон и территорий особого градостроительного регулирования федерального значения;
выявление городских агломераций и систем расселения, предоставляющих наилучшие условия для расселения и развития по совокупности факторов, а также миграционно убывающих и депрессивных районов, нуждающихся в государственной поддержке;  выработка на этой    основе рекомендаций для консолидированных схем градостроительного планирования   федеральных округов и территориальных комплексных схем субъектов РФ.
Более подробно перечень задач и вопросов, подлежащих решению и рассмотрению в Генеральной схемы градостроительного планирования,  будет представлен в проекте Технического задания на разработку и обновление Генеральной схемы  расселения, а также ее раздела по  Арктической части территории РФ. 
Разработка  Генеральной схемы градостроительного планирования является ключевым элементом подготовки Основных положений государственной градостроительной политики, направленной на закрепление концептуальной основы общенационального и  федерального подходов к развитию различных регионов, агломераций, городов и иных поселений, доведению до территорий нужд и требований федерального уровня. 
Разработка «пилотных» документов,  первых по очередности  в списке разрабатываемых работ по  градостроительному  планированию:
консолидированной схемы градостроительного планирования Санкт-Петербурга и Ленинградской области с учетом интересов прилегающих субъектов Российской Федерации или части их территорий;
территориальной комплексной схемы градостроительного планирования (генерального плана развития территории) Московской области;
территориальной комплексной схемы градостроительного планирования территории Калининградской области и генерального плана города Калининграда;
территориальных комплексных схем градостроительного планирования  территорий ряда субъектов Российской Федерации и генеральных планов городов –  их центров:   
генеральных планов муниципальных образований – по согласованию с руководителями их администраций;
генеральных планов зон особого градостроительного регулирования федерального значения – по заказам федеральных государственных органов власти.[14, c.78]
Одной  из определяемых  политикой  задач градостроительства, является переход на активное внедрение системы правового градостроительного регламентирования на базе градостроительного  зонирования территорий, позволяющего обеспечить застройщикам (инвесторам) гарантированные долгосрочные права на объекты недвижимости и упростить процедуры получения исходно-разрешительной документации для строительства.
Правовое градостроительное регламентирование проводится в целях установления градостроительных регламентов по использованию земельных участков и иных объектов недвижимости, а также допустимых их изменений.
Правовое градостроительное регламентирование включает:
правила землепользования и застройки, с перечнем градостроительных регламентов, устанавливающих правовой режим для территорий и отдельных земельных участков,
специальные правила использования территории для объектов градостроительной деятельности, подлежащих особому регулированию.
Основой для разработки документов правового градостроительного регламентирования территорий городов и других поселений являются генеральные планы поселений или территориальные комплексные схемы  градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов).
Разработка и реализация документов правового градостроительного регламентирования является приоритетной задачей органов местного самоуправления.
Государство берет на себя ответственность за  правовое,  нормативное и исполнительное (в установленных рамках) обеспечение этих процессов.
Таким образом, основными мероприятиями по совершенствования государственного регулирования строительной деятельности Санкт-Петербурга являются:
разработка градостроительной доктрины Санкт-Петербурга, направленной в том числе, на восстановление градостроительства как авторитетной высокопрофессиональной и эффективной отрасли деятельности;
разработка законодательных мер, обеспечивающих возможность восстановления планировочного порядка территории, нарушенного бессистемным межеванием, исправление дефектов планировки территории и дисгармонии ее застройки.[16, c.78]
Расчет социально-экономической эффективности предложенных мероприятий
Предлагается несколько направлений реформирования градостроительного законодательства:
Придание Градостроительному кодексу характера основополагающего документа, лишённого ряда детальных процедурных норм, отягощающих его в настоящее время;
Формирование системы профильных нормативных актов по отдельным отраслям градостроительного права (градостроительство на урбанизированных территориях, архитектурная деятельность, профессиональное саморегулирование, экспертиза проектной документации и т.п.);
Изменение парадигмы территориального планирования, предполагающее интеграцию с документами стратегического развития территорий на всех уровнях исходя из представления о территории, как едином объекте планирования;
Введение понятия о саморегулировании профессиональной деятельности физических лиц в области градостроительства как непосредственно формирующих безопасную среду жизнедеятельности;
«Пакетная» разработка и принятие законов, предложенных Концепцией;
Поэтапное введение в правовой оборот положений новых законов с максимальным (где это возможно) сохранением эффективно действующих существующих норм.
Предлагается следующая структура федерального градостроительного законодательства:
Градостроительный кодекс (новая редакция);
ФЗ «О пространственном развитии»;
ФЗ «О профессиональной градостроительной деятельности»;
ФЗ «Об архитектурной деятельности» (новая редакция действ. 169-ФЗ);
ФЗ «Об инженерной деятельности в градостроительстве»;
ФЗ «Об экспертизе при осуществлении градостроительной деятельности»;
ФЗ «О строительстве и реконструкции»
ФЗ «Об эксплуатации зданий и сооружений».
Схематичная структура свода законов о градостроительной деятельности представлена ниже на рисунке 3.1.
Рисунок 3.1 - Структура свода законов о градостроительстве Помимо разработки и принятия новых законов необходимо также внести изменения в действующее законодательство. Изменения в 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности» предполагаются столь существенными, что более корректно говорить о новой редакции этого закона, что и предполагается Концепцией. Ниже обозначены наиболее существенные пакеты поправок в действующие законы, сопровождающие принятие концепции реновации градостроительного законодательства:
поправки в 184-ФЗ «О техническом регулировании» в части изменений статуса технических регламентов в градостроительной сфере;
поправки в 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления» в части дифференциации полномочий органов местного самоуправления (далее – ОМС), расположенных в основной части страны и на территориях особого градостроительного регулирования, а также монопрофильных городов;
поправки в Кодекс «Об административных правонарушениях» – необходимо расширить перечень статей ответственности за нарушения в области градостроительной деятельности, существенно увеличив размеры штрафов;
поправки в закон 94-ФЗ о госзакупках внести изменения по критериям оценки при проведении торгов в части увеличения удельного веса квалификации при разработке градостроительной документации, архитектурном проектировании и строительстве.
Изменения, вводимые в правоприменительную практику в случае принятия положений Концепции, необходимо дифференцировать по времени принятия и срокам действия, а также соотнести с имеющимися нормативными документами, дав возможность участникам градостроительной деятельности постепенно адаптироваться к новой правовой ситуации. С этой целью предполагается разработка федерального закона под возможным громоздким названием «О вводе в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации федеральных законов в области градостроительной деятельности, а также изменении некоторых федеральных законов», который в тексте Концепции для краткости обозначается как ФЗ «О вводе в действие…».
Главная цель нового ГрадК в структуре градостроительного законодательства, предполагаемой данной Концепцией – определить основополагающие принципы градостроительной деятельности, полномочия органов власти, не прописывая при этом детальные процедуры, избежав, таким образом, одной из главных ошибок действующего кодекса – распыления по незначительным правовым нормам, осложняющим комплексное восприятие правового акта. Предлагается, в целом сохранив канву действующего закона, перенести «центр тяжести» содержательной части кодекса на определение основ различных видов градостроительной деятельности, которые будут представлять собой изложение общих норм в соответствующем виде деятельности, а детальную их регламентацию перенести в соответствующие профильные нормативные правовые акты – описанные выше ФЗ.
Ниже приведена предполагаемая структура нового ГрадК РФ (рисунок 3.2).
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Главы: 1 Общие положения 2 Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности 3 Виды градостроительной деятельности 4 Градостроительное регулирование и градостроительное проектирование 5 Информационные основы градостроительной деятельности 6 Ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности Рисунок 3.2 - Предлагаемая структура Градостроительного кодекса РФ
Закон «О пространственном развитии». Строго формально, более точное наименование этого закона: «О территориальном планировании, градостроительной регламентации и планировке территорий». Введение понятия «пространственное развитие» необходимо нам здесь исключительно для того чтобы избежать столь громоздкого наименования и объединить три вида градостроительной деятельности, создающие в совокупности условия для реализации последующих, наиболее обширных и капиталоёмких, непосредственно формирующих окружающую человека среду – проектирования, строительства и реконструкции.
В текст ГрадК планируется включить принципиальное разделение понятий «Стратегическое территориальное планирование», которое относится к территориям Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным районам, и «Территориальное планирование населённых мест», т.е. урбанизированных территорий, под которым понимать действия, связанные с подготовкой и реализацией генеральных планов поселений и округов. Такое разделение обусловлено различным содержанием территориального планирования в случаях, когда объектами его становятся либо обширные регионы, либо отдельные населённые пункты. Если территориальное планирование федерального, регионального уровня и муниципальных районов оперирует сходными методологическими принципами и задачами, то на уровне поселений и округов появляются, например, такие институты, как функциональное зонирование и другие, свойственные уровню проработки генеральных планов.
Структура закона представляется следующим образом (рисунок 3.3).
Закон «О ПРОСТРАНСТВЕННОМ РАЗВИТИИ» Главы: 1 Общие положения 2 Стратегическое территориальное планирование 3 Территориальное планирование населённых мест 4 Планировка территорий 5 Градостроительная регламентация 6 Участие общественности в осуществлении подготовки градостроительной документации и процедурах градостроительного регулирования 7 Особенности подготовки и применения градостроительной документации в субъектах федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге Рисунок 3.3 - Предлагаемая структура Закона «О пространственном развитии»
В качестве объекта градостроительной деятельности в этом законе предлагается выделить территорию Российской Федерации, её частей, субъектов федерации, их частей, а также собственно населённый пункт и его составляющие – планировочный район, планировочный участок, квартал, введя в законодательное поле эти элементы, прописав для каждого из них свои нормативы.
Закон «О профессиональной градостроительной деятельности». Практика саморегулирования в градостроительной деятельности, имеющая место в нашей стране с 2009г., показала, насколько большой пласт нормативной деятельности затрагивают вопросы обеспечения безопасности при строительстве. Вступление России в ВТО подразумевает то, что Россия взяла на себя обязательства в области лицензирования (аттестации) физических лиц в области проектирования. Всё это в совокупности приводит к необходимости выделить все указанные вопросы в отдельный закон, с которым в тесной взаимосвязи находятся и отдельные законы, регулирующие вопросы профессиональной подготовки и аттестации архитекторов и инженеров – новая редакция 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности» и закон «Об инженерной деятельности в градостроительстве» (эти два закона планируется выделить отдельно ввиду сложности вопросов саморегулирования физических лиц в этой сфере).
Закон «О профессиональной градостроительной деятельности» основан на положениях закона о саморегулируемых организациях 22.07.2008 N 148-ФЗ и нового Градостроительного кодекса с учётом сложившейся практики и международного законодательства.
Структура закона отображена ниже на рисунке 3.4.
В составе общих положений закона планируется развить принципы, закладываемые в новый ГрадК. Согласно им, градостроительная деятельность осуществляется на профессиональной основе в соответствии с федеральными законами. Вводится понятие о необходимости профессиональной подготовки физических лиц, непосредственно осуществляющих градостроительную деятельность. Также вводится принцип, согласно которому любое юридическое лицо, осуществляющее градостроительную деятельность, может получить право на её осуществление при наличии в его штате необходимого числа физических лиц, соответствующих требованиям к профессиональной квалификации. Объём этих требований должен определяться саморегулируемыми организациями таких физических лиц на основе общих положений, определяемых федеральным органом градостроительства, либо по согласованию с ним. Этот принцип является общим для всех видов градостроительной деятельности, от территориального планирования до эксплуатации зданий и сооружений, однако ввиду разности уровня ответственности и специфики каждого из них, требования к объёму такого регулирования и процедуры должны разниться.
Закон «О ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ» Главы: 1 Общие положения 2 Профессиональная деятельность в области градостроительного регулирования и градостроительного проектирования 3 Профессиональная деятельность и саморегулирование в области инженерных изысканий 4 Профессиональная деятельность и саморегулирование в области архитектурно-строительного проектирования 5 Профессиональная деятельность и саморегулирование в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства 6 Профессиональная деятельность и саморегулирование в области эксплуатации зданий и сооружений Рисунок 3.4 - Предлагаемая структура закона «О профессиональной градостроительной деятельности»
Предполагается ввести следующие направления профессиональной подготовки для физических лиц:
градостроительное регулирование и проектирование;
деятельность в области инженерных изысканий;
архитектурная деятельность;
инженерное проектирование;
экспертиза в области градостроительной деятельности;
строительство и реконструкция объектов капитального строительства;
эксплуатация зданий и сооружений.
В части организации градостроительного регулирования и проектирования планируется ввести понятие «градостроитель» как физического лица, осуществляющего градостроительное регулирование или проектирование соответственно, на государственной (или муниципальной) службе или в качестве работника юридического лица, оказывающего услуги в области подготовки градостроительной документации. Градостроитель осуществляет свою деятельность на основе аттестата, выдаваемого после квалификационного экзамена. Предполагается ведение государственного реестра градостроителей, куда вносится необходимая информация. Многие процедуры здесь планируется заимствовать из процедур профессиональной аттестации кадастровых инженеров, введённых в 2007г. законом «О кадастре недвижимости», и благополучно реализуемым на практике. Если государство озаботилось необходимостью регулировать профессиональную аттестацию людей, осуществляющих чисто техническую работу по внесению в кадастр координат точек земельных участков, то логичным было бы предположить, что квалификацию лиц, определяющих перспективы территориального развития и осуществляющих панировку территорий, также необходимо регулировать. Нормы по этому вопросу предполагается включить в главу 2 закона.
В деятельности в области инженерных изысканий и архитектурной деятельности предлагается ввести сходные процедуры саморегулирования, основанные на формировании специальных Палат, в которые будут включены все физические лица, прошедшие соответствующий экзамен и получившие квалификационный аттестат. Палаты архитекторов и инженеров-изыскателей являются общероссийскими саморегулируемыми организациями физических лиц и осуществляют свою деятельность на федеральном уровне (в единственном числе с подразделениями в регионах), проводят профессиональную аттестацию физических лиц по различным уровням работ. Вопросы организации деятельности таких Палат, проведения квалификационных экзаменов и т.п. планируется вывести в соответствующие законы – «Об архитектурной деятельности» и «Об инженерной деятельности в градостроительстве».
Сходные процедуры – формирование саморегулируемой организации физических лиц, проведение квалификационных экзаменов и т.п. предполагается установить в области профессиональной подготовки лиц, осуществляющих экспертизу в градостроительной деятельности. Их также планируется определить в отдельном законе «Об экспертизе в градостроительной деятельности».
Профессиональную подготовку лиц, осуществляющих инженерное проектирование, строительство и реконструкцию объектов капстроительства, а также работающих в области эксплуатации зданий и сооружений планируется осуществлять на основе требований федерального органа градостроительства и органов, осуществляющих государственную политику в области регулирования трудовых отношений, иных нормативных актов. Такие требования должны предусматривать получение лицом, осуществляющим определённый вид работ, определённого образования, регулярного повышения им квалификации и т.п. Эти меры планируется осуществлять в рамках образовательных программ и программ повышения квалификации. Основные принципы такой подготовки устанавливаются в данном законе. Саморегулирование физических лиц в этой области не предусмотрено.
Предполагается закрепить существующие направления саморегулирования для юридических лиц как необходимого условия для получения допуска к осуществлению того или иного вида деятельности:
деятельность в области инженерных изысканий;
архитектурно-строительное проектирование;
строительство и реконструкция объектов капитального строительства;
эксплуатация зданий и сооружений.
Правовые нормы, регулирующие специальные вопросы организации саморегулирования юридических лиц в этой сфере планируется сформировать на основе действующих норм Градостроительного кодекса и обобщения практики саморегулирования в этой сфере за период с 2009 по 2012гг.
Закон 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности» (новая редакция). Закон регулирует отношения, возникающие в процессе создания архитектурных объектов в целях защиты общества от негативных последствий непрофессиональных действий в области архитектуры и градостроительства, обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, безопасности, удобства, надёжности и качества зданий и сооружений, сохранения историко-культурного наследия, в том числе архитектурного облика сложившейся застройки города или иного поселения
Архитектурная деятельность - профессиональная деятельность физических лиц (архитекторов), имеющая целью создание архитектурного объекта и включающая в себя творческий процесс создания архитектурного проекта, руководство и координацию разработки всех разделов проектной документации для строительства или для реконструкции, авторский надзор за строительством архитектурного объекта, а также деятельность юридических лиц предоставляющих услуги в области архитектуры.
Национальная Палата архитекторов – всероссийская саморегулируемая организация, основанная на обязательном членстве субъектов профессиональной деятельности - аттестованных архитекторов. Палата разрабатывает и принимает национальные стандарты профессиональной деятельности правила аттестации и другие нормативные и методические документы, связанные с осуществлением архитектурной деятельности, формирует федеральный реестр аттестованных архитекторов.
В этот закон также планируется включить общие положения об архитектурно-строительном проектировании, классификации объектов и т.п. на основе норм действующего ГрадК.
Закон «Об инженерной деятельности в градостроительстве». Под инженерной деятельностью в градостроительстве предлагается понимать осуществление физическим лицом деятельности по проведению инженерных изысканий, подготовке проектной документации по инженерным разделам, строительству и реконструкции зданий и сооружений в качестве работника юридического лица или индивидуального предпринимателя, имеющего допуск на осуществление данного вида деятельности.
Саморегулирование деятельности в области инженерных изысканий планируется осуществлять на сходных с архитектурной деятельностью методических принципах. Предполагается создание Национальной Палаты инженеров-изыскателей, осуществляющей выдачу квалификационных аттестатов на основе соответствующих экзаменов. Порядок создания и деятельности такой Палаты и будет описан в данном законе.
Закон «Об экспертизе при осуществлении градостроительной деятельности». Закон устанавливает требования к экспертизе результатов инженерных изысканий и проектной документации, аттестации физических лиц на право получения экспертизы, аккредитации юридических лиц, осуществляющих негосударственную экспертизу, в развитие норм действующего Градостроительного кодекса РФ, дополненных с учётом практики их применения.
Закон «О строительстве и реконструкции». Основан на статьях действующего Градостроительного кодекса РФ, дополненных с учётом практики их применения и регламентирующих основы строительства зданий и сооружений, развивающих его в части регулирования отношений, возникающих в этой сфере.
Закон «Об эксплуатации зданий и сооружений». Основан на статьях действующего Градостроительного кодекса РФ, регламентирующих основы эксплуатации зданий и сооружений, развивающих его в части регулирования отношений, возникающих в этой сфере. Заключение
Сегодня кажется невероятным, что всего восемь лет назад в сфере нашей профессиональной деятельности не было ни одного закона, а еще раньше большинством юристов и управленцев отвергалась сама необходимость создания в стране архитектурно-градостроительного законодательства. Это тем более удивительно, что во всех развитых промышленных странах соответствующие системы законов насчитывают не одно десятилетие и даже не одно столетие. Причем развивались они в направлении "снизу вверх" - от приоритета прав и интересов частного собственника к приоритету общественных интересов в процессе градостроительства. 
Российское же архитектурно-градостроительное законодательство складывалось в абсолютно иных социально-экономических условиях, и направленность его развития оказалась прямо противоположна. Создавались законы на пустом месте и в чрезвычайно сжатые сроки, двигаясь "сверху вниз": от провозглашения общих принципов и основ - к конкретизации норм, преодолевая при этом господство государственных интересов в градостроительстве над интересами личности вообще и частных собственников в частности. Отсюда все сложности, противоречия и незавершенность архитектурно-градостроительного законодательства, усугубленные проблемами становления и соблюдения законности в современной России вообще. Здесь не завершен даже "нулевой цикл". 
Градорегулирование остро нуждается в новом федеральном законе "Об охране и использовании памятников истории и культуры", проект, которого уже несколько лет ходит по думским коридорам. Полезным был бы и закон "О реконструкции городов", концепция которого разрабатывается Российской академией архитектуры и строительных наук. 
И все же сегодня можно констатировать, что на федеральном уровне архитектурно-градостроительное законодательство создано примерно на 80 процентов. Принятые федеральные законы вкупе с общегражданским, земельным и экологическим кодексами в целом обеспечивают правовую основу для градорегулирования. Однако это хотя и необходимое, но далеко не достаточное условие эффективности правового регулирования в нашей сфере. Прежде всего необходимо привести наконец в соответствие с новыми федеральными законами нормативные акты Госстроя, существующие еще со времен СССР. Ссылки на отсутствие средств, которые мы слышим от Госстроя много лет, мягко говоря, не убеждают. За последние годы РААСН и Союз на свои средства разработали - с привлечением мирового опыта - общие принципы правового регулирования в новых социально-экономических условиях, определили основные положения, намечающиеся разграничения градостроительных объектов и профессиональной ответственности проектировщиков различных специальностей, а также создали в нескольких вариантах проекты нормативных актов, среди которых - положения "О единой системе органов архитектуры и градостроительства", "Об архитектурном объекте и проекте", "О конкурсах", "Об авторском праве на произведение архитектуры" (включая тарифы минимальных ставок авторского вознаграждения за создание этих произведений, разработанных, кстати, во исполнение постановления Правительства РФ от 1995 года). Все это, как в черной дыре, исчезает в недрах Госстроя - без всяких реакций, внятной критики или хотя бы комментариев. Можно отметить здесь лишь один сдвиг: после прихода в Федеральный лицензионный центр строительной деятельности Александра Сергеевича Кривова наметилось наконец решение проблем ее лицензирования на основе соответствующего Закона РФ, в разработке которого А.С.Кривов принимал самое активное участие. 
Нерешенность и упущенность ряда вопросов на федеральном уровне сильно затрудняет градорегулирование в Санкт-Петербурге. В отсутствие четких, непротиворечивых актов город вынужден изобретать свои способы решения проблем, иногда остроумные, но нередко и неадекватные новым социально-экономическим условиям. 
К сожалению, способ действия федеральной власти в системе архитектуры и градостроительства, пережившей за последние десять лет уже семь реорганизаций, не внушает надежды на скорое изменение ситуации. Тем актуальнее и острее задача разработки законодательств Санкт-Петербурга, где только и могут быть установлены прямые нормы градостроительного права, учитывающие территориальное, климатическое, экономическое, культурное разнообразие российских регионов. Характеризуя нынешний этап развития регионального законодательства, можно отметить ряд общих особенностей. 
Во-первых, у Санкт-Петербурга нет еще полного набора правовых актов, необходимых для эффективного регулирования градостроительной деятельности. Даже такие "продвинутые", как Москва, Волгоградская и Владимирская области, обеспечены приблизительно 30-50 процентами требующейся правовой базы. 
Во-вторых, город провозгласил приоритет местного законодательства по градостроительству над федеральным. Причина - отсутствие в Конституции Российской Федерации прямых указаний о том, к чьему ведению отнесено соответствующее законодательство (составители Конституции просто не заметили новую отрасль права). 
Однако факт принятия федерального закона в области архитектуры и градостроительства свидетельствует о решенности вопроса в пользу совместного ведения. Дело в том, что, согласно Конституции, федеральный закон может издаваться только по предметам ведения Федерации или по предмету совместного ведения. Поэтому первое, с чего начинается любой федеральный закон, - тщательная проверка: не посягает ли он на сферу чужого ведения? Несмотря на отсутствие слова "градостроительство" в Конституции РФ, само явление градостроительства имеет, безусловно, межотраслевой, межведомственный характер, охватывая вопросы землепользования, охраны среды и памятников, жилищной политики, администрирования и так далее. Поскольку эти составляющие градостроительства отнесены к совместному ведению, то и градостроительное законодательство относится туда же, с чем согласились три правовых управления (Госдумы, Совета Федерации и Президента РФ), а также все субъекты Федерации, приславшие свои согласования (замечания и предложения) по федеральным законам в этой области. 
Вместе с тем отрадно отметить, что в Санкт-Петербурге на пути создания местного законодательства есть уже немало достижений - отличных разработок, которые можно рекомендовать в качестве образца для остальных республик, краев и областей. 
Успехи Москвы в создании своего регионального законодательства общеизвестны. Столица разработала и приняла целый ряд законов общего плана, утвердив при этом пятилетнюю программу разработки и принятия многочисленных актов прямого действия по частным вопросам. Пока их нет, действуют акты исполнительной власти, никем еще не оспоренные. 
Однако рекомендовать путь Москвы для Санкт-Петербурга затруднительно: столица есть столица. А вот опыт Кировской области может пригодиться всем. Кировская область, отказавшись копировать или корректировать Градостроительный кодекс Российской Федерации, приняла свой Градостроительный устав, очень точно определяющий инструменты градорегулирования и компетенцию органов, осуществляющих его именно с правовой точки зрения. Таким образом, получена не "технологическая карта" градостроительного планирования, подобная Градостроительному кодексу Российской Федерации, а некий каркас, который можно планомерно заполнить законодательными и нормативными актами, решающими конкретные вопросы градорегулирования как на уровне субъекта Федерации, так и на уровне местного самоуправления. Рожденный в живой законотворческой практике, этот вариант, органично соединяющий плановое начало с оперативностью, целостность системы с возможностью совершенствования ее деталей, безусловно, способен оказаться наиболее перспективным, эффективным — и наиболее бесконфликтным в современных условиях. 
В заключение хотелось бы отметить острую потребность города в постоянном обмене информацией по рассматриваемой проблеме, что позволило бы избежать многих ошибок, не изобретать велосипед и не тратить драгоценное время и средства на блуждание в незнакомых большинству из нас правовых лабиринтах. Нужен информационно-аналитический центр регионального архитектурно-градостроительного законодательства. Роль такого центра может взять на себя Совет главных архитекторов субъектов РФ и муниципальных образований. Это может быть также один из институтов Академии или Архитектурно-правовой центр при Союзе, который уже давно и достаточно успешно работает в донном направлении. Допустим любой вариант. Создание подобного центра должно стать одной из приоритетных задач нового правления Союза архитекторов России.
Таким образом, поставленная в начале работы цель достигнута, задачи решены. Библиографический список
Федеральный закон от 20.07.95. №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития законодательства РФ».// Собрание законодательства РФ, 1995, №30.
Амутинов А.М. Строительный комплекс: проблемы переходного периода. Махачкала: ИСЭИ ДНЦ РАН, 1996.
Безбогин А.К., Безбопш Г.Т., Лункевич Н.М. Рыночные элементы в экономике строительного комплекса. М.: Стройиздат, 1994.
Бушуев Б.С. Строительный комплекс: закономерности и перспективы его развития. -М.: Мысль, 1989
Бушуев Б.С. Эффективность развития строительного комплекса. М.: Мысль, 1983.
Воронцов Г.И. О разработке мероприятий по преодолению кризиса строительной отрасли.// Экономика строительства, 1996, №2.
Дубенюк Н.В., Смирнов Е.Б. Выбор организационной модели и схемы проектирования и строительства объектов при закупках подрядных работ для государственных нужд /В.Н. Дубенюк // Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Ленинградской области – Петербургскому экономическому форуму 2011года: Сборник научных статей.- СПб: Изд-во СПбГИЭУФ, 2011.
Земляков Г. Показатели оценки качества строительной продукции // Строительная наука и техника. - №3 (36). 2011
Керов И.П. Системный подход в управлении строительством. Уч. пособие. -М., 1984.
Кибалов Е.Б. Программно-целевой подход в планировании и организации строительства. Новосибирск: Наука, 1986.
Кибалов Е.Б., Хуторецкий А.В. Моделирование целевых строительных комплексов. Новосибирск: Наука, 1986.
Концепция и рекомендации по повышению эффективности капитального строительства в новых экономических условиях // ЭС -1998, № 1.
Королева И.Б. Методические вопросы сокращения сроков жилищного строительства в крупном городе // Модернизация экономики региона. Известия ИГЭА - №5 (73). 2010. – С.63-68
Костриков Б.И. Строительный комплекс: проблемы теории и практики. -М.: Экономика, 1986.
Кудашев В.Л. Строительная система: переход к рынку. М.: Наука,1993.
Лисичкин В.А., Ковальский М.И. Организация управления строительством в капиталистических странах. М.: Стройиздат, 1987.
Маркусенко Н.В. Экономические методы управления строительством. Минск: Наука и техника, 1992.
Немчин А.М., Бузырев В.В. Организация управления и эффективность строительства: Уч. пособие. Л.: ЛИЭИ, 1985.
Опыт эффективной организации строительства в России // ЭС 1995, №12.
Печникова Л. Строительный комплекс России: пять нелегких лет // Строительная газета 1996, № 8.
Проблемы формирования рынка в строительстве в России и зарубежный опыт // ЭС -1992, № 6.
Пути повышения эффективности строительства. Владимир, ВГТУ, 1994.
Пути повышения эффективности строительства. Новосибирск, сб.н.тр., 1991.
Разу М.Л., Гаун А.Д. Методы и модели совершенствования организации управления строительством: Уч. пособие М.: МИУ, 1988.
Региональные проблемы развития строительного комплекса: сборник материалов региональной конференции. Владимир, 1995.
Рыбальский В.И. Системный анализ и целевое управление в строительстве. -М.: Стройиздат, 1990.
Рыбин В.И., Кац И .Я. Анализ эффективности и интенсификации в промышленности и строительстве.// ФиС, 1989.
Строительный комплекс в